在“3·15國際消費者權(quán)益保護日”來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布了12件檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例，緊盯食品藥品生產(chǎn)、銷售新形勢下人民群眾關(guān)注的新問題，并對如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

12件典型案例中，涉及食品安全領(lǐng)域案件4件，藥品安全領(lǐng)域案件8件。其中8件藥品領(lǐng)域典型案例涉及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié)，包含藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營、虛假宣傳、醫(yī)療機構(gòu)用藥安全等多類問題。

今年2月，最高檢第八檢察廳對一批“消”字號產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索進行掛牌督辦。貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別督促衛(wèi)健部門對非法添加產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商進行查處，并推動開展專項監(jiān)督工作，在本次發(fā)布的典型案例中也有體現(xiàn)。

這批典型案例突出了檢察機關(guān)綜合運用磋商、提出檢察建議、召開聽證會、提起訴訟、跟進監(jiān)督“回頭看”等多種方式推動公益損害問題得到切實解決；加強涉及未成年人、老年人等特殊群體權(quán)益保護的食品藥品安全工作；對民生熱點問題深化溯源治理，推動系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題。如山西省檢察院磋商督促省衛(wèi)健部門對違法開具處方藥的醫(yī)師及相關(guān)人員依法查處，推動全省開展醫(yī)療機構(gòu)麻醉和精神藥品管理問題排查整治專項活動。此次還發(fā)布了3件檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐行д饝睾途玖藵撛诘闹萍偈奂龠`法者。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國檢察機關(guān)立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬件，同比上升10%。其中，辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬多件，督促查處假冒偽劣食品48萬千克；辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000多件，督促查處假藥劣藥和走私藥品1400余千克。

第八檢察廳負責(zé)人表示，下一步，檢察機關(guān)將聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全問題，通過加大自辦案件力度、掛牌督辦一批重點案件，引領(lǐng)各地公益訴訟檢察部門抓實抓細藥品安全公益訴訟檢察工作，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“3·15”檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例

案例一

河北省邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院

督促履行醫(yī)療美容監(jiān)管職責(zé)

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 藥品安全 醫(yī)療美容 違法經(jīng)營【要旨】針對美容機構(gòu)藥品管理不規(guī)范，醫(yī)療器械質(zhì)量不達標，違規(guī)開展醫(yī)療美容項目等問題，檢察機關(guān)可以督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，促進醫(yī)美行業(yè)規(guī)范服務(wù)，維護消費者合法權(quán)益?！净景盖椤?021年5月，河北省邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)因醫(yī)療美容糾紛引發(fā)的一起治安案件，暴露出了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容監(jiān)管缺失問題，部分醫(yī)療美容、生活美容機構(gòu)存在無證經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營，藥品及醫(yī)療美容器械使用管理松懈、虛假宣傳等違法情形，微整形變成“?！闭?，不僅擾亂醫(yī)療美容行業(yè)管理秩序，而且對消費者生命健康安全構(gòu)成極大威脅?！菊{(diào)查和督促履職】

召開聯(lián)席會議2021年10月，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)院）在履職過程中發(fā)現(xiàn)該案件線索后決定立案調(diào)查。11月5日，經(jīng)開區(qū)院組織區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等召開聽證會后，向區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議加強藥品監(jiān)督管理，對違法經(jīng)營的美容機構(gòu)及時查處，全面整治。收到檢察建議后，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展了打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項整治行動，檢查美容機構(gòu)120家，查處非法經(jīng)營化妝品等行為10起，取締無證無照經(jīng)營醫(yī)療美容機構(gòu)5家、生活美容機構(gòu)11家，對相關(guān)責(zé)任單位進行了行政處罰。2021年12月16日，經(jīng)開區(qū)院對整改進行了跟進調(diào)查，隨機抽查了部分美容機構(gòu)，均已完成整改。【典型意義】檢察機關(guān)針對醫(yī)美行業(yè)暴露出的侵害人身健康安全問題主動作為，通過公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，構(gòu)建了政府負責(zé)、多部門協(xié)作聯(lián)動、法治保障的醫(yī)美行業(yè)綜合治理格局，促進醫(yī)美行業(yè)服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)人民群眾對安全醫(yī)美、放心醫(yī)美、健康醫(yī)美的美好愿望。

案例二

貴州省紫云縣人民檢察院

督促整治抑菌霜違規(guī)添加禁用物質(zhì)

