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近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社在北京共同發(fā)布中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.19：超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院倪鵬飛作首席研究員，全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力專家共同攜手聯(lián)合完成。
報(bào)告構(gòu)建了綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國(guó)291個(gè)城市進(jìn)行衡量研究。報(bào)告指出，2021年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)最為突出的五個(gè)城市為：上海、北京、深圳、香港、廣州。
報(bào)告顯示，2021年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名前十城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、蘇州、臺(tái)北、南京、武漢、無(wú)錫。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力“南高北低、南升北降”的趨勢(shì)依舊延續(xù)，南方城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名在上升，北方城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名在下降；“東降中升”趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，中部成長(zhǎng)的合肥城市群、南昌城市群上升幅度最大。報(bào)告還指出，二線城市內(nèi)部差異較小、競(jìng)爭(zhēng)激烈。
依據(jù)報(bào)告，上海也是2021年中國(guó)營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名首位的城市。報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)地區(qū)空中運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)不容小覷，省內(nèi)差異全面縮??；一線城市全面領(lǐng)跑，低層級(jí)營(yíng)商硬環(huán)境加速分化；長(zhǎng)三角與珠三角城市群保持領(lǐng)先，與京津冀城市圈的差距逐漸拉開，海峽西岸城市群繼續(xù)穩(wěn)步提升。
報(bào)告表明，中國(guó)城市整體營(yíng)商軟環(huán)境明顯提升，東部地區(qū)領(lǐng)跑全國(guó)，西南上升；城市群城市的營(yíng)商軟環(huán)境依然顯著高于非城市群城市，但城市群之間水平存在差異，且面臨非城市群城市的快速追趕。
依據(jù)報(bào)告，從中國(guó)各區(qū)域可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)凸顯，東部及港澳臺(tái)地區(qū)仍然為城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要領(lǐng)導(dǎo)者。東北及西部地區(qū)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力偏低。從各省份可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，各省呈“越強(qiáng)越收斂、越弱越分化”的一核驅(qū)動(dòng)、多核驅(qū)動(dòng)格局。從各城市群可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，均衡式發(fā)展總體強(qiáng)于單點(diǎn)發(fā)展。從各層級(jí)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，一二三四線城市格局趨于穩(wěn)定，四線城市人才增量競(jìng)爭(zhēng)力分化嚴(yán)峻。從可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力核心指標(biāo)人才密度競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，南升北降格局已定。
報(bào)告還以“特大超大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿”為主題，從中心區(qū)、都市圈層面對(duì)全球特大超大城市的現(xiàn)狀與特征、高質(zhì)量發(fā)展與健康程度、歷史演化與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行全樣本研究和提煉。報(bào)告基于相關(guān)文獻(xiàn)，創(chuàng)新性提出人類舒適生存最低需求理論及人類對(duì)空間、距離需求和生態(tài)平衡的極限標(biāo)準(zhǔn)：人口居住空間不低于30平米，低于30平米存在明顯壓抑；城市范圍內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度不能超過30%，超過30%自然生態(tài)系統(tǒng)就有可能遭到破環(huán)，危及生存環(huán)境；建筑物高度即容積率也存在人類容忍的極限高度，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同城市之間有區(qū)別，但結(jié)合全球城市的經(jīng)驗(yàn)，就整個(gè)城市而言不宜超過2.5；單次通勤時(shí)間不超過60分鐘；城市住房用地占城市建設(shè)比例無(wú)論從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)角度看都是有區(qū)間，經(jīng)驗(yàn)顯示值在25-40%之間，低于和高于這一區(qū)間將不夠協(xié)調(diào)。
