兩會?大家談

如何實現(xiàn)共同富裕是2022全國兩會上頗受代表委員關(guān)注的話題。3月5日發(fā)布政府工作報告多處提到鄉(xiāng)村振興話題，并表示要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民種糧有合理收益。

最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然城鄉(xiāng)收入差距在減小，但農(nóng)村收入差距有擴(kuò)大趨勢。若從絕對值看，各收入組間有著突出的差距。在2022年全國兩會召開之際，3月6日上午，南方都市報舉行了在線論壇“兩會大家談”，邀請多位專家學(xué)者、代表委員以及企業(yè)家共同探討鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵一步：如何縮小收入差距？

南都“兩會大家談”聚焦鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村收入差距“不容忽視”

專家：需采取超常規(guī)舉措，才能實現(xiàn)共同富裕

在2022年全國兩會上，已有數(shù)位代表委員就共同富裕、收入分配等建言。全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌在接受媒體采訪時提及，要重視農(nóng)民農(nóng)村問題，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中扎實推進(jìn)共同富裕?！霸谠鷮嵧七M(jìn)共同富裕的道路上，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大?！泵襁M(jìn)中央也在一份提案中寫道。

在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員杜鑫看來，城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距都是當(dāng)下不能忽視的問題。去年，他基于10省份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了當(dāng)前中國農(nóng)村居民收入及收入分配狀況。

一些結(jié)果并不樂觀。研究發(fā)現(xiàn)，2019年農(nóng)村居民收入分配不均等程度的基尼系數(shù)為 0.4591。與 2010 年相比， 雖然中國農(nóng)村居民收入水平提高了一倍以上，但基尼系數(shù)也有較大幅度增加，2019 年比2010 年增加了大約 20%。

“一般認(rèn)為基尼系數(shù)超過0.4，收入分配就比較不均等，超過0.5就是非常不均等，”他說，“顯然我國農(nóng)村地區(qū)收入差距目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平。”同時，當(dāng)前的城鄉(xiāng)收入差距也較高。國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.56倍，扣除物價因素后的城鄉(xiāng)居民實際收入比也達(dá)到了大約2倍。

中國社科院社會學(xué)所研究員王春光也關(guān)注到這一問題。他認(rèn)為，考慮到全國抽樣、問卷調(diào)查等方式可能帶來的誤差，“可能差距還會更大?！?/p>

“值得警惕的是，農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距更大，而且很可能繼續(xù)擴(kuò)大，”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長辛賢此前也撰文表示，按照目前增速，到2035年時，低收入組將落后中等收入組20年左右，落后高收入組25年，貧富差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

“可見，如果不采取超常規(guī)舉措，貧富差距的擴(kuò)大趨勢，尤其是城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部的差距問題將會越來越突出，這勢必將嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。”他寫道。

不過，杜鑫也注意到一些較為樂觀的數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)。在農(nóng)村內(nèi)部，若按收入高低將全部農(nóng)村居民分為低收入組、中等偏下組、中等收入組、中等偏上組、高收入組共五組后，比較高的收入組與低收入組的收入倍數(shù)，近幾年也都有明顯縮小。由于近年來國家連續(xù)出臺一批支農(nóng)惠農(nóng)政策、大規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興等，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷加大投入力度，城鄉(xiāng)收入差距也呈現(xiàn)出一些積極的變化趨勢。

“總的來說，我國農(nóng)村內(nèi)部收入差距目前確實達(dá)到了比較高的水平，這個問題必須引起重視。但與此同時，近年來也出現(xiàn)了有所縮小的積極趨勢，這為未來進(jìn)一步縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。”杜鑫說。

3月5日，客商在海南屯昌楓木鎮(zhèn)將收購的楓木苦瓜裝箱。楓木苦瓜是屯昌冬季瓜菜名片產(chǎn)品，當(dāng)?shù)赝ㄟ^大力發(fā)展苦瓜種植，助力鄉(xiāng)村振興。 新華社發(fā)

農(nóng)村收入差距拉大是必然？

多因素疊加最終體現(xiàn)為全方位的發(fā)展能力差距

農(nóng)村內(nèi)部收入差距為何在逐步拉大？王春光認(rèn)為，這與不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展次序有關(guān)，先發(fā)展的地區(qū)有更多機(jī)會和潛力，資金、財富積累以及能力建設(shè)等差距會越來越大。

