南方地區(qū)遭遇1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，半個(gè)月之內(nèi)東北地區(qū)遭遇臺(tái)風(fēng)“三連擊”，梅雨季持續(xù)62天為歷史最長(zhǎng)……2020年的汛期，給人們留下深刻印象。

進(jìn)入2021年，遲到半個(gè)多月的華南前汛期，繼續(xù)引起人們對(duì)天氣氣候異常的擔(dān)憂。據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，我國(guó)今年氣候年景為一般到偏差級(jí)別，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害明顯，極端天氣氣候事件偏多。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，如何筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線？減少人員傷亡需把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？如何進(jìn)一步發(fā)揮氣象趨利避害作用？4月20日至24日，中央組織部委托中國(guó)氣象局舉辦的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)專題研究班在京舉行，圍繞這些問(wèn)題，部分地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)給出了答案。

極端天氣多發(fā)

“減災(zāi)就是增效”成共識(shí)

廣西壯族自治區(qū)欽州市今年2月平均氣溫比常年偏高3.1℃，3月降水比常年同期偏少6成，這讓該市副市長(zhǎng)謝立品深深體會(huì)到天氣的反常：“原本比海南晚熟一個(gè)月的辣椒，今年同期上市，雖然豐收卻賣不上好價(jià)格?！?/p>

吉林省白城市副市長(zhǎng)孫志剛對(duì)去年經(jīng)歷的臺(tái)風(fēng)“三連擊”記憶深刻?！皼](méi)想到內(nèi)陸也會(huì)受到臺(tái)風(fēng)影響，去年秋末的三個(gè)臺(tái)風(fēng)確實(shí)影響很大?！彼J(rèn)為，要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以預(yù)防、治理、救援為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善責(zé)任體系、健全工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

兩位副市長(zhǎng)所感受的，正是在全球氣候變化背景下極端天氣多發(fā)頻發(fā)的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)年均暴雨日數(shù)總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，全國(guó)極端日降水量事件的發(fā)生頻次平均每10年增多17站日。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，臺(tái)風(fēng)登陸強(qiáng)度偏強(qiáng)；2018年至2020年，北上臺(tái)風(fēng)日漸活躍；20世紀(jì)80年代以后，高溫日數(shù)呈顯著增加趨勢(shì)，近10年高溫日數(shù)平均值為近幾十年來(lái)最高。

國(guó)內(nèi)如此，全球亦然。當(dāng)越來(lái)越多的“百年不遇”天氣頻繁現(xiàn)身，如何防范極端天氣、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，已成為各級(jí)政府和涉災(zāi)部門的必修課。

除防范極端天氣以外，聚焦“災(zāi)害鏈”做好防御，也是地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的普遍共識(shí)。自然災(zāi)害發(fā)生之后，常常誘發(fā)一連串次生災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，再引發(fā)山洪、泥石流、內(nèi)澇，進(jìn)而引發(fā)生物病蟲(chóng)害等。在我國(guó)重大自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失中，有60%是由復(fù)合型災(zāi)害造成的。其中，氣象因素多為導(dǎo)火索。

上海市崇明區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張秩通說(shuō)，在氣候變化大背景下，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)難度不斷加大。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失和影響，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。減災(zāi)就是增效，已成為廣泛的社會(huì)共識(shí)。

2020年6月22日，重慶綦江迎來(lái)強(qiáng)降雨，永城、趕水等多個(gè)街鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨。圖為綦江區(qū)下北街警察轉(zhuǎn)移被困群眾。 圖片來(lái)源：新華網(wǎng) 攝影：陳星宇

做好監(jiān)測(cè)預(yù)警

為防災(zāi)減災(zāi)贏得時(shí)間

在復(fù)雜的災(zāi)害鏈條中，氣象因子往往處于最前端，扮演著導(dǎo)火索的角色。陜西省商洛市副市長(zhǎng)李育江認(rèn)為，氣象是防災(zāi)減災(zāi)的“眼睛”和“耳朵”，只有精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)預(yù)警、扎實(shí)的落實(shí)舉措，才能防患于未然。

