3月5日,國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會,解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況,并答記者問。 新華社發(fā)

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛

3月5日,國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行吹風(fēng)會,請國務(wù)院研究室副主任向東、國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅、國務(wù)院研究室國際司司長宋立解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況,并答記者問。

政府工作報(bào)告吸收300多條意見

向東介紹,《政府工作報(bào)告》的起草從多個渠道聽取和征求了幾千條意見建議。

第一是李克強(qiáng)總理主持召開多場專題座談會直接聽取意見和建議。今年1月下旬,總理先后主持召開專家企業(yè)家座談會,教科文衛(wèi)體人士和基層群眾代表的座談會,各民主黨派中央全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談會,面對面聽取社會各界人士對報(bào)告的意見和建議。

第二是廣泛征求各地區(qū)、各部門的意見。報(bào)告初稿經(jīng)過國務(wù)院全體會議討論修改以后,按程序印發(fā)各省自治區(qū)直轄市、黨政軍群部門、部分企業(yè)等單位,大范圍征求意見和建議。各單位共提出修改意見3000條,其中有300多條意見在起草過程中予以吸收。

第三是利用媒體平臺來征求意見。在“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動中累計(jì)收到網(wǎng)民的建議近百萬條,建言量排名前5的話題分別為為群眾辦事、保障救助、教育、宏觀經(jīng)濟(jì)、住房。匯總精選了1100多條有代表性的建言,報(bào)告也進(jìn)行了吸納。

政府工作報(bào)告出現(xiàn)76次“穩(wěn)”

如何解讀就中國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力提出的多方面政策措施?向東表示,“穩(wěn)”是今年報(bào)告的一個關(guān)鍵詞,全文共出現(xiàn)76次。此外,提升積極的財(cái)政政策效能,財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上,其中中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模接近9.8萬億元,增長18%、為多年來最大增幅。

“今年我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,必須爬坡過坎?！毕驏|說。

他表示,報(bào)告在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上,對今年政府工作作出了全面的部署安排,提出了保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施。

其中,把握好穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是今年報(bào)告的一個關(guān)鍵詞,全文共出現(xiàn)76次。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

焦點(diǎn)

01 財(cái)政赤字率下降對預(yù)算支出強(qiáng)度有何影響?

財(cái)政部長答南都:財(cái)政支出強(qiáng)度不會下降,反而會有較大提高

報(bào)告提到,2022年我國財(cái)政赤字率擬下調(diào)到2.8%左右。這個調(diào)整對全國一般預(yù)算支出強(qiáng)度會不會有影響?昨日,在部長通道環(huán)節(jié),南方都市報(bào)、N視頻記者向財(cái)政部部長劉昆提問并得到明確回應(yīng):通過統(tǒng)籌財(cái)政資源,今年全國一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度不僅不會下降,而且比去年會有較大提高。

劉昆表示,今年赤字率適當(dāng)下調(diào),這是保持財(cái)政可持續(xù)的重要舉措。今年的赤字率按2.8%左右安排,比去年預(yù)算下降0.4個百分點(diǎn),資金規(guī)模減少2000億元,但通過跨年度的調(diào)節(jié),僅中央本級財(cái)政,調(diào)度一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬億元,是去年的6.6倍,這個資金量就相當(dāng)于提高赤字率1個百分點(diǎn),財(cái)政的支出強(qiáng)度是有保障的。

02 給企業(yè)減稅降費(fèi),為何財(cái)政收入還會增長?

