文 |《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 陳浩杰

西安都市圈終于等來了一個(gè)晉級的好消息。

3月21日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)披露，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得批復(fù)。這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈后，國家層面批復(fù)同意的第五個(gè)都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一一個(gè)。

其實(shí)，西安都市圈今年獲批已有先兆。稍早時(shí)國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才曾公開表示，今年將加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺(tái)長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。

根據(jù)公開資料，其中“點(diǎn)名”的三個(gè)都市圈規(guī)劃中，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于今年2月獲批，由此不少觀點(diǎn)認(rèn)為，下一個(gè)獲批的國家級都市圈，不是西安都市圈，就是重慶都市圈。

隨著西安都市圈“進(jìn)圈”塵埃落定，下一個(gè)都市圈晉級名額花落誰家備受關(guān)注。重慶都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、南昌都市圈、沈陽都市圈等各具特色與實(shí)力的區(qū)域，近年來也都動(dòng)作頻頻，均志在拿下一張國家級都市圈的入場券。

西咸新區(qū)灃東新城 圖/圖蟲創(chuàng)意

在被“點(diǎn)名”之前，今年以來，西安都市圈建設(shè)接連曝出新進(jìn)展。

先是今年1月份召開的陜西省兩會(huì)上，“積極實(shí)施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動(dòng)西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展”被寫入政府工作報(bào)告。

接著是陜西省發(fā)改委官網(wǎng)“主任信箱”回復(fù)來信時(shí)提到：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。

雖然好消息不少，但當(dāng)時(shí)西安都市圈能否成功晉級，一直存在懸念。過去兩年，西安都市圈已不止一次有過被“遺忘”的經(jīng)歷。

2020年，“支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”被國家發(fā)展改革委寫入《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也提及，支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

2021年，被點(diǎn)名的南京、福州、成都三個(gè)城市的都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，西安卻遲遲未見官宣。

還值得一提的是，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。作為2022年城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《重點(diǎn)任務(wù)》沒有像前兩年那樣點(diǎn)名具體的都市圈，這一新情況的出現(xiàn)，不免又讓一直關(guān)心西安都市圈的人士多了一些擔(dān)憂。

重慶 圖/圖蟲創(chuàng)意

更讓不少人為之捏一把汗的是，西安的“進(jìn)圈”賽道上，冒出來多個(gè)競爭對手，且個(gè)個(gè)實(shí)力雄厚。

最大的競爭者來自風(fēng)頭正勁的中部地區(qū)的城市都市圈。近日出臺(tái)的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提出，要加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強(qiáng)南昌與周邊市縣聯(lián)動(dòng)對接，有序培育南昌都市圈。

早在2021年3月，“加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)”就被明確寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。在長株潭成為中部地區(qū)首個(gè)拿到國家“認(rèn)證”的都市圈后，接下來，被著力打造的武漢都市圈，必然會(huì)受到特別重視。

武漢也確實(shí)在積極布局“進(jìn)圈”。就在今年全國兩會(huì)上，湖北代表團(tuán)還以代表團(tuán)名義向十三屆全國人大五次會(huì)議提出建議，“加快建設(shè)武漢都市圈，打造全國重要增長極”。據(jù)記者了解，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》正在加緊編制中。

同樣對“進(jìn)圈”充滿想法的還有鄭州。今年全國兩會(huì)上，河南代表團(tuán)同樣以代表團(tuán)名義提交建議，懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)。

此前的2021年11月，河南省委常委會(huì)已明確提出，要把鄭州都市圈放在國內(nèi)主要都市圈來定位、來審視、來謀劃，全面提升規(guī)模體量，打造現(xiàn)代化河南建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力源。據(jù)記者從鄭州市了解，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制也已啟動(dòng)。

此外，今年全國兩會(huì)上，遼寧代表團(tuán)也以代表團(tuán)名義提交建議，懇請國家發(fā)展改革委對沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略予以支持，適時(shí)批復(fù)《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》，并在重大政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、改革試驗(yàn)等方面給予沈陽現(xiàn)代化都市圈支持。

