在2021年4月開封企業(yè)關(guān)鍵詞排名優(yōu)化外包，河南《關(guān)于推進(jìn)中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》中開封企業(yè)關(guān)鍵詞排名優(yōu)化外包，首次將“積極爭取設(shè)立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域”寫到了公開文件之中。

時(shí)隔一年開封企業(yè)關(guān)鍵詞排名優(yōu)化外包，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)話題開封企業(yè)關(guān)鍵詞排名優(yōu)化外包，再次成為了大家關(guān)注的對(duì)象。

河南為何期望將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)?擴(kuò)區(qū)與不擴(kuò)區(qū)有多大不同?綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)訴求在哪些層面?它們?yōu)楹涡枰咚降拈_放平臺(tái)?

聽聽專家們?cè)趺凑f。

文/頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 楊桂芳

01

河南為何期望將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)?

河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安提到，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在當(dāng)初設(shè)立時(shí)，沒有涵蓋鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該說這是一個(gè)歷史的遺憾。

“現(xiàn)在申請(qǐng)把鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域增設(shè)進(jìn)去，實(shí)際上是一種補(bǔ)救辦法?！庇餍掳舱f，國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)，目的是從國家層面，分別從東西南北不同維度、對(duì)開放發(fā)展進(jìn)行一種壓力測(cè)試。對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)的壓力測(cè)試，重點(diǎn)是如何發(fā)揮其綜合交通優(yōu)勢(shì)，在制度創(chuàng)新、規(guī)則完善上，破除不利于開放發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

他提到，河南在公路、鐵路、航空上有綜合交通優(yōu)勢(shì)，尤其是航空優(yōu)勢(shì)幾年前就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國首個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，理所應(yīng)當(dāng)被納入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)。如果將鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貫通起來，將更利于“四路協(xié)同”。

據(jù)了解，鄭州航空港區(qū)的貨運(yùn)以航空貨運(yùn)為主，貨運(yùn)量在全國大型機(jī)場(chǎng)中排在前列，且增長勢(shì)頭猛進(jìn)。

喻新安認(rèn)為，航空港區(qū)若納入到自貿(mào)區(qū)，對(duì)于做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”戰(zhàn)略推進(jìn)，拉動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乃至對(duì)全國航空通道之間的聯(lián)系，都是非常有意義的舉措。

“也只有這樣，才能夠真正發(fā)現(xiàn)和破解我們?cè)陂_放發(fā)展上的體制、機(jī)制障礙?！庇餍掳舱f。

鄭州片區(qū)打通航空通道，有什么特殊的意義?

喻新安認(rèn)為，鄭州代表中西部地區(qū)的開放發(fā)展，通過壓力測(cè)試能夠進(jìn)一步完善開放上的機(jī)制和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“有破有立、有立有破”的效果。同時(shí)，鄭州也能夠更好的帶動(dòng)河南、乃至中部地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外從時(shí)間來說，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的大格局下，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的訴求迫切且時(shí)間非常緊迫。

02

擴(kuò)區(qū)與不擴(kuò)區(qū)有多大不同?

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的是強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新，更像是一種試驗(yàn)。

“相當(dāng)于我們的試驗(yàn)田，涉及到試驗(yàn)田就有各種的作物品種?！卑酌髡f，實(shí)際上，制度創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)因地制宜，不是一個(gè)模子，在不同的地方有不同的類型。

他舉例說，上海進(jìn)行了制度創(chuàng)新，但未必適合中西部;即便是中西部的制度創(chuàng)新，中部和西部也有不同。在河南省內(nèi)不同的地方，制度創(chuàng)新也有不同之處。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋三個(gè)片區(qū)，分別是鄭州片區(qū)、洛陽片區(qū)、開封片區(qū)。白明將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛開始申報(bào)成功時(shí)的一段時(shí)間，形容為“小步快跑”。

“如果條件成熟，其它的區(qū)域確實(shí)需要自貿(mào)區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)區(qū)也未嘗不可。”白明說，實(shí)際上擴(kuò)區(qū)的訴求，是對(duì)制度創(chuàng)新的訴求，而不完全是期盼政策優(yōu)惠。如果現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)試驗(yàn)成功的做法、制度，可以推廣復(fù)制到其它區(qū)域，從這方面來說無論擴(kuò)區(qū)與否都行。

