全域旅游提質(zhì)升級(jí)，投資項(xiàng)目加快建設(shè)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 書寫陵水新篇章

春華秋實(shí)，萬象更新。今年是海南解放70周年，6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，更意味著海南站上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

陵水黎族自治縣全縣上下備受鼓舞，深感使命光榮、責(zé)任重大?！伴_局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”，陵水人以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)、實(shí)效進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)作出陵水貢獻(xiàn)。

自2018年4月13日以來，陵水在海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的進(jìn)程中蹄疾步穩(wěn)，一步一個(gè)腳印走得扎實(shí)：清水灣旅游度假區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，國家批復(fù)創(chuàng)建陵水海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，省委、省政府批準(zhǔn)建設(shè)陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，國家批復(fù)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省政府同意陵水建設(shè)清水灣游艇產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)……

全省布局25個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，陵水占4個(gè)，數(shù)量位列全省第三。海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一的黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)落戶陵水。陵水是加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的前沿陣地。

2019年，陵水互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長率42.4%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值增長率30.3%，旅游業(yè)增加值增長率6.2%，這些新興產(chǎn)業(yè)增加值增速全部跑贏當(dāng)年陵水的GDP增速，說明新興產(chǎn)業(yè)正在逐步成為陵水經(jīng)濟(jì)增長的新能動(dòng)，也是陵水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

全域旅游全面提質(zhì)升級(jí)

俯瞰清水灣游艇碼頭。武昊 攝

6月15日，2020陵水“十大旅游美食”評(píng)選活動(dòng)在陵水廣陵南繁酒店舉行，最終評(píng)選出氣鼓魚粥、陵水酸粉等陵水“十大旅游美食”。歷時(shí)一個(gè)多月的線上線下投票宣傳也為陵水美食賺足了人氣。

美食活動(dòng)的營銷，也為陵水旅游業(yè)增添了一抹亮色?！艾F(xiàn)代旅游業(yè)不僅僅是局限在景區(qū)，景區(qū)之外的吃、住、購、民俗、特色文化等更是旅游業(yè)升級(jí)的發(fā)力點(diǎn)?！?海南大學(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳揚(yáng)樂認(rèn)為。

近年來，隨著全域旅游和旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的推進(jìn)，許多陵水旅游新產(chǎn)品、新線路和新業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，加上營銷力度的增強(qiáng)，陵水旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)成效明顯，贏得越來越多游客的青睞。

一方面，陵水著力優(yōu)化旅游公共服務(wù)，陵水動(dòng)車站開通了連接鳳凰機(jī)場(chǎng)客運(yùn)專線和景區(qū)景點(diǎn)專線;縣域內(nèi)提供了公交車、出租車、摩拜單車、共享電動(dòng)車和共享汽車等多樣交通方式。另一方面，著力完善了旅游咨詢服務(wù)設(shè)施，建有3個(gè)復(fù)合型公路服務(wù)區(qū)，1座縣級(jí)旅游咨詢服務(wù)中心，2016年至2019年完成了48座旅游廁所建設(shè)任務(wù)，并在各個(gè)景區(qū)加強(qiáng)智慧旅游服務(wù)。

同時(shí)，陵水抓住國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位建設(shè)契機(jī)，大幅提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。分界洲島旅游區(qū)被列為旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)達(dá)標(biāo)單位，南灣猴島旅游區(qū)被列為“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”。

近年來，陵水不斷加強(qiáng)營銷推廣力度，通過“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，不斷擴(kuò)大“珍珠海岸美麗陵水”旅游目的地品牌形象在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。每年舉辦國際旅游島青年狂歡節(jié)、國際羽毛球大師賽、國際游艇博覽會(huì)等國內(nèi)外大型旅游文體活動(dòng)，受游客熱捧。

2019年，該縣印發(fā)實(shí)施了陵水黎族自治縣國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)方案，從業(yè)態(tài)打造、產(chǎn)品建設(shè)、宣傳推廣、優(yōu)惠政策和保障措施等方面進(jìn)行安排部署，以期刺激“旅游+”的消費(fèi)增長，助力國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

今年初，受新冠肺炎疫情沖擊，入瓊游客驟降，陵水旅游業(yè)受創(chuàng)：所有涉旅文體行業(yè)暫停舉辦一切大型會(huì)展、文藝演出活動(dòng);全縣旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，各旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)暫停招徠游客旅游業(yè)務(wù)。