報(bào)告為特大和超大城市功能疏解提出了措施。報(bào)告認(rèn)為，要遵循城市演化的客觀規(guī)律，立足于大都市圈發(fā)展的更高站位，破除制約大都市圈內(nèi)各類要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，通過政府引導(dǎo)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)特大和超大城市非核心功能的有序疏解，推動(dòng)大都市圈高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)我國(guó)超大特大城市健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)降低人口密度、開發(fā)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)密度，提升功能，擴(kuò)大都市圈的空間面積，疏解低端功能，建高能級(jí)的城市。特別應(yīng)當(dāng)制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃；建設(shè)多組團(tuán)、多中心、多層級(jí)的城鎮(zhèn)體系；積極引導(dǎo)市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)特大和超大城市非核心功能疏解；更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局；創(chuàng)新功能疏解的體制機(jī)制。
附錄：
2021年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排名
城市
2021年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
排名
2021年可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力
排名
上海
1.000
1
0.791
4
深圳
0.975
2
0.914
2
香港
0.969
3
1.000
1
北京
0.896
4
0.758
5
廣州
0.817
5
0.723
6
蘇州
0.748
6
0.645
8
臺(tái)北
0.743
7
0.860
3
南京
0.715
8
0.645
9
武漢
0.704
9
0.646
7
無(wú)錫
0.696
10
0.604
11
杭州
0.688
11
0.598
12
成都
0.671
12
0.590
14
寧波
0.659
13
0.547
22
佛山
0.657
14
0.585
15
澳門
0.655
15
0.551
21
長(zhǎng)沙
0.635
16
0.570
17
東莞
0.629
17
0.593
13
常州
0.625
18
0.529
27
廈門
0.624
19
0.607
10
青島
0.619
20
0.559
20
鄭州
0.614
21
0.564
18
高雄
0.605
22
0.540
24
珠海
0.598
23
0.546
23
合肥
0.597
24
0.582
16
南通
0.584
25
0.487
30
福州
0.583
26
0.487
31
泉州
0.582
27
0.465
33
重慶
0.577
28
0.471
32
臺(tái)中
0.567
29
0.525
28
濟(jì)南
0.567
30
0.530
26
揚(yáng)州
0.553
31
0.449
39
西安
0.552
32
0.532
25
新竹
0.545
33
0.358
68
煙臺(tái)
0.542
34
0.431
42
鎮(zhèn)江
0.538
35
0.455
38
泰州
0.530
36
0.417
45
嘉興
0.519
37
0.461
36
中山
0.505
38
0.508
29
臺(tái)南
0.503
39
0.463
34
南昌
0.497
40
0.460
37
徐州
0.494
41
0.437
40
紹興
0.494
42
0.417
44
蕪湖
0.467
43
0.387
51
臺(tái)州
0.463
44
0.384
52
舟山
0.450
45
0.350
71
太原
0.441
46
0.421
43
東營(yíng)
0.440
47
0.334
79
昆明
0.434
48
0.414
46
威海
0.427
49
0.369
59
鹽城
0.427
50
0.362
64
唐山
0.426
51
0.400
50
貴陽(yáng)
0.424
52
0.407
47
天津
0.422
53
0.560
19
湖州
0.419
54
0.373
57
淄博
0.418
55
0.377
54
惠州
0.416
56
0.374
56
莆田
0.414
57
0.349
72
溫州
0.411
58
0.406
48
長(zhǎng)春
0.404
59
0.400
49
宜昌
0.403
60
0.328
80
大連
0.402
61
0.461
35
鄂州
0.399
62
0.291
107
漳州
0.398
63
0.358
67
洛陽(yáng)
0.396
64
0.366
61
濰坊
0.396
65
0.364
63
許昌
0.395
66
0.358
69
淮安
0.395
67
0.346
73
襄陽(yáng)
0.395
68
0.327
81
濟(jì)寧
