6個打造

1.打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟強市

2.打造新動能強勁的國家創(chuàng)新名城

3.打造活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開放高地

4.打造人與自然和諧共生的美麗家園

5.打造彰顯中華文明的世界人文之都

6.打造共享美好生活的宜居幸福西安

9個重點

1.以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領 加快構建“一總兩帶”總格局

2.建設具有西安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

3.深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán) 加快打造內(nèi)陸改革開放高地

4.引領關中平原城市群一體化發(fā)展 全面提高城市能級品質(zhì)

5.厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢 繪就美麗中國的西安畫卷

6.大力發(fā)展西安風格的城市文化 彰顯千年古都獨特魅力

7.傾力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活 打造共同富裕的西安示范

8.深入推進高效能治理 打造市域社會治理“西安樣板”

9.加強民主法治建設 鞏固團結和諧的良好局面

中國共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會隆重開幕

方紅衛(wèi)代表中共西安市第十三屆委員會作報告 李明遠主持大會

★改革創(chuàng)新而不因循守舊

★搶抓機遇而不錯失良機

★開拓進取而不固步自封

華商報訊（記者 肖琳）3月13日上午，中國共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會在陜西大會堂隆重開幕。大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，動員全市廣大黨員和干部群眾，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，大力弘揚偉大建黨精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面加快國家中心城市建設步伐，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

方紅衛(wèi)同志代表中國共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會，向大會作了題為《高舉偉大旗幟勇?lián)鷷r代使命全面加快國家中心城市建設步伐奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章》的報告。

初春的西安，春和景明，生機勃勃。陜西大會堂氣氛莊重熱烈，主席臺上方懸掛著“中國共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會”會標，帷幕中央高懸的金色黨徽熠熠生輝，鮮艷的紅旗分列兩側(cè)。來自西安各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨員代表，肩負著全市62萬名黨員和1300多萬市民的期望和重托，滿懷豪情、意氣風發(fā)步入會場。

大會主席團常務委員會委員方紅衛(wèi)、李明遠、趙璟、康軍、楊曉東、王曉林、劉海成、馬鮮萍、贠笑冬、和文全、呂來升、王瑞峰等在主席臺前排就座。在主席臺就座的還有大會主席團全體成員、與會市級領導和特邀列席人員。省委市縣鄉(xiāng)換屆第一指導組組長吳昱到會指導。

會議由李明遠同志主持。上午9時，李明遠宣布大會開幕。全體起立，齊聲高唱《中華人民共和國國歌》。

在熱烈的掌聲中，方紅衛(wèi)同志代表中國共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會向大會作報告。報告共分為四個部分：一、五年砥礪奮進，夯實高質(zhì)量發(fā)展堅實基礎；二、牢記領袖囑托，錨定高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標；三、勇?lián)鷷r代使命，加快形成國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極；四、全面從嚴治黨，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅強政治保證。

方紅衛(wèi)在報告中全面回顧了西安市第十三次黨代會以來的工作。他說，市第十三次黨代會以來，我們堅定不移沿著習近平總書記來陜考察重要講話重要指示指引的方向，感恩奮進、砥礪前行，綜合實力顯著增強，改革開放不斷深化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市功能日益完善，文化建設扎實推進，民生保障更加有力，民主法治鞏固發(fā)展，黨的建設全面加強，全面建成小康社會目標如期完成，國家中心城市建設邁出堅實步伐。這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向，是在省委堅強領導下，在歷屆市委打下的堅實基礎上，全市人民共同奮斗、擼起袖子干出來的。

方紅衛(wèi)指出，黨的十八大以來，習近平總書記3次來陜考察并發(fā)表重要講話作出重要指示，為陜西和西安的發(fā)展把脈定向，從科學精辟作出“追趕超越”的重要論斷，到提出“五個扎實”“五項要求”“譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大要求，無不蘊含著對三秦大地和西安人民的親切關懷、殷切期望。特別是去年9月，習近平總書記親臨西安出席第十四屆全國運動會開幕式并宣布開幕，極大激發(fā)了全市廣大黨員和干部群眾牢記領袖囑托、扛起時代使命、全力追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的昂揚斗志。我們要始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面加快國家中心城市建設步伐，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

