3月3日，最高人民檢察院以“ 辦案全覆蓋 持續(xù)‘回頭看’——2021公益訴訟檢察”為主題舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布8件檢察公益訴訟“回頭看”跟進監(jiān)督典型案例，其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件6件，食品安全領域1件，國有土地使用權出讓和國有財產保護領域1件。
檢察公益訴訟“回頭看”
跟進監(jiān)督典型案例
目錄
1.貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治農村違法堆放垃圾污染環(huán)境問題行政公益訴訟案
2.廣西壯族自治區(qū)柳州鐵路運輸檢察院督促修復大源沖水庫防洪灌溉功能行政公益訴訟案
3.安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院督促治理北淝河跨界水污染問題行政公益訴訟案
4.新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣人民檢察院督促整治散裝生鮮乳安全問題行政公益訴訟案
5.山西省晉中市人民檢察院督促保護土地資源行政公益訴訟案
6.江西省峽江縣人民檢察院訴陳某富等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
7.河北省邢臺市襄都區(qū)人民檢察院督促保護土地資源行政公益訴訟案
8.重慶市云陽縣人民檢察院督促整治超規(guī)劃許可面積建設房屋問題行政公益訴訟案
案例一
貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院
督促整治農村違法堆放垃圾污染
環(huán)境問題行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 農村人居環(huán)境 反彈回潮 抓源治本
【要旨】
行政機關根據檢察機關提出的檢察建議整改后，因履職不到位，導致在同一地點、同一問題繼續(xù)發(fā)生損害公共利益的，檢察機關可以提起行政公益訴訟。
【基本案情】
2015年以來，貴州省六盤水市鐘山區(qū)木果鎮(zhèn)人民政府（下稱木果鎮(zhèn)政府）在未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保相關審批手續(xù)，未采取防滲漏、防揚散、防臭氣等環(huán)保措施的情況下，將鎮(zhèn)政府周邊及附近村寨垃圾收集運輸至該鎮(zhèn)龍家海壩處違法占地堆放。2019年，木果鎮(zhèn)政府對堆放垃圾清運后，仍繼續(xù)在龍家海壩違規(guī)傾倒垃圾，至2020年7月，該垃圾場違法占地1687.7平方米，堆放工程量為4507.5立方米，嚴重污染生態(tài)環(huán)境。
【調查和督促履職】
2019年1月18日，貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院（下稱鐘山區(qū)檢察院）開展公益監(jiān)督巡查時發(fā)現該案線索，于同年1月25日決定立案。經實地調查取證、走訪周邊居民，查明木果鎮(zhèn)政府違法在龍家海壩堆放垃圾污染環(huán)境，未依法履行轄區(qū)垃圾管理和環(huán)境保護職責的事實。據此，鐘山區(qū)檢察院向木果鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其治理垃圾堆放場，消除環(huán)境污染。2019年3月20日，木果鎮(zhèn)政府書面回復稱，已對龍家海壩垃圾堆放場進行清運整改。同年4月10日，鐘山區(qū)檢察院經過實地調查核實，發(fā)現違規(guī)堆放垃圾已經清運。
【跟進監(jiān)督情況】
2020年7月，鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對龍家海壩垃圾污染問題開展 “回頭看”，發(fā)現木果鎮(zhèn)龍家海壩垃圾污染問題“反彈回潮”。
2020年7月，鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對龍家海壩垃圾污染問題開展 “回頭看”，發(fā)現木果鎮(zhèn)政府仍繼續(xù)在龍家海壩同一地點傾倒垃圾，且體量更大，垃圾成分更為復雜，環(huán)境污染問題進一步加劇。鐘山區(qū)檢察院遂重新啟動調查核實工作，通過實地走訪調查，查閱鐘山區(qū)土地規(guī)劃等相關書證，查明龍家海壩土地性質為控制建設區(qū)。經委托專業(yè)機構進行測繪，確定了該垃圾場占用林地及農用地面積和堆放工程量。同年9月18日，經環(huán)境專家評估認為，垃圾堆放時間長、堆置量大，現場惡臭且混亂，安全隱患高，環(huán)境影響大，結論為：該垃圾場已嚴重污染水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境，危害周邊居民身體健康，造成當地居民生活質量下降，產生嚴重的環(huán)境影響，必須進行治理。木果鎮(zhèn)政府未依法全面履職，導致環(huán)境污染“反彈回潮”，社會公共利益持續(xù)受到侵害。
