8月18日江門關(guān)鍵詞排名廣告位，中山市委十四屆十三次全會召開江門關(guān)鍵詞排名廣告位，貫徹落實(shí)廣東省委十二屆十四次全會精神，對搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇進(jìn)行部署。

面對區(qū)域發(fā)展新格局和新機(jī)遇，中山如何突圍成為本次全會的重點(diǎn)話題，中山通過本次會議給出了自己答案：提升城市綜合競爭力。會議指出，在日趨激烈的區(qū)域競合中，中山優(yōu)勢在于城市綜合競爭力，未來的發(fā)力重點(diǎn)在于鞏固和提升城市綜合競爭力，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展勝勢。對于如何提升，會議也給出了方向和目標(biāo)：從宜商競爭力、區(qū)位競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、開放競爭力、文化競爭力、宜居競爭力六個方面發(fā)力。

在系列目標(biāo)中，“建設(shè)灣區(qū)‘性價比’最高宜商城市”被媒體反復(fù)提及。沒有廣深兩座超一線城市的綜合厚度，產(chǎn)業(yè)體量不及佛山東莞，在區(qū)域空間上不如江門肇慶，環(huán)視珠三角乃至大灣區(qū)，中山并不是最突出的那位，敢于叫板灣區(qū)“性價比”最高，中山憑什么江門關(guān)鍵詞排名廣告位？梳理中山在上述六個領(lǐng)域這些年的表現(xiàn)，或可找到一些線索。

“建設(shè)灣區(qū)‘性價比’最高宜商城市”被反復(fù)提及 南方+ 葉志文 拍攝

對標(biāo)國際先進(jìn)，中山營商環(huán)境如何再突破

城市無商不興。在六大競爭力體系中，宜商競爭力被放在了首要位置。營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對營商環(huán)境建設(shè)提出了目標(biāo)，即打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。身處大灣區(qū)，中山的營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)有著更高的目標(biāo)，但與先進(jìn)城市相比，中山仍有不少差距。

世界銀行自2003年起，持續(xù)對全球各個國家和地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)布權(quán)威調(diào)研報告。世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至31位。去年，深圳把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”來抓，先后出臺了“營商環(huán)境改革20條”等改革措施。深圳還提出，參照世界銀行評價體系，深圳營商環(huán)境要達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)體第20名左右的水平。去年底，粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，深圳和廣州分別排名榜單榜首和第四，在其他珠三角城市中，進(jìn)入前50名的還有珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門，其中珠海第15位，東莞第18位，佛山第22位，中山第36位，惠州第37位，江門第43位。

對于營商環(huán)境優(yōu)化提升，中山在本次全會中提出以降成本為突破點(diǎn)，建設(shè)灣區(qū)“性價比”最高的宜商城市。降成本主要集中在三個領(lǐng)域：降低要素成本、制度成本和融資成本，具體包括降低工業(yè)用地、用電、用氣、用水、通信等基礎(chǔ)性消費(fèi)成本，健全落實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的司法執(zhí)行機(jī)制，推動更多資金流向中小微企業(yè)等。世界銀行的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系主要包括企業(yè)開辦、獲得電力供應(yīng)、獲得信貸等方面，與此對照，中山營商環(huán)境建設(shè)將對標(biāo)國際先進(jìn)，這也是中山提出建設(shè)灣區(qū)“性價比”最高宜商城市的隱藏邏輯。

今年是中山“項(xiàng)目落地年”，在推動項(xiàng)目落地過程中，同樣考驗(yàn)地區(qū)“服務(wù)力”。本次全會將推動項(xiàng)目落地大提速列入十大重點(diǎn)攻堅的關(guān)鍵領(lǐng)域，其中包括推動項(xiàng)目準(zhǔn)入提速、土地供應(yīng)提速、項(xiàng)目審批提速。而最引人關(guān)注的是，中山提出全面推進(jìn)“熟地招商”模式，推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)和“交地即動工”，突破用地瓶頸。在多項(xiàng)創(chuàng)新“軟服務(wù)”下，項(xiàng)目落地有望進(jìn)一步加速。

“左右逢源”，如何把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展勝勢

地處粵港澳大灣區(qū)，中山有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)將是中山區(qū)位優(yōu)勢的“放大器”。深中通道通車后，中山將是唯一直接在陸路上與深圳、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)相鄰的內(nèi)地城市。