方紅衛(wèi)指出，西安正處于高質(zhì)量發(fā)展的加速階段，我們必須深刻把握西安發(fā)展的階段性特征，堅持以解放思想為先導，改革創(chuàng)新而不因循守舊，搶抓機遇而不錯失良機，開拓進取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力，充分釋放發(fā)展?jié)摿蛷姶髣幽?，推動西安發(fā)展實現(xiàn)從量變、質(zhì)變到裂變的跨越，在千帆競發(fā)的區(qū)域競爭中勇立潮頭、爭當時代弄潮兒，在譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的新征程上發(fā)軔遠航。

方紅衛(wèi)指出，今后五年，全市工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央重大決策部署，大力弘揚偉大建黨精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務和融入新發(fā)展格局，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

方紅衛(wèi)指出，今后五年，全市的奮斗目標是：牢記習近平總書記殷殷囑托，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，傾力打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設產(chǎn)業(yè)強市；借力開放賦能，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，煥發(fā)千年古都的“精氣神”；致力貫通融合，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設更高能級的國家中心城市，努力把習近平總書記為我們擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

方紅衛(wèi)指出，今后五年是加快國家中心城市建設、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關鍵期、攻堅期、突破期，要緊緊圍繞“六個打造”，落實重點任務，加快形成國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

方紅衛(wèi)強調(diào)，今年是喜迎黨的二十大勝利召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施關鍵之年，也是加快國家中心城市建設、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章重要之年，要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升、秦創(chuàng)原平臺建設和創(chuàng)新能力提升、城市綜合能級提升、開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升、城市建設管理服務水平提升、公共衛(wèi)生體系完善和應急響應能力提升、對外貿(mào)易提質(zhì)增量和對外開放水平提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升等9個方面重點工作，推動今年各項工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，為實現(xiàn)五年奮斗目標奠定堅實基礎。

方紅衛(wèi)強調(diào)，譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要深入貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，大力加強政治建設，堅決做到“兩個維護”；大力加強能力建設，切實增強發(fā)展本領；大力加強作風建設，全面強化擔當作為；大力加強干部隊伍建設，充分激發(fā)干事活力；大力加強基層組織建設，堅實筑牢戰(zhàn)斗堡壘；大力加強政治生態(tài)建設，持續(xù)激揚清風正氣，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

方紅衛(wèi)滿懷信心地說，站在千年古都這塊古老厚重的沃土上，因為有著壯美的山河、燦爛的文化、紅色的基因，我們無比自豪、無比自信；站在現(xiàn)代西安這塊活力四射的熱土上，因為有著領袖的囑托、人民的期盼、時代的召喚，我們永遠自勵、永遠自強。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，全面加快國家中心城市建設步伐，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

西安市人大常委會非中共副主任，市政協(xié)非中共副主席應邀參加大會。市級民主黨派主要負責人和無黨派人士代表，不是本次黨代會代表的十三屆市委委員、候補委員和市紀委委員，不是本次黨代會代表的黨政分設的市級部門和有關單位的行政正職等列席會議。

6個打造

打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟強市

打造新動能強勁的國家創(chuàng)新名城

打造活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開放高地

打造人與自然和諧共生的美麗家園

打造彰顯中華文明的世界人文之都

打造共享美好生活的宜居幸福西安

今后5年這樣干

一是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領，加快構建“一總兩帶”總格局，凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體作用，暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道，打造人才集聚強大磁場，當好國家戰(zhàn)略科技力量第一梯隊，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

二是建設具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)在“強”上求突破，新興產(chǎn)業(yè)在“大”上下功夫，生產(chǎn)性服務業(yè)在“優(yōu)”上做文章，文化旅游產(chǎn)業(yè)在“深度融合”上提質(zhì)效，數(shù)字經(jīng)濟在“全面賦能”上見實效，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三是深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，讓市場主體活力充分涌流、內(nèi)需增長潛力充分釋放，在國際性綜合交通樞紐建設上取得新突破、開放型經(jīng)濟水平構建上達到新高度，加快打造內(nèi)陸改革開放高地。

四是大力增強綜合承載功能，實施城市更新行動，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構建國土空間開發(fā)保護新格局，引領關中平原城市群一體化發(fā)展，全面提高城市能級品質(zhì)。

五是厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)治理體系不斷完善，繪就美麗中國的西安畫卷。

六是大力發(fā)展西安風格的城市文化，守護文化瑰寶，豐富文化供給，綻放文化價值，刷新文明高度，彰顯千年古都獨特魅力。

七是傾力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，加大公共服務高品質(zhì)供給，健全多層次社會保障體系，建設兒童老年友好型城市，打造共同富裕的西安示范。

八是深入推進高效能治理，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新市域社會治理方式，提升風險防范化解能力，建設更高水平的平安西安，打造市域社會治理“西安樣板”。