再加上與西安被同時(shí)點(diǎn)名的重慶，這樣算起來，西安都市圈曾一度面臨著與武漢、南昌、鄭州、沈陽、重慶五城都市圈的競賽。

鄭州 圖/圖蟲創(chuàng)意

西安都市圈為何能夠成功闖關(guān)？

在受訪專家看來，從國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局來看，批復(fù)西安都市圈，最重要的考量，是西安都市圈在西部大開發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展以及“一帶一路”上的重要戰(zhàn)略地位。

國家發(fā)展改革委在復(fù)函中也提到：規(guī)劃實(shí)施要提升都市圈對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

當(dāng)然，梳理過往舉措可以看到，為了盡快晉級，近兩年來，西安都市圈確實(shí)比較拼。自我提升很快，尤其是在一些短板問題上有了突破進(jìn)展。

比如，根據(jù)規(guī)劃，西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成了西安都市圈核心區(qū)。這是西安都市圈建設(shè)的重要一步，長期以來，西咸一體化推進(jìn)較為緩慢，成為制約西安都市圈發(fā)展的關(guān)鍵因素。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員范曉鵬接受采訪時(shí)表示，與以一線城市為核心的都市圈相比，西安都市圈還處在培育發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在中心城市對周邊城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠，甚至“虹吸效應(yīng)”還很明顯，一體化發(fā)展水平還比較低。

圍繞推動(dòng)西咸一體化，2021年以來，西安都市圈大動(dòng)作不斷，一系列動(dòng)真格的實(shí)質(zhì)性破局舉措密集出臺(tái)：

從去年下半年開始，西安市全面代管西咸新區(qū)，陜西省將包括規(guī)劃、人事、監(jiān)察等在內(nèi)的管轄權(quán)力下放給西安市，為推動(dòng)西安、咸陽兩市空間規(guī)劃無縫對接，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機(jī)制鋪路；

去年12月10日，西安市推進(jìn)西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，主題正是研究推進(jìn)西咸新區(qū)體制機(jī)制改革、中心城區(qū)—西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)等工作；

今年2月16日，西咸新區(qū)召開管理體制機(jī)制改革動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整工作，力爭通過此次改革，西咸新區(qū)全面深入融入西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快互聯(lián)互通工程，推動(dòng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和民生服務(wù)等公共服務(wù)延伸。

武漢 圖/圖蟲創(chuàng)意

接下來的五強(qiáng)賽跑，哪個(gè)都市圈有望下一個(gè)晉級？綜合來看，五個(gè)選手堪稱“個(gè)個(gè)能打”“個(gè)個(gè)有戲”。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，武漢都市圈和鄭州都市圈是沖刺下一個(gè)國家級都市圈的一對重量級選手。

2021年，武漢都市圈GDP達(dá)到3.01萬億元，位居全國省域城市圈第一名，常住人口超過3100萬。鄭州都市圈則呈后來者居上之勢，去年年底，鄭州都市圈正式由“1+4”拓展為“1+8”，新納入洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源四座城市。擴(kuò)容后的鄭州都市圈，常住人口達(dá)4670萬，GDP總量也一躍超過武漢都市圈。

由于同在中部地區(qū)，武漢和鄭州兩大都市圈，誰率先撞線，還要看其他硬性指標(biāo)。從南京、福州等都市圈獲批來看，相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都市圈的區(qū)位優(yōu)勢更是加分項(xiàng)。

同西安都市圈一起被點(diǎn)名的重慶都市圈，不僅呼聲較高，且有實(shí)力隊(duì)友成都加持，升級之路大概率會(huì)走得又快又穩(wěn)。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，打造成都都市圈和重慶都市圈。隨著成都都市圈率先上岸，重慶都市圈也有望鎖定國家隊(duì)名額，剩下的也許只是時(shí)間問題。

區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出的還有沈陽都市圈。建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，作為促進(jìn)遼寧振興發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措被提出，其分量自然不容小覷。