陵水如何應(yīng)對(duì)?“陵水積極作為，除了為文旅行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)排憂解難，還及時(shí)出臺(tái)了一系列提振旅游消費(fèi)措施?！绷晁h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，今年"五一"小長假，該縣策劃了“緯”美陵水·重逢五月天2020陵水系列“五一”主題旅游活動(dòng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)復(fù)蘇。

同時(shí)，陵水及時(shí)出臺(tái)了“凝聚全域力量 提振旅文消費(fèi)”14項(xiàng)行動(dòng)措施，除了圍繞食、住、行、游、購、娛旅游六要素提出了針對(duì)性措施，還針對(duì)當(dāng)前旅游企業(yè)的迫切需求和今后一段時(shí)間旅游項(xiàng)目實(shí)際需要，創(chuàng)新推出“金融+陵水”的發(fā)展模式。

項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”

在國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地，施工人員正在加緊施工。武昊 攝

6月18日下午，走進(jìn)國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)， 只見塔吊運(yùn)轉(zhuǎn)、工人緊張施工，一派忙碌場(chǎng)景，傳遞出陵水以“一天當(dāng)三天用”的干勁加快項(xiàng)目建設(shè)的熱度。

“項(xiàng)目進(jìn)展順利，現(xiàn)在主體土建和預(yù)埋安裝工程施工到7層?！表?xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人林木森介紹，項(xiàng)目將建設(shè)南繁論壇永久會(huì)址、公共實(shí)驗(yàn)室、院士專家辦公生活樓等配套服務(wù)設(shè)施，建成后將極大地改善南繁基地科研辦公與生產(chǎn)生活條件，這也是今年的省重點(diǎn)項(xiàng)目。

每個(gè)月，陵水都要召開全縣集中開工項(xiàng)目推進(jìn)情況專題會(huì)，集中聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在問題，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決落實(shí)。林木森參加了今年4月的專題會(huì)?！爱?dāng)時(shí)項(xiàng)目一些審批手續(xù)沒有及時(shí)走完，接下來可能會(huì)影響到工期。我在會(huì)上提出問題，結(jié)果10個(gè)工作日內(nèi)，職能部門就幫我們解決了?！绷帜旧f。

陵水項(xiàng)目的加速度如何得來?“首先各級(jí)干部都要狠抓干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、主動(dòng)作為的精神，明確時(shí)間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高效落實(shí)每一項(xiàng)部署要求，精準(zhǔn)完成每一個(gè)目標(biāo)任務(wù)?！绷晁h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

同時(shí)，陵水積極對(duì)標(biāo)高水平建設(shè)自貿(mào)港的要求，開展對(duì)標(biāo)中央12號(hào)文件重大項(xiàng)目的謀劃以及未來3年儲(chǔ)備項(xiàng)目的謀劃工作，主動(dòng)做好承接自貿(mào)港政策項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，形成了“建成一批、在建一批、計(jì)劃一批、儲(chǔ)備一批”項(xiàng)目良性循環(huán)格局。

據(jù)悉，國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務(wù)區(qū)項(xiàng)目(一期)總投資4.5億元，2020年計(jì)劃投資4億元。截至目前，一期工程完成總工程量70%，年度完成投資2.01億元，完成年度投資占比55.8%，預(yù)計(jì)年底竣工交付使用。陵水水產(chǎn)南繁苗種項(xiàng)目，今年4月開工，截至目前已完成總工程量15%，完成年度投資占比29.6%。

6月3日，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。該試驗(yàn)區(qū)是引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高校獨(dú)立辦學(xué)、國內(nèi)外知名大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型人才的重大平臺(tái)，肩負(fù)著中國教育對(duì)外開放試驗(yàn)田的重任，是海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)之一，致力于打造新時(shí)代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿的集中展示窗口。

目前，陵水已經(jīng)完成了項(xiàng)目一期工程土地收儲(chǔ)工作，路、水、電、氣、光等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，對(duì)外道路文黎大道已貫通，文黎大道延伸線尖嶺段基本完成建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)道路南灣路已建設(shè)完成，可供使用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站已建成投用，污水處理廠預(yù)計(jì)11月底調(diào)試使用。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有力保證了試驗(yàn)區(qū)的加快建設(shè)。