中山對自身的區(qū)位優(yōu)勢有深刻認(rèn)識，中山重振虎威的“第一仗”就落在交通領(lǐng)域。在本次全會中，交通是中山提升城市綜合競爭力的重要方面。瞄準(zhǔn)珠江口西岸綜合交通樞紐的目標(biāo)，全會提出繼續(xù)推進(jìn)交通大會戰(zhàn)，除了內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，全會還提出融入“軌道上的大灣區(qū)”，強(qiáng)化與灣區(qū)世界級機(jī)場群、港口群對接，優(yōu)化往返香港、澳門、深圳的快速水上交通線。

對于發(fā)揮和放大自身的區(qū)位優(yōu)勢，中山有著更大的布局。本次全會提出通過“強(qiáng)融合”“建樞紐”，全面提升區(qū)位競爭力。除了交通，中山還將結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)要素流通的樞紐和協(xié)同發(fā)展的樞紐。要素流通方面，中山提出參與推進(jìn)跨區(qū)域公共資源交易平臺互聯(lián)共享，加快形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。在協(xié)同發(fā)展方面，消除“制度落差”是其中的一個重點(diǎn)，中山提出加快復(fù)制周邊地市創(chuàng)新舉措，推動政策協(xié)同、規(guī)則協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、要素協(xié)同，加快珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

中山盛景尚峰 南方+ 葉志文 拍攝

固本強(qiáng)基，建設(shè)全國制造業(yè)一線城市

作為一座工業(yè)城市，工業(yè)尤其是制造業(yè)，是中山的最大發(fā)展根基，也是中山產(chǎn)業(yè)競爭力最突出的板塊。經(jīng)過多年發(fā)展，中山已形成了23個產(chǎn)業(yè)集群，其中包括電子信息、裝備制造、白色家電3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，中山也是珠三角世界級家電制造產(chǎn)業(yè)帶的組成部分。在廣東省近日公布的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，全省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群有19個布局在中山，數(shù)量在全省僅次于廣州、深圳、佛山、江門，與珠海、東莞并列。

在中山城市綜合競爭力“六邊形”中，產(chǎn)業(yè)競爭力也被置于重要位置，在中山市委十四屆十三次全會提出的十個重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域中，更是有5個方面與提升產(chǎn)業(yè)競爭力直接相關(guān)。

今年1月，中山市委十四屆十一次全會首次提出“打造全國制造業(yè)一線城市”，在中山市委十四屆十三次全會上，“堅持制造業(yè)強(qiáng)市不動搖，建設(shè)全國制造業(yè)一線城市”的目標(biāo)再次被強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提升城市的產(chǎn)業(yè)競爭力，全會提出“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促轉(zhuǎn)型”兩招。調(diào)整和轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長動力轉(zhuǎn)換三個方面。

中山市委十四屆十三次全會在上述三個方面提出了幾個讓人印象深刻的關(guān)鍵詞：“畝均效益”，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”實(shí)行差別化資源配置和政策支持，提升土地資源利用效率；“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動傳導(dǎo)”，強(qiáng)化與周邊地市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動傳導(dǎo)，加快形成緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；制造業(yè)“賦智”“賦能”，加快建設(shè)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶，推動騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市；“增長動力轉(zhuǎn)換”，深度對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

在重點(diǎn)突破領(lǐng)域方面，直接涉及提升產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)容最多。其中，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)被放在重點(diǎn)突破領(lǐng)域的首位。全會提出，聚焦翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城等“尖刀”，設(shè)立若干個萬畝級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和五千畝級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造省級大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

對于新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本次全會也有布局。對于新興產(chǎn)業(yè)，中山將加快推進(jìn)中山科學(xué)城、光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院、大灣區(qū)生物醫(yī)藥國際合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，全會提出推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為制造業(yè)賦能，同時實(shí)施低效工業(yè)園改造。打造“制造類特色小鎮(zhèn)”。鼓勵支持企業(yè)盤活低效用地、就地轉(zhuǎn)型升級，推動鎮(zhèn)街舊改試點(diǎn)先行，年內(nèi)至少打造一個1000畝以上的樣板項(xiàng)目。

開放中山再開放

第一個農(nóng)村“萬元戶”、第一家中外合作賓館、第一家中外合資大型游樂園……改革開放后，“全國首個”不斷在中山涌現(xiàn)，成為中山改革開放先行兵的最佳注解。開放，一直是中山這座城市的底蘊(yùn)氣質(zhì)，也是中山發(fā)展的最大競爭力之一。