南昌都市圈雖然起步較晚，總體實(shí)力相對較弱，但作為江西省的核心引領(lǐng)極，在省域經(jīng)濟(jì)以及長江中游城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展上有著重要的作用。作為長江中游城市群規(guī)劃建設(shè)的第三個(gè)都市圈，南昌都市圈通過走差異化發(fā)展之路，形成自身特色和優(yōu)勢，也有望在都市圈之戰(zhàn)中取得突破性進(jìn)展。

除了區(qū)位優(yōu)勢外，輻射能力也是核心關(guān)鍵詞。按照國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，都市圈建設(shè)要把中心城市帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展作為重要內(nèi)容。注重發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，通過建立健全都市圈協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、要素資源向周邊流動(dòng)、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務(wù)向周邊覆蓋，帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，不能過多強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)中心城市。

他介紹，對都市圈的發(fā)展目標(biāo)來說，不是把中心城市做大，而是希望通過發(fā)揮中心城市的核心驅(qū)動(dòng)作用，培育和帶動(dòng)外圍中小城市發(fā)展，盤活區(qū)域整體的空間結(jié)構(gòu)潛力，釋放抱團(tuán)趕超的疊加效應(yīng)。

相關(guān)專家認(rèn)為，能否構(gòu)建有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，提升一體化水平和競爭力，是對都市圈成長性的重要考量。

比如，都市圈同城化發(fā)展，交通是硬支撐。公開報(bào)道顯示，武漢都市圈城際間有34條交通瓶頸路和斷頭路，為推進(jìn)一體化進(jìn)程，武漢都市圈城市攜手，今年掛圖作戰(zhàn)攻堅(jiān)突破。

中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉成武認(rèn)為，在長江中游城市群中，武漢城市圈體量最大、基礎(chǔ)最好、發(fā)展最快，作為長江中游城市群的龍頭，武漢城市圈需要發(fā)揮起引領(lǐng)者的作用，進(jìn)行更多的創(chuàng)新探索。

多城賽跑背后，都市圈時(shí)代加速到來。之所以都急于晉級，對選手們來說，既有慢不得的危機(jī)感，也有等不起的緊迫感。

都市圈正成為下一階段城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。越來越多的城市認(rèn)識(shí)到，打造現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)我國高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手，是區(qū)域競爭中再造優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。跳出西安等六個(gè)都市圈看全國，都市圈規(guī)劃建設(shè)如火如荼。廣州都市圈、深圳都市圈、杭州都市圈、青島都市圈等一批都市圈，都在高高抬起區(qū)域發(fā)展的龍頭。

而從國家規(guī)劃層面來看，都市圈建設(shè)正迎來新一輪體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。上述《重點(diǎn)任務(wù)》明確，支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制。

在受訪專家看來，建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制，是對都市圈發(fā)展的政策激勵(lì)，對打破長期以來都市圈發(fā)展各自為政的局面、從體制機(jī)制上鼓勵(lì)核心城市與周邊城市協(xié)同發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

“建立城市間的稅收分享是促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的創(chuàng)新舉措，通過打破以往稅收分配的不均衡，實(shí)現(xiàn)城市間進(jìn)一步的利益共享，這將為都市圈發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)相關(guān)專家接受記者采訪時(shí)表示。

毋庸置疑，隨著都市圈發(fā)展踏上更快車道，城市之間的競爭正加速演變?yōu)槎际腥χg的競爭。慢節(jié)奏也許就意味著掉隊(duì)，而升上去則等于裝上了增長飛輪。

以南京都市圈為例，2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)展改革委復(fù)函同意，成為全國第一個(gè)國家層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，2021年南京都市圈GDP為46665.68億元，較上年擴(kuò)大4915億元，占全國比重4.1%，占長三角比重16.9%；全年都市圈規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入48529.45億元，增長22.2%；全體居民人均可支配收入增幅均達(dá)到或超過全國；10個(gè)地區(qū)中有8個(gè)地區(qū)的GDP增速高于全國。

緊迫感的另一個(gè)重要原因，是國家級都市圈入場券越來越稀缺。

《重點(diǎn)任務(wù)》提到，要慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。

“都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動(dòng)進(jìn)而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比?！?月18日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點(diǎn)任務(wù)》在答記者問時(shí)表示。