【訴訟過程】
2020年11月，為促進訴源治理，鐘山區(qū)檢察院對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染問題舉行座談會。
2020年10月12日，鐘山區(qū)檢察院依法向鐘山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。同年12月3日，鐘山區(qū)人民法院按照貴州省高級人民法院環(huán)境資源案件集中管轄規(guī)定，將該案移送六盤水市水城區(qū)人民法院管轄。2021年4月7日，水城區(qū)人民法院公開開庭審理該案。庭審中，檢察機關圍繞著木果鎮(zhèn)政府未全面依法履職，在原違法傾倒垃圾地繼續(xù)實施違法行為，導致社會公共利益持續(xù)受到侵害進行舉證和論述。法院完全采納檢察機關意見，并當庭宣判：確認木果鎮(zhèn)政府在龍家海壩堆放垃圾行為違法；判令木果鎮(zhèn)政府在判決生效后60日內依法履行垃圾監(jiān)管職責，消除環(huán)境污染。判決生效后，木果鎮(zhèn)政府制定整改治理方案，共清運垃圾3000余噸，恢復污染土壤5畝，龍家海壩垃圾污染環(huán)境問題得到有效治理。
2021年6月，鐘山區(qū)檢察院到木果鎮(zhèn)龍家海壩現場查看，垃圾已清運，垃圾場已覆土復綠。
為促進訴源治理，鐘山區(qū)檢察院對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆放問題進行摸排調查，發(fā)現鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾違規(guī)處理污染環(huán)境問題嚴重，于是及時向鐘山區(qū)黨委匯報，并向區(qū)政府通報。當地黨委、政府高度重視，責成相關行政機關集中開展農村垃圾無序堆放專項環(huán)境整治，清運生活垃圾共計25640噸，進行土地生態(tài)修復100余畝，復工建設垃圾中轉站12座，增配垃圾中轉車17臺、機掃作業(yè)車20臺、垃圾斗2000余個、垃圾收運作業(yè)車50余臺，充實農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔員100余人。截至目前，鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染問題已徹底解決。
【典型意義】
2021年11月，鐘山區(qū)檢察院到鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進查看垃圾污染治理情況。
農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，事關人民群眾獲得感和幸福感。檢察機關通過開展公益訴訟“回頭看”，強化跟進監(jiān)督，對行政機關履職不到位，未能從源頭上根治農村垃圾違規(guī)處置，導致環(huán)境污染“反彈回潮”的行為，依法提起行政公益訴訟，加強了檢察公益訴訟監(jiān)督力度，推動問題得到徹底整改。同時，通過個案辦理推動行政機關開展專項整治，建立長效機制，促進區(qū)域整治，確保農村生活垃圾污染環(huán)境問題從源頭上得到治理。
案例二
廣西壯族自治區(qū)柳州鐵路運輸檢察院
督促修復大源沖水庫防洪灌溉功能
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 水庫防洪灌溉 指定管轄 公開聽證
【要旨】
行政機關未履行監(jiān)督管理職責致使公益損害發(fā)生，經檢察機關提出檢察建議多次督促后，仍未整改到位，公益損害持續(xù)存在，符合起訴條件，原承辦檢察院提起訴訟存在困難的，上級檢察院可以指定其他檢察院依法提起行政公益訴訟。
【案件基本情況】
大沖源水庫位于廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣（下稱富川縣）境內，是附近6個行政村近萬人的防洪屏障，為下游500余畝土地提供灌溉用水。2017年以來，因水庫上游開發(fā)建設導致植被破壞，裸露的地表水土流失嚴重致泥沙沖入水庫。至2020年3月，淤積的泥沙已占用有效庫容量一半以上，水庫水體顏色呈黃色、渾濁不清，水庫的防洪灌溉能力大大削弱，還導致河道周邊的農田淤積大量泥沙，造成土地沙化，嚴重影響農業(yè)生產和防洪安全。
【調查和督促履職】
廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣檢察院（下稱富川縣檢察院）接到當地群眾反映后，經初步調查核實，決定于2020年3月19日立案調查。通過實地勘查、無人機航拍取證，詢問相關證人、查閱資料等，查明相關企業(yè)在大沖源水庫上游砍伐林木、修建道路，導致水土流失淤積于水庫中，嚴重侵占水庫有效庫容，影響水庫的防洪灌溉功能，損害社會公共利益。富川縣水利局雖對轄區(qū)內生產建設項目水土保持方案實施情況進行了跟蹤檢查和問題處理，但未依法對水土流失及水庫泥沙淤積影響防洪灌溉的問題履行監(jiān)督管理職責。同年4月14日，富川縣檢察院向富川縣水利局發(fā)出檢察建議，督促其履行水土保持及庫區(qū)功能保護的職責。在富川縣檢察院多次督促下，富川縣水利局責令造成水土流失的企業(yè)進行整改、修建防沙設施。在整改過程中，該縣水利局經督促仍未及時全面履職，庫區(qū)清淤工作停滯不前，水庫的防洪灌溉功能未得到實質性有效恢復。
