澎湃新聞高級(jí)記者 朱遠(yuǎn)祥

【編者按】

“高擎公平利劍力保民生。”公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心高淳實(shí)體店引流推廣怎么開(kāi)通，反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。反壟斷法修正草案10月19日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議高淳實(shí)體店引流推廣怎么開(kāi)通，這是我國(guó)第一部反壟斷法施行十三年來(lái)首次修改。4天后，中國(guó)人大網(wǎng)公布草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，截止日期為2021年11月21日。

在反壟斷法修改前夕，澎湃新聞推出深度報(bào)道，全面回望這十三年來(lái)，反壟斷法在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展上發(fā)揮的作用。

阿里巴巴被罰182.28億元、美團(tuán)被罰34.42億元、揚(yáng)子江藥業(yè)被罰7.6億元、公牛集團(tuán)被罰2.9億元……2021年，我國(guó)反壟斷執(zhí)法刮起了風(fēng)暴，游戲直播平臺(tái)虎牙和斗魚(yú)的合并被禁止，包括騰訊、滴滴、蘇寧易購(gòu)在內(nèi)的一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頭部企業(yè)，也被認(rèn)定違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中而受到處罰。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)反壟斷監(jiān)管持“包容審慎”原則。此前，“十三五”期間，我國(guó)查處市場(chǎng)壟斷案件179件、罰沒(méi)金額27.6億元。直至2020年底，中央要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，我國(guó)反壟斷執(zhí)法進(jìn)入新的階段，形成高壓態(tài)勢(shì)。

“頭部巨型平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)由‘孩童’進(jìn)入到‘青年’，這就需要監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)型?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員時(shí)建中接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題比較突出，反壟斷執(zhí)法要從“包容審慎”轉(zhuǎn)為依法加強(qiáng)監(jiān)管，并使之常態(tài)化。當(dāng)前，全球反壟斷浪潮高漲。我國(guó)反壟斷在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還著眼于維護(hù)消費(fèi)者利益和公共利益。壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等行為，是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管查處的重點(diǎn)。

壟斷協(xié)議：價(jià)格壟斷嚴(yán)重危害競(jìng)爭(zhēng)，有行業(yè)協(xié)會(huì)牽涉其中

我國(guó)的反壟斷制度，借鑒了國(guó)外一些反壟斷法律。

世界的第一部反壟斷法，是1890年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《謝爾曼反托拉斯法》。1911年美國(guó)最高法院根據(jù)該法，判定石油大亨洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司是壟斷機(jī)構(gòu)——這家曾壟斷美國(guó)約90%原油開(kāi)采的石油巨頭，被拆分為34家地區(qū)性石油公司。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷已成國(guó)際共識(shí)。近年來(lái)，谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜等跨國(guó)公司頻頻遭到反壟斷調(diào)查，比如歐盟對(duì)谷歌公司的反壟斷處罰，三次罰款總計(jì)達(dá)82.5億歐元。

我國(guó)的反壟斷立法，歷經(jīng)十三年的調(diào)研、起草和審議。2008年8月，《反壟斷法》開(kāi)始施行。

《反壟斷法》禁止的壟斷行為中，“壟斷協(xié)議”首當(dāng)其沖——法律禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，包括固定或變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等高淳實(shí)體店引流推廣怎么開(kāi)通；禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，包括向第三人轉(zhuǎn)售商品時(shí)固定價(jià)格或限制最低價(jià)格。

經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，是一種排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然面臨反壟斷處罰。2021年4月，因?yàn)樗幤穬r(jià)格上的壟斷協(xié)議，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)揚(yáng)子江藥業(yè)被罰款超過(guò)7.6億元。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的行政處罰決定書(shū)顯示，2015年至2019年，揚(yáng)子江藥業(yè)在全國(guó)藥品零售渠道與交易相對(duì)人——各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商和藥店，達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，涉及的藥品種類(lèi)包括藍(lán)芩口服液、百樂(lè)眠膠囊、黃芪精等，該壟斷行為顯著提高了相關(guān)藥品價(jià)格，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在經(jīng)歷了一年多的調(diào)查后，市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)令揚(yáng)子江藥業(yè)停止違法行為，并對(duì)其罰款7.64億元。