他將農(nóng)村發(fā)展分為4種類型。第一類是鄉(xiāng)村工業(yè)帶動發(fā)展，如蘇南、溫州、珠三角等地區(qū)。第二種類是城鎮(zhèn)化帶動，90年代后中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，離城市越近的鄉(xiāng)村機(jī)會越多，商貿(mào)服務(wù)業(yè)等也被帶動起來。第三類是農(nóng)旅帶動發(fā)展，有的地方天時地利條件較好，地方干部也有頭腦，政府及時組織投入了很多資源。第四類是電商科技網(wǎng)絡(luò)帶動發(fā)展。

“現(xiàn)代社會誰掌握了市場先機(jī)、資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，誰就能快速發(fā)展，如果沒有這些，農(nóng)村內(nèi)部差距就會擴(kuò)大，這是必然現(xiàn)象。”他說。同時，受各地政策、財政、教育資源、公共服務(wù)等因素疊加影響，最終體現(xiàn)為全方位的發(fā)展能力差距。

對于這個問題，杜鑫則談到了微觀層面的收入差距。他將收入分為四類，工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入，其中的經(jīng)營性收入分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和非農(nóng)經(jīng)營收入。

目前農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入已經(jīng)是第一位的收入來源。但受改革先后、地理條件差異、城鄉(xiāng)遠(yuǎn)近等因素影響，其分布并不均勻，工資性就業(yè)機(jī)會還需要進(jìn)一步普及。同時，每位勞動者的知識、能力差異也在影響收入水平。

他分析，城鄉(xiāng)收入差距，主要體現(xiàn)在工資性收入。此外，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入也都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。“要縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善農(nóng)村勞動力的人力資本，這是最重要的方向；其次，還要通過深化農(nóng)村改革提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，增加政府對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支付?！彼f。

“杜老師談到的4種收入構(gòu)成，你會發(fā)現(xiàn)，過去幾年工資性收入、轉(zhuǎn)移收入增長特別快，經(jīng)營性收入增長很慢，”王春光說，“這涉及到務(wù)農(nóng)不賺錢的問題?！?/p>

他解釋，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；系闹鲃訖?quán)不大。另一方面，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社會保障待遇也存在較大差別。類似的，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源也有較大差距。

針對財產(chǎn)性收入低，他表示，農(nóng)村很多資源沒有變成資產(chǎn)，例如，偏遠(yuǎn)農(nóng)村住房難以進(jìn)入市場，空氣、生態(tài)價值也得不到有效轉(zhuǎn)換。“從資源、機(jī)會、能力幾個層面很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是受到影響的?！彼f。

對于前述這幾點，長期在一線工作的全國人大代表、浙江省桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村黨總支副書記周忠蓮有著更具體的體會。

“很多村莊慢慢變成空心村，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，年輕人出去打工，留下老小在村里，經(jīng)濟(jì)差距就拉開了，”她說，“但在這種環(huán)境下，如果有好的帶頭人把村莊經(jīng)營好，慢慢地空心村也會改變?！?/p>

2月28日，云南省羅平縣板橋鎮(zhèn)金雞村的村民趕牛車?yán)慰陀^賞油菜花。當(dāng)?shù)匾劳杏筒嘶òl(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為羅平縣鄉(xiāng)村振興的示范村。 新華社發(fā)

如何縮小收入差距？

設(shè)計有效市場機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

在杜鑫看來，共同富裕有兩個關(guān)鍵詞，富裕和共享。若要實現(xiàn)縮小農(nóng)村收入差距的目標(biāo)，需要從推進(jìn)市場化改革、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資、推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化等角度入手。

“可能一談到鄉(xiāng)村振興、共同富裕，就會強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)村增加投入、給哪些項目和資金。但我認(rèn)為，經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)前中國農(nóng)村的發(fā)展不缺乏資金、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素，”杜鑫說，“主要缺乏有效的市場機(jī)制來激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，推動持續(xù)發(fā)展?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場尚未完全形成，勞動和土地市場都不完善。要形成城鄉(xiāng)要素資源雙向流動的格局，實現(xiàn)資源合理配置。前邊提到，工資性收入對城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部收入差距影響最大，杜鑫認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。

“農(nóng)村教育可以做的工作還有很多，如提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)，這個是政府一定要花大力氣解決的?！彼f。

在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時，一個不能忽視的工作就是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。杜鑫解釋，由于種種原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不徹底，需要出臺各種措施推進(jìn)市民化進(jìn)程，不僅讓農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工，也要通過實現(xiàn)包括教育、住房、社保等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化讓他們能在城市安居樂業(yè)，在提高這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入和福利水平的同時，也為農(nóng)村未轉(zhuǎn)移人口留下更多的土地和經(jīng)營資源，這也有利于提高未來職業(yè)農(nóng)民的收入水平。

