為進一步加強以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費發(fā)展，近日，江西出臺《江西省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》主要從線上線下消費深度融合、新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障能力建設(shè)、政策支持和發(fā)展環(huán)境質(zhì)量5個方面提出了16條具體措施。（一）推動線上線下消費深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式。主要包括：培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合消費雙向提速，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。（二）推進新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強5G示范應(yīng)用。主要包括：鼓勵建設(shè)研究創(chuàng)新平臺，強化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代流通商貿(mào)體系發(fā)展升級。（三）加強新型消費服務(wù)保障能力建設(shè)，提高智能化水平。主要包括：加快推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，推進大數(shù)據(jù)有序共享，著力打造新型消費增長極。（四）加大新型消費政策支持，增強政策導(dǎo)向力度。主要包括：加強財政金融支持，完善就業(yè)保障政策，鼓勵建設(shè)新型消費大數(shù)據(jù)庫。（五）提升新型消費發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，健全發(fā)展基礎(chǔ)。主要包括：完善相關(guān)制度建設(shè)，建設(shè)新型監(jiān)管機制，完善服務(wù)標準體系，精簡證照辦理。

文件原文

江西省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見

贛府廳發(fā)〔2021〕3號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），進一步加強以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控條件下，著力補齊新型消費短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、推動線上線下消費深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式

（一）培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段探索教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進線上線下互動，深化虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)應(yīng)用，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。深入實施教育信息化2.0行動計劃，依托教育省域網(wǎng)和贛教云體系，完善中小學(xué)線上教育資源體系，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。積極推進建立電子處方流轉(zhuǎn)、線上疫苗接種預(yù)約服務(wù)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)，支持有條件的市、縣（區(qū)）實施線上醫(yī)保支付等新模式。提升完善“一部手機游江西”項目建設(shè)和推廣應(yīng)用江西健身步道微信小程序和公眾號。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）促進線上線下融合消費雙向提速。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進產(chǎn)業(yè)上線上云，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，培育垂直電商供應(yīng)鏈平臺，形成數(shù)字經(jīng)濟新實體。支持實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)借助新技術(shù)或第三方平臺拓展線上銷售、直播帶貨、社群營銷、云逛街、云展銷等新模式。推廣農(nóng)產(chǎn)品“平臺+基地+物流直采”“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。支持各地各領(lǐng)域密集組織各種形式的“贛品網(wǎng)上行”網(wǎng)絡(luò)對接促銷活動，創(chuàng)建“品牌江西”網(wǎng)絡(luò)商城及微信公眾號，全力拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，助推品牌品質(zhì)消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進南昌市等跨境電商綜合試驗區(qū)、九江市等跨境電商零售進口試點城市建設(shè)，支持吉安市等地創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)。健全跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，依托新型消費推動跨境電商與外貿(mào)深度融合，鼓勵企業(yè)通過“贛貨通全球”平臺做大做強跨境電商業(yè)務(wù)。加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，結(jié)合我省“三同”試點打造鐵海聯(lián)運，為企業(yè)進出口貿(mào)易暢通便宜快捷的物流渠道。加大跨境人民幣宣傳力度，發(fā)揮跨境人民幣業(yè)務(wù)在支持新冠肺炎疫情防控、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)以及促進貿(mào)易投資便利化方面的作用，鼓勵新型消費領(lǐng)域的企業(yè)通過跨境人民幣結(jié)算開展貿(mào)易業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行、南昌海關(guān)、省稅務(wù)局、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二、推進新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強5G示范應(yīng)用

（四）鼓勵建設(shè)研究創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與高校院所布局建設(shè)第五代移動通信技術(shù)（5G）創(chuàng)新中心、應(yīng)用示范平臺、產(chǎn)業(yè)研究院，積極推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）部署，加快行業(yè)云計算平臺建設(shè)，不斷擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范圍。加強電信運營商云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵國內(nèi)領(lǐng)先大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)在我省建立研究創(chuàng)新平臺，在工業(yè)、公共事業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)提供云服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力擴大運營商5G規(guī)模，持續(xù)推動5G領(lǐng)域的行業(yè)示范應(yīng)用，進一步加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局第四代移動通信技術(shù)（4G）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、增強機器類通信（eMTC）和5G多張網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展和交叉覆蓋。加快打造電信5G+智能寬帶的“雙千兆”精品網(wǎng)絡(luò)，以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新為重點，加快搶占新一代信息技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，加快建設(shè)千兆城市，以廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展為重點，加快智慧廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省廣電局、省通信管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加快現(xiàn)代流通商貿(mào)體系發(fā)展升級。在中心城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快布局數(shù)字化智能化消費網(wǎng)絡(luò)。深化電商進農(nóng)村綜合示范，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)流通升級發(fā)展。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，支持供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作，開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，構(gòu)建城市物流中心、縣域物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務(wù)網(wǎng)點等城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系。全面推進郵政快遞末端服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“快遞進村”工程，推動快遞服務(wù)向行政村延伸，著力打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)進村“最后一公里”問題。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強新型消費服務(wù)保障能力建設(shè)，提高智能化水平

