本刊記者/徐天

新一年，中國將設(shè)怎樣的GDP增速目標(biāo)？從去年末至今，學(xué)界對此探討已久。

3月5日上午，第十三屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，給出了答案。除了2020年受疫情沖擊中國沒有設(shè)立GDP增速目標(biāo)，近些年來中國的增速目標(biāo)從未降至6％以下。而此次政府工作報告指出，今年的GDP增速目標(biāo)設(shè)在5.5％左右。

一切早已有跡可循。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”，分別是“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。會議以“穩(wěn)”作為最主要的關(guān)鍵詞，要求2022年的經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

在今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”依然是關(guān)鍵詞，出現(xiàn)了76次，穩(wěn)增長被放在了更突出的位置。中國人民大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春告訴《中國新聞周刊》，5.5％的增速目標(biāo)可以實現(xiàn)，但在百年未有之大變局的格局之下，加上全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長期停滯，中國經(jīng)濟(jì)處在極為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，實現(xiàn)這一目標(biāo)仍需攻堅克難。

調(diào)低GDP增速目標(biāo)

2022年的GDP增速目標(biāo)會調(diào)低，這在此前已是市場和學(xué)界的共識。問題在于，調(diào)低多少。

中國去年的GDP增速是8.1％，遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)，但從各季度的表現(xiàn)分析，經(jīng)濟(jì)增速呈明顯的下行趨勢。2021年第一季度增速達(dá)18.3％，到第三和第四季度時，增速僅為4.9％、4％。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵曾預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)在2022年有望保持5.8％的增速，但也必須做好下滑到4.9％的準(zhǔn)備。

劉元春指出，5.5％的目標(biāo)在市場預(yù)期的高線，有提振市場信心的作用。并且，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度仍然在5.5％~6％之間，目標(biāo)取了潛在經(jīng)濟(jì)增長速度的下線。另外，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人，按照GDP每新增1％可以帶來180萬到220萬就業(yè)規(guī)模進(jìn)行測算，中國確實需要5.5％的增速來創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會。同時，這一數(shù)字還暗合了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。根據(jù)測算，為實現(xiàn)2035目標(biāo)，未來十余年的平均增速應(yīng)在4.8％，“十四五”的平均增速在5.3％。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋告訴《中國新聞周刊》，中國已經(jīng)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)周期，一般來說，如果外部環(huán)境沒有太大的惡化，疫情防控得當(dāng)，不像去年下半年出現(xiàn)政策的大起大落，包括房地產(chǎn)政策管控、運動式減排等，經(jīng)濟(jì)周期會持續(xù)五到七年，且進(jìn)入穩(wěn)增長的階段。

將投資作為重要抓手

中國經(jīng)濟(jì)需持續(xù)向上走，這并不是一件容易完成的事。

從“三駕馬車”來看，今年外貿(mào)壓力大，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。去年，中國以美元計的貨物貿(mào)易出口全年增長30％，增速創(chuàng)2010年以來新高。但商務(wù)部部長王文濤指出，訂單回流、防疫物資出口、“宅經(jīng)濟(jì)”等階段性因素共同推動了去年外貿(mào)的高增長，而今年則面臨諸多問題。一方面，全球疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)，外需有不確定性；另一方面，原材料、大宗商品的供給尚未恢復(fù)正常，供應(yīng)鏈瓶頸短期內(nèi)難以緩解。

消費在2021年的勢頭同樣很好，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4％，在三駕馬車中發(fā)揮了主拉動作用。不過，國務(wù)院研究室副主任向東指出，去年消費是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)，從兩年平均看，消費增速仍低于疫情前水平。特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長。姚洋也認(rèn)為，今年消費如何啟動仍然是大問題。疫情仍在多地散發(fā)，目前恐怕需寄希望于五六月份時，疫情更穩(wěn)定、防疫政策有所調(diào)整，消費尤其是生活服務(wù)消費會回轉(zhuǎn)。

從剛公布的政府工作報告以及今年初已施行的政策看，投資成為三駕馬車中最重要的抓手。投資對中國經(jīng)濟(jì)的重要性早已得到證明。李稻葵分析，去年下半年，投資增速的下滑是造成中國經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速迅速下滑，二者去年11月的同比增速都較去年初下降了超過30％。從去年第三季度看，投資對GDP的貢獻(xiàn)為-0.03％，成為拖累實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要因素。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，當(dāng)政府投資較為顯著地擴(kuò)大時，企業(yè)訂單、銷售收入會明顯增加，企業(yè)投資和招工也會再度活躍，拉動居民就業(yè)和收入，經(jīng)濟(jì)因此可以進(jìn)入正向循環(huán)。所以，發(fā)揮政府投資的帶頭作用非常重要，這是中國解決三重壓力之“需求收縮”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

今年的政府工作報告同樣指出，要用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資，撬動民間投資。

基建是政府投資的熱門去處。張立群指出，新建項目會和過去有所不同。第一個百年中國解決的是有沒有的問題，第二個百年則重點解決好不好的問題。中國的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)也面臨從有到好的跨越。

