穩(wěn)步推進(jìn)“四大檢察”

和管理創(chuàng)新

——“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”主題實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵詞解讀之二

關(guān)鍵詞

做優(yōu)刑事檢察

著力提升刑事辦案質(zhì)量。綜合運(yùn)用提前介入、審查批捕、偵查監(jiān)督、審查起訴等檢察職能枝江關(guān)鍵詞排名優(yōu)化，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用枝江關(guān)鍵詞排名優(yōu)化，全面加強(qiáng)對(duì)偵查取證及時(shí)性、全面性、客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的監(jiān)督、審查和制約。按照“司法辦案精細(xì)化、法律適用精準(zhǔn)化、訴訟程序精當(dāng)化、文書制作精確化”的要求，嚴(yán)把刑事案件證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、文書關(guān)，堅(jiān)決杜絕冤假錯(cuò)案，堅(jiān)決防止瑕疵案件，在提高刑事案件質(zhì)量和確保刑事司法公平正義方面發(fā)揮不可替代的作用。

深入推進(jìn)捕訴一體改革。以履行審查逮捕、偵查監(jiān)督、提起公訴職能為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與公安偵查人員的配合、制約和協(xié)作，按照法庭審判的標(biāo)準(zhǔn)收集、固定證據(jù)，強(qiáng)化對(duì)偵查取證的引導(dǎo)，有效避免取證不及時(shí)、不全面、不合法情況的發(fā)生，提高偵查質(zhì)量和效率。進(jìn)一步理順上下級(jí)檢察院的受案關(guān)系，協(xié)商公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行辦理刑事案件級(jí)別管轄制度。健全完善上、下級(jí)檢察院在辦理死緩無等重大案件中的工作關(guān)系，探索試行下級(jí)檢察院承辦審查逮捕工作的檢察官作為上級(jí)檢察院檢察官助手參與審查起訴和出庭公訴的制度。

認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。認(rèn)真做好認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查、開展社會(huì)調(diào)查、量刑協(xié)商、簽署具結(jié)書、提出精準(zhǔn)量刑建議等一系列相關(guān)工作，嚴(yán)格排查刑訊逼供、誘供騙供、替人頂包等違法問題，確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性。加強(qiáng)與雙方當(dāng)事人及其家屬和律師的溝通，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落到實(shí)處。加強(qiáng)與公安、法院、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善工作銜接、保障機(jī)制。探索建立健全量刑判例庫(kù)，助力檢察官精準(zhǔn)提出量刑建議。

積極探索法律監(jiān)督調(diào)查、初查與偵查職能整合。整合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督調(diào)查、司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪偵查職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刑事司法、民事行政訴訟領(lǐng)域法律監(jiān)督職責(zé)，探索建立法律監(jiān)督調(diào)查、職務(wù)犯罪初查以及偵查相統(tǒng)一的工作機(jī)制，著力構(gòu)建以偵查為后盾，以法律監(jiān)督調(diào)查為主體，以職務(wù)犯罪初查為依托的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)刑事司法、民事行政審判、執(zhí)行活動(dòng)中職務(wù)違法犯罪的法律監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)刑罰變更執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管、侵犯在押人員合法權(quán)益的監(jiān)督調(diào)查，落實(shí)監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定，繼續(xù)完善常規(guī)巡回和專項(xiàng)巡回相結(jié)合的工作模式。

扎實(shí)推進(jìn)未成年人檢察工作。落實(shí)好未成年人刑事檢察特殊制度，充分發(fā)揮附條件不起訴、觀護(hù)幫教等措施的作用，教育挽救涉罪未成年人“浪子回頭”。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、教育、民政、婦聯(lián)等部門的溝通，形成合力，促進(jìn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防社會(huì)化體系建設(shè)。打造宜昌未檢工作特色亮點(diǎn)，推動(dòng)“一院一品牌”創(chuàng)建。積極建設(shè)未檢專業(yè)化辦案區(qū)、青少年法治教育基地和觀護(hù)基地，開展流動(dòng)未成年人異地幫教工作，筑牢未檢工作基層陣地。推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度。深化“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)成果，加強(qiáng)檢校共建，把院領(lǐng)導(dǎo)、資深檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)制度落實(shí)到位，推動(dòng)工作常態(tài)化、制度化。