九是加強民主法治建設，發(fā)展全過程人民民主，深化法治西安建設，廣泛凝聚社會各界力量，鞏固團結和諧的良好局面。

報告解讀1

推進秦創(chuàng)原“一中心一平臺一公司”建設

報告原文：高標準建設國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進秦創(chuàng)原“一中心一平臺一公司”建設。

“首先，把創(chuàng)新平臺即資源匯聚做好，然后依托平臺生成企業(yè)，企業(yè)再通過創(chuàng)新聯(lián)合體等方式提升能力，而平臺建設、企業(yè)發(fā)展都要以人才為中心。”西北工業(yè)大學公共政策與管理學院公共管理系主任寇曉東認為，“報告內(nèi)容的4個層次邏輯清楚，對工作部署的系統(tǒng)性很強?！?/p>

“推進秦創(chuàng)原‘一中心一平臺一公司’建設，就是要把這一平臺做實、做大、做強。除布局基礎性科技基礎設施外，同樣重要的是建設有本地特色的空天動力陜西實驗室，以及以西安高新區(qū)為主體的硬科技和人工智能實驗區(qū)?！恢行囊黄脚_’強調(diào)線下和線上融合，‘一公司’則指向提高秦創(chuàng)原建設的市場化和專業(yè)化程度?！笨軙詵|說。

針對科技成果就地轉(zhuǎn)化，寇曉東說：“報告中提到的‘一院一所’和以西工大為代表的院所高校成果轉(zhuǎn)化模式，都是近年較為成功的轉(zhuǎn)化模式，特別是西工大已有鉑力特、華秦科技兩家轉(zhuǎn)化企業(yè)進入科創(chuàng)板，相關經(jīng)驗值得深入挖掘研究并復制推廣。”

此外，還有兩方面工作值得注意?！耙皇莿?chuàng)新聯(lián)合體的建設。目前這也是省市圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力提升的一項重要工作，應加大對這方面的支持力度?！笨軙詵|認為，“另一方面則涉及科技成果就地轉(zhuǎn)化的推進目標，比如報告中的‘年內(nèi)推進500項科技成果項目就地轉(zhuǎn)化’以及‘秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司超過200個’。一方面目標是很好的引導，但另一方面也應注意，科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化需要相應創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建，并非是一朝一夕就能完成，所以不僅需要有戰(zhàn)略定力，同時也應避免拔苗助長、操之過急?！?華商報記者 付啟夢

報告解讀2

中歐班列（西安）成為穩(wěn)定的貿(mào)易通道

報告原文:推動陸港空港協(xié)同發(fā)展。加快中歐班列（西安）集結中心建設，深入實施西安港擴能優(yōu)化行動，積極拓展多式聯(lián)運，完善數(shù)字金融服務平臺功能，深化通關便利化改革。

中歐班列開行8年來，中國鐵路西安局集團有限公司全力推進集結中心建設，班列開行量、重箱率、貨運量等核心指標持續(xù)位居全國前列，跑出了陸海貿(mào)易大通道建設的“加速度”，為推進“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了重要支撐。從首趟中亞整車班列運載的貨物均為“陜西制造”，到如今來自“一帶一路”沿線國家和中國29個省份的貨物在西安國際港站集散分撥，這里已經(jīng)成為中歐班列貨源的集散中心。

近年來，西安局集團公司全力加快中歐班列（西安）集結中心建設，推出“+西歐”運營模式，以西安國際港站為貨源集結點，相繼開行襄西歐、徐西歐、蚌西歐等外省集結班列和榆西歐、安西歐、商西歐等省內(nèi)集結班列，形成了與青島、寧波、上海、廈門等主要港口城市的外環(huán)沿海線，與襄陽、徐州、唐山、洛陽等中部經(jīng)濟腹地的內(nèi)環(huán)節(jié)點線，以及覆蓋陜西省的區(qū)域內(nèi)環(huán)線。同時，中歐班列(西安)還加強與膠州、寧波、黃島、北侖等港口合作，增開多方向鐵海聯(lián)運班列，實現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的互聯(lián)互通。

下一步，西安局集團公司將進一步加快中歐班列（西安）集結中心建設，做大做強“中歐班列”品牌，為助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的運力保障。 華商報記者 毛蜜娜

報告解讀3

12名市領導當產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

報告原文：深入實施“鏈長制”。開展延鏈補鏈強鏈行動，加快完善19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2021年9月29日，西安市政府常務會議審議通過了《西安市人民政府辦公廳關于進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實施意見》。根據(jù)《實施意見》，12名市領導牽頭掛帥成為“鏈長”。