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 抗（抑）菌制劑 違規(guī)添加 溯源治理【要旨】針對違法經(jīng)營違規(guī)添加禁用成分的抗（抑）菌制劑，侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，檢察機關(guān)可以督促負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履職，推動抗（抑）菌制劑生產(chǎn)銷售亂象得到有效整治?！净景盖椤抠F州省紫云縣某母嬰用品連鎖店，將違規(guī)添加含有強效激素的違禁物質(zhì)丙酸氯倍他索酸酯的“七草兩葉抑菌膏”面霜向消費者售賣，部分使用該面霜的嬰幼兒出現(xiàn)不良反應(yīng)。【調(diào)查和督促履職】

檢察機關(guān)與衛(wèi)生健康部門就辦案情況進行磋商座談2021年1月10日，紫云縣人民檢察院（以下簡稱“紫云縣院”）根據(jù)媒體反映，發(fā)現(xiàn)該案線索后于1月13日立案調(diào)查。查明某母嬰用品連鎖店共開設(shè)7家分店，2019年5月以來共計銷售江西某公司生產(chǎn)的“七草兩葉抑菌膏”抑菌面霜327盒，該面霜外包裝上標有“用于抑制金黃色葡萄球菌、白色念珠菌、大腸桿菌”的治療功效說明。2021年1月15日，紫云縣院向紫云自治縣衛(wèi)生健康局（以下簡稱紫云縣衛(wèi)健局）發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，紫云衛(wèi)健局聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局對某母嬰用品連鎖店進行檢查，發(fā)現(xiàn)該連鎖店銷售的“七草兩葉抑菌膏”面霜均沒有《產(chǎn)品檢驗報告》。為進一步查清“七草兩葉抑菌膏”面霜所含成分，貴州省安順市人民檢察院（以下簡稱安順市院）商請涉案抑菌膏生產(chǎn)商所在地的江西省樟樹市檢察院進行協(xié)查。江西省樟樹市衛(wèi)生監(jiān)督所對“七草兩葉抑菌膏”進行了監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品添加了違禁物質(zhì)丙酸氯倍他索，遂對生產(chǎn)企業(yè)江西某健康產(chǎn)業(yè)有限公司沒收違法所得34800元、處貨值10倍罰款442650元和吊銷《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的行政處罰,并責(zé)令立即停產(chǎn)、召回、銷毀已上市銷售的涉案抑菌霜”。紫云縣衛(wèi)健局對紫云縣某母嬰用品連鎖店作出行政處罰，責(zé)令其立即停止銷售“七草兩葉抑菌膏”面霜，下架涉案抑菌霜100盒，并處罰款4800元。安順市院針對當(dāng)前“消”字號嬰兒抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用成分，銷售市場缺乏有效監(jiān)管、違法行為處罰力度不足等問題，在全市部署了嬰兒抗（抑）菌制劑公益訴訟專項工作，推動衛(wèi)生健康部門開展了全市嬰兒抗（抑）菌制劑排查清理專項工作，對662家母嬰用品店、藥店和月子中心進行集中檢查，不合格的嬰兒抗（抑）菌制劑已被全部下架。【典型意義】當(dāng)前我國“消”字號抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用成分現(xiàn)象多發(fā)，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，依法督促行政機關(guān)依法履職，在銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的基礎(chǔ)上推動溯源治理，依法查處違法生產(chǎn)企業(yè)，并通過專項整治發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，助推建立長效監(jiān)管機制，切實保護嬰幼兒身體健康。

案例三

浙江省江山市人民檢察院督促治理

抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品

違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 抗（抑）菌制劑 違規(guī)添加禁用物質(zhì) 技術(shù)支持【要旨】針對抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品中違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質(zhì)損害消費者身體健康的問題，檢察機關(guān)可以督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，推動抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品的規(guī)范管理。【基本案情】浙江省江山市人民檢察院（以下簡稱江山市院）在履職中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)為牟取私利，在抗（抑）菌制劑中添加激素、抗生素、抗真菌藥物等禁用物質(zhì)，在產(chǎn)品標簽說明書標注疾病治療效果的宣傳內(nèi)容，嚴重誤導(dǎo)消費者。消費者在不知情的情況下使用，可能產(chǎn)生代謝紊亂、延緩組織愈合、抑制兒童生長發(fā)育、過敏反應(yīng)、二重感染等不良后果，危害消費者身體健康，損害社會公共利益?！菊{(diào)查和督促履職】

