近日,中國之聲報(bào)道了“河北滄州泊頭市多小區(qū)被強(qiáng)收集中供暖入網(wǎng)費(fèi)和閥門更換費(fèi)”一事,部分小區(qū)業(yè)主認(rèn)為,這筆數(shù)千元的費(fèi)用給普通家庭增加了取暖成本和負(fù)擔(dān)。報(bào)道播出后,滄州市委市政府高度重視,泊頭市相關(guān)部門對(duì)群眾反映的問題,再次進(jìn)行了研究。
當(dāng)?shù)刈钚禄貞?yīng)稱,收取這筆費(fèi)用符合河北省、滄州市相關(guān)文件規(guī)定,將進(jìn)一步做好政策解釋工作。但部分業(yè)主對(duì)此不認(rèn)可,多位法律界人士也表示,當(dāng)?shù)厥杖∪刖W(wǎng)費(fèi)于法無據(jù),特許經(jīng)營權(quán)不能成為收費(fèi)的借口。
泊頭市委市政府針對(duì)此事給滄州市政府的情況報(bào)告稱,群眾反映的收取入網(wǎng)費(fèi)、閥門更換費(fèi),實(shí)為集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)、二級(jí)管網(wǎng)改造費(fèi)。泊頭市東方儷園小區(qū)建于2010年,東方新城建于2013年,兩小區(qū)原均為地?zé)峋┡?020年,因上級(jí)政策原因,泊頭對(duì)兩家小區(qū)地?zé)峋婪ㄓ枰躁P(guān)停,當(dāng)年取暖之前完成集中供熱管網(wǎng)建設(shè)、二級(jí)管網(wǎng)改造工程。
報(bào)告中提到,去年以來,泊頭有多個(gè)小區(qū)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明問題。滄州市政府和相關(guān)部門都進(jìn)行了回復(fù)。對(duì)于仍有群眾質(zhì)疑收費(fèi)不合理的問題,泊頭市發(fā)改局局長孫國平表示,泊頭市已成立工作組,繼續(xù)做好群眾政策解釋工作?!俺闪⒘擞沙?wù)副市長為組長,分管副市長為副組長,各部門為成員的組織高度重視。市委市政府多次開會(huì)研究,下一步就是對(duì)老百姓做好解釋工作。所有的收費(fèi)政策要讓老百姓理解透,支持我們的工作。”
根據(jù)情況報(bào)告,泊頭市集中供熱于2011年由泊頭市政府授權(quán)泊頭市京然集中供熱有限公司特許經(jīng)營。根據(jù)河北省政府辦公廳今年印發(fā)的相關(guān)文件,地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目仍在收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼收入的,于2025年年底前逐步取消。依此規(guī)定,泊頭市京然集中供熱有限公司可收取入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)。
泊頭市出臺(tái)的相關(guān)文件顯示,集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)征收可一次性付清,也可分10年(總臺(tái)央廣記者 管昕 攝)
泊頭市政府常務(wù)副市長褚國權(quán)說,群眾反映的問題是2019年省里要求關(guān)停地?zé)峋霈F(xiàn)的遺留問題?!斑@也是2019年省里要求我們關(guān)閉11眼地?zé)峋霈F(xiàn)的問題,要不是要求關(guān)閉,不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題。這兩個(gè)小區(qū)的地?zé)峋瓉硎怯幸?guī)劃許可的,一開始是允許保留的,后來又不允許保留了,我們才急急忙忙整改。原來我們是有11眼地?zé)峋?,說有規(guī)劃的可以保留,所以我們2019年改了6眼?!?/p>
今年初,國家發(fā)改委等部門發(fā)布的相關(guān)意見作出明確規(guī)定,取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用,但對(duì)地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供暖企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用的,具體取消時(shí)間由各地確定。河北省和滄州市在此基礎(chǔ)上配發(fā)的相關(guān)文件提出,涉及這塊的費(fèi)用在2025年年底前逐步取消。
在泊頭市相關(guān)部門看來,這正是供暖企業(yè)收取入網(wǎng)費(fèi)和閥門費(fèi)的依據(jù)。那么,所謂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議,能否成為當(dāng)?shù)毓┡髽I(yè)收取這筆錢的理由?