《實施意見》明確，到2025年，西安市重點產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值年均增速明顯高于規(guī)上制造業(yè)平均水平，培育10戶以上年產(chǎn)值超百億元“鏈主”企業(yè)及一批專精特新、隱形冠軍、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，單位增加值能耗明顯低于規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗。

《實施意見》提出，推行實施“鏈長制”，“鏈長”對牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈提升工作負總責。光子、重卡、半導體及集成電路等12條標志性重點產(chǎn)業(yè)鏈由市級領導擔任“鏈長”，其他7條重點產(chǎn)業(yè)鏈由相關市級部門領導擔任“鏈長”，各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作為牽頭人，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時對接省級“鏈長”，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。根據(jù)《實施意見》，西安將加快產(chǎn)業(yè)鏈式創(chuàng)新。推動核心技術攻關，組建產(chǎn)業(yè)鏈服務團，開展關鍵核心技術、斷鏈技術、“卡脖子”技術攻關補鏈，形成一批國產(chǎn)替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。支持“鏈主”企業(yè)參與省重點產(chǎn)業(yè)領域“揭榜掛帥”。 華商報記者 肖琳

報告解讀4

西安都市圈建設開始實質(zhì)化推進

報告原文:建設現(xiàn)代化西安都市圈。加快推進西安-咸陽一體化進程，健全完善聯(lián)席會議機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)治理、公共服務、社會保障等領域促進一體化發(fā)展，加快地鐵16號線、1號線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎設施建設。

陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院副院長、陜西省決策咨詢委員會委員范曉鵬表示，西安都市圈是引領關中平原城市群乃至整個西部地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極和核心戰(zhàn)略支撐點。

與上海、廣州、深圳等都市圈相比，西安都市圈還處在培育發(fā)展階段，中心城市對周邊城市的輻射帶動作用還不夠。在未來發(fā)展中，西安都市圈必須以高起點規(guī)劃為引領，完善頂層合作架構，堅持優(yōu)勢互補原則，調(diào)整現(xiàn)有功能布局；進一步破除政府間的行政壁壘，促進資源和要素的順暢流通；強化對內(nèi)開放、市場競爭等制度供給能力，推動民生資源合理配置與共享。針對這些問題，即將印發(fā)實施的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已作出系統(tǒng)安排。

這次黨代會明確提出建立聯(lián)席會議機制，推動在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)治理等領域促進一體化發(fā)展，報告在交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出了幾項重點任務，比如地鐵16號線、1號線三期，推進主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，啟動西安至閻富及渭南軌道交通建設，可以看出西安都市圈建設已進入實質(zhì)化推進階段。 華商報記者 李婧

報告解讀5

調(diào)動全社會節(jié)能減碳積極性

報告原文:實施“雙碳”西安行動?？茖W制定路線圖、時間表、任務書，嚴控“兩高”項目，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，倡導推廣綠色出行、綠色消費等低碳生活方式。

西安交通大學金禾經(jīng)濟研究中心易蘭教授多年來一直從事相關方面的研究，她說，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。清潔生產(chǎn)通過各行業(yè)各領域工藝設備等的升級、清潔原料的使用等，實現(xiàn)資源能源的高效利用，可推動污染防治從末端治理向源頭治理、全過程防控的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。

綠色出行、綠色消費等方面，易蘭教授說，西安市有意向通過碳普惠平臺建設等，探索發(fā)揮政府引導和市場運作的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動全社會節(jié)能減碳的積極性，對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行量化并賦予一定價值。比如市民乘坐公共交通工具、做好垃圾分類等行為所減少的碳排放量可以被核算出來，變成個人賬戶里的“碳積分”或“碳幣”，對接到相關碳交易市場用于抵消控排企業(yè)配額，或?qū)由虡I(yè)消費平臺兌換一定的產(chǎn)品或者服務優(yōu)惠，在公眾低碳意識得到提升的同時也讓市民們獲得實惠。 華商報記者 任婷

報告解讀6

推進社區(qū)網(wǎng)格化管理 推動城市治理創(chuàng)新

報告原文：創(chuàng)新城市治理方式。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化，強化黨建引領，整合優(yōu)化網(wǎng)格資源，加強專兼職網(wǎng)格員隊伍建設，健全獎勵保障機制，推動社會治理重心向基層社區(qū)、單元樓棟下移，提升平急結合基層治理能力。