對抗（抑）菌制劑進行快速檢測2020年3月，江山市院根據(jù)群眾反映，對市場上銷售的某兒童專用皮膚抑菌乳膏、某爽噴劑等23種抗（抑）菌制劑進行快速檢測，發(fā)現(xiàn)其中21種制劑糖皮質(zhì)激素、酮康唑、甲硝唑等禁用物質(zhì)檢測陽性，3種制劑產(chǎn)品標簽說明書涉及疾病治療內(nèi)容。針對上述問題，江山市院依法立案，并就前期調(diào)查情況與江山市衛(wèi)生健康局開展磋商。江山市衛(wèi)生健康局高度重視，積極開展調(diào)查取證工作，但經(jīng)聯(lián)系省內(nèi)外多家檢測機構(gòu)均表示無相應(yīng)的資質(zhì)，無法出具相應(yīng)的檢測報告。2021年7月，江山市院依法重新組織對市場上21種抗（抑）菌制劑進行取樣，并將樣品委托至最高檢檢察技術(shù)信息研究中心進行實驗室定性檢測。經(jīng)檢測，21件樣品的不合格率為71.4%，其中1件產(chǎn)品檢出3種違禁成分，5件產(chǎn)品檢出2種違禁成分，9件產(chǎn)品檢出1種違禁成分，檢出違禁成分分別為咪康唑、達克羅寧、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑，另有3種樣品的說明書不符合規(guī)范要求，產(chǎn)品涉及4個省份共13家生產(chǎn)企業(yè)。2021年10月，江山市院向江山市衛(wèi)生健康局提出檢察建議，督促其對14家涉嫌銷售不合法消毒產(chǎn)品的藥店、醫(yī)療機構(gòu)依法查處，對轄區(qū)內(nèi)抗（抑）菌類消毒產(chǎn)品行業(yè)進行規(guī)范整治。江山市衛(wèi)生健康局召開專題會議進行部署，制定整治工作方案，對涉案問題產(chǎn)品全部下架處理，并將相關(guān)線索移送相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門?！镜湫鸵饬x】消字號抗（抑）菌制劑產(chǎn)品不允許添加藥品等禁用物質(zhì)。檢察機關(guān)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，加強上下聯(lián)動和內(nèi)部協(xié)作，運用快速檢測技術(shù)和實驗室定性檢測技術(shù)支持，保障案件證據(jù)的準確性和有效性，實現(xiàn)精準監(jiān)督，有力維護了消費者健康安全和合法權(quán)益。

案例四

山西省人民檢察院督促整治

醫(yī)師違法開具處方藥

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 藥品安全 處方藥 【要旨】針對執(zhí)業(yè)醫(yī)師非法開具處方藥的風(fēng)險隱患問題，檢察機關(guān)可以立足行政公益訴訟職能，督促推動行政監(jiān)管部門整治規(guī)范醫(yī)療秩序，依法保護社會公共利益?！净景盖椤?021年5月，太原鐵路運輸檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院醫(yī)師王某在未見到病人、也未核實的情況下，違規(guī)開具精神藥品處方，犯罪嫌疑人憑此處方購買氯硝西泮藥品后，用于實施搶劫犯罪活動，遂逐級上報至山西省人民檢察院（以下簡稱山西省院）?！菊{(diào)查和督促履職】2021年5月19日，山西省院審查發(fā)現(xiàn)，省衛(wèi)健委作為該醫(yī)院的主管部門，未對醫(yī)師王某及相關(guān)人員違法開具精神類藥品處方的行為作出行政處罰，遂對本案立案調(diào)查。2021年5月21日，該院向省衛(wèi)健委送達了《行政公益訴訟事實確認書》，督促該委對王某及相關(guān)人員的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。2021年7月6日，省衛(wèi)健委向山西省院反饋，對涉案的醫(yī)師王某給予責(zé)令暫停6個月執(zhí)業(yè)活動的行政處罰，對護士劉某、李某分別給予警告并處罰款一萬元的行政處罰，并在全省范圍內(nèi)開展了為期一個月的麻醉和精神藥品管理問題排查整治專項活動，累計監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)36642家，查處各類案件425件?！镜湫鸵饬x】執(zhí)業(yè)醫(yī)師違規(guī)開具處方，使合理用藥難以得到保證，也具有一定的用藥安全隱患。檢察機關(guān)針對發(fā)現(xiàn)的問題，通過發(fā)送事實確認書的方式，及時與行政機關(guān)進行磋商，督促行政機關(guān)開展專項整治，形成行政執(zhí)法和司法監(jiān)督合力，消除危害公共利益風(fēng)險隱患。

案例五

浙江省湖州市檢察機關(guān)