【跟進監(jiān)督情況】
廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在年度行政公益訴訟檢察建議“回頭看”時發(fā)現該情況后，立即組織辦案專班實地開展督導。辦案專班經勘查大沖源水庫公益受損情況、調閱案件證據材料后認為，行政機關經檢察建議督促后，仍然沒有依法履行行政職責，社會公共利益處于受侵害狀態(tài)，應當依法提起行政公益訴訟。屬地檢察機關囿于相關職能部門互相推諉等因素，未能及時提起訴訟。為盡快厘清權責界限，推動高效整改，保護受損公益，廣西自治區(qū)檢察院經研究決定，將該案指定柳州鐵路運輸檢察院（下稱柳州鐵檢院）管轄。2021年11月19日，柳州鐵檢院依法立案審查，同年11月30日向柳州鐵路運輸法院提起行政公益訴訟，請求判令富川縣水利局限期履行清理大源沖水庫淤積泥沙，治理大沖源水庫水土流失的職責。
【訴訟過程】
2022年1月20日，柳州鐵路運輸檢察院召開大源沖水庫生態(tài)環(huán)境和資源保護行政公益訴訟案公開聽證會。
提起訴訟后，富川縣政府高度重視，立即研究大源沖水庫清淤及水土保持相關工作，支持富川縣水利局組織清理淤積泥沙8萬立方米，在水庫上游河道修建泥沙沉淀阻攔池，修建護沙堤。經廣西壯族自治區(qū)梧州水利電力設計院評估，治理后的大沖源水庫能滿足下游500畝灌溉面積需水量。2021年12月31日，富川縣水利局據此函請柳州鐵檢院撤回起訴。柳州鐵檢院結合評估報告，并經多次實地現場勘驗整改修復情況后認為受損公益已得到修復，該案符合撤回起訴條件。為保障司法公正、提升司法公信力，柳州鐵檢院于2022年1月20日在富川縣召開公開聽證會。應邀參加聽證的人大代表、政協委員、水利專家及當地群眾代表一致認為，富川縣水利局已積極落實整改，大沖源水庫生態(tài)環(huán)境和水資源得到了有效保護，檢察機關對該案撤回起訴符合相關法律規(guī)定。2022年1月24日，柳州鐵檢院依法撤回起訴。
【典型意義】
水資源是農業(yè)發(fā)展的命脈，水庫對于農業(yè)灌溉和防洪安全具有極其重要的作用。檢察機關針對水庫泥沙淤積，影響防洪灌溉，損害社會公共利益的情形，依法開展行政公益訴訟，督促行政機關依法及時全面履職，助力水庫功能修復，有力保障了農業(yè)生產和防洪安全。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在行政公益訴訟檢察建議整改落實“回頭看”工作中，及時發(fā)現了行政機關落實檢察建議、推動實質性整改乏力的情況。注重充分發(fā)揮一體化辦案工作機制的作用，通過指定管轄的方式解決了符合起訴條件而承辦檢察院存在困難的問題，推動久拖未決的公益受損問題得到了有效解決。
案例三
安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院
督促治理北淝河跨界水污染問題
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 跨界河流水污染 代表建議案件化辦理 跨區(qū)劃管轄 綜合治理
【要旨】
河流水污染跨行政區(qū)劃的，應當本著有利于案件辦理和解決污染損害問題的原則，優(yōu)先由損害結果主要發(fā)生地或處于河流下游的人民檢察院管轄。跟進監(jiān)督過程中，可以采取現場勘查、技術檢測等方式核實涉案問題整治效果。
【基本案情】
北淝河系淮河的重要支流，發(fā)源于河南省商丘市，經安徽省蚌埠市淮上區(qū)匯入淮河。蚌埠市某縣經濟開發(fā)區(qū)（下稱經開區(qū)）與淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)接壤，位于該經開區(qū)一側堆放了800余噸垃圾，溝渠水體黑臭，通過梅橋二號溝流入北淝河淮上區(qū)段，嚴重影響河流生態(tài)及周邊居民生活環(huán)境，當地群眾反映強烈。經檢測：涉案水體氨氮15.5mg/L，氧化還原電位-202mv，化學需氧量281.33mg/L，屬劣Ⅴ類水。
【調查和督促履職】
2021年3月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院干警對現場水質進行快速檢測。
