15日中午，國家發(fā)改委網(wǎng)站全文發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》）。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長秦尊文在接受第一財經(jīng)記者采訪時分析稱，對比2015年發(fā)布的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國家對長江中游城市群的發(fā)展給予了更高的期望，“不僅發(fā)展目標(biāo)提高了，達(dá)成目標(biāo)的時間也提前了5年”。秦尊文參與了編撰《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和本次《實施方案》。

圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》

七年發(fā)展成績

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩 橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局 中具有重要地位。

《實施方案》提到，2015年實施《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)，綜合實力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重穩(wěn)步提高。空間格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破1萬公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，裝備制造、汽車制造、 電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實力明顯增強(qiáng)。內(nèi)需空間不斷拓展， 常住人口超過1.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個百分點以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。綠色發(fā)展起勢見效，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益 密切。

同時，長江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成 果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風(fēng)險能力較弱等問題。

深度融合關(guān)鍵期

秦尊文解讀《實施方案》稱，7年前，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》對長江中游城市群的定位是“一極三區(qū)”，即中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。7年后，國家提升了長江中游城市群在中國經(jīng)濟(jì)地理版圖上的地位，定位升級為“三個重要”，即長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

“特別是對于城市群的建設(shè)目標(biāo)，由7年前的‘打造具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群’，升級成了‘具有國際影響力的重要城市群’?！鼻刈鹞恼f，實現(xiàn)目標(biāo)的時間點也從2030年提前到了2025年?！澳繕?biāo)提高了，時間提前了，國家對長江中游城市群寄予了厚望，將成為我國激發(fā)內(nèi)循環(huán)的核心動力源。”

《實施方案》提出，到 2025 年，長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國比重要進(jìn)一步提升，一體化發(fā)展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，鐵路總里程達(dá)到1.4萬公里，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時通達(dá)；具有全國競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 7%以上等。

作為參與編撰上述《發(fā)展規(guī)劃》和《實施方案》的湖北省政府咨詢委員，秦尊文最大的感觸是，發(fā)展長江中游城市群的主要任務(wù)不再僅僅只是湘鄂贛三個省的事，《實施方案》要求與之相關(guān)的各大部委都要承擔(dān)責(zé)任。

“比如促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，除了湖北、湖南、江西省均需落實外，還點名國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部也要落實?！?秦尊文舉例說，打造軌道上的都市圈不僅離不開交通運輸部的支持，相關(guān)央企（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）也納入責(zé)任范圍。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對第一財經(jīng)記者表示，城市之間的融合、企業(yè)之間的合作，是做大城市群的關(guān)鍵。以“G60科創(chuàng)大走廊”為例，橫跨三省一市九個城市，長三角城市群已經(jīng)形成了超大城市—中心城市—中小城市（縣城）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局，這都得益于城市之間、企業(yè)之間的合作。在前50名城市中，長三角有17個城市入列，而中三角只占3席，中三角城市間、企業(yè)間的合作亟待加強(qiáng)。

秦尊文說，“十四五”期間，長江中游城市群將迎來深度融合發(fā)展的關(guān)鍵期，同城化、互聯(lián)互通、協(xié)作互補(bǔ)、共建共促都將成為關(guān)鍵詞。

綠碳機(jī)遇

此外，建立健全長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑，是國家給予長江中游城市群的新發(fā)展機(jī)遇。

《實施方案》提出，要全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動態(tài)監(jiān)測，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)績效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫妫_展針對特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價值評估探索。支持武漢建成運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)。鼓勵申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會。推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。大力發(fā)展綠色金融。

責(zé)任主體分別為國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境 部、水利部、人民銀行、中國證監(jiān)會。