督促整治成癮性藥品濫用

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】 行政公益訴訟訴前程序 藥品濫用 未成年人權(quán)益保護 【要旨】針對刑事案件中發(fā)現(xiàn)的未成年人濫用藥物致癮引發(fā)涉罪風(fēng)險問題，檢察機關(guān)可以通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，有效保障未成年人用藥安全。【基本案情】2020年12月，浙江省安吉縣人民檢察院（以下簡稱安吉縣院）在辦理一起刑事案件中發(fā)現(xiàn)，13名涉案未成年人存在濫用氫溴酸右美沙芬藥物（以下簡稱“右美沙芬”）的情形，使用后易產(chǎn)生暴躁不安、興奮沖動、醉酒樣等身體表現(xiàn)，且與引發(fā)犯罪存在一定關(guān)聯(lián)。由于該藥物是非處方藥，價格便宜，在藥店、微商等網(wǎng)絡(luò)平臺購買無限制措施，致使濫用該藥物在青少年群體中有一定普遍性?！菊{(diào)查和督促履職】

2021年3月26日，安吉縣院立案調(diào)查，并上報湖州市人民檢察院（以下簡稱湖州市院），湖州市院通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)右美沙芬在未成年人中容易被濫用，決定在全市范圍啟動立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分實體零售藥店和網(wǎng)上平臺藥店存在對氫溴酸右美沙芬等疫情監(jiān)測藥品登記不規(guī)范、對實名制登記情況未予實質(zhì)性審查，網(wǎng)絡(luò)上存在通過微商等途徑流通經(jīng)營、加價銷售等情形。安吉縣院與湖州市院分別向?qū)?yīng)市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，市場監(jiān)管部門逐項落實檢察建議內(nèi)容，將涉案藥品納入銷售監(jiān)測平臺，落實分級預(yù)警、重點管控、跟蹤戒斷、心理支持等綜合防治工作，并同步上報案件及工作信息，累計查處微商、抖音博主等違法售藥案件8起，追蹤89名濫用右美沙芬藥物人員并落實重點管控。為建立健全長效防控機制，湖州市檢察機關(guān)牽頭職能部門出臺全省首個《未成年人藥物濫用風(fēng)險管控實施意見（試行）》。2021年12月，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，將氫溴酸右美沙芬口服單方制劑由非處方藥轉(zhuǎn)為處方藥，按處方藥管理。【典型意義】未成年人濫用成癮性藥物，嚴重損害其身心健康，易引發(fā)違法犯罪。而“微商”“博主帶貨”等較隱蔽的網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)容易成為成癮性藥物交易的溫床，由此帶來嚴重安全隱患，損害社會公共利益。檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，推動相關(guān)行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全長效防控機制，促進提升涉案藥品管制級別，從源頭上保障了未成年人的用藥安全和合法權(quán)益。

案例六

廣西壯族自治區(qū)

南寧市興寧區(qū)人民檢察院

督促整治非法行醫(yī)賣藥

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 非法行醫(yī) 非法銷售藥品 【要旨】針對社區(qū)某些便民攤點存在的非法行醫(yī)、非法銷售藥品、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告等對人民群眾生命健康具有潛在侵害風(fēng)險的違法行為，檢察機關(guān)可以督促行政機關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，維護人民群眾合法權(quán)益?！净景盖椤繌V西壯族自治區(qū)南寧市興寧區(qū)安北下便民市場、官塘綜合農(nóng)貿(mào)市場及其周邊一些便民攤點長期存在非法行醫(yī)、非法銷售藥品、非法發(fā)布藥品和醫(yī)療廣告等問題，擾亂了當(dāng)?shù)卣５尼t(yī)療秩序和市場秩序，侵害了社會公共利益?！菊{(diào)查和督促履職】

檢察機關(guān)與行政機關(guān)對非法賣藥攤點聯(lián)合調(diào)查

檢察機關(guān)與行政機關(guān)召開磋商會議2021年3月25日，廣西壯族自治區(qū)南寧市興寧區(qū)人民檢察院（以下簡稱興寧區(qū)院）對本案立案調(diào)查，查明上述農(nóng)貿(mào)市場及其周邊存在非法行醫(yī)賣藥的問題。2021年4月22日，興寧區(qū)院與區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局召開磋商會議，建議相關(guān)行政機關(guān)依法對上述農(nóng)貿(mào)市場實施有效監(jiān)管治理。區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)衛(wèi)健局共同開展了集中檢查整治，現(xiàn)場收繳一批違法產(chǎn)品，拆除了6處違法廣告牌，對5家問題攤點和鋪面立案處理，引導(dǎo)8家攤點和鋪面合法經(jīng)營。此后，南寧市興寧區(qū)建立了打擊非法行醫(yī)長效監(jiān)管機制，形成多部門聯(lián)合打擊非法行醫(yī)賣藥常態(tài)化機制，建立日常巡查機制，由社區(qū)派人對農(nóng)貿(mào)市場開展定期、不定期的巡查，并完善了農(nóng)貿(mào)市場及其周邊的出租屋、攤位的管理制度，對非法行醫(yī)賣藥的場所進行堅決查處。同時，加大對非法行醫(yī)賣藥危害結(jié)果的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾自覺抵制非法行醫(yī)賣藥的違法行為。2021年6月17日，興寧區(qū)院跟進監(jiān)督整改效果，確認上述農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)行政機關(guān)聯(lián)合治理監(jiān)管，非法行醫(yī)賣藥的違法現(xiàn)象得到了有效遏制，社會公共利益得到了切實維護。【典型意義】為獲取非法利益，一些違法人員利用流動攤點和出租屋難管理等特點，從事非法行醫(yī)賣藥等違法行為，隱蔽性強，執(zhí)法難度大，需要多部門密切配合，形成合力。檢察機關(guān)在辦案的過程中督促多部門聯(lián)合執(zhí)法，推動當(dāng)?shù)卣㈤L效監(jiān)管機制，形成多部門齊抓共管，聯(lián)合打擊非法行醫(yī)賣藥違法行為的良好局面。