2020年7月，蚌埠市淮上區(qū)人大常委會向蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院（下稱淮上區(qū)檢察院）交辦人大代表關于“加強北淝河跨界水污染整治公益訴訟保護的意見”，淮上區(qū)檢察院遂依托“河長+檢察長”工作機制，聯合河長辦采用無人機等方式核查，發(fā)現北淝河上游的某縣經開區(qū)堆放了大量垃圾，產生的黑臭水體通過溝渠最終流入北淝河。蚌埠市人民檢察院（下稱蚌埠市檢察院）指定由下游損害結果地的淮上區(qū)檢察院管轄，并成立了分管檢察長為組長的專案組指導辦案?；瓷蠀^(qū)檢察院遂于2020年10月29日立案。經調查查明，某縣經開區(qū)管委會具有環(huán)境治理、監(jiān)管等法定職責，但園區(qū)垃圾和污水處理能力不足。2020年11月2日，淮上區(qū)檢察院向經開區(qū)管委會制發(fā)檢察建議，要求依法履行屬地監(jiān)管職責，查處環(huán)境違法行為，清理垃圾、整治水體污染，建立園區(qū)垃圾處理和監(jiān)管長效機制。2020年12月4日，經開區(qū)管委會回復稱已按檢察建議整改完畢。經核實，堆放的垃圾已清理，水質有所改觀。
【跟進監(jiān)督情況】
2021年3月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院干警進行公益訴訟“回頭看”現場調查。
2021年3月，安徽省蚌埠市市、區(qū)兩級檢察院聯合開展公益訴訟“回頭看”，發(fā)現經開區(qū)堆放的大量垃圾清理完畢后無新增垃圾，但溝渠未有效治理，水體渾濁，經蚌埠市檢察院與蚌埠市生態(tài)環(huán)境局公益訴訟聯合檢測實驗室檢測，氨氮超標近8倍，仍屬黑臭水體，存在整改不到位等問題。
【訴訟過程】
經蚌埠市檢察院批準并商蚌埠市中級人民法院同意，淮上區(qū)檢察院于2021年4月13日依法向蚌埠市淮上區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令某縣經開區(qū)管委會依法履行環(huán)境保護職責，清理涉案垃圾，治理黑臭水體污染。在案件審理階段，提出建議的16名淮上區(qū)人大代表應邀參加庭審觀摩，對檢察機關案件化辦理代表建議，以訴訟形式推動跨流域水污染問題治理表示贊同。庭審后，某縣政府、經開區(qū)管委會多次邀請檢察機關會商整改措施。經開區(qū)管委會制定了專門整治方案，先后投入資金1.3億元，加快推進日處理1.5萬噸的污水處理廠建設和運行，租賃日處理0.5萬噸的應急污水處理設備處置管網殘留污水60余萬噸，治理溝渠2.1千米，改造管網15千米，對67家涉水企業(yè)排查整治，確保園區(qū)工業(yè)污水處理達標，委托第三方收集處理廢棄物、全面整治涉案溝渠，并設置警示牌、隔離網，消除垃圾亂倒等污染風險。經整改，涉案溝渠水質符合地表Ⅳ類水標準。
鑒于某縣經開區(qū)管委會已依法全面履職，公益保護目的得到實現，經淮上區(qū)檢察院建議，淮上區(qū)人民法院于2021年8月20日裁定本案終結訴訟。
【典型意義】
北淝河跨界水污染成因復雜，且存在環(huán)境污染行為和損害結果跨行政區(qū)劃問題，長期未能有效解決，受到人大代表高度關注。蚌埠市檢察院指定處于河流下游、損害結果發(fā)生地的淮上區(qū)檢察院管轄，督促位于河流上游、污染主要來源地的行政機關依法履職整改。辦案中，依托“河長+檢察長”等協作機制，運用無人機、公益訴訟聯合實驗室等技術手段，開展調查取證和跟進監(jiān)督等工作。“回頭看”發(fā)現涉案問題未全面整治后，依法提起訴訟，促進解決“上下游不同步、左右岸不同行”問題，實現公益訴訟監(jiān)督效果最大化。
案例四
新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣
人民檢察院督促整治散裝生鮮乳
安全問題行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 散裝生鮮乳安全 撤回起訴 長效機制
【要旨】
檢察機關針對商戶銷售的散裝生鮮乳貯存設施不規(guī)范、衛(wèi)生不達標問題，可以開展行政公益訴訟，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責。行政機關按照檢察建議進行整治，因后續(xù)監(jiān)管措施不力致使公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以提起訴訟。案件審理過程中，行政機關依法履行職責而全部實現訴訟請求的，檢察機關可以撤回起訴。
【基本案情】
近年來，新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣生鮮乳銷售商戶數量增長較快，同時，群眾對購買生鮮乳質量問題的投訴也呈上升趨勢，生鮮乳的食品安全成為群眾普遍關注的熱點問題。新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣人民檢察院（下稱木壘縣檢察院）發(fā)現多家商戶在銷售散裝生鮮乳時，未按規(guī)定使用無毒、無害、保鮮、衛(wèi)生的盛裝容器，未建立進貨查驗制度和銷售臺賬，致使銷售的生鮮乳易發(fā)生腐敗變質現象，食品安全存在嚴重隱患。
【調查和督促履職】