工商登記信息顯示,泊頭市京然集中供熱有限公司成立于2011年,注冊(cè)資本5000萬。這是泊頭市唯一的一家民營供熱企業(yè)。11月1日上午,該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提供了泊頭市住建局和該公司簽訂于2017年的《泊頭市城市集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議書》。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,和當(dāng)?shù)卣炗喌闹挥羞@么一個(gè)協(xié)議,沒有更細(xì)化的協(xié)議或者合同。
泊頭住建局和供熱企業(yè)于2017年簽訂《泊頭市城市集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》(總臺(tái)央廣記者 管昕 攝)
根據(jù)這份協(xié)議,涉及收費(fèi)的內(nèi)容,其中規(guī)定:城區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和熱費(fèi)平米價(jià)格執(zhí)行市發(fā)改局規(guī)定,其價(jià)格制定和調(diào)整須根據(jù)法律和國家政策組織制定并批準(zhǔn)。
然而,記者采訪中了解到,公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán),涉及重大公共利益,根據(jù)2015年國家發(fā)改委、住建部等部委聯(lián)合出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,特許經(jīng)營權(quán)的確定,要向社會(huì)公示,也要采取招投標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭的方式予以決定。但在泊頭市政府官方網(wǎng)站,記者未查詢到這份簽訂于2017年的特許經(jīng)營協(xié)議,也在河北省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上未查詢到招標(biāo)文件。
記者在河北省公共資源交易平臺(tái)上未查詢到相關(guān)招標(biāo)文件(總臺(tái)央廣記者管昕截圖)
北京市中聞律師事務(wù)所合伙人張鵬律師認(rèn)為,當(dāng)?shù)卣?dāng)初的規(guī)劃不是集中供暖,而是小區(qū)自取暖,現(xiàn)在禁止自取暖,要求集中供暖就涉嫌變更或撤銷之前的規(guī)劃,即使出于公共利益,也應(yīng)當(dāng)對(duì)地?zé)崾褂萌诉M(jìn)行補(bǔ)償。
“從法律上來講,之前自取暖是得到政府批準(zhǔn)的,這些都是小區(qū)業(yè)主在合法的情況下使用的。現(xiàn)在你說要停了,這個(gè)停,不是小區(qū)業(yè)主們自己決定說我不用這個(gè)了。按照信賴?yán)姹Wo(hù)原則,給相關(guān)當(dāng)事人造成損失,政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,這個(gè)成本不能由當(dāng)事人來承擔(dān)?!睆堸i說。
中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波表示:“基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用是不應(yīng)該由老百姓來承擔(dān)的。這個(gè)問題為什么引發(fā)老百姓的質(zhì)疑?前期跟老百姓之間的溝通還是不夠。強(qiáng)制更改的,老百姓其實(shí)是沒有選擇權(quán)利的?!?/p>
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)法學(xué)博士后孫峰認(rèn)為:“從嚴(yán)格的依法行政角度來說,政府如果沒有上位法的法律依據(jù),它收費(fèi)確實(shí)是違法的,因?yàn)檫@是侵害行政行為。收費(fèi)需要有法律法規(guī)的支持?!?/p>
一位東方儷園小區(qū)的業(yè)主近日繳納了近5000元的入網(wǎng)費(fèi),但他告訴記者,錢雖然繳了,但實(shí)屬無奈,這錢花得讓人不舒服?!拔也辉敢饫U這個(gè)錢,誰愿意?。〖依镉欣先私衲赀^來過冬,不繳太冷了,我沒辦法,實(shí)在熬不過去了?!?/p>
多位沒有繳納入網(wǎng)費(fèi)的業(yè)主對(duì)中國之聲表示,他們將繼續(xù)尋求法律救濟(jì)途徑或其他合法渠道反映問題。
來源:總臺(tái)央廣 記者管昕
編輯:張恒 熊子文
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