案例七

福建省龍巖市永定區(qū)人民檢察院

督促規(guī)范公立醫(yī)院基本藥物配備

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 基本藥物配備 藥品集中采購 百姓就醫(yī)需求【要旨】針對公立醫(yī)院必備的基本藥物長期短缺問題，檢察機關(guān)可以督促相關(guān)行政機關(guān)履行藥品集中采購監(jiān)督管理職責(zé)，切實保障人民群眾基本用藥需求?！净景盖椤?020年9月,福建省龍巖市永定區(qū)人民檢察院（以下簡稱永定區(qū)檢察院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，因藥企未按原中標合同約定在采購平臺供應(yīng)基本藥物，導(dǎo)致龍巖市永定區(qū)某醫(yī)院及某中醫(yī)院長期未配備心臟病常用藥速效救心丸、麝香保心丸（均為醫(yī)保用藥）等藥品。其中，永定區(qū)某醫(yī)院自2019年6月26日后不再采購麝香保心丸，自2019年10月23日后不再采購速效救心丸；某中醫(yī)院自2019年7月后不再采購麝香保心丸，自2020年1月后不再采購速效救心丸?！菊{(diào)查和督促履職】2020年9月23日，永定區(qū)檢察院立案調(diào)查查明，2019年7月以來，因麝香保心丸、速效救心丸生產(chǎn)成本提高，藥企未按原中標合同約定在龍巖市聯(lián)合限價陽光采購平臺供應(yīng)上述藥品，導(dǎo)致龍巖市永定區(qū)某醫(yī)院及某中醫(yī)院無法在采購平臺采購到速效救心丸、麝香保心丸。麝香保心丸、速效救心丸屬于《國家基本藥物目錄》中的中成藥，是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備和使用的基本藥物。根據(jù)《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門負責(zé)監(jiān)督管理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行入圍結(jié)果、采購用藥及履行合同等行為。永定區(qū)某醫(yī)院、某中醫(yī)院作為公立醫(yī)療單位，應(yīng)及時報送短缺藥品信息，相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強對藥品集中采購開展監(jiān)督與管理工作。2020年11月2日，永定區(qū)檢察院與永定區(qū)衛(wèi)生健康局、永定區(qū)醫(yī)療保障局、龍巖市醫(yī)療保障基金管理中心永定管理部等進行磋商，建議分析研判藥企斷供基本藥物成因，強化基本藥物短缺預(yù)警機制，完善基本藥物供應(yīng)保障，及時滿足百姓用藥需求。2021年4月，永定區(qū)檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，相關(guān)行政機關(guān)已促成藥企下調(diào)麝香保心丸、速效救心丸等基本藥物價格，按原中標合同約定供應(yīng)上述基本藥物，相關(guān)醫(yī)院已通過聯(lián)合限價陽光采購平臺采購、配齊速效救心丸、麝香保心丸等基本藥物?！镜湫鸵饬x】黨中央、國務(wù)院高度重視短缺藥品供應(yīng)保障工作，明確要求密切監(jiān)測藥品短缺情況，切實保障群眾基本用藥。檢察機關(guān)通過磋商機制協(xié)同行政機關(guān)共同破解難題，形成公益保護合力。同時通過持續(xù)跟進監(jiān)督，鞏固辦案效果，推動公立醫(yī)療機構(gòu)健全了藥品供應(yīng)保障機制，實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

