【編者按】

今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。站在改革開(kāi)放最前沿，經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇扛歷史責(zé)任，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了不凡的業(yè)績(jī)。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。40年來(lái)，一代代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者用智慧和汗水，為激情澎湃的“特區(qū)故事”寫下了輝煌的汕頭篇章。

即日起，南方日?qǐng)?bào)推出“致敬特區(qū)40年 汕頭再出發(fā)”系列報(bào)道，回顧改革開(kāi)放歷史進(jìn)程，總結(jié)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步講好改革開(kāi)放故事、特區(qū)故事，振奮新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的精氣神。敬請(qǐng)垂注！

在龍湖區(qū)政府前廣場(chǎng)中央，矗立著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)志性雕塑——“升騰”。3根銀色高柱沖天而起，連結(jié)著頂部3顆冉冉上升的星星，顯得錯(cuò)落有致。高柱兩旁各有半個(gè)果殼狀的球，與3根銀柱一起，象征著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)如初生的胚芽沖破果殼一般，蘊(yùn)含著蓬勃的生命力，事業(yè)蒸蒸日上。

位于龍湖區(qū)政府前廣場(chǎng)中央，矗立著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)志性雕塑——“升騰”。 黃嘉鋒 攝

這座雕塑建成于1991年前夕，“升”是它的另一個(gè)名字。此時(shí)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)已發(fā)展了10年，雕塑下方的這片土地，原是荒涼沙丘，10年后變得樓房密布、商貿(mào)發(fā)達(dá)，奇跡般地成為全汕頭最有活力、最富生機(jī)的一處寶地，并輻射帶動(dòng)了周邊許多地區(qū)的發(fā)展。

“昔年荒地沙丘，今朝玉宇瓊樓?！?根高柱，在象征特區(qū)飛速發(fā)展的同時(shí)，也無(wú)意中預(yù)示了特區(qū)的3次擴(kuò)容——

1984年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域面積擴(kuò)大為52.6平方公里，分為龍湖和廣澳兩個(gè)片區(qū)。開(kāi)始朝著以工業(yè)為主，出口農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)各業(yè)并舉的方向綜合發(fā)展。

1991年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)汕頭市區(qū)，面積234平方公里，使汕頭特區(qū)獲得了作為一個(gè)多功能城市綜合發(fā)展的條件。

2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到汕頭全市，實(shí)現(xiàn)2064平方公里全履蓋，進(jìn)一步加快了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新和振興發(fā)展。

第一次擴(kuò)容??開(kāi)啟汕頭特區(qū)“黃金時(shí)代”

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從1.6平方公里起步，位于汕頭市東郊龍湖村西北角的沙丘地帶。在中國(guó)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)是區(qū)域面積最小的一個(gè)，它的發(fā)展歷程也很獨(dú)特。

與深圳、珠海比較，汕頭特區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，只能根據(jù)區(qū)情實(shí)際分期分批開(kāi)發(fā)建設(shè)，做到“開(kāi)發(fā)一片、建設(shè)一片、投產(chǎn)一片、獲益一片”。一方面引進(jìn)外資辦企業(yè)，發(fā)展出口加工業(yè)；另一方面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較快地形成投資環(huán)境。

上世紀(jì)80年代的外商們，千里迢迢來(lái)到汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資辦廠。初來(lái)乍到的他們剛開(kāi)始只是租賃一些廠房，由于特區(qū)勞力資源豐富、服務(wù)效率高、政策優(yōu)惠大，便扎根下來(lái)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。隨著越來(lái)越多的外資涌入汕頭，特區(qū)初創(chuàng)時(shí)的1.6平方公里的土地很快就不能滿足發(fā)展需求。于是在1984年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域面積擴(kuò)大為52.6平方公里。

第一次擴(kuò)容之后，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)以工業(yè)為主的綜合性外向型經(jīng)濟(jì)體系也逐步形成。從1983年第一家外商投資企業(yè)進(jìn)入特區(qū)，到1991年8月底全區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)簽約利用外資項(xiàng)目1211項(xiàng)，協(xié)議投資總額7.03億美元。在這批項(xiàng)目中，直接利用外資興辦“三資”企業(yè)521家，協(xié)議投資總額6.25億美元。

至1991年8月，實(shí)際利用外資已達(dá)3.04億美元。已有香港、澳門、臺(tái)灣、新加坡等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商在汕頭特區(qū)投資設(shè)廠，投資范圍涉及電子、鐘表、制藥等20多個(gè)行業(yè)，已投產(chǎn)的“三資”企業(yè)普遍獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外商投資企業(yè)成為當(dāng)時(shí)汕頭特區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的生力軍，其產(chǎn)值約占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的七成。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)前十年變化顯著。翻拍自《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)十年》。黃嘉鋒 攝