國務(wù)院研究室答南都:交的稅比減的稅規(guī)模還要大

既然給企業(yè)減稅降費(fèi),為何中國財(cái)政收入還會保持較高增長?昨日,國新辦解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會后,國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅回答南都記者提問時表示,由于減稅降費(fèi)市場主體活力越來越強(qiáng),新增社會市場主體大幅增加,交的稅比減的稅規(guī)模還要大。

劉日紅表示,減稅降費(fèi)促進(jìn)市場主體活力增強(qiáng)了,數(shù)量上也有所增加,就意味著我們的稅源在拓展,交的稅就多了,形成一個良性循環(huán),也就是常說的“放水養(yǎng)魚”。

對于今年的新舉措,劉日紅說,“2022年中國減稅退稅是2.5萬億元?！?/p>

解讀

GDP預(yù)期增速 為何定為5.5%?

向東介紹,今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定,首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn),就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住,一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也會水落石出。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長,擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。

其次,也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。過去兩年我國經(jīng)濟(jì)平均增長5.1%。在疫情前的2019年,我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%,當(dāng)年實(shí)際增長6.1%。“十四五”規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素,把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右,是較為科學(xué)合理的,符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平,有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心,凝聚發(fā)展共識。

第三,如報(bào)告所說,這是高基數(shù)上的中高速增長,體現(xiàn)了主動作為。去年我國GDP達(dá)到114.4萬億元,在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長,相當(dāng)于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過9萬億元,與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)是不容易的,要付出艱苦努力。

CPI漲幅目標(biāo) 為何設(shè)定為3%?

向東表示,去年居民消費(fèi)價格全年平均上漲0.9%,CPI(消費(fèi)者物價指數(shù))保持基本穩(wěn)定,與市場供給較為充裕特別是豬肉價格走低有很大關(guān)系。

向東說,去年居民消費(fèi)價格漲勢溫和,全年平均上漲0.9%,為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、民生改善營造了好的物價環(huán)境。在國際大宗商品價格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下,我國CPI能保持基本穩(wěn)定,與市場供給較為充裕、農(nóng)業(yè)再獲豐收特別是生豬生產(chǎn)形勢較好,豬肉價格走低有很大關(guān)系。

據(jù)介紹,目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好,生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位,主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障,為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。向東說,“但近期國際能源等價格高位上漲,加大了向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)的壓力；受氣候因素等影響,不排除國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜等價格出現(xiàn)階段性上漲?！?/p>

據(jù)悉,2020年對2021年的翹尾影響為-0.1個百分點(diǎn),但去年價格對今年的翹尾影響有0.9個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大,但仍將保持溫和上漲態(tài)勢。

“報(bào)告將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為‘3%左右’,充分考慮了影響物價的各種潛在因素,留有一定余地,也與去年目標(biāo)一致,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期?！毕驏|表示。

財(cái)政赤字率 為何設(shè)2.8%?

向東表示,今年將財(cái)政赤字率從疫情防控期間的3.6%調(diào)至2.8%,主要有三點(diǎn)考慮:一是積極財(cái)政政策的取向沒有改變；二是適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；三是今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi),釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號。

向東表示,今年預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入繼續(xù)增長,加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,可用財(cái)力明顯增加,支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。

同時,實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,退稅減稅規(guī)模約2.5萬億元。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元,還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項(xiàng)債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元,比去年增加300億元。向東說,“總體看,積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的?！?/p>

向東表示,“適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性?！睋?jù)了解,2020年,為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊,我國將赤字率提高到3.6%以上。向東強(qiáng)調(diào),“這是非常時期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù),將及時回調(diào)赤字率水平,為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間?！?/p>

“今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi),釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號,能夠提振市場信心?！毕驏|說。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 為何控制在5.5%以內(nèi)?

向東說,去年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.1%,已完成年初確定的預(yù)期目標(biāo)。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人,特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人。

向東介紹,今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人,特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人、再創(chuàng)歷史新高,承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨較多困難。

據(jù)了解,報(bào)告指出,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi),比去年5.5%左右的要求更高。

“當(dāng)然,調(diào)查失業(yè)率是對全年而言的,不排除個別月份會高一些,我們將強(qiáng)化工作舉措,使失業(yè)率盡可能低一點(diǎn)?！毕驏|說。

對于靈活就業(yè)問題,“我們將完善支持措施,健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策,促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展,鼓勵企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位?！毕驏|說。

增值稅留抵稅額 為何實(shí)行大規(guī)模退稅?