2020年6月19日至22日，重慶市綦江區(qū)遭遇特大暴雨，61個(gè)氣象站累計(jì)降雨量超過(guò)300毫米。22日，綦江流域發(fā)生建站80年未遇的洪水，汛情嚴(yán)重程度超過(guò)1998年。

全城遭遇罕見(jiàn)洪水，怎么辦？綦江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蒲德洪告訴記者，區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確研判洪峰雨量，用7個(gè)小時(shí)的時(shí)間轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人，最終沒(méi)有人員因?yàn)?zāi)傷亡。

“我們依托重慶智慧氣象‘四天’系統(tǒng)，市、區(qū)兩級(jí)氣象部門準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，提前3天發(fā)布強(qiáng)降雨天氣預(yù)警信息，并在22日4時(shí)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。當(dāng)天一早，區(qū)防汛抗旱指揮部組織會(huì)商，區(qū)委、區(qū)政府超前預(yù)判本次洪水可能達(dá)到1998年洪災(zāi)水位，果斷啟動(dòng)城區(qū)防洪二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，為受影響地區(qū)的群眾贏得了7個(gè)多小時(shí)的轉(zhuǎn)移時(shí)間?！逼训潞檎f(shuō)。

2020年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟多次出現(xiàn)暴雨，大漠深處發(fā)出當(dāng)?shù)厥讉€(gè)暴雨紅色預(yù)警。阿拉善盟副盟長(zhǎng)秦艷在交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)介紹，氣象部門在這幾次暴雨之前做出精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，為應(yīng)急處置搶出36個(gè)小時(shí)的提前量，政府提前進(jìn)行安排部署，有效減輕了損失。

山西省大同市副市長(zhǎng)龔孟建直言，期待氣象預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)能力進(jìn)一步提升。他坦言，目前防汛中有一個(gè)矛盾：每到汛期后期，水庫(kù)不敢多蓄水，怕再有天氣過(guò)程沒(méi)容量，但對(duì)于第二年的春季灌溉來(lái)說(shuō)，蓄水量多少又至關(guān)重要。“希望進(jìn)一步延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)越準(zhǔn)確，空防的可能性就越小?！?/p>

如何更好地對(duì)氣象工作給予支持？江蘇省泰州市副市長(zhǎng)陳明冠認(rèn)為，中國(guó)氣象局與江蘇省政府簽署的省部合作協(xié)議，為地方政府支持氣象工作提供了很好的指引?！绊攲釉O(shè)計(jì)清晰明確，基層就可以按照協(xié)議落實(shí)?！?/p>

各級(jí)責(zé)任到位

方能及時(shí)高效應(yīng)對(duì)

當(dāng)災(zāi)害天氣來(lái)臨，防范工作絕不像“預(yù)警發(fā)布-群眾轉(zhuǎn)移”字面上這樣簡(jiǎn)單，其中涉及大量組織工作。對(duì)于承擔(dān)自然災(zāi)害防治主體責(zé)任的地方黨委和政府來(lái)說(shuō)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，才能保障應(yīng)對(duì)工作及時(shí)高效。

比如，真正到轉(zhuǎn)移階段，綦江在7個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人，是如何實(shí)現(xiàn)的？

蒲德洪介紹，當(dāng)?shù)卣⒘藚^(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包小組、小組人員包樓棟和群眾、黨員干部包重點(diǎn)人群的“五包”責(zé)任體系，并通過(guò)發(fā)送短信、敲鑼、干部入戶、拉響防空警報(bào)等多種方式廣泛傳播預(yù)警信息。區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間組建了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙指揮長(zhǎng)的抗洪救災(zāi)指揮部，下設(shè)由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳報(bào)道等工作組，萬(wàn)名黨員干部和志愿者走上街頭值守。