關(guān)鍵詞

做強(qiáng)民事檢察

優(yōu)化民事法律監(jiān)督案件辦理機(jī)制。嚴(yán)格遵循民事案件辦理規(guī)律，創(chuàng)新探索科學(xué)的民事檢察監(jiān)督案件辦理方法，提升民事案件辦案效率。發(fā)揮好基層院對(duì)民事審判及執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督調(diào)查職能，賦予基層院開展司法人員職務(wù)犯罪線索初查的權(quán)限，賦予基層院接受市院指定偵查司法人員職務(wù)犯罪的權(quán)限，著力構(gòu)建基層院“法律監(jiān)督調(diào)查+職務(wù)犯罪初查+接受市院指定偵查”的民事檢察工作機(jī)制，打造基層院民事檢察的剛性監(jiān)督體系。

探索建立專家咨詢制度。善于借助外腦，應(yīng)用好“檢答網(wǎng)”，積極探索建立與三峽大學(xué)等高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者交流機(jī)制，探索建立民事訴訟監(jiān)督案件專家咨詢委員會(huì)，對(duì)疑難案件，發(fā)揮好專家委員會(huì)的作用，找到、抓住審判中認(rèn)定事實(shí)或適用法律的錯(cuò)誤，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

探索開展民事支持起訴制度。緊貼司法改革最新動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，探索檢察機(jī)關(guān)適度介入民事訴訟，開展支持農(nóng)民工、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體對(duì)農(nóng)民工薪酬、人身損害賠償、追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金等問題提起民事訴訟的機(jī)制，更好地保障特殊群體的民事訴訟權(quán)利。

著力加強(qiáng)對(duì)民事審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。按照專業(yè)化分工的要求，在市院探索試行將民事裁判結(jié)果監(jiān)督與民事審判、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督相分離的工作機(jī)制，將專業(yè)性強(qiáng)的法律監(jiān)督調(diào)查、職務(wù)犯罪初查、偵查歸口一個(gè)部門統(tǒng)一行使，切實(shí)加大對(duì)民事審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督力度。

完善民事裁判結(jié)果監(jiān)督辦案機(jī)制。積極探索試行民事監(jiān)督案件“繁簡(jiǎn)分流、快慢分道”的辦案制度，實(shí)現(xiàn)繁案精辦、簡(jiǎn)案快辦，因案制宜，通過完善辦案機(jī)制助力解決案多人少的矛盾。推行“民事檢察一體化”辦案機(jī)制，通過基層院參與市院辦理本地區(qū)民事案件的審查、匯報(bào)、討論，提高市院裁判結(jié)果監(jiān)督案件辦案效率，提升基層院發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的雙贏共贏。

穩(wěn)步推進(jìn)民事檢察隊(duì)伍建設(shè)。通過領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)、邀請(qǐng)專家授課、案例指導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)研討、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等形式，切實(shí)提高民事檢察隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。設(shè)立民事檢察理論研究小組，組織干警深入研究民事檢察工作的難點(diǎn)和短板，培養(yǎng)既“博”又“?！钡娜瞬拧?/p>

關(guān)鍵詞

做實(shí)行政檢察

探索推進(jìn)與行政訴訟活動(dòng)相適應(yīng)的行政檢察機(jī)制。完善對(duì)法院行政訴訟案件的受理監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)行政訴訟案件受案監(jiān)督，切實(shí)防止應(yīng)受案而不受案，有效拓展行政訴訟監(jiān)督案源。注重開展類案監(jiān)督，提升監(jiān)督層次，探索精準(zhǔn)監(jiān)督，投入更多的精力把案件辦實(shí)辦細(xì)，辦成精品，抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，達(dá)到行政訴訟監(jiān)督“辦理一案、影響一片”的效果。

探索推進(jìn)專家咨詢制度。善于借助外腦，應(yīng)用好“檢答網(wǎng)”，積極探索建立與三峽大學(xué)等高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者交流機(jī)制，探索建立行政訴訟監(jiān)督案件專家咨詢委員會(huì)，對(duì)疑難案件，發(fā)揮好專家委員會(huì)的作用，找到、抓住審判中認(rèn)定事實(shí)或適用法律的錯(cuò)誤，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

注重加強(qiáng)對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。加大對(duì)行政審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)違法犯罪監(jiān)督調(diào)查的力度，探索賦予基層檢察院職務(wù)犯罪初查權(quán)和接受市院指定偵查權(quán)，構(gòu)建基層院“法律監(jiān)督調(diào)查+職務(wù)犯罪初查+接受市院指定偵查”的行政檢察工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)行政審判、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的力度。

穩(wěn)步推進(jìn)行政檢察隊(duì)伍建設(shè)。通過領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)、邀請(qǐng)專家授課、案例指導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)研討、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等形式，切實(shí)提高行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。設(shè)立行政檢察理論研究小組，組織干警深入研究行政檢察工作的難點(diǎn)和短板，培養(yǎng)既“博”又“專”的人才。