可以說(shuō)第一次擴(kuò)容后，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，是特區(qū)建設(shè)者們眼中的“黃金時(shí)代”。在這10年中，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)值平均每年以155%的速度增長(zhǎng)；出口創(chuàng)匯從零開(kāi)始，平均每年以113%的速度增長(zhǎng)；利用外資由近及遠(yuǎn)，實(shí)際利用外資金額平均每年以48.5%的速度增長(zhǎng)。

伴隨著工業(yè)的高速發(fā)展，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)也按下了“快進(jìn)鍵”。時(shí)任汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)主任吳波，在《堅(jiān)持改革開(kāi)放方針 走求實(shí)發(fā)展道路》一文中提到：到1991年時(shí)，經(jīng)過(guò)第一次擴(kuò)容的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)建成了一個(gè)基本配套的新城區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了龍湖工業(yè)區(qū)、珠池工業(yè)區(qū)以及廣澳東湖工業(yè)區(qū)等，新開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地已有8平方公里。至1991年8月底，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)25.4億元，房屋施工面積357萬(wàn)平方米，其中廠房倉(cāng)庫(kù)面積204萬(wàn)平方米。建成總長(zhǎng)72公里的道路網(wǎng)絡(luò)，以及1座3000噸級(jí)的特區(qū)碼頭。

第二次擴(kuò)容??夯實(shí)汕頭粵東中心城市地位

1991年4月，進(jìn)入“黃金時(shí)代”的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來(lái)了一道喜訊：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積擴(kuò)大至整個(gè)汕頭市區(qū)，面積達(dá)到234平方公里。

從地圖上看，第一次擴(kuò)容后的特區(qū)龍湖片和廣澳片是在汕頭的沿海區(qū)域，而第二次擴(kuò)容則是往市區(qū)內(nèi)陸拓展，將當(dāng)時(shí)的汕頭港、達(dá)濠區(qū)和整個(gè)汕頭市區(qū)都囊括在內(nèi)，總面積在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了約4倍。

當(dāng)時(shí)，汕頭的經(jīng)濟(jì)成就備受矚目。根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（1990年和1991年數(shù)據(jù)）城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按1990年不變價(jià)格計(jì)算）》中的數(shù)據(jù)，深圳、汕頭、廈門、珠海和海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是134.05億元、110.34億元、53.41億元、45.7億元和23.08億元。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在五大特區(qū)中位居第二，是第三名廈門的兩倍多，逼近深圳。因此，很多人對(duì)汕頭擴(kuò)容后的發(fā)展寄予厚望。

時(shí)任中共汕頭市委書(shū)記林興勝在《汕頭特區(qū)今后十年的展望》里，對(duì)1991年特區(qū)第二次擴(kuò)區(qū)后的未來(lái)作出了大膽設(shè)想：汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)到本世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)，總的構(gòu)想是把汕頭建設(shè)成為外向型、綜合型、多功能、具有僑鄉(xiāng)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的新型港口城市，成為粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、旅游、文化、技術(shù)和信息中心。在改革開(kāi)放和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮“窗口”和“基地”的作用。

人民日?qǐng)?bào)原高級(jí)記者計(jì)泓賡在《喜聞“求實(shí)之路”擴(kuò)大了》中談道：“現(xiàn)在汕頭的深水港、60萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠、海灣大橋、廣梅汕鐵路、自來(lái)水廠等6大工程正在緊張籌建，完成后必將使汕頭特區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)一步改觀。汕頭特區(qū)擴(kuò)大到市區(qū)后，汕頭市原有的工業(yè)在特區(qū)政策的扶持下，必將得到更快的改造和發(fā)展?！?/p>

擴(kuò)大范圍后的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面臨的形勢(shì)依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。在當(dāng)時(shí)，世界新技術(shù)革命的進(jìn)展，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷擴(kuò)大，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，為中國(guó)尤其是沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，提供了良好的機(jī)遇。

1991年5月29日至31日，汕頭特區(qū)管委會(huì)在汕頭舉行投資環(huán)境介紹會(huì)，日本、南朝鮮、新加坡、美國(guó)、加拿大等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的203名客商應(yīng)邀出席。共簽訂投資合同和協(xié)議74個(gè)，協(xié)議投資總額12773萬(wàn)美元，其中合同項(xiàng)目59個(gè)，協(xié)議投資總額7211萬(wàn)美元。

1991年金海灣大廈試業(yè)。黃嘉鋒翻拍

這批投資項(xiàng)目為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)二次擴(kuò)容后的發(fā)展，注入了新的活力。推動(dòng)紡織服裝、工藝玩具、化工塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，不斷夯實(shí)汕頭作為粵東中心城市的地位。

第三次擴(kuò)容??解決特區(qū)“一市兩法”問(wèn)題

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第三次擴(kuò)容，已是20年后的2011年了。2011年3月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，把加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為汕頭發(fā)展史上的里程碑。