案例八

遼寧省大連市甘井子區(qū)人民檢察院

訴鄒某等人生產(chǎn)銷售假藥

刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】刑事附帶民事公益訴訟 生產(chǎn)銷售假藥 懲罰性賠償【要旨】針對生產(chǎn)銷售假藥的刑事犯罪，可以同時提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求?！净景盖椤孔?019年1月開始，鄒某等人在未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的情況下，通過在網(wǎng)絡(luò)上投放虛假廣告、假冒著名醫(yī)院醫(yī)生電話接診推銷等方式，將從網(wǎng)上購買的成分不明的粉末進行制劑、包裝、冒充“清膚消癢膠囊”“百草血糖康膠囊”“脈管舒靈膠囊”等不同種類的藥品，銷售至全國各地。截至2020年12月2日案發(fā)，共計銷售金額581萬余元。經(jīng)鑒定，鄒某等人生產(chǎn)銷售的42種藥品均為假藥。【調(diào)查和訴訟】2021年3月9日，遼寧省大連市甘井子區(qū)人民檢察院（以下簡稱甘井子區(qū)院）對鄒某等人生產(chǎn)銷售假藥違法行為公益訴訟立案，發(fā)布公告后，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起公益訴訟。2021年4月12日，甘井子區(qū)院向區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令鄒某等人共同承擔(dān)銷售金額3倍懲罰性賠償金1743萬余元，并公開賠禮道歉。2021年10月9日，甘井子區(qū)人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)銷售假藥罪分別判處鄒某等人十五年至五年不等的有期徒刑，并處罰金，且追繳違法所得，同時對檢察機關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。一審判決后，鄒某等被告提起上訴。2021年12月29日，大連市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判?！镜湫鸵饬x】利用網(wǎng)絡(luò)制售假藥，數(shù)量大，銷售范圍廣，嚴重損害眾多消費者的合法權(quán)益。檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事公訴和公益訴訟多元職能，在打擊刑事犯罪的同時，提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，最大限度追究嚴重違法者的法律責(zé)任，有力震懾了犯罪，切實維護了消費者合法權(quán)益。

案例九

河北省滄州市檢察機關(guān)

督促加強畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 刑事附帶民事公益訴訟 瘦肉精 公開聽證 懲罰性賠償【要旨】針對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)違法問題，檢察機關(guān)可以綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟兩種手段，通過督促相關(guān)行政部門協(xié)同履職，提出懲罰性賠償訴求對違法者和潛在違法者進行震懾與警示，雙管齊下切實守護人民群眾的身體健康?！净景盖椤?021年3月15日，央視3·15晚會曝光了河北省滄州市青縣存在經(jīng)銷商販售“瘦肉精”羊肉問題，“瘦肉精”羊肉流向全國多地，對不特定多數(shù)消費者生命健康權(quán)造成潛在風(fēng)險，損害了社會公共利益?！菊{(diào)查和督促履職】2021年4月，河北省滄州市人民檢察院（以下簡稱滄州市院）與滄州市青縣人民檢察院（以下簡稱青縣院）分別立案調(diào)查。發(fā)現(xiàn)肉羊等養(yǎng)殖日常監(jiān)督檢查不到位，屠宰場檢驗檢疫不規(guī)范，私屠濫宰情況仍一定程度存在，銷售環(huán)節(jié)沒有嚴格執(zhí)行索證索票、進貨查驗和記錄制度等違法問題。

聽證會現(xiàn)場2021年6月，滄州市院組織市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)督管理部門、青縣新興鎮(zhèn)人民政府等召開聽證會后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)督管理部門等負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議各行政部門加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰、畜禽肉產(chǎn)品銷售全流程監(jiān)管，聯(lián)合開展畜禽肉產(chǎn)品瘦肉精專項整治活動，建立健全畜禽肉產(chǎn)品安全長效機制。收到檢察建議后，各行政機關(guān)高度重視、積極整改：一是加強食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)全流程日常監(jiān)管，對62家農(nóng)貿(mào)市場，4437家食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行了檢查，責(zé)令整改123家。二是在全市開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，全力推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售追溯系統(tǒng)建設(shè)。2021年8月，青縣院陸續(xù)對6件“瘦肉精”刑事附帶民事公益訴訟案件提起訴訟。截至目前，法院已判決生效4件，判令16名被告共同承擔(dān)懲罰性賠償金54萬余元、瘦肉精羊肉無害化處置費用10萬余元?！镜湫鸵饬x】檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，綜合運用行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等多種方式加強監(jiān)督。既充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職，堵塞執(zhí)法漏洞，又通過懲罰性賠償對違法侵權(quán)人和潛在違法者進行震懾與警示。雙管齊下切實守護百姓美好生活，保護群眾“舌尖上的安全”。