2019年10月，木壘縣檢察院接到群眾反映，部分商店經營的生鮮乳存在腐敗變質情況。木壘縣檢察院隨即對縣域內的8家生鮮乳銷售商店進行實地調查取證，發(fā)現生鮮乳商店均采用普通塑料桶反復盛裝生鮮乳。塑料桶清洗不便，儲存牛奶易腐敗變質，無法進行高溫消毒殺菌，不符合《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》的要求，存在食品安全隱患。2019年11月1日，木壘縣檢察院決定予以行政公益訴訟立案，查明該縣市場監(jiān)督管理局作為生鮮乳銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門，對上述情況未依法履行監(jiān)督管理職責，致使社會公共利益受到侵害。
2019年11月11日，木壘縣檢察院依法向該縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求該局切實履行監(jiān)管職責，對縣域內商戶違法銷售生鮮乳的行為依法予以查處，同時加強食品安全教育，提升商戶的食品安全意識。
收到檢察建議后，該縣市場監(jiān)督管理局迅速組織整改，并于2019年11月21日就落實檢察建議情況向木壘縣檢察院作出書面回復，稱已責令涉案商戶立即停止銷售生鮮乳的行為，限期進行整改。2019年11月底，木壘縣檢察院對整改效果進行核實，涉案8家商店均已停止銷售生鮮乳。2020年，涉案多家商店陸續(xù)購置不銹鋼桶用于生鮮乳經營。
【跟進監(jiān)督情況】
木壘縣檢察院對商戶違法銷售生鮮乳行為整改效果進行現場評估。
2021年8月18日，木壘縣檢察院再次接到群眾反映其在商店購買的鮮奶已經變質。木壘縣檢察院遂結合2019年度生鮮乳公益訴訟監(jiān)督情況，派員赴涉案商店對是否存在違法銷售生鮮乳問題進行“回頭看”。通過實地調查，發(fā)現多家商戶因不銹鋼桶重量大、成本高等原因，仍使用塑料桶盛裝零售的生鮮乳，且沒有建立進貨查驗制度和銷售臺賬。該縣市場監(jiān)督管理局未全面依法履行監(jiān)管職責，存在“紙面整改”情況，致使商戶違法行為持續(xù)存在，損害了社會公共利益。
【訴訟過程】
2021年11月25日，木壘縣檢察院依法向木壘縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令木壘縣市場監(jiān)督管理局依法履行對生鮮乳銷售行業(yè)的監(jiān)管職責。
木壘縣檢察院組織縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局召開“關于加強生鮮乳生產銷售領域協作聯席會”。
提起行政公益訴訟后，該縣市場監(jiān)督管理局立即啟動生鮮乳銷售專項檢查，對木壘縣全部登記在冊的30余家生鮮乳商店進行整改，更換不銹鋼生鮮乳儲存桶90余個。同時，該局向檢察機關反映，按照《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》的規(guī)定，生鮮乳生產環(huán)節(jié)需要動物疫病預防控制機構出具奶畜健康證明，收購站以外的單位或者個人收購生鮮乳需要畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生鮮乳收購許可證，商戶直接銷售生鮮乳還需提供生鮮乳質量安全檢驗檢測合格證明等條件，僅靠該局一家之力，無法根治木壘縣生鮮乳零售行業(yè)存在的問題。對此，木壘縣檢察院積極協調該縣農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局召開專題座談會，促使兩家單位會簽《關于在生鮮乳生產、銷售領域加強協作的實施意見》（下稱《實施意見》），并向木壘縣人大常委會備案?！秾嵤┮庖姟返暮炗喴?guī)范了生鮮乳生產、銷售環(huán)節(jié)，促進了行業(yè)良性發(fā)展，社會反映良好。鑒于受損的公共利益得到保護，訴訟請求得以實現，木壘縣檢察院決定撤回起訴。
【典型意義】
畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統基礎產業(yè)之一，生鮮乳也是各族群眾日常生活不可或缺的食材，保障生鮮乳食品安全，事關群眾身體健康。檢察機關聚焦與人民群眾生活緊密相關的零售生鮮乳安全問題，依法開展行政公益訴訟。通過“回頭看”，對問題整治不徹底的依法提起訴訟，促進行政機關整改落實到位。同時，注重發(fā)揮檢察機關協同作用，推動相關行政機關建立健全協作配合機制，查堵生鮮乳生產、收購、銷售全流程中的監(jiān)管漏洞，規(guī)范了生鮮乳銷售行業(yè)經營，維護消費者合法權益，使牛奶之“鮮”不再成為群眾健康之“險”。
案例五
山西省晉中市人民檢察院
督促保護土地資源行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 土地資源保護 行政裁定 接續(xù)跟進監(jiān)督
【要旨】
檢察機關提出檢察建議后，行政機關作出行政決定，并依法申請人民法院強制執(zhí)行的，應認定為行政機關已依法履職，但應跟進監(jiān)督，確保公益損害問題得到解決。人民法院根據裁執(zhí)分離規(guī)定，將行政強制執(zhí)行案件交由有關行政機關執(zhí)行，該行政機關不執(zhí)行的，檢察機關可以行政公益訴訟立案。
【基本案情】