消息傳來(lái)，汕頭全市反響熱烈。同年4月27日，汕頭市召開(kāi)迎接經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍正式實(shí)施干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》精神，向全市干群發(fā)出新起點(diǎn)上再創(chuàng)汕頭特區(qū)新輝煌的動(dòng)員令。

這次擴(kuò)容從2011年5月1日起正式實(shí)施，包含龍湖區(qū)、金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣“六區(qū)一縣”，汕頭特區(qū)版圖實(shí)現(xiàn)了全市2064平方公里全覆蓋。至此，中國(guó)最早的4個(gè)特區(qū)——深圳、廈門、珠海、汕頭皆已完成了擴(kuò)容，并且范圍都擴(kuò)展到了全市。在四大特區(qū)“三十而立”之際，此輪擴(kuò)容也頗為引人關(guān)注。

根據(jù)當(dāng)時(shí)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，過(guò)去特區(qū)主要搞招商引資開(kāi)發(fā)。由于特區(qū)內(nèi)外的政策和立法權(quán)等方面的差異，在廈門、深圳等特區(qū)，特區(qū)內(nèi)外的發(fā)展存在著巨大鴻溝。例如在深圳，以“二線關(guān)”為分水嶺的關(guān)內(nèi)和關(guān)外存在著天壤之別。廈門也是如此，坊間曾戲言廈門“島內(nèi)像歐洲，島外像非洲”。

特區(qū)擴(kuò)大到全市，有利于進(jìn)一步加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，解決特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、特區(qū)發(fā)展空問(wèn)局限和“一市兩法”等問(wèn)題。伴隨著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容的實(shí)施，一部具有首創(chuàng)意義的特區(qū)法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生，它就是載入汕頭特區(qū)立法史冊(cè)的《汕頭市行政程序規(guī)定》。

在當(dāng)時(shí)，《汕頭市行政程序規(guī)定》是汕頭市立法條文最多的一部規(guī)章。長(zhǎng)達(dá)2.3萬(wàn)余字，共分10章182條，對(duì)行政程序的原則、行政主體、重大行政決策程序、行政執(zhí)法程序、行政監(jiān)督和責(zé)任追究等，均作了較為詳盡的規(guī)定。

此次汕頭在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大的同時(shí)，就行政程序統(tǒng)一立法，具有開(kāi)創(chuàng)性和探索性的意義，為國(guó)家層面的立法發(fā)揮了試驗(yàn)田和示范探索作用。此后的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不再只是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是作為一個(gè)地區(qū)的中心城市來(lái)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。

【1991年大事記】

●1月8日 金海灣大酒店試業(yè)。酒店28層，樓高98米，為粵東地區(qū)最豪華酒店。

●1月31日 按國(guó)際空港流程設(shè)計(jì)興建的汕頭民航站國(guó)際候機(jī)大樓落成，通過(guò)驗(yàn)收。

●2月9日 市委、市政府籌資興建的首批400套廉租公房，全部竣工交付使用。

●2月10日 潮汕星河獎(jiǎng)基金會(huì)籌委會(huì)評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)，評(píng)出首次星河獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單244名。其中，道德獎(jiǎng)59名、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)54名、科技獎(jiǎng)13名、文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)43名、體育獎(jiǎng)75名。

●4月6日 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，從52.6平方公里擴(kuò)大到234平方公里，于1991年11月1日起實(shí)施。

●5月31日 粵東交通大動(dòng)脈——廣梅汕鐵路動(dòng)工興建。

●6月30日 汕頭市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一的熱電聯(lián)供工程首臺(tái)發(fā)電機(jī)組（裝機(jī)容量1.2萬(wàn)千瓦），并網(wǎng)發(fā)電一次成功。

●7月18日 汕頭特區(qū)首家物業(yè)拍賣行成立。

●9月14日 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意汕頭市的安平、同平、公園、金砂、達(dá)濠、郊區(qū)等6個(gè)市轄區(qū)，以及原汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍湖、廣澳兩個(gè)片區(qū)，調(diào)整為龍湖、金園、升平、達(dá)濠4個(gè)市轄區(qū)（縣級(jí)）。

●11月1日 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍正式實(shí)施，市人民政府隆重舉行掛牌儀式。

●11月9日 汕頭特區(qū)首家外資銀行——香港華僑商業(yè)銀行汕頭分行開(kāi)業(yè)。

●11月20日 汕頭深水港區(qū)一期工程3.5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭打樁興建。

●12月7日 國(guó)務(wù)院國(guó)函〔1991〕84號(hào)決定調(diào)整潮汕地區(qū)行政區(qū)劃，設(shè)置汕頭、潮州、揭陽(yáng)3個(gè)地級(jí)市。

●12月17日 國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的海灣大橋——汕頭海灣大橋奠基。

——摘自《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》

策劃：嚴(yán)亮 廖奕文

編輯統(tǒng)籌：趙文君

采寫統(tǒng)籌：辛均慶 楊可

采寫：黃嘉鋒 莊銜濤

【作者】 黃嘉鋒

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