7.64億元罰款，是按照揚(yáng)子藥業(yè)2018年度銷(xiāo)售額3%來(lái)計(jì)算的。《反壟斷法》第46條規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者，被處罰金額為上一年度銷(xiāo)售額的1%以上、10%以下。

在壟斷協(xié)議案件中，價(jià)格壟斷協(xié)議被認(rèn)為是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)危害最嚴(yán)重的壟斷協(xié)議。揚(yáng)子江藥業(yè)被罰5個(gè)月后，電工產(chǎn)品制造商公牛集團(tuán)被罰款2.9億余元，也是由于與經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議。

總部位于浙江慈溪的公牛集團(tuán)，在業(yè)內(nèi)有“插座一哥”之稱(chēng)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局查明，2014年至2020年，公牛集團(tuán)交易轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座等商品時(shí)，與經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。

2021年9月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局作出處罰決定，對(duì)公牛集團(tuán)罰款2.9億余元。

《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)處理過(guò)不少壟斷協(xié)議“大案”，僅2013年就查處至少三起罰款上億案件：茅臺(tái)、五糧液兩家白酒企業(yè)因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷，分別被罰2.47億元、2.02億元高淳實(shí)體店引流推廣怎么開(kāi)通；合生元、美贊臣、多美滋等6家乳粉企業(yè)因?qū)嵤翱v向價(jià)格壟斷”，被處以共計(jì)6.68億元的罰款；韓國(guó)三星、LG等六家境外企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格，被罰沒(méi)的總金額3.53億元。

2014年，12家日資汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)因價(jià)格壟斷被罰12.4億元；2019年6月，長(zhǎng)安福特汽車(chē)公司因限定經(jīng)銷(xiāo)商最低轉(zhuǎn)售價(jià)格，被罰款1.6億余元。當(dāng)年12月，豐田公司因銷(xiāo)售雷克薩斯汽車(chē)時(shí)限制江蘇經(jīng)銷(xiāo)商的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格，被罰8761萬(wàn)余元；2021年4月，醋酸氟輕松原料藥生產(chǎn)商天津天藥藥業(yè)，因與另外兩家醫(yī)藥公司達(dá)成并實(shí)施劃分市場(chǎng)、固定價(jià)格的壟斷協(xié)議，被沒(méi)收違法所得和罰款共4402萬(wàn)余元。

近年來(lái)，在壟斷協(xié)議案件中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織及其會(huì)員參與的案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2017 年，湖北宜化等18家聚氯乙烯樹(shù)脂（PVC）企業(yè)在“秘書(shū)長(zhǎng)單位”和“理事長(zhǎng)單位”的牽頭下，聯(lián)合提高PVC銷(xiāo)售價(jià)格，被罰款4.57億元；2020年，四川省水泥協(xié)會(huì)因組織6家水泥經(jīng)營(yíng)者在成都區(qū)域?qū)ι⒀b水泥統(tǒng)一漲價(jià)，被反壟斷機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為并罰款50萬(wàn)元，相關(guān)水泥企業(yè)被罰款近6000萬(wàn)元。

2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)稱(chēng)：近日根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)涉嫌組織部分玻璃企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。隨后，中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)發(fā)表聲明稱(chēng)，將積極配合相關(guān)調(diào)查，“我會(huì)將立即停止、并在今后不再參與和組織會(huì)員企業(yè)開(kāi)展任何違反《反壟斷法》的價(jià)格協(xié)調(diào)、減產(chǎn)、限產(chǎn)等活動(dòng)?！?/p>

中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)的聲明。圖片來(lái)源于該協(xié)會(huì)網(wǎng)站

