前不久召開的江蘇省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，勇?lián)姑⒂绿糁負(fù)?dān)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)長三角一體化發(fā)展取得新成效，更好地扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。在新起點(diǎn)上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要緊緊抓住長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的基礎(chǔ)上，更大力度推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)更高水平的協(xié)同開放，建構(gòu)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局，持續(xù)培育打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，不斷提升區(qū)域整體的發(fā)展能級(jí)與創(chuàng)新引領(lǐng)水平。

深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略 匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能

按照省第十四次黨代會(huì)確立的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，“十四五”及未來一個(gè)階段將更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，更大力度推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。通過優(yōu)化全省國土空間布局和生產(chǎn)要素配置，進(jìn)一步優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化進(jìn)程，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。全力推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。把握多重國家區(qū)域戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，扣住“一體化”和“高質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，以促進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化為目標(biāo)，構(gòu)筑主體功能約束有效、區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的新格局，促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)?；谕苿?dòng)構(gòu)建城市群、都市圈空間規(guī)劃新格局的考量，以區(qū)域中心城市為核心節(jié)點(diǎn)，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的空間定位，突出綠色化生態(tài)化導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)科技提升。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為其他區(qū)域板塊共同的腹地和后花園，江蘇的“綠心地帶”，要通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、做“活”水文章打造生態(tài)競爭力。通過每個(gè)功能區(qū)內(nèi)部相加，進(jìn)而形成一個(gè)全省域開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。

沿江地區(qū)是江蘇最重要的橫向主軸，是長三角城市群北翼的核心區(qū)，堪稱江蘇高質(zhì)量發(fā)展的“金色名片”。無論是展現(xiàn)建設(shè)長三角世界級(jí)城市群的江蘇擔(dān)當(dāng)，還是構(gòu)建引領(lǐng)江蘇創(chuàng)新發(fā)展的“頭部”區(qū)域，都必須全面提升沿江城市群發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化中心城市的極化作用，突出板塊與軸帶結(jié)合、都市圈和城市群共生。要以南京、蘇錫常兩個(gè)都市圈為核心，強(qiáng)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰和（滬）蘇通一體化發(fā)展，努力打造全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。加快江南、江北融合發(fā)展，促進(jìn)南沿江、北沿江空間聯(lián)動(dòng)，探索更高水平南北跨江融合的路徑舉措，高水平推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)江北地區(qū)與上海的聯(lián)系，協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)南京都市圈與蘇錫常都市圈之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮都市圈對(duì)生產(chǎn)力要素的集聚與輻射作用，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚力，讓都市圈的中心城市與周邊城市合理分工，提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

聚力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持徐州加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與省域副中心城市。加大力度創(chuàng)新培育都市圈“頭部”功能平臺(tái)，把打造東部地區(qū)區(qū)域中心和江蘇省域副中心城市作為最大優(yōu)勢(shì)和重大使命。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)，優(yōu)化城市環(huán)境、完善公共設(shè)施、強(qiáng)化服務(wù)功能，著力增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)力。加快建設(shè)綜合交通樞紐，打造數(shù)字化、智能化、車城聯(lián)動(dòng)的超級(jí)平臺(tái)，優(yōu)化完善鐵路、公路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“米字型”高鐵樞紐，形成內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的立體交通體系，推動(dòng)徐州從內(nèi)陸樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域性“總部經(jīng)濟(jì)”和跨越地理空間的新型集聚平臺(tái)，打造區(qū)域性、特色性的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才高地。

大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局

根據(jù)省第十四次黨代會(huì)提出的大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、更高質(zhì)量推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的要求，更大力度推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，全力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，勇當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。在協(xié)同推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)上發(fā)力，以沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)為抓手，著力打造具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑輻射面廣、影響力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，共創(chuàng)沿滬寧綜合性國家科學(xué)中心示范帶。進(jìn)一步優(yōu)化全省國土空間布局和生產(chǎn)要素配置，優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化進(jìn)程，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。圍繞“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚集群、特色發(fā)展導(dǎo)向，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，綜合提升省域的要素空間配置效率。

一體聯(lián)動(dòng)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。針對(duì)江蘇所處的城市化階段性特點(diǎn)，以建設(shè)蘇錫常、南京和徐州三大都市圈為重要支點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江、沿海、沿大運(yùn)河和歐亞大陸橋東段的產(chǎn)業(yè)騰挪和生產(chǎn)力布局。要從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高度推進(jìn)南北共建園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將蘇南蘇北掛鉤合作、高質(zhì)量共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及長三角地區(qū)跨省域的蘇州與阜陽、南京與滁州、徐州與淮北的結(jié)對(duì)合作，作為暢通省內(nèi)與長三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式的利益共享機(jī)制。把握江蘇沿海發(fā)展的重大機(jī)遇，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，把加快江蘇沿海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)該地區(qū)與上海和蘇南地區(qū)一體化步伐、促進(jìn)蘇北地區(qū)振興、協(xié)同建設(shè)長三角世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地和世界級(jí)城市群的重要支撐，以更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。用好“寧錫常”接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策，率先開展針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等專項(xiàng)改革。深度推進(jìn)蘇北農(nóng)房新建社區(qū)改革，從城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的高度，做好公共設(shè)施配套建設(shè)運(yùn)營，形成自我“造血”的良性循環(huán)運(yùn)營機(jī)制。以宿遷及蘇北地區(qū)的“四化同步”集成改革為牽引，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)同步、有機(jī)銜接，以縣域新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深度融合，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，走出后發(fā)地區(qū)以集成改革創(chuàng)新、共同富裕為特色的跨越式現(xiàn)代化建設(shè)之路。