0.395
69
0.336
78
廊坊
0.393
70
0.353
70
金華
0.376
71
0.376
55
焦作
0.376
72
0.361
65
馬鞍山
0.375
73
0.364
62
日照
0.374
74
0.299
96
株洲
0.373
75
0.319
83
連云港
0.372
76
0.345
74
烏魯木齊
0.368
77
0.360
66
江門
0.367
78
0.325
82
汕頭
0.366
79
0.368
60
?？?/p>
0.365
80
0.371
58
石家莊
0.362
81
0.379
53
岳陽(yáng)
0.360
82
0.309
91
湘潭
0.359
83
0.338
77
南寧
0.359
84
0.345
75
黃石
0.356
85
0.293
103
沈陽(yáng)
0.353
86
0.436
41
宿遷
0.349
87
0.313
87
常德
0.346
88
0.297
99
鷹潭
0.342
89
0.226
171
蘭州
0.342
90
0.343
76
榆林
0.342
91
0.263
132
克拉瑪依
0.341
92
0.188
208
三明
0.340
93
0.242
154
盤錦
0.339
94
0.265
129
龍巖
0.338
95
0.266
128
漯河
0.336
96
0.289
109
新余
0.333
97
0.247
151
寧德
0.331
98
0.282
113
德州
0.329
99
0.294
101
德陽(yáng)
0.327
100
0.301
94
呼和浩特
0.327
101
0.309
89
茂名
0.324
102
0.298
98
濱州
0.323
103
0.296
100
銀川
0.322
104
0.313
85
臨沂
0.320
105
0.310
88
荊門
0.318
106
0.243
153
烏海
0.316
107
0.201
201
北海
0.316
108
0.275
117
鶴壁
0.315
109
0.253
145
濮陽(yáng)
0.315
110
0.261
135
柳州
0.313
111
0.291
106
玉溪
0.312
112
0.234
164
衡陽(yáng)
0.309
113
0.291
105
自貢
0.308
114
0.266
127
遵義
0.306
115
0.271
121
宜賓
0.306
116
0.270
122
銅陵
0.306
117
0.224
174
淮北
0.305
118
0.255
143
揭陽(yáng)
0.302
119
0.260
136
平頂山
0.302
120
0.283
112
棗莊
0.299
121
0.269
125
營(yíng)口
0.299
122
0.237
158
綿陽(yáng)
0.298
123
0.291
108
衢州
0.297
124
0.251
146
三亞
0.297
125
0.274
119
蚌埠
0.295
126
0.303
93
郴州
0.295
127
0.242
155
安陽(yáng)
0.292
128
0.306
92
菏澤
0.292
129
0.282
114
肇慶
0.292
130
0.255
142
西寧
0.291
131
0.258
138
寶雞
0.290
132
0.239
157
咸陽(yáng)
0.289
133
0.278
115
秦皇島
0.287
134
0.273
120
泰安
0.287
135
0.299
95
九江
0.285
136
0.276
116
開封
0.284
137
0.309
90
新鄉(xiāng)
0.284
138
0.318
84
滄州
0.283
139
0.294
102
荊州
0.280
140
0.263
133
瀘州
0.279
141
0.259
137
萍鄉(xiāng)
0.277
142
0.220
178
滁州
0.277
143
0.286
111
陽(yáng)江
0.276
144
0.220
180
攀枝花
0.274
145
0.207
195
哈爾濱
0.274
146
0.313
86
六盤水
0.273
147
0.204
198
樂山
0.270
148
0.236
160
大慶
0.266
149
0.265
130
咸寧
0.266
150
0.256
141
潮州
0.266
151
0.235
162
十堰
0.266
152
0.240
156
包頭
0.265
153
0.254
144
周口
0.264
154
0.267
126
聊城
0.263
155
0.270
123
湛江
0.262
156
0.287
110
南陽(yáng)
0.261
157
0.298
97
鄂爾多斯
0.260
158
0.196
203
贛州
0.260
159
0.248
149
益陽(yáng)
0.258
160
0.223
176
三門峽
0.256
161
0.210
191
衡水
0.256
162
0.214
187
孝感
0.256
163
0.264
131
晉城
0.254
164
0.219
181
駐馬店
0.254
165
0.248
150
信陽(yáng)
0.254
166
0.258
139
眉山
0.253
167
0.234
165
上饒
0.252
168
0.224
175
保定
0.249
169
0.274
118
邯鄲
0.247
170
0.292
104
麗水
0.246
171
0.225
172
商丘
0.243
172
0.270
124
黃岡
0.241
173
0.228
169
陽(yáng)泉
0.241
174
0.182
214
遂寧
0.241
175
0.230
167
鞍山
0.240
176
0.256
140
南充
0.240
177
0.251
147
安慶
0.239
178
0.246
152
南平
0.237
179
0.220
179
防城港
0.236
180
0.177
220
宜春
0.236
181
0.248
148
長(zhǎng)治
0.235
182
0.218