2012年以來，山西某建材有限公司（下稱建材公司）未經批準，非法占用山西省壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地16.412畝，其中農用地14.15畝（耕地8.93畝）、未利用地2.262畝。該建材公司在非法占用土地上為其磚廠項目違法建造了辦公樓、宿舍樓和彩鋼環(huán)保棚，總建筑面積2735.88平方米，造成土地資源嚴重破壞。
【調查和督促履職】
山西省晉中市人民檢察院（下稱晉中市檢察院）接群眾舉報發(fā)現本案線索，鑒于非法占地問題持續(xù)時間長、社會影響大、拆除違章建筑難度高，決定于2019年11月25日直接立案。經現場勘查、詢問調查、調取書證等，查明建材公司未經批準，擅自占用溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地建設磚廠的事實。壽陽縣自然資源局作為土地監(jiān)管部門，怠于履行職責，致使建材公司違法占地事實長期存在，土地資源持續(xù)遭到破壞，國家利益受到侵害。
2019年11月29日，晉中市檢察院向壽陽縣自然資源局提出檢察建議，建議其對建材公司非法占地行為依法履行監(jiān)督管理職責，保護國家利益不受侵害。壽陽縣自然資源局收到檢察建議后，2020年1月13日書面回復晉中市檢察院，稱其于2019年12月31日對建材公司作出行政罰款131640元和限期拆除違章建筑、恢復土地原貌的行政處罰決定。
2020年6月19日，山西省晉中市檢察院組織召開訴前溝通交流會。
在跟進調查核實中，晉中市檢察院發(fā)現雖然壽陽縣自然資源局已作出行政處罰決定，但行政處罰內容未執(zhí)行到位，違法情形仍然存在。遂于2020年6月19日，組織召開訴前溝通交流會，督促壽陽縣自然資源局依法充分履職。2020年7月28日，壽陽縣自然資源局再次書面回復晉中市檢察院，稱罰款已收繳，違章建筑拆除事項已依法申請壽陽縣人民法院強制執(zhí)行。鑒于壽陽縣自然資源局在其法定職權內已充分履職，晉中市檢察院依法終結案件。
【跟進監(jiān)督情況】
雖然案件已經終結，但非法占地事實仍存在，國家利益仍處于受侵害狀態(tài)。晉中市檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，多次與壽陽縣政府、縣法院會商推進解決公益損害問題。2020年8月21日，壽陽縣政府辦公室會議紀要明確自然資源土地違法案件強制拆除實施主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，自然資源等部門予以配合。2020年12月25日，壽陽縣人民法院裁定準予強制執(zhí)行，責令建材公司在裁定生效之日起十五日內自行拆除，恢復土地原貌；逾期不履行的，將依法采取強制措施，由壽陽縣自然資源局報請壽陽縣政府，由壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府組織實施。
裁定生效后，建材公司未自行拆除，壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府亦未組織實施強制執(zhí)行。2021年5月21日，晉中市檢察院致函壽陽縣委、縣政府，希望其高度重視，積極督促實施，切實維護國家利益。同年7月28日，針對非法占地的公益損害持續(xù)存在的情形，在晉中市檢察院指導下，壽陽縣人民檢察院（下稱壽陽縣檢察院）就壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府怠于履職問題進行行政公益訴訟立案，向其提出訴前檢察建議，督促依法履職，拆除建材公司非法占地的違章建筑，恢復土地原貌。
2021年12月，晉中市檢察院、壽陽縣檢察院在現場跟進監(jiān)督違法建筑物、設施拆除。
2021年8月19日，晉中市檢察院與壽陽縣政府、壽陽縣檢察院、溫家莊鄉(xiāng)政府召開專門會議，推進解決建材公司非法占地問題。同年9月26日，壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復壽陽縣檢察院，彩鋼環(huán)保棚已拆除，辦公樓、宿舍樓因疫情原因仍有外省工人居住，待外省工人退出后立即拆除。同年12月16日，壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復壽陽縣檢察院，建材公司已將非法占地的辦公樓、宿舍樓、環(huán)保棚全部拆除并恢復土地原貌。壽陽縣檢察院經實地調查，確認涉案問題已有效解決，決定對該案終結審查。
【典型意義】
持續(xù)跟進監(jiān)督是檢察公益訴訟秉持的重要工作理念之一。晉中市檢察機關針對違法占地問題，依法向自然資源部門發(fā)出檢察建議，持續(xù)跟進了解整改情況，督促其依法全面履職，并就違章建筑拆除向法院申請強制執(zhí)行。在法院作出準予執(zhí)行裁定后，依法對怠于履行強制執(zhí)行職責的行政機關進行行政公益訴訟立案，推動“裁執(zhí)實現”，有效推動公益損害問題徹底解決。
案例六
江西省峽江縣人民檢察院
訴陳某富等人非法采礦
刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境和資源保護 調解協議 代修復
【要旨】