市場(chǎng)監(jiān)管總局今年9月公布的反壟斷執(zhí)法報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)共查處涉行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷協(xié)議案7件，涉案企業(yè) 92 家。涉案協(xié)會(huì)包括海南省消防協(xié)會(huì)、浙江嘉興市二手車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東惠州市機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)、安徽亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等。

濫用市場(chǎng)支配地位：原料藥和公用事業(yè)領(lǐng)域頻頻發(fā)案

2021年出現(xiàn)兩個(gè)反壟斷重磅案件——阿里巴巴和美團(tuán)被罰。這兩家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)巨頭，均被認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施“二選一”行為，限定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者只能與其進(jìn)行交易。

“濫用市場(chǎng)支配地位”，是納入《反壟斷法》監(jiān)管的重要壟斷行為。經(jīng)營(yíng)者具有“市場(chǎng)支配地位”并不違法，但通過(guò)“濫用”這種地位來(lái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，就觸犯了法律條款。

《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位，“濫用”行為包括：以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品或拒絕交易；限定他人只能與其交易或只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者交易；搭售商品、附加不合理交易條件等。

市場(chǎng)監(jiān)管總局的相關(guān)處罰文書(shū)顯示，執(zhí)法人員調(diào)查濫用市場(chǎng)支配地位案件時(shí)，在確認(rèn)是否有“濫用”行為之前，會(huì)先調(diào)查經(jīng)營(yíng)者是否具有相關(guān)市場(chǎng)的支配地位?！跋嚓P(guān)市場(chǎng)”的認(rèn)定主要圍繞相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)；“支配地位”的認(rèn)定則包括經(jīng)營(yíng)者控制商品價(jià)格數(shù)量、阻礙或影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力等。

比如阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位一案，執(zhí)法人員將其“相關(guān)市場(chǎng)”界定為中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)，認(rèn)定阿里巴巴在該市場(chǎng)具有支配地位。

市場(chǎng)監(jiān)管總局2020年12月對(duì)阿里巴巴展開(kāi)反壟斷調(diào)查，四個(gè)月后對(duì)其作出行政處罰。超過(guò)1.2萬(wàn)字的處罰決定書(shū)顯示，2015年以來(lái)，阿里巴巴實(shí)施“二選一”行為，禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店，限定他們只能與其交易，并出臺(tái)多種獎(jiǎng)懲措施。該行為違反《反壟斷法》第十七條：沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位的行為，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，責(zé)令其停止違法行為，并罰款182.28億元——按其2019年度國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額的4%計(jì)算。根據(jù)《反壟斷法》，濫用市場(chǎng)支配地位案件與壟斷協(xié)議案一樣，罰款數(shù)額均為當(dāng)事人上一年度銷(xiāo)售額的1%以上、10%以下。

182.28億元的罰款，刷新了我國(guó)反壟斷案件的處罰記錄。阿里巴巴被罰數(shù)月后，2021年10月8日，餐飲外賣(mài)平臺(tái)美團(tuán)也因同樣的違法行為被處以罰款34.42億余元。

市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查認(rèn)為，2018年以來(lái)，美團(tuán)濫用其在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，系統(tǒng)、全面實(shí)施“二選一”行為，阻礙平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)合作，限定只能與其進(jìn)行交易，排除、限制了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，濫用市場(chǎng)支配地位案件一直是反壟斷機(jī)構(gòu)執(zhí)法重點(diǎn)。2011年，發(fā)改委反壟斷局曾調(diào)查中國(guó)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案，督促兩家企業(yè)整改；2015年，高通公司因收取不公平交易費(fèi)用、搭售專(zhuān)利許可、附加芯片銷(xiāo)售不合理?xiàng)l件，被罰款60.88億元；2016年，包裝業(yè)巨頭利樂(lè)集團(tuán)因無(wú)正當(dāng)理由搭售或限定交易，被罰款6.68億元。

此外，近年來(lái)我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)還查處了多起發(fā)生在原料藥領(lǐng)域的壟斷案件。