（七）加快推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應(yīng)鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應(yīng)用，推動更多企業(yè)“上云上平臺”。引導(dǎo)鼓勵銀行保險機構(gòu)加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在金融服務(wù)中的應(yīng)用，穩(wěn)步推進供應(yīng)鏈金融發(fā)展，建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，實施在線審批和放款。搭建基于聯(lián)盟鏈的江西省金融業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，推動數(shù)據(jù)跨機構(gòu)跨部門安全共享，助力解決金融機構(gòu)風(fēng)控難、行業(yè)監(jiān)管難、中小企業(yè)融資難等問題。進一步推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。鼓勵企業(yè)研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、虛擬現(xiàn)實終端、智能教學(xué)助手、智能學(xué)伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行南昌中心支行、省廣電局、江西銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）推進大數(shù)據(jù)有序共享。依托省物流大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)市級物流信息平臺，推進快遞物流企業(yè)大數(shù)據(jù)信息化。鼓勵企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)平臺和控管中心，以大數(shù)據(jù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加大整合開發(fā)力度，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和孤島，打通傳輸應(yīng)用堵點，提升消費信息數(shù)據(jù)共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）著力打造新型消費增長極。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力把南昌市建成中部地區(qū)消費中心城市，支持贛州市、上饒市、宜春市、萍鄉(xiāng)市建設(shè)區(qū)域性消費中心，支持贛州市、吉安市打造全國紅色文化和旅游消費中心，支持九江市、景德鎮(zhèn)市、撫州市依靠自身特色優(yōu)勢，分別打造環(huán)廬山旅游消費中心、世界陶瓷文化和旅游消費中心、國際戲曲文化和旅游消費中心。加強縣級和特色小鎮(zhèn)消費區(qū)梯隊建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。推進商業(yè)街區(qū)改造提升，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，探索提供數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化商業(yè)綜合體、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，提升信息化服務(wù)功能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加大新型消費政策支持，增強政策導(dǎo)向力度

（十）加強財政金融支持。正視數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)伴生的新業(yè)態(tài)、新模式對現(xiàn)代稅收征管的沖擊和影響，落實各項減稅降費政策。深化政銀合作，拓展新型消費領(lǐng)域融資渠道，鼓勵銀行保險機構(gòu)按照市場化原則，在風(fēng)險可控的前提下，加大消費信貸投放，針對家政、托幼、教育、文化和旅游、體育等領(lǐng)域消費需求，開發(fā)專屬信貸和保險產(chǎn)品。持續(xù)推進全省移動支付便民工程建設(shè)。鼓勵省內(nèi)各銀行、非銀行支付機構(gòu)對移動支付、網(wǎng)絡(luò)支付等新型消費相關(guān)支付業(yè)務(wù)降低手續(xù)費用，降低商家、消費者支付成本。鼓勵企業(yè)對接資本市場，通過發(fā)行新股、發(fā)行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資，幫助企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)資本和相應(yīng)金融杠桿。鼓勵各地與私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金等合作，依法合規(guī)、因地制宜設(shè)立專項資金、產(chǎn)業(yè)基金，推動生產(chǎn)要素向更具有前景、更具活力的新型消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和集聚。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）完善就業(yè)保障政策。鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。指導(dǎo)企業(yè)間開展共享用工，解決穩(wěn)崗壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營用工波動大等問題，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)搭建共享用工信息對接平臺，幫助有共享用工需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險助保貸款政策落地見效，優(yōu)化簡化辦理流程，幫助繳費困難的職工續(xù)保繳費，促進新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加醫(yī)療保險，提高參保率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）鼓勵建設(shè)新型消費大數(shù)據(jù)庫。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快推動我省新型消費大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動社會組織、電商企業(yè)等建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，提升對大數(shù)據(jù)立體化分析與運營能力，在不同場景中為客戶提供個性化服務(wù)。加強政府與社會合作，建立新型消費大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)新型消費的能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省通信管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、提升新型消費發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，健全發(fā)展基礎(chǔ)

（十三）完善相關(guān)制度建設(shè)。加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。推動健全互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的政策法規(guī)。完善跨境電商制度，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營者行為。完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標準體系，建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）建設(shè)新型監(jiān)管機制。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，引導(dǎo)新型消費健康有序發(fā)展，防止惡性競爭。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動、線上線下互補。加強消費者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系，強化對消費者權(quán)益的行政保護。通過信用中國（江西）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）依法公示全省市場主體的行政許可、行政處罰、雙隨機抽查等信息，為消費者提供市場主體信用信息一站式查詢和消費預(yù)警提示服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）完善服務(wù)標準體系。積極探索新型消費標準化建設(shè)，鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織等制定服務(wù)標準，促進行業(yè)提升發(fā)展水平。支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等研究制定支撐新型消費的服務(wù)標準，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）精簡證照辦理。以“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”為目標，搭建好江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，減少企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)。探索實行“一照多址”，市場主體在住所外設(shè)立不涉及前置審批的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一登記機關(guān)管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記。在保障食品安全的前提下，按照國家要求試點推行“告知承諾制”“最多核一次”等方式，推動許可審批工作提速增效。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

各地、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化要素保障，扎實推進新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，助力我省打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。

2021年3月16日