刑事附帶民事公益訴訟案件在人民法院主持下進行調解并達成調解協議的，檢察機關應當對調解協議的履行情況跟進監(jiān)督。被告沒有按照調解協議內容對受損公益及時修復的，檢察機關應當督促人民法院加大執(zhí)行力度，及時推動開展修復工作，確保公共利益得到有效保護。
【基本案情】
非法開采瓷土礦破壞的山場。
2017年6月至12月期間，被告陳某富、邊某根、李某平、袁某圣等人為牟取非法利益，在未取得采礦許可證的情形下，私自在江西省峽江縣羅田鎮(zhèn)神林村非法開采瓷土礦用于售賣牟利。案發(fā)后，經江西省國土資源廳鑒定委員會鑒定，被告陳某富等人累計開采瓷土礦9214噸，破壞山場面積4.5畝，致使國家礦產資源損失237261元。
【調查和訴訟】
峽江縣檢察院對山場補植復綠修復的效果進行評估，確保修復到位。
江西省峽江縣人民檢察院（下稱峽江縣檢察院）在辦理陳某富等人非法采礦刑事案件中，發(fā)現行為人盜采瓷土礦對當地山場生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，損害了社會公共利益，決定于2019年4月22日進行刑事附帶民事公益訴訟立案調查。辦案過程中，峽江縣檢察院委托峽江縣自然資源局、林業(yè)局對涉案山場被破壞情況進行評估并制定修復方案。經公告，無適格主體提起民事公益訴訟。2019年6月20日，峽江縣檢察院對陳某富等人提起刑事訴訟的同時，附帶提起民事公益訴訟，訴請被告修復涉案山場生態(tài)環(huán)境，如不自行修復則賠償修復費用46401.44元。2019年11月20日，峽江縣人民法院對該案公開開庭審理，在法院主持下達成調解協議，由被告陳某富等人自行對涉案山場進行修復并于下一年度開展植樹造林及撫育管理等工作。同時被告陳某富等人需繳納履約保證金46401.44元，如按期主動修復山場并經林業(yè)、國土部門鑒定合格，保證金予以退還，如逾期未主動修復或修復不合格，保證金折抵為修復金。2020年6月，峽江縣人民法院作出刑事判決，依法追究了陳某富等人的刑事責任。
【跟進監(jiān)督情況】
為保證案件辦理質效，峽江縣檢察院于2021年4月開展公益訴訟“回頭看”，跟進了解涉案山場的生態(tài)修復情況?，F場核查發(fā)現，陳某富等人未按時根據調解協議的內容修復山場的生態(tài)環(huán)境。經詢問，陳某富等人均無自行修復意愿。峽江縣檢察院遂與峽江縣人民法院、林業(yè)局、自然資源局溝通協調，督促峽江縣法院執(zhí)行陳某富等人繳納的履約保證金46401.44元，并由峽江縣林業(yè)局使用該筆資金組織人員對涉案山場開展生態(tài)修復工作。2021年8月底，涉案山場完成了平整、挖穴、施肥、苗木栽植工作。同年12月，峽江縣檢察院與縣林業(yè)局對山場補植復綠情況進行驗收，山場補植苗木成活率在99.8%以上。同時，峽江縣檢察院還邀請縣林業(yè)局到當地開展案情通報工作，詳細介紹涉案山場生態(tài)修復情況，獲得群眾理解支持。
【典型意義】
“綠水青山就是金山銀山”，非法采礦不僅侵害了國家資源，也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。峽江縣檢察院針對非法開采瓷土，破壞生態(tài)環(huán)境問題，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同時追究違法行為人刑事責任和民事責任。在法院主持并確保公益訴求得以實現的情況下，達成調解協議。調解協議生效后，峽江縣檢察院及時跟進監(jiān)督執(zhí)行情況，對修復不到位的，積極推動與人民法院、行政機關建立“公益訴訟+民事執(zhí)行+代替修復”的聯動配合機制，破解了生態(tài)環(huán)境損害人怠于履行修復義務難題。
案例七
河北省邢臺市襄都區(qū)人民檢察院
督促保護土地資源行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 土地資源保護 反彈回潮 跟進磋商
【要旨】
檢察機關針對建筑垃圾占用、毀壞土地問題，依法開展公益訴訟，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責?！盎仡^看”發(fā)現反彈回潮的，可以磋商方式督促、協同行政機關完善工作機制、強化日常監(jiān)管等，有效保護受損公益。
【基本案情】
2018年8月29日，襄都區(qū)檢察院使用無人機拍攝案涉區(qū)域垃圾傾倒情況。
2018年4月，崔某某與河北省邢臺市襄都區(qū)祝村鎮(zhèn)南蓋宗村（下稱南蓋宗村）村委會簽訂土地承包合同，承包位于該村村南的70畝土地（非耕地，含部分坑地）。合同簽訂后，崔某某雇傭李某某向土地傾倒大量建筑垃圾和渣土，毀壞土地，引起周邊村民不滿。2018年8月，李某某和村民發(fā)生沖突，被襄都區(qū)人民檢察院（下稱襄都區(qū)檢察院）以涉嫌故意傷害罪批準逮捕。經無人機航拍、測量，現場內被垃圾覆蓋區(qū)域東西長約230米，南北長約147米，填埋最深處高度約3.5米，傾倒建筑垃圾總量約11.8萬立方米，被非法占用、毀壞土地面積共計50.7畝。
【調查和督促履職】
2018年9月11日，襄都區(qū)檢察院向行政機關公開宣告送達檢察建議書。