西北大學公共管理學院博士陳澤鵬認為，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是推動城市治理創(chuàng)新的重要抓手，是提升基層社會自治能力的重要依托。在構建共建共治共享社會治理新格局的新時期，需要以網(wǎng)格化管理為重要依托，構建起政府治理和群眾自治相結合的新時期基層社會治理體制。

“具體來看，一是要培育社會力量參與，構建復合主體治理機制，尤其要調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性，推動社會治理重心向下移；二是要明確參與主體角色，建立健全法規(guī)制度體系，建立起黨委領導、政府負責、綜治牽頭、社會協(xié)同、公眾參與的網(wǎng)格化主體職能結構；三是要加大技術賦能建設，推進一網(wǎng)通辦信息平臺，讓數(shù)字化技術推動城市治理向精細化智慧化發(fā)展；四是要加強社工隊伍建設，建立健全薪酬激勵機制，強化隊伍保障。”陳澤鵬說。 華商報記者 付啟夢

報告解讀7

去行政化 讓開發(fā)區(qū)回歸發(fā)展本源

報告原文：高標準編制開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃，加強市級統(tǒng)籌，形成錯位發(fā)展格局。以去行政化為導向，深化體制改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)職能配置，逐步精簡剝離社會事務管理職能，明晰開發(fā)區(qū)和行政區(qū)責權利清單，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展回歸本源、輕裝上陣。

陜西省社會科學院政治與法律研究所所長、研究員郭興全表示，報告中“錯位發(fā)展”“去行政化”兩個關鍵詞讓他印象深刻，這個思路很新，也是真正回歸本源。

西安市統(tǒng)籌管理的開發(fā)區(qū)眾多，開發(fā)區(qū)GDP占經(jīng)濟總量的比重較大，每個開發(fā)區(qū)發(fā)展定位各不相同，比如高新區(qū)專注科技創(chuàng)新、經(jīng)開區(qū)著力先進制造業(yè)、西咸新區(qū)五個新城各有定位、航天基地聚焦航天科技。經(jīng)過多年發(fā)展，相當一部分開發(fā)區(qū)比照行政區(qū)設置機構，附加了很多行政功能，開發(fā)區(qū)管委會承擔大量社會事務管理職能，這樣的行政化管理與運行模式，容易造成開發(fā)區(qū)不能聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、效率優(yōu)勢損耗嚴重、機制靈活特點減弱。優(yōu)化開發(fā)區(qū)職能配置，逐步精簡剝離社會事務管理職能，可以讓開發(fā)區(qū)聚精會神發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。去年開始，江蘇省多地先行先試開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，開發(fā)園區(qū)去行政化的管理運行才能更加協(xié)同高效，才能具備更強的活力和發(fā)展動力。

“有的開發(fā)區(qū)跨越幾個行政區(qū)，行政區(qū)和開發(fā)區(qū)之間也容易產(chǎn)生矛盾?！惫d全表示，開發(fā)區(qū)去行政化的新思路，能更好地解決開發(fā)區(qū)發(fā)展幾十年來產(chǎn)生的突出問題和矛盾，解決開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間的矛盾沖突，讓開發(fā)區(qū)少承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的職能，輕裝上陣服務好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)戰(zhàn)略定位做好錯位發(fā)展，這也是回歸開發(fā)區(qū)設置的初衷。 華商報記者 李婧

報告解讀8

到2035年 應急管理體系全面建成

報告原文:加強城市應急能力建設。建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急管理體制，完善風險評估、監(jiān)測預警和應急響應機制，加強應急預案管理，健全應急指揮體系，超前布局城市應急救援和物資儲備系統(tǒng)，全面提升城市應急響應能力。

2021年8月，西安市應急管理局會同市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《西安市“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合西安市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在對“十三五”時期工作成效分析研究的基礎上，確定“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展目標，提出總體目標和分類目標?？傮w目標是到2025年，西安市應急管理體系和能力為現(xiàn)代化建設取得重大進展，建成“統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系，安全生產(chǎn)和自然災害防救責任體系不斷健全，事故災害風險防控能力、應急救援能力和應急保障能力不斷增強，重大安全風險得到有效管控，自然災害防御水平明顯提高，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著提升，全市應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步加強，形成具有西安特色的應急管理工作格局。到2035年，與西安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應的應急管理體系全面建成，重大風險防范化解能力大幅度提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害預警、應急處置和社會動員能力明顯提升，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。 華商報記者 肖琳