其間，洪水曾一度“圍困”地勢(shì)較低的南州小學(xué)。面對(duì)暴雨如注、洪水灌入、水位齊腰的緊急情況，南州小學(xué)2000余名學(xué)生沒(méi)有慌亂，在老師的有序組織下完成了一場(chǎng)“教科書式”的撤離。

無(wú)獨(dú)有偶，廣東清遠(yuǎn)的一次汛期成功避險(xiǎn)，同樣得益于各方壓實(shí)責(zé)任、高效聯(lián)動(dòng)。2020年6月7日至8日，清遠(yuǎn)市源潭鎮(zhèn)迎咀村最大降雨量達(dá)312.7毫米，導(dǎo)致赤獅坑村發(fā)生泥石流，10余間房屋受災(zāi)。而在泥石流發(fā)生前，源潭鎮(zhèn)政府應(yīng)急分隊(duì)、派出所駐村工作組、村委會(huì)等通力合作，及時(shí)轉(zhuǎn)移55名村民，避免了人員傷亡。

清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)雷玉春分享了一個(gè)細(xì)節(jié)：赤石坑村群眾當(dāng)時(shí)還存在一些僥幸心理，以為強(qiáng)降雨過(guò)后就沒(méi)事了。但村干部發(fā)現(xiàn)雨一直不停、越下越大，于是立即根據(jù)氣象局和自然資源局發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，進(jìn)行了全面排查，并組織小分隊(duì)挨家挨戶做工作?！靶》株?duì)的人進(jìn)去時(shí)水才淹到腳背，等做完工作出來(lái)，水已經(jīng)淹到膝蓋了。”

“我們這里每一名村干部都負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，平日里進(jìn)行巡查并宣傳安全知識(shí)，掌握片區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、人員和房屋等情況。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，村干部最清楚如何轉(zhuǎn)移疏散群眾?！崩子翊罕硎荆谴纬晒D(zhuǎn)移之后，群眾對(duì)他們的工作更加認(rèn)可了。

“技術(shù)+管理+文化”

讓基層防災(zāi)強(qiáng)起來(lái)

基層是直面災(zāi)害的第一戰(zhàn)場(chǎng)。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，當(dāng)事故和災(zāi)害迫在眉睫或正在發(fā)生時(shí)，每個(gè)指揮人員的行動(dòng)是否正確合理，往往決定危機(jī)處置的成??；公眾的行動(dòng)是否正確合理，往往決定他們?cè)跒?zāi)難中能否生存。

因此，提高基層的憂患意識(shí)、組織能力，普及自救和互救常識(shí)，是減少突發(fā)事件發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。

在清遠(yuǎn)，市級(jí)指揮部通過(guò)視頻指揮系統(tǒng)、防汛應(yīng)急APP等，可直接與基層三防責(zé)任人面對(duì)面溝通。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)后，則通過(guò)完善的制度規(guī)范充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)責(zé)任人。以清城區(qū)為例，全區(qū)建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村小組的工作機(jī)制，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)、鎮(zhèn)、村等各級(jí)三防責(zé)任人按照要求開(kāi)展工作，把防汛責(zé)任落實(shí)到基層村鎮(zhèn)的每一個(gè)網(wǎng)格。

“支撐公共安全，要從‘技術(shù)+管理’的雙輪驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤夹g(shù)+管理+文化’的三足鼎立?！毖芯堪嗯e行期間，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任閃淳昌的一個(gè)觀點(diǎn)，得到學(xué)員的熱切呼應(yīng)。在汛期，群眾存在僥幸心理、不愿撤離、撤離后私自折返等造成人員傷亡，是基層干部最頭疼的問(wèn)題。寧夏回族自治區(qū)固原市副市長(zhǎng)李志達(dá)在交流時(shí)提出：除加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)外，也需要加強(qiáng)面向基層的各類防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。