關(guān)鍵詞

做好公益訴訟

發(fā)揮好公益訴訟訴前檢察建議職能作用。強(qiáng)化“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法最佳狀態(tài)”的理念，充分發(fā)揮好訴前檢察建議的積極作用，用最小的司法資源達(dá)到維護(hù)社會(huì)公益的目的，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“雙贏共贏多贏”枝江關(guān)鍵詞排名優(yōu)化；進(jìn)一步加大辦案督促力度，加大檢察建議后期跟蹤督促力度，確保辦案規(guī)模和質(zhì)效穩(wěn)中有升。

突出公益訴訟工作重點(diǎn)。找準(zhǔn)檢察公益訴訟與黨委政府中心工作的契合點(diǎn)，積極服務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)服務(wù)和保障宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。調(diào)整工作重心，把精力更多的放在行政公益訴訟工作上；積極響應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，穩(wěn)妥探索公益訴訟辦案新領(lǐng)域；加強(qiáng)起訴案件辦理，保持公益訴訟監(jiān)督剛性。堅(jiān)持“以專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)帶動(dòng)辦案全局”辦案思路，扎實(shí)開展上級(jí)院部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”、“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”等專項(xiàng)工作，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的違法情形開展監(jiān)督。

著力筑牢公益訴訟發(fā)展根基。以檢察機(jī)關(guān)職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充實(shí)公益訴訟隊(duì)伍力量；建立健全辦案一體化、線索管理和分析研判，辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情控制等機(jī)制；以“智慧宜昌”為依托，借力相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)公司和專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極借助“外腦”力量幫助解決專業(yè)難題；整合技術(shù)人才資源和技術(shù)裝備資源，強(qiáng)化司法警察參與公益訴訟辦案，加強(qiáng)專業(yè)辦案設(shè)備使用，力爭(zhēng)在全市建立一支技術(shù)過硬、保障有力的現(xiàn)場(chǎng)勘查、輔助辦案隊(duì)伍。

不斷健全公益訴訟工作機(jī)制。推動(dòng)建立與國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、食藥監(jiān)等行政執(zhí)法單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，加強(qiáng)與法院協(xié)調(diào)溝通，探索與紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)線索雙向移送機(jī)制，及時(shí)移送公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索和職務(wù)犯罪線索，增強(qiáng)打擊合力；充分發(fā)揮市院帶頭和引領(lǐng)作用，帶頭辦理一批有影響、有實(shí)效的典型案件，有計(jì)劃引導(dǎo)各基層院統(tǒng)一開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)；加強(qiáng)公益訴訟信息、簡(jiǎn)報(bào)和宣傳工作，找準(zhǔn)宣傳工作切合點(diǎn)，通過以案釋法、以案促法，為公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)打下深厚的群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞

穩(wěn)步推進(jìn)檢察管理創(chuàng)新

創(chuàng)新案件質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)對(duì)辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、文書制作、強(qiáng)制措施適用、訴訟權(quán)利保障、涉案財(cái)物處理以及系統(tǒng)使用等辦案質(zhì)量的檢查監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定追究制度，探索建立與員額退出機(jī)制相銜接的“檢察官考評(píng)機(jī)制”。落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，檢察官對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，原則上除了專門負(fù)責(zé)調(diào)查偵查職責(zé)的檢察官外，其他檢察官都要辦傳統(tǒng)意義上的案件。同時(shí)，對(duì)檢察官在嚴(yán)格依法、規(guī)范運(yùn)用自由裁量權(quán)的前提下，因辦案中無法預(yù)見或提前作出判斷而導(dǎo)致的質(zhì)量瑕疵，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，引導(dǎo)干警敢于擔(dān)當(dāng)作為，集中精力盡好責(zé)、辦好案。

創(chuàng)新案件管理機(jī)制。建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，全面客觀及時(shí)反映業(yè)務(wù)工作態(tài)勢(shì)，為科學(xué)決策和業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展提供參謀服務(wù)。加強(qiáng)流程監(jiān)控，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范監(jiān)控、定期通報(bào)、盯人盯事、即時(shí)整改等方法將辦案規(guī)范中的各類細(xì)節(jié)問題解決在辦案過程當(dāng)中。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理。進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“三重一大事項(xiàng)”集體研究制度，堅(jiān)持原則，依規(guī)依法辦事。加強(qiáng)預(yù)算管理，積極適應(yīng)先有預(yù)算后有支出的預(yù)算管理體制，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。提高檢務(wù)保障的水平，加大保障力度，提高工作效率，改進(jìn)工作方式。加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案管理、保密管理，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化、檢察專網(wǎng)分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)等。

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來源|宜昌市人民檢察院官方網(wǎng)站

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