本次全會重提中山“開放競爭力”，主要從制度、人才和市場三大領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)力。在上述三個領(lǐng)域中，市場開放是中山現(xiàn)有基礎(chǔ)最優(yōu)和條件相對成熟的領(lǐng)域。改革開放40多年，以制造加工貿(mào)易為優(yōu)勢的中山已發(fā)展成為一個外貿(mào)導(dǎo)向型城市，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院去年曾對全國37座主要城市進(jìn)行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有17座城市的外貿(mào)依存度在50%以上，中山名列其中。

在傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化的背景下，中山市場開放和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)已到了“不得不轉(zhuǎn)型”的階段。為此，本次全會提出要加強(qiáng)市場開放，立足國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，依托中山制造業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設(shè)一批覆蓋全省、輻射全國、聯(lián)通全球的商品集散和分銷中心，推動“中山貨”暢銷大灣區(qū)、風(fēng)行全中國、走向全世界。同時，在更大范圍對內(nèi)對外開放，大力拓展國內(nèi)市場，積極開拓東南亞、葡語國家、“一帶一路”等沿線國家新興市場，大力推廣跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“買全球、賣全球”的國際展會平臺，更好打造港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸區(qū)、拓展區(qū)。

緊隨市場開放步伐，中山還將在制度開放上發(fā)力。全會提出，強(qiáng)化與橫琴、前海改革聯(lián)動傳導(dǎo)，緊跟兩個合作區(qū)國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的開放舉措，對接規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放措施。值得關(guān)注的是，中山在十個重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域中提出深化國有企業(yè)改革，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，支持國企參與重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、“三舊”改造和重大項(xiàng)目招商，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化。

人才開放也被提至重要位置。今年5月公布的《廣東省第七次全國人口普查公報》顯示，中山市2020年人口數(shù)為441.8萬人，10年間人口增長數(shù)為129.72萬人，十年增長率達(dá)41.56%，排名全省第4，僅次于深圳、珠海、廣州。人是城市發(fā)展的核心要素，在人口總量增長的基礎(chǔ)上，本次全會突出“人才開放”，其背后目的顯而易見——優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。

根據(jù)本次全會，中山人才開放以翠亨新區(qū)為突破口，中山將參照珠海橫琴人才政策，打通人才認(rèn)定和評價體系，完善人才載體，強(qiáng)化人才服務(wù)，并將創(chuàng)新“居住生活在合作區(qū)、工作服務(wù)在中山”“先期導(dǎo)入在合作區(qū)、后續(xù)跟進(jìn)在中山”等靈活多樣的引才用才模式，大力吸引集聚高端人才。

宜居中山如何“出圈”

本次全會還提出文化競爭力和宜居競爭力。相比其他4個方面競爭力，雖然文化和宜居競爭力涉及的內(nèi)容更“軟”，卻可能是中山在粵港澳大灣區(qū)“強(qiáng)手如林”的城市圈中“出圈”的最重要資本。

10年前，2011年，中山一連拿下兩個國字號城市名片。當(dāng)年3月，國務(wù)院批復(fù)同意將中山市列為國家歷史文化名城；11月，中國烹飪協(xié)會授予中山“中國粵菜名城”稱號，這是國內(nèi)首次以一個菜系命名一個城市。這是中山城市發(fā)展的高光時刻，兩大國字號招牌將中山的文化軟實(shí)力放大。而在宜居方面，中山早已得到國際認(rèn)可，1997年，中山獲得全球人居領(lǐng)域的最高獎項(xiàng)———“聯(lián)合國人居獎”。

塑造文化競爭力和宜居競爭力的過程，將是中山重塑城市精神內(nèi)核和形象的過程。本次全會提出要打好“中山牌”“紅色牌”“華僑牌”，打造灣區(qū)人文地標(biāo)城市、高品位文化引領(lǐng)型城市。中山將挖掘利用歷史名人文化遺存，實(shí)施香山名人先賢文化工程，用活用好紅色資源，引導(dǎo)廣大市民和海外鄉(xiāng)親了解城市發(fā)展史、激發(fā)城市認(rèn)同感。同時，中山將促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈，整合環(huán)五桂山脈生態(tài)文旅資源，創(chuàng)建國家級森林公園，引進(jìn)百億級文旅項(xiàng)目，進(jìn)一步擦亮“中國粵菜名城”金字招牌，打造集美食、美景、文化于一體的灣區(qū)文旅新名片。

【采寫】南方日報記者 雷海泉

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【作者】 雷海泉

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