“我們要堅(jiān)持走群眾路線，支持和引導(dǎo)社區(qū)居民參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員等多元應(yīng)急救援力量，提高群眾參與的積極性；加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)和人員密集區(qū)的預(yù)警信息傳播能力建設(shè)，確保預(yù)警到戶到人。”經(jīng)歷過(guò)臺(tái)風(fēng)“三連擊”的孫志剛得出這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

2020年8月18日，四川樂(lè)山，強(qiáng)降雨后洪峰過(guò)境，岷江、大渡河、青衣江水位暴漲。圖為暴雨過(guò)后，樂(lè)山中心城區(qū)部分路段場(chǎng)景。 圖片來(lái)源：CFP@視覺(jué)中國(guó)

推進(jìn)“氣象+”

融入各領(lǐng)域精細(xì)管理

防災(zāi)減災(zāi)工作除了涉及減少人員傷亡，也關(guān)乎保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)高效運(yùn)行。從大城市運(yùn)行到生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越來(lái)越智慧化、精細(xì)化的管理，呼喚氣象融入其中。

今年，北京市海淀區(qū)氣象局打造的智慧氣象“一網(wǎng)一平臺(tái)”正式接入海淀“城市大腦”，為智慧城市運(yùn)行提供定時(shí)、定點(diǎn)、定量的精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)。

海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林航介紹，遇到極端天氣過(guò)程，區(qū)氣象局可利用海淀區(qū)圖像管理系統(tǒng)中的1萬(wàn)個(gè)實(shí)景監(jiān)控探頭，迅速定位天氣實(shí)況、及時(shí)查看隱患災(zāi)情。聚焦城市精細(xì)感知、短時(shí)強(qiáng)降水、街區(qū)大風(fēng)等與氣象密切相關(guān)的城市管理痛點(diǎn)和難點(diǎn)，“城市大腦”搭建起智慧氣象精密感知網(wǎng)和海淀區(qū)人工智能氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)成果直接服務(wù)城市運(yùn)行管理，為防汛、防火、大氣污染防治等提供決策支撐。

在上海崇明，集合自動(dòng)氣象站、視頻資源建成的智能化城鄉(xiāng)氣象自動(dòng)感知系統(tǒng)，融入城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，可動(dòng)態(tài)顯示與城鄉(xiāng)運(yùn)行管理相關(guān)的氣象要素。氣象部門還開(kāi)發(fā)適用于政府決策指揮的應(yīng)用場(chǎng)景，讓智慧氣象賦能生態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、防汛防臺(tái)風(fēng)、交通管理等。張秩通介紹，針對(duì)今年將舉辦的第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，崇明區(qū)氣象局開(kāi)發(fā)了“花博會(huì)智慧氣象精細(xì)化管理”系統(tǒng)，具備“一分鐘感知園區(qū)氣象動(dòng)態(tài)”“一張圖自動(dòng)識(shí)別園區(qū)氣象災(zāi)害”等功能。

阿拉善是缺水地區(qū)，“養(yǎng)一棵樹(shù)堪比養(yǎng)一位科學(xué)家”。秦艷介紹，結(jié)合地方干旱缺水實(shí)際，氣象部門為綠化區(qū)域提供高分衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、智能網(wǎng)格天氣預(yù)報(bào)等服務(wù)，為合理安排灌溉時(shí)間、頻次提供依據(jù)，有效節(jié)省了灌溉用水量?！耙淮斡行У姆?wù)，能節(jié)省大約1000萬(wàn)元。”

“今年中央一號(hào)文件提出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，氣象要圍繞這三句話做工作?！绷?xí)近平總書記對(duì)大同鄉(xiāng)村振興工作提出殷切希望，龔孟建呼吁開(kāi)展“嵌入式服務(wù)”，把氣象“嵌入”田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。針對(duì)近幾年北方頻繁發(fā)生、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的倒春寒，他建議加強(qiáng)研究和預(yù)報(bào)，幫助政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提前防范。

圖為海淀“城市大腦”。北京市氣象局 供圖