宋立介紹,增值稅留抵退稅是今年重要的稅費(fèi)支持政策。在現(xiàn)行增值稅制度下,如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額,就會形成留抵稅額。

2019年4月份以來,我們持續(xù)深化改革,建立和完善增值稅期末留抵退稅制度,對部分增值稅留抵稅額進(jìn)行退稅。

目前,我國的留抵退稅主要集中在增量部分,即退還2019年4月份以來新增加的部分,其中,對先進(jìn)制造業(yè)的增量留抵稅額予以全部退還,對其他行業(yè)滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

報(bào)告指出,今年要對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅,從增量和存量兩方面入手,明顯加大留抵退稅力度。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下,有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。政策主要包含兩方面內(nèi)容:

一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實(shí),中央財(cái)政將加大對地方的財(cái)力支持,減輕地方財(cái)政壓力,做到及時退付、應(yīng)退盡退。

二是重點(diǎn)支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸行業(yè)留抵退稅問題。

今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅后,今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化存量,及時退還增量,對完善增值稅制度意義重大。

專家解讀

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、長江學(xué)者特聘教授余淼杰談穩(wěn)外貿(mào):

今年中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將會更充分體現(xiàn)

南都:今年報(bào)告中新增了“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”的提法,如何理解?

余淼杰:數(shù)字貿(mào)易其實(shí)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用,如果把中國經(jīng)濟(jì)跟國外對比,我們會發(fā)現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,中國是最有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車的。其他產(chǎn)業(yè),特別是資本密集型產(chǎn)業(yè),中國跟德國、日本等國家的差距在縮小,但還是在跟跑。然而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我們的基礎(chǔ)設(shè)施,還有規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)管理,差距很小甚至有的走在前面。因此,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),或者說發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,有望實(shí)現(xiàn)彎道超車。

具體來說,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展內(nèi)涵包括以下三個方面:數(shù)字商品貿(mào)易,比如說電子商務(wù)；數(shù)字服務(wù)貿(mào)易,比如說軟件外包；還有數(shù)據(jù)貿(mào)易,像我們的各種軟件商提供的云服務(wù)。但從貿(mào)易主體來說,都是通過數(shù)字來為實(shí)體貿(mào)易賦能。

但是我們要深刻認(rèn)識到開放和安全的辯證關(guān)系,特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,要在開放中加強(qiáng)安全。具體來講,如果是對方技術(shù)開源的話,我們也可以開源,但是我們的用戶隱私應(yīng)該得到更好的保護(hù)。

南都:去年中國外貿(mào)增長21.4%,規(guī)模歷史性地達(dá)到39.1萬億元,這么高基數(shù)上,你是否會覺得今年中國穩(wěn)外貿(mào)壓力比較大?

余淼杰:首先我并不認(rèn)為今年中國穩(wěn)外貿(mào)的壓力大。為什么這么講?因?yàn)槿ツ甏蠹乙婚_始也這么認(rèn)為,覺得外貿(mào)的壓力會很大,那我其實(shí)很早就預(yù)判說去年的外貿(mào)會是很不錯的態(tài)勢,后來也正是如此。說到今年,我認(rèn)為總體的出口形勢是非常好的,因?yàn)楝F(xiàn)在不只是疫情,地區(qū)沖突也會加劇國外產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂,而中國全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢會體現(xiàn)得更加淋漓盡致。我大膽判斷外貿(mào)順差會超過4萬億人民幣。

南都:去年推進(jìn)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)發(fā)展,這對提高大灣區(qū)整體的對外開放水平有什么作用?