執(zhí)法部門(mén)查處多起原料藥領(lǐng)域壟斷案件。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局查明，康惠、普云惠、太陽(yáng)神三家公司濫用市場(chǎng)支配地位，對(duì)葡萄糖酸鈣原料藥進(jìn)行不公平高價(jià)銷(xiāo)售，附加不合理交易條。這三家違法企業(yè)被處罰共 3.255 億元。

2021年1月，占據(jù)我國(guó)巴曲酶原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)100%份額的先聲藥業(yè)集團(tuán)，被認(rèn)定以收購(gòu)股權(quán)為條件拒絕與下游制劑企業(yè)交易，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)其處以罰款1.007億元。

2021年10月29日，作為苯酚原料藥銷(xiāo)售商的商丘市新先鋒藥業(yè)公司，也被認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位、以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品。河南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其罰沒(méi)金額共計(jì)1104萬(wàn)余元。

最近兩年，發(fā)生在供水、供電、燃?xì)?、殯葬等公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷案件也受到關(guān)注。

2021年6月，中國(guó)航空油料云南分公司因銷(xiāo)售航空煤油時(shí)，向航空公司額外收取公路運(yùn)輸費(fèi)，被云南省市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)收違法所得并罰款，罰沒(méi)金額共1252萬(wàn)余元。

此外，浙江省江山市殯儀館強(qiáng)制要求購(gòu)買(mǎi)骨灰盒、實(shí)施“套盒”制度，青海省民和川中石油天然氣公司要求用戶購(gòu)買(mǎi)指定壁掛鍋爐，天津市自來(lái)水集團(tuán)限定用戶企業(yè)使用二次供水設(shè)施，南京水務(wù)集團(tuán)高淳公司限定房產(chǎn)公司與其指定的工程施工單位交易，陜西水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水公司向用戶額外收取水表改造費(fèi)用，均被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰。

經(jīng)營(yíng)者集中：游戲直播平臺(tái)合并被叫停，多家互聯(lián)網(wǎng)“大廠”遭罰

游戲直播的“巨無(wú)霸”來(lái)了高淳實(shí)體店引流推廣怎么開(kāi)通？2020年10月，已在納斯達(dá)克上市的斗魚(yú)與騰訊旗下的虎牙達(dá)成合并協(xié)議?；⒀?、斗魚(yú)是近年排名前兩位的游戲直播平臺(tái)，占據(jù)市場(chǎng)的份額分別超過(guò)40%、30%。

不過(guò)，“巨無(wú)霸”并未誕生。2021年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)過(guò)反壟斷審查后，決定叫?；⒀馈⒍肤~(yú)的合并，禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。

“經(jīng)營(yíng)者集中”，是出現(xiàn)在《反壟斷法》里的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，是指經(jīng)營(yíng)者之間的合并，或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)股權(quán)、資產(chǎn)、合同等形式，獲得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)。

根據(jù)《反壟斷法》，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)當(dāng)事先向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)；對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止。

對(duì)于虎牙、斗魚(yú)合并一案，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對(duì)國(guó)內(nèi)游戲直播市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

反壟斷審查公告顯示，騰訊擬通過(guò)虎牙收購(gòu)斗魚(yú)全部股權(quán)，以此取得合并后實(shí)體的單獨(dú)控制權(quán)。而在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲上游的運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，排名第一的騰訊已占據(jù)市場(chǎng)份額超40%，如果虎牙、斗魚(yú)合并成功，那騰訊在上下游市場(chǎng)均擁有較強(qiáng)控制力，“有能力在上下游市場(chǎng)形成閉環(huán)，排擠現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局據(jù)此作出決定，“禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中?！?/p>