白明認(rèn)為，擴(kuò)區(qū)，是一種硬復(fù)制;不擴(kuò)區(qū)，是軟復(fù)制，可也要復(fù)制，當(dāng)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行推廣復(fù)制。

白明也提到，在跨境電商方面，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了巨大作用。在全國開通的國際貨運(yùn)航班上，鄭州走在前列?！叭绻軌蚪o予鄭州航空港區(qū)更多制度創(chuàng)新的權(quán)限，它的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)更好?！卑酌髡f。

白明認(rèn)為，河南的空港影響力，不亞于中歐班列。從全國來看，能與鄭州航空經(jīng)濟(jì)、尤其是貨運(yùn)上相提并論的對(duì)手不多。

“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否擴(kuò)區(qū)，目前還沒有明確的答案，當(dāng)綜合考慮多方面因素?！卑酌髡f，如果河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，可以深度發(fā)揮空港的作用。河南可以積極探索、創(chuàng)造條件，努力的爭取擴(kuò)區(qū)。

“但無論爭取是否成功，河南都應(yīng)該充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，深耕開放“試驗(yàn)田”，為打造開放高地先行先試?！卑酌髡f。

03

綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)為何需要更高水平的開放平臺(tái)?

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所處長、研究員梅冠群認(rèn)為，無論是從將鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為更高水平的開放平臺(tái)來看，還是從其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的訴求來看，都需要自貿(mào)區(qū)的政策進(jìn)一步支持。

他舉例說，航空港區(qū)對(duì)國際運(yùn)輸、國際人員往來、跨境金融訴求，和新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展以及保稅功能發(fā)揮上，其人流、物流、資金流需要實(shí)現(xiàn)更加便捷的跨境流動(dòng)，而這恰恰是自貿(mào)區(qū)具有的特征。

梅冠群認(rèn)為，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，需要將自貿(mào)區(qū)的面積擴(kuò)展。

綜保區(qū)和自貿(mào)區(qū)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說，到底有什么實(shí)質(zhì)的不同?為何綜保區(qū)企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的訴求迫切?

梅冠群提到，綜保區(qū)主要是偏重于貨物的進(jìn)出口，并享受保稅的政策，但自貿(mào)區(qū)的政策就不止輻射到貨物，還有人員、資金、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。

顯然，這對(duì)于開放型企業(yè)、國際進(jìn)出口企業(yè)、國際供應(yīng)鏈企業(yè)集聚較強(qiáng)的區(qū)域來說，自貿(mào)區(qū)便利的跨境資金流動(dòng)、國際人員流動(dòng)等優(yōu)勢(shì)就十分有吸引力。

梅冠群舉例說，自貿(mào)區(qū)可設(shè)特殊的金融賬戶類別——FT賬戶，這相當(dāng)于一個(gè)離岸賬戶。企業(yè)有了這個(gè)賬戶，跨境結(jié)算就更加便利。

他還提到，現(xiàn)在不少自貿(mào)區(qū)在啟動(dòng)國際人才港建設(shè)，通過便捷化的簽證政策，讓更高水平的專家進(jìn)出便利，進(jìn)而利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展高端研發(fā)人才。另外，自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策，也利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

“自貿(mào)區(qū)在開放政策上比綜保區(qū)更高，不止只涵蓋跨境貨物流動(dòng)，它是全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的開放?！泵饭谌赫f。

擴(kuò)，當(dāng)擴(kuò)哪些層面?

梅冠群提到，不止是面積的擴(kuò)，還有對(duì)產(chǎn)業(yè)賦能。比如當(dāng)前鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的跨境電商、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，需要更多的政策進(jìn)行支撐。

“要考慮將原來的自貿(mào)區(qū)方案升級(jí)?！泵饭谌赫f，核心詞是“擴(kuò)區(qū)、升級(jí)、賦能”6個(gè)字，擴(kuò)區(qū)是范圍的擴(kuò)，升級(jí)是跨境的貨物、服務(wù)、要素都是便利化的，賦能是吸引高端的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)入駐，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)。