余淼杰:報(bào)告特別提到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,我認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)一體化應(yīng)該說在全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了引領(lǐng)的作用,起到火車頭的作用。橫琴、前海兩個合作區(qū)在某種角度上,其實(shí)可以跟海南自由貿(mào)易港類比,比如說在個人所得稅等方面都有優(yōu)惠條款,所以毫無疑問,橫琴和前海作為粵港澳大灣區(qū)的排頭兵,通過先行先試的示范作用,對我們進(jìn)一步整合粵港澳大灣區(qū)的資源有借鑒作用。

南都:報(bào)告今年首次在共建“一帶一路”方面提到了要有效防范海外風(fēng)險(xiǎn),為什么?

余淼杰:今年國際形勢方面,地區(qū)的沖突在升級,合作的不確定性也在增加,在這樣的態(tài)勢面前,我們雖然還是要推動發(fā)展“一帶一路”,但是關(guān)鍵是要差別發(fā)展、有序發(fā)展,更為具體地說,應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路。因?yàn)殛懮辖z綢之路有太多的地緣政治因素,受到?jīng)_擊的可能性太大。另外,優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路也是由我國現(xiàn)在的經(jīng)貿(mào)大背景決定的,和東盟國家合作是有源之水,有本之木。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛:

提升微觀市場主體活力,保證就業(yè)規(guī)模不縮減

“報(bào)告提到注重通過穩(wěn)市場主體的方式來穩(wěn)就業(yè),至少3次提到增加微觀市場主體的活力,這是很重要的信息?！睆埑蓜傊赋?除了“困難”和“穩(wěn)”,“增加活力”也是需要關(guān)注的,活力就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和創(chuàng)造力,只有依靠微觀市場主體活力的提升,才能保證就業(yè)規(guī)模不縮減。

在穩(wěn)就業(yè)方面,報(bào)告提出要落實(shí)落細(xì)舉措,包括延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)等?！斑@些細(xì)節(jié)性的政策,也是目前穩(wěn)就業(yè)工作中迫切需要的?！睆埑蓜偙硎?疫情期間采取了很多穩(wěn)定市場主體、為企業(yè)紓困的政策,包括減稅、降費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金的返還等,對中小企業(yè)的生存起到了明顯的效果。此外,也為重點(diǎn)群體提供就業(yè)服務(wù)、找工作等采取了多項(xiàng)措施?！敖酉聛?穩(wěn)就業(yè)工作會從這兩個方面著手?！?/p>

在落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措上,針對2億人規(guī)模的靈活就業(yè)群體,報(bào)告提出完善靈活就業(yè)社會保障政策,開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視,著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。

對此,張成剛指出,在減少用工成本和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不確定的背景下,如今勞動力市場上靈活用工的比例大幅度增加。但與此同時,企業(yè)采取靈活用工,要強(qiáng)調(diào)維持勞動者勞動權(quán)益保障的底線,這也是國家和地方最近相繼出臺政策保障靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益的原因。

“報(bào)告中提出開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn),今年就要實(shí)行,這個政策是要先解決新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中面臨的急迫問題,即從事戶外工作的外賣騎手、城市即時配送人員等群體面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！痹谏鐣ｋU(xiǎn)方面,張成剛表示,目前的一個思路,主要是要放松一些城市對于靈活就業(yè)者就地參與職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。“社保戶籍限制的放開是長期的過程。不是說短期內(nèi)每個城市必須放開,而是每個城市,特別是特大城市,根據(jù)總體的情況做綜合的考慮,但是放開是一個大的趨勢?！笨傮w來說,在解決短期急迫需求的基礎(chǔ)上,從試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題解決問題,再完善長期的規(guī)劃。

采寫:南都記者 潘珊菊 丁境炫 孫朝 宋承翰 蔣小天 李玲 黃莉玲 黃慧詩 見習(xí)記者 趙唯佳 陳秋圓 實(shí)習(xí)生 趙姬 王瑋 郭一蒨 張麗緹 崔眠曲