虎牙、斗魚(yú)合并被叫停一案，是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營(yíng)者集中第一案。事實(shí)上，自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，禁止經(jīng)營(yíng)者集中的案件至今僅出現(xiàn)3例。另外2例發(fā)生在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，均由商務(wù)部作出禁止決定：2009年禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁，2014年禁止馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛共同設(shè)立集裝箱班輪運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年7月報(bào)道，自2008年以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件3770件，其中附加限制性條件50件，禁止3件。也就是說(shuō)，除了禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)的53件，其他3717件經(jīng)營(yíng)者集中均獲得無(wú)條件批準(zhǔn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局曾在反壟斷執(zhí)法報(bào)告中分析，近年來(lái)，一些經(jīng)營(yíng)者特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)業(yè)額已達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)施集中前并未依法申報(bào)，這種情況在一些 VIE 結(jié)構(gòu)（協(xié)議控制）的企業(yè)中比較明顯。

2021年9月，江蘇省開(kāi)展公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷和收費(fèi)檢查合規(guī)培訓(xùn)。 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng) 圖

2020年底以來(lái)，反壟斷機(jī)構(gòu)加大了對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)集中案件的執(zhí)法力度。

當(dāng)年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三起未依法申報(bào)的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰，分別是阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)。

2021年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰；7月，該局又處罰了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件22起。

上述35起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件，涉案企業(yè)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有依法申報(bào)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上年度國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上年度國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元的，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局經(jīng)過(guò)調(diào)查和評(píng)估，認(rèn)定上述35起經(jīng)營(yíng)者集中案件的涉案企業(yè)違法，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，故對(duì)相關(guān)涉案企業(yè)均罰款50萬(wàn)元。

值得注意的是，今年7月處罰的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件，涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的5家頭部企業(yè)。

其中，涉及滴滴公司8起，包括其旗下惠迪天津、小桔新能源等子公司與相關(guān)企業(yè)的合營(yíng)；涉及阿里巴巴6起，包括阿里網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)廣州恒大足球50%股權(quán)、收購(gòu)天鮮配50%股權(quán)等；涉及騰訊5起，包括騰訊與58同城、搜狗、獵豹移動(dòng)、蘑菇街、小紅書(shū)的股權(quán)交易；涉及蘇寧易購(gòu)2起，包括其與南京銀行、三菱重工的合營(yíng)；涉及美團(tuán)1起——其旗下的北京三快收購(gòu)?qiáng)W琦瑋20%股權(quán)。

2021年7月查處的騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)一案，此發(fā)業(yè)界關(guān)注。2016年，騰訊以QQ音樂(lè)業(yè)務(wù)的投入取得中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)61.64%股權(quán)。當(dāng)年QQ音樂(lè)和中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)旗下的酷狗音樂(lè)、酷我音樂(lè)，合計(jì)占據(jù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放市場(chǎng)的份額超過(guò)80%。

市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查后認(rèn)為，此次經(jīng)營(yíng)者集中未事先申報(bào)構(gòu)成違法，且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，遂作出行政處罰，對(duì)騰訊罰款50萬(wàn)元，責(zé)令其在音樂(lè)版權(quán)市場(chǎng)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

被罰一個(gè)月后，騰訊發(fā)布聲明稱(chēng)，放棄音樂(lè)版權(quán)獨(dú)家授權(quán)權(quán)利，將與各方共同推動(dòng)中國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的繁榮和創(chuàng)新。

騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)一案，是我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的第一起案件。

反壟斷機(jī)構(gòu)強(qiáng)化執(zhí)法產(chǎn)生了震懾效果，主動(dòng)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中的案件如今明顯增多。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站披露的信息顯示，僅今年10月申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中案件，就達(dá)到了44件。

而目前的監(jiān)管力度還將在《反壟斷法》修改后得到更大的加強(qiáng)。

據(jù)央視新聞10月20日?qǐng)?bào)道，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工受?chē)?guó)務(wù)院委托向會(huì)議作反壟斷法修正草案說(shuō)明時(shí)指出，草案完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度。針對(duì)反壟斷執(zhí)法中反映出的問(wèn)題，大幅提高了對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。

責(zé)任編輯：崔烜

校對(duì)：張艷