基建投資的提速已表現(xiàn)在具體的政策和市場上。2021年，專項債發(fā)行速度低于預(yù)期、年底甚至有結(jié)轉(zhuǎn)。去年12月，財政部向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元，專項債發(fā)行和使用進(jìn)度加快。到今年1月，下達(dá)限額的三分之一已全部發(fā)行完成，用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。

劉元春認(rèn)為，去年專項債發(fā)行遇到的問題之一是項目儲備不足。當(dāng)前“十四五”規(guī)劃出臺施行，基建尤其是新基建提供了大量有效的項目。另外，地方政府換屆之后在基建方面的積極性也有所提升。當(dāng)前更需擔(dān)心的問題是，如何避免投資帶來的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，以及投資資金的可持續(xù)性究竟怎樣？

政府投資錢從哪來

去年年末，黑龍江省鶴崗市取消公開招聘政府基層工作人員計劃，原因是，鶴崗的財政收支面臨嚴(yán)峻的形勢。這并非偶然現(xiàn)象。今年的政府工作報告寫道，“一些地方財政收支矛盾加大”。在這樣的局面之下，近兩年來，基建投資持續(xù)低迷。

由于地方債尤其是隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府對融資包括對專項債都不是很積極，融資能力明顯下降，同時收支平衡、有效益有現(xiàn)金流的項目嚴(yán)重不足。劉元春也表示，很多地方政府都不愿為也不能為。今年，政府投資已上升到政治任務(wù)的高度，亟須解答的問題是，投資資金從哪來？

疫情以來連續(xù)兩年突破3％的赤字率，今年小幅回調(diào)至2.8％。另外，今年減稅降費的力度很大。根據(jù)政府工作報告，全年退稅減稅約2.5萬億元。姚洋指出，政府全部收入大約在20萬億出頭，退稅減稅的金額占比超過10％，對地方財政來說，這是一筆很大的數(shù)字。

部分地方的財政是否會因此面臨更局促的局面？劉元春認(rèn)為，從政府工作報告來看，并不是如此。赤字率雖然較去年下降了0.4％，但根據(jù)他們團(tuán)隊的測算，今年名義GDP的增速將在9％左右，最終財政赤字規(guī)模較去年仍會有所提升。另外，張立群指出，特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)將依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，財政支出規(guī)模會比去年擴(kuò)大2萬億元以上。今年可用財力會明顯增加，新增財力會下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費、擴(kuò)大需求。

同時，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18％，為多年來最大增幅。這些資金也將支持基層做好?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)的“三?！惫ぷ?。

而對于政府投資，政府工作報告指出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年持平。另外，去年專項債結(jié)轉(zhuǎn)至今年使用的額度較大，今年安排預(yù)算內(nèi)投資資金6400億元，較去年增加300億元。張立群說，今年政府投資基建的資金量明顯增大。

同時，作為財政收入重要來源的房地產(chǎn)市場已有復(fù)蘇信號。中原地產(chǎn)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月以來累計出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策超過80次，相比往年以調(diào)控收緊為主，今年的調(diào)控基本以穩(wěn)定樓市和釋放政策松動信號為主。信貸政策也在持續(xù)寬松，廣州、蘇州、南京部分銀行下調(diào)了房貸利率，菏澤、重慶等地部分銀行首套房首付比例最低降至二成。

不過，姚洋認(rèn)為，無論是基建還是房地產(chǎn)，都還是在走過去的老路。房市很容易再度吹起泡沫、再度調(diào)控收緊，走不出循環(huán)怪圈。在他看來，新的道路已有別國實施過，即給收入較低的人群直接發(fā)放補貼，刺激消費。

姚洋指出，7億人，每人1000元，總計7000億元，遠(yuǎn)低于專項債的3.65萬億元。而且類似消費券的乘數(shù)效應(yīng)，補貼發(fā)放可以帶動更多的消費支出，效應(yīng)放大三到五倍。以發(fā)放7000億元補貼來計算，乘數(shù)效應(yīng)在2.1萬億元到3.5萬億元，“每一個經(jīng)濟(jì)單元都能獲得收益，經(jīng)濟(jì)才會重啟”。

從理論上說，投資確實是雙刃劍。投資在短期內(nèi)是需求，中長期看是供給。如果要改變供給過剩、需求不足，最終的出口是消費。但劉元春和張立群都認(rèn)為，消費是慢變量，消費的提升取決于很多深層次參數(shù)的調(diào)整，不見得立竿見影。

而從中國的實際情況看，劉元春指出，促進(jìn)消費還存在諸多短板。包括不知道哪些人群消費邊際效應(yīng)更好，并且發(fā)放補貼存在公平問題。另外，投資基建有利于地方政府的政績工程、稅收提升，消費則沒有這種作用。而且，消費需要政府真金白銀地投入資金，投資只需政府規(guī)劃項目、投入啟動資金，之后通過信貸配比撬動民間投資，來產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。

因此，中國在宏觀調(diào)控中十分擅長利用投資，有工具，有利益，也有動力。今年，中國仍然選擇了這條路，通過政府投資撬動民間投資，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其最終效果如何，仍需拭目以待。