案例十

重慶市大足區(qū)人民檢察院

督促保護養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟訴前程序 食品安全 養(yǎng)老機構(gòu)食堂 【要旨】針對部分養(yǎng)老機構(gòu)食堂存在的食品安全隱患問題，檢察機關(guān)可以督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同履職，切實保障老年人群體舌尖上的安全?！净景盖椤?021年，重慶市大足區(qū)內(nèi)12家養(yǎng)老機構(gòu)食堂不同程度存在未按照法律法規(guī)要求和食品安全標準進行管理的情況，如未辦理食品經(jīng)營許可證、使用過期食品、調(diào)味品、食堂操作間衛(wèi)生臟亂差、未配置消毒設(shè)備或消毒設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)和使用等情況，給養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人的身體健康帶來安全隱患。【調(diào)查和督促履職】

檢察機關(guān)核對養(yǎng)老機構(gòu)食堂經(jīng)營食品資質(zhì)2021年7月，重慶市大足區(qū)人民檢察院（以下簡稱大足區(qū)院）在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索后對本案立案調(diào)查，與問題較為突出的養(yǎng)老機構(gòu)所在鎮(zhèn)街人民政府進行磋商，并送達《行政公益訴訟事實確認書》，要求其依法履行轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理屬地責(zé)任，支持、協(xié)助相關(guān)職能部門開展對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理工作。2021年8月13日，大足區(qū)院分別向養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)主管部門區(qū)民政局和食品安全監(jiān)管部門區(qū)市場監(jiān)管局提出檢察建議，建議各行政機關(guān)加強協(xié)作，依法履行對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全的監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局和相關(guān)鎮(zhèn)街對存在問題的養(yǎng)老機構(gòu)逐一進行檢查，一是督促養(yǎng)老機構(gòu)食堂落實主體責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)廚房全覆蓋”，并保證正常使用，安裝防蚊蟲設(shè)施，定期對食堂進行清理，及時對餐具進行消毒；二是要求食堂負責(zé)人、食品安全管理員等餐飲從業(yè)人員注冊陽光餐飲APP及時上傳健康證、商品信息等，工作期間穿戴整潔，定期進行食品安全培訓(xùn)，增強食品安全意識和防范措；三是加強庫存食品質(zhì)量安全管理，嚴格執(zhí)行食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗要求，規(guī)范每餐次食品留樣、記錄，對過期食品進行處理。2021年9月至10月，大足區(qū)院對整改結(jié)果進行了“回頭看”，存在問題的養(yǎng)老機構(gòu)已按要求整改完畢?！镜湫鸵饬x】隨著我國逐漸步入老年化社會，加強對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)食堂的食品安全監(jiān)管顯得十分重要。檢察機關(guān)積極采用磋商和檢察建議相結(jié)合的方式，推動屬地政府和民政、市場監(jiān)管部門共同強化行業(yè)整治，以系統(tǒng)觀念推動養(yǎng)老機構(gòu)綜合治理，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所安。

案例十一

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院

訴呂某某等銷售非法添加

藥品成分的保健品

刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】刑事附帶民事公益訴訟 保健品 非法添加 虛假宣傳 懲罰性賠償【要旨】針對采用欺騙手段銷售含有非法添加藥品成分的保健品的，檢察機關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，讓其“痛到不敢再犯”?！净景盖椤?016年，呂某某等人合伙成立陜西某商貿(mào)公司，通過購入來源不明、含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的“三無”保健品，自行包裝后，組織人員假冒廠家推廣中心向客戶寄送體驗品、冒充“指導(dǎo)老師”跟進回訪并推銷等方式，虛假宣稱該產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效，誘騙眾多高血糖患者購買，銷售金額共計98萬元。【調(diào)查和訴訟】

柯橋區(qū)檢察院成立刑事-公益聯(lián)合專案組，對案涉犯罪事實和公益損害事實進行同步審查，圖為專案組成員在逐條剖析證據(jù)材料，研商審查意見。2021年3月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院（以下簡稱柯橋區(qū)院）在辦理呂某某等人涉嫌銷售有毒有害食品罪刑事案件過程中，認為案涉行為可能侵犯了眾多不特定高血糖病患的身體健康權(quán)，遂于3月29日以民事公益訴訟立案?？聵騾^(qū)院調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法銷售數(shù)額在卷證據(jù)不足，通過引導(dǎo)公安機關(guān)偵查和自行調(diào)查，補充調(diào)取了網(wǎng)上交易記錄、轉(zhuǎn)賬記錄等電子數(shù)據(jù)、業(yè)績表、作案工具等客觀性證據(jù)，查明了違法銷售數(shù)額。此外，柯橋區(qū)院通過自行補充偵查，查明呂某某等人通過網(wǎng)絡(luò)等途徑非法獲取眾多高血糖病患個人信息的違法事實。