在2019年全省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，陵水農(nóng)業(yè)投資、旅游業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投資、人居環(huán)境改善投資，增長率排名全部位列全省前三。

陵水縣委書記符鳴表示，加快項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。陵水全縣各級(jí)各部門將以超常規(guī)的行動(dòng)，主動(dòng)為加快項(xiàng)目建設(shè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，認(rèn)真逐個(gè)分析影響項(xiàng)目建設(shè)的問題，列出問題清單，并逐個(gè)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。

著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

2019年11月，海南在陵水等3個(gè)市縣區(qū)啟動(dòng)市縣“一枚印章管審批”改革試點(diǎn)工作，陵水也在2019年10月推行審批服務(wù)綜合窗口受理制改革的基礎(chǔ)上，又推動(dòng)一批便民和優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措落地。

此次改革，陵水將全縣19個(gè)部門的322項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部劃歸該縣行政審批服務(wù)局集中審批，設(shè)置“項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境資源”和“農(nóng)業(yè)和社會(huì)事務(wù)”兩個(gè)“綜合受理窗口”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批”，群眾只需排一次隊(duì)、取一次號(hào)、在一個(gè)窗口、提交一份材料、對(duì)一個(gè)部門，就可以辦完一件事，大大提高了審批效率。

“以前辦理營業(yè)執(zhí)照、消防、衛(wèi)生許可、稅務(wù)等證件，都要跑到各個(gè)部門去辦理，后來有了辦事大廳，一個(gè)窗口就能受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，方便多了。”海南雅居樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)報(bào)建的工作人員楊茜惠說。

陵水持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革，包括推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)主體開業(yè)、注銷登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日;試行建筑工程施工許可告知承諾制審批改革，審批時(shí)間由法定15個(gè)工作日降至1個(gè)工作日。

陵水以“全縣一盤棋”的大局意識(shí)，服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目及重要民生事業(yè)。該縣出臺(tái)《陵水黎族自治縣工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法》，并邀請(qǐng)省住建廳到陵水進(jìn)行海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)項(xiàng)目培訓(xùn)，大幅壓縮審批流程，壓減審批時(shí)限，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該系統(tǒng)的使用推廣力度，提高項(xiàng)目審批規(guī)范化、科學(xué)化的水平。截至目前，陵水縣行政審批局共對(duì)清水灣水務(wù)公司等37個(gè)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾審批，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)“施工許可證”。

對(duì)于一些重要民生事業(yè)，陵水采取特事特辦、告知承諾的方式，予以服務(wù)保障。去年底，陵水縣畜牧部門提出關(guān)于椰林屠宰場(chǎng)的設(shè)立事項(xiàng)，考慮元旦春節(jié)期間豬肉供應(yīng)問題，經(jīng)行政審批服務(wù)部門與該縣畜牧局協(xié)商，采取告知承諾制先予以設(shè)立，再同步完善相關(guān)手續(xù)。

同時(shí)，陵水不斷加強(qiáng)審批人員業(yè)務(wù)能力的提升，以專業(yè)能力努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。“陵水縣行政審批局按照‘八小時(shí)內(nèi)開展行政審批、八小時(shí)外開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、邊審批邊學(xué)習(xí)’的要求，通過相互學(xué)、上門學(xué)、邀請(qǐng)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)窗口受理人員、行政審批人員業(yè)務(wù)能力以及現(xiàn)場(chǎng)勘察工作人員等綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，做到一專多能?！绷晁h行政審批局局長歐人廣介紹。

為自貿(mào)港建設(shè)打造良好的營商環(huán)境，離不開完善的社會(huì)信用體系。近年來，陵水出臺(tái)了《陵水黎族自治縣海南自由貿(mào)易區(qū)(港)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《陵水黎族自治縣加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》等方案，將講信用激勵(lì)與約束相結(jié)合，提升信用信息歸集的數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)全縣范圍內(nèi)多層次、寬領(lǐng)域的數(shù)據(jù)覆蓋，以信用體系建設(shè)作為陵水營商環(huán)境建設(shè)的特色載體。

(本版策劃、撰文/君瓊)