182
石嘴山
0.234
183
0.148
238
景德鎮(zhèn)
0.234
184
0.215
185
淮南
0.231
185
0.230
168
廣安
0.230
186
0.212
189
內(nèi)江
0.230
187
0.235
161
宿州
0.229
188
0.231
166
嘉峪關(guān)
0.228
189
0.122
252
阜陽(yáng)
0.227
190
0.261
134
宣城
0.227
191
0.217
183
渭南
0.226
192
0.214
186
欽州
0.226
193
0.214
188
婁底
0.225
194
0.234
163
梧州
0.225
195
0.164
227
邢臺(tái)
0.225
196
0.222
177
朔州
0.222
197
0.177
221
吉安
0.220
198
0.205
197
清遠(yuǎn)
0.219
199
0.210
192
汕尾
0.218
200
0.206
196
韶關(guān)
0.218
201
0.186
209
玉林
0.217
202
0.209
193
桂林
0.216
203
0.237
159
池州
0.215
204
0.170
224
黃山
0.214
205
0.176
222
大同
0.213
206
0.194
205
錦州
0.211
207
0.198
202
延安
0.209
208
0.183
212
隨州
0.207
209
0.194
204
遼陽(yáng)
0.207
210
0.192
207
漢中
0.204
211
0.185
210
永州
0.203
212
0.207
194
資陽(yáng)
0.201
213
0.154
236
亳州
0.199
214
0.227
170
邵陽(yáng)
0.199
215
0.202
200
達(dá)州
0.196
216
0.217
184
運(yùn)城
0.193
217
0.192
206
曲靖
0.191
218
0.225
173
安順
0.190
219
0.178
219
撫順
0.189
220
0.168
225
本溪
0.187
221
0.155
235
晉中
0.184
222
0.204
199
撫州
0.184
223
0.181
216
吉林
0.182
224
0.212
190
懷化
0.181
225
0.174
223
貴港
0.173
226
0.182
213
遼源
0.173
227
0.114
257
張家口
0.173
228
0.165
226
六安
0.170
229
0.185
211
云浮
0.169
230
0.179
217
承德
0.166
231
0.161
232
崇左
0.160
232
0.131
246
梅州
0.160
233
0.163
230
百色
0.160
234
0.148
239
呂梁
0.159
235
0.178
218
廣元
0.157
236
0.149
237
銅川
0.157
237
0.113
258
通化
0.157
238
0.102
267
安康
0.155
239
0.159
233
臨汾
0.154
240
0.182
215
金昌
0.151
241
0.069
278
河源
0.145
242
0.162
231
雅安
0.143
243
0.137
243
松原
0.141
244
0.105
264
白山
0.139
245
0.071
277
佳木斯
0.135
246
0.103
265
賀州
0.129
247
0.142
241
張家界
0.127
248
0.127
249
葫蘆島
0.127
249
0.156
234
保山
0.125
250
0.163
229
四平
0.120
251
0.164
228
商洛
0.120
252
0.130
247
赤峰
0.119
253
0.135
244
來(lái)賓
0.118
254
0.121
254
吳忠
0.115
255
0.103
266
丹東
0.113
256
0.132
245
忻州
0.111
257
0.142
240
昭通
0.111
258
0.138
242
通遼
0.111
259
0.128
248
牡丹江
0.109
260
0.101
268
齊齊哈爾
0.108
261
0.120
255
綏化
0.107
262
0.111
261
朝陽(yáng)
0.107
263
0.124
250
臨滄
0.106
264
0.111
262
鐵嶺
0.104
265
0.111
259
中衛(wèi)
0.098
266
0.080
273
阜新
0.097
267
0.122
253
巴中
0.093
268
0.123
251
巴彥淖爾
0.093
269
0.077
275
普洱
0.093
270
0.100
269
河池
0.092
271
0.109
263
烏蘭察布
0.090
272
0.073
276
天水
0.090
273
0.111
260
麗江
0.089
274
0.084
272
七臺(tái)河
0.085
275
0.051
287
慶陽(yáng)
0.082
276
0.120
256
平?jīng)?/p>
0.081
277
0.093
270
白城
0.070
278
0.067
279
雙鴨山
0.062
279
0.067
280
白銀
0.061
280
0.079
274
雞西
0.057
281
0.086
271
固原
0.056
282
0.065
281
呼倫貝爾
0.053
283
0.046
288
武威
0.051
284
0.060
283
張掖
0.046
285
0.053
286
鶴崗
0.044
286
0.054
285
黑河
0.041
287
0.036
289
定西
0.026
288
0.063
282
隴南
0.023
289
0.054
284
酒泉
0.007
290
0.000
291
伊春
0.000
291
0.019
290
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