庭審圍繞銷售有毒、有害食品、侵犯公民個人信息犯罪事實以及侵害消費者合法權(quán)益、損害社會公共利益的侵權(quán)事實展開法庭調(diào)查，柯橋區(qū)檢察院檢察官以公訴人、公益訴訟起訴人的身份參加訴訟，當(dāng)庭宣讀起訴書和附帶民事公益訴訟起訴書。柯橋區(qū)院在發(fā)布公告且公告期滿后沒有法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起訴訟的情況下，于2021年6月28日向柯橋區(qū)人民法院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令呂某某等人共同支付有毒有害食品銷售價款十倍的懲罰性賠償金共計980萬元，并就銷售有毒、有害食品和侵犯公民個人信息的行為在國家級媒體上公開賠禮道歉。2021年12月6日，柯橋區(qū)人民法院作出一審判決，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。呂某某不服提起上訴后，2022年1月28日，紹興市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。【典型意義】 將非法添加藥品成分的“三無”保健品向患者群體推銷并進行虛假宣傳，侵害了消費者的合法權(quán)益，損害了社會公共利益。檢察機關(guān)在辦案中注重全面調(diào)查，依法補充調(diào)查查明違法銷售數(shù)額和食藥安全領(lǐng)域違法犯罪背后病患個人信息遭受侵害的事實，對此類違法行為依法追究刑事責(zé)任的同時，通過提起附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，有效加大違法者違法成本，對其他潛在違法者形成震懾。

案例十二

河南省商城縣人民檢察院

督促整治餐飲具集中消毒

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 食品安全 餐飲具集中消毒【要旨】針對餐飲具集中消毒不符合消毒標準和衛(wèi)生標準等違法違規(guī)問題，檢察機關(guān)可以通過提出檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，切實保障人民群眾身體健康安全?！净景盖椤?020年，河南省商城縣內(nèi)11家餐飲具集中消毒服務(wù)單位存在生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生不達標、生產(chǎn)工藝存在缺陷、衛(wèi)生質(zhì)量管理不到位等問題，所生產(chǎn)的消毒餐飲具沒有消毒合格憑證，多次檢測不合格，存在較大食品安全隱患?！菊{(diào)查和督促履職】

檢察機關(guān)對餐家樂餐飲消毒公司現(xiàn)場調(diào)查2020年5月，河南省商城縣人民檢察院（以下簡稱商城縣院）在開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2020年6月1日立案，經(jīng)調(diào)查，向商城縣衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱縣衛(wèi)健委）發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處相關(guān)違法行為，從源頭上消除食品安全隱患?？h衛(wèi)健委收到檢察建議后，未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面回復(fù)，也未按檢察建議要求依法履職。2021年3月10日，商城縣院向縣衛(wèi)健委發(fā)出督促函，督促其依法履職。當(dāng)月29日，縣衛(wèi)健委書面回復(fù)稱，已于2020年7月至8月期間對在經(jīng)營的餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)進行檢查，對違法企業(yè)作出了行政處罰，并開展了專項監(jiān)督檢查活動。商城縣院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)11家餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)的餐飲具不合格現(xiàn)象仍然存在，縣衛(wèi)健委并未進一步采取措施進行有效監(jiān)管，食品安全隱患并未消除，社會公共利益持續(xù)處于受侵害的狀態(tài)。 【訴訟過程】2021年6月29日，商城縣院依法向商城縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣衛(wèi)健委依法履行對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督管理職責(zé)。2021年9月2日,商城縣人民法院依法作出判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。判決生效后，商城縣院及時跟進監(jiān)督判決執(zhí)行情況。2021年10月，縣衛(wèi)健委制定了《關(guān)于進一步加強一次性餐飲具消毒服務(wù)單位監(jiān)管工作實施方案》，在全縣范圍內(nèi)開展餐飲具集中消毒專項整治工作。目前，商城縣11家餐飲具集中消毒服務(wù)單位中，有5家因無法整改到位而關(guān)停，剩余6家已全部整改到位?！镜湫鸵饬x】集中消毒餐飲具行業(yè)發(fā)展過程中存在消毒違法違規(guī)不符合標準等問題，存在較大食品安全隱患。對于行政機關(guān)收到檢察建議后仍未采取有效措施進行監(jiān)管的，檢察機關(guān)以訴的形式強化監(jiān)督效果，并對判決執(zhí)行情況跟進監(jiān)督，運用法治思維和法治方式遏制餐飲具集中消毒行業(yè)違法違規(guī)行為，從源頭把好餐飲市場第一道安全關(guān)。? 來源/法治日報（ID：fazhiribaoxinwen 記者 張昊）責(zé)編/侯曉然審簽/志飛監(jiān)制/席淑君

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