杜鑫特別提及了“三塊地”改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。“三塊地”改革的重點正是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也有利于增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。從長遠(yuǎn)來看，“三塊地”改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素市場一體化。

一個被多位與會嘉賓共同關(guān)注的話題是，提高轉(zhuǎn)移收入，即縮小社會保障水平差距。周忠蓮談到，參加職工保險、參加居民保險以及沒有參加社保的人群，退休金差距很大。她也關(guān)乎到處在社會保障政策邊緣的人群，一些特殊農(nóng)戶按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，無法評為一二級殘疾，享受不了殘保待遇，其收入也會受到影響。她認(rèn)為，需要國家層面出臺政策，讓不同人群有機(jī)會享受到社保政策。

王春光也表示，共同富裕需要關(guān)注社會保障、轉(zhuǎn)移支付。他認(rèn)為，當(dāng)前的二次分配存在較大區(qū)域差距。國際上正在討論普惠性全民收入，即讓每個人都能基本體面生存的收入。雖然各國對此類政策尚存爭議，但也說明，在二次分配上政府需要發(fā)揮更大作用。

在浙江省麗水市景寧畬族自治縣黨群服務(wù)中心，電商從業(yè)者在直播銷售比賽中銷售生姜。 新華社發(fā)

鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村電商

關(guān)注“最初”和“最后一公里”

農(nóng)村電商在過去數(shù)年間的鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演了重要角色，也成為促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵渠道。一個明顯的信號是，不久前發(fā)布的2022年中央一號文件，首次寫入“直播帶貨”。文件稱，實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

京東集團(tuán)京喜事業(yè)群公共事務(wù)負(fù)責(zé)人劉為認(rèn)為，農(nóng)村電商會在鄉(xiāng)村振興中迎來更多機(jī)遇。但作為從業(yè)者，他也感受到發(fā)展多年后面臨的諸多挑戰(zhàn)：最初一公里和最后一公里。

“2014年后我們啟動了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融三個業(yè)務(wù)，當(dāng)時我們感覺農(nóng)產(chǎn)品上行的一個重要因素冷鏈物流是缺失的，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)損失率很高。”他說，隨后數(shù)年京東加大對農(nóng)村自建物流投入，覆蓋了60多萬行政村中的55萬個，即使這樣，最初一公里仍是農(nóng)村電商痛點。

而在最后一公里上，配送價格可能超過了產(chǎn)品本身?！昂芏噢r(nóng)產(chǎn)品客單價不貴，但快遞貴，用戶要求上門，用戶體驗差了也不行，這可能是商品流通效率中最難的環(huán)節(jié)?！彼f。

在他看來，社區(qū)電商模式或是降低農(nóng)產(chǎn)品配送成本的一個解題方案。對于急需的商品，消費者可以要求盡快送貨上門，而非急需的農(nóng)產(chǎn)品，可以整體配送到小區(qū)自提點，免去最后一公里的配送費用。這種模式也可以帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多市場和資源要素下沉，讓實體小店獲得更多流量。

“如果不考慮價格因素，城鄉(xiāng)居民收入差距差不多有10年，但是回過頭看，千萬不能低估新興市場，他們的潛力還未開發(fā)出來?！彼f，“隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)村居民的收入一定是越來越高的?！?/p>

抖音電商鄉(xiāng)村主播“川香秋月”（吳秋月）對此也有直觀感受。她17歲離開家到流水線打工，幾年前決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始做農(nóng)村短視頻、直播帶貨。

“農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收入真的不高，但是農(nóng)戶很多收入僅靠的就是這些農(nóng)產(chǎn)品?！彼f，以前農(nóng)產(chǎn)品常常沒有標(biāo)準(zhǔn)化，每家制作工藝不一，農(nóng)戶沒有生產(chǎn)許可證也不能在網(wǎng)上售賣，最后只能以很低的價格被收購。“農(nóng)戶忙活了半天，沒有得到理想的經(jīng)濟(jì)收入?！?/p>

談及此，她建議地方可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)廠家深加工農(nóng)產(chǎn)品，最大體現(xiàn)其價值，也能更多回饋到農(nóng)戶手中。她希望，和政府、企業(yè)、村民們一起了解新業(yè)態(tài)情況，讓彼此間的溝通更順暢，協(xié)力解決各種問題。

“作為一名土生土長的農(nóng)村孩子，希望更多朋友一起努力把家鄉(xiāng)特產(chǎn)分享出去，也希望政府部門、平臺企業(yè)能繼續(xù)給我們提供幫助和溝通，共同將鄉(xiāng)村振興落到實處。”她說。

采寫：南都記者 宋承翰 實習(xí)生 王瑋 發(fā)自北京