順應(yīng)大都市圈空間重構(gòu)趨勢(shì) 突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展“功能導(dǎo)向”

貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案，上海在“十四五”期間，全力推進(jìn)“五大新城”功能升級(jí)和“虹橋國際開放樞紐”等新戰(zhàn)略。這在為上海大都市圈增能擴(kuò)容的同時(shí)，也將對(duì)蘇州、無錫等蘇南及近滬地區(qū)的一體化空間發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地的布局產(chǎn)生新的影響。

從發(fā)揮蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“頭部”效應(yīng)的戰(zhàn)略層面來看，我們要在全面踐行新發(fā)展理念的行動(dòng)中強(qiáng)化政策協(xié)同。蘇南及沿江地區(qū)，要進(jìn)一步認(rèn)清跨界的上海都市圈“交叉重疊”的新特征，從“一盤棋”的高度促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，注重通過頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)，提高政策協(xié)同，更加積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭作用，促進(jìn)上?？萍?、金融等資源優(yōu)勢(shì)與蘇南地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推進(jìn)與上海的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局從“行政導(dǎo)向”走向“功能導(dǎo)向”，加快提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)市場要素在大都市圈范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在突出“節(jié)點(diǎn)賦能”中強(qiáng)化臨滬新城的核心競爭優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期的江蘇，對(duì)接虹橋國際樞紐，重點(diǎn)打造“環(huán)太湖世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)、環(huán)淀山湖綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)”，推進(jìn)“虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉的滬蘇毗鄰區(qū)域協(xié)同”發(fā)展。加快對(duì)昆山、花橋、太倉、吳江等地“節(jié)點(diǎn)賦能”。把握上海大都市圈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的便利化、通勤化大趨勢(shì)，在有“好風(fēng)景”的地方打造新經(jīng)濟(jì)人才的聚集地。充分利用江蘇鄰滬區(qū)域居住成本、生活成本的高性價(jià)比，聯(lián)動(dòng)科教平臺(tái)與創(chuàng)新載體，形成復(fù)合型企業(yè)人才的集聚效應(yīng)，打造“人才蓄水池”。整合蘇南地區(qū)充滿活力的市場創(chuàng)新資源，打造高能級(jí)、多層次、靈活性的“人才—產(chǎn)業(yè)”發(fā)展綜合載體。

促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展 打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長極

伴隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及東部沿海高速通道的貫通，江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益強(qiáng)化，承擔(dān)起服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐作用。作為長三角地區(qū)沿海發(fā)展帶的“北翼戰(zhàn)略要地”，江蘇沿海地區(qū)與上海大都市圈及沿江地區(qū)將形成一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建長三角世界級(jí)城市群。在省域一體化戰(zhàn)略推進(jìn)中，沿海地區(qū)又是“關(guān)鍵變量”，沿海三市構(gòu)成的“藍(lán)色板塊”加速隆起，將進(jìn)一步彰顯內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、南北互動(dòng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并將起到呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動(dòng)河湖、帶動(dòng)蘇北的多向作用，為江蘇省域布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發(fā)展的新棋局。對(duì)應(yīng)沿海高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要在南通、鹽城和連云港三市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)，著力培育以海洋經(jīng)濟(jì)和智能制造為特色的先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化發(fā)展，提升綠色經(jīng)濟(jì)的密度和綠色空間的價(jià)值。滬蘇通大橋開通、鹽通高鐵通車后，南通進(jìn)入了跨江融合發(fā)展的新階段，與上海實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，鹽城有條件進(jìn)入上海“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，并與連云港一起成為我國沿黃海城市群的黃金地理位置，由此帶來的是長三角一體化國家戰(zhàn)略的沿海發(fā)展帶與江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展空間的深度疊合與資源整合，有利于形成江蘇沿海的綠色城鎮(zhèn)帶，加快壯大南通、鹽城與連云港三市的綜合實(shí)力，促進(jìn)以上海為龍頭、與蘇南同頻共振的沿海區(qū)域多極崛起。

來源：《群眾》2022年第5期

作者：蘇群（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責(zé)任編輯：包詠菲