襄都區(qū)檢察院在對李某某故意傷害案羈押必要性審查時發(fā)現該案線索，于2018年9月4日進行行政公益訴訟立案。經實地勘察、詢問當事人和周邊村民查明，涉案地塊原為南蓋宗村廢棄河道（土地性質注冊為未利用地），經集體開荒與周邊耕地連片并由村民耕種多年，崔某某承包后雇傭李某某向涉案土地傾倒建筑垃圾和渣土持續(xù)近半年之久，土地資源被大面積侵占。經過深入調查并征求南蓋宗村村委會意見，2018年9月11日，襄都區(qū)檢察院向邢臺市國土資源管理局襄都分局（下稱國土襄都分局）公開宣告送達訴前檢察建議，以多媒體的形式展示相關證據，建議其依法履行土地管理職責，查處違法行為，責令限期對被毀壞地塊恢復原狀，修復受損生態(tài)環(huán)境。國土襄都分局收到檢察建議后，聯合祝村鎮(zhèn)政府多次組織人員到案件現場進行核實，安排專人定期加強巡邏，防止垃圾傾倒侵占土地面積擴大。國土襄都分局與祝村鎮(zhèn)政府經聯合整治，清運全部建筑垃圾并恢復土地耕種條件。2018年12月，經現場核查，被破壞的土地上已覆蓋了厚度約50厘米的新土并進行了平整治理，土地資源得到恢復。
【跟進監(jiān)督情況】
為鞏固公益訴訟成果，襄都區(qū)檢察院于2021年對前期辦理的重點公益訴訟案件開展專項“回頭看”活動。同年5月，在活動中發(fā)現該地塊西側再次被傾倒建筑垃圾和生活垃圾，形成長約20米，寬8米，最高處達2米的無覆蓋垃圾堆放點。2021年5月19日，襄都區(qū)檢察院與國土襄都分局、祝村鎮(zhèn)政府進行磋商，建議兩行政機關及時組織清運傾倒垃圾，加強對該處土地的日常監(jiān)管，完善南蓋宗村及附近村莊的垃圾清運機制，從根本上避免垃圾傾倒。磋商會后，兩行政機關及時完善農村垃圾日常清運機制，組織清理了地塊西側傾倒的建筑垃圾和生活垃圾，并增設警示牌，安排專人加強巡查，杜絕亂倒垃圾行為。襄都區(qū)檢察院聯合兩單位在地塊附近村莊開展了“守護耕地資源法治宣傳”，宣講土地資源重要性，增強村民土地資源保護意識。
【典型意義】
土地資源是人類生存的基本資料。針對承租集體開荒耕種多年的土地后，違法傾倒垃圾破壞土地資源的行為，檢察機關踐行恢復性司法理念，督促行政機關及時進行垃圾清理和新土覆蓋以恢復耕種條件。以“回頭看”行動保障土地資源保護的長效性，對于整改后反彈回溯現象，以磋商會議的形式，督促行政機關完善垃圾清運機制，強化對非法傾倒垃圾問題的日常監(jiān)管，從根本上解決垃圾侵占、污染土地問題。同時，深入宣傳相關法律法規(guī)，提升群眾土地保護意識。
案例八
重慶市云陽縣人民檢察院
督促整治超規(guī)劃許可面積建設
房屋問題行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 國有土地和國有財產保護 超規(guī)劃許可面積建房 “回頭看”專項督導
【要旨】
針對房產開發(fā)公司超規(guī)劃許可面積建房，行政機關處罰錯誤，造成國有財產損失問題，檢察機關可以開展行政公益訴訟。提出檢察建議后，行政機關撤銷錯誤行政處罰決定，但沒有重新作出行政處罰，致使國家利益持續(xù)受損的，檢察機關應當依法提起訴訟。
【基本案情】
2013年，重慶某房地產開發(fā)公司在重慶市云陽縣建設房地產項目時，超規(guī)劃許可面積建設1598.8平方米。根據2009年《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十條第一款的規(guī)定，對于不能拆除的超規(guī)劃許可建設的面積，應按照行為發(fā)現時的房屋銷售價格計算總的違法收入予以沒收。原云陽縣規(guī)劃局違反該規(guī)定，以遠低于房屋銷售單價的800元/平米的標準對該公司處沒收違法收入127.9萬元的處罰。截至2018年5月，該公司僅繳納79.9萬元，剩余48萬余元以具結欠條方式長期拖延繳納。
【調查和督促履職】
重慶市云陽縣人民檢察院（下稱云陽縣檢察院）運用“一案雙查”機制，在職務犯罪案件中發(fā)現公益訴訟線索，決定于2018年6月29日立案。經調查發(fā)現，該縣原規(guī)劃局違法履職的行為尚未糾正，公益受損的情況仍然存在。云陽縣檢察院委托云陽縣價格認證中心評估，認定涉案超規(guī)劃許可建設面積價值623萬余元。截至立案時，該公司僅繳納79.9萬元，500余萬元違法所得未被收繳。
2021年3月，云陽縣檢察院干警在現場核實超規(guī)劃面積建設情況。
2018年8月8日，云陽縣檢察院向該縣原規(guī)劃局提出檢察建議，要求其依法對涉案房企違規(guī)建設項目進行行政處罰，督促行政相對人依法履行義務。同年9月30日，該縣原規(guī)劃局回復稱，已作出《撤銷行政處罰決定書》，決定對涉案房企建設項目超規(guī)劃許可面積的違法行為重新作出處罰。
【跟進監(jiān)督情況】
收到回復后，云陽縣檢察院跟進核查，發(fā)現行政機關在合理期限內仍未重新作出行政處罰決定。2019年5月至2020年11月，云陽縣檢察院圍繞檢察建議整改落實，多次與縣規(guī)劃和自然資源局（2019年1月，該縣原規(guī)劃局與該縣原自然資源局機構整合，組建縣規(guī)劃和自然資源局）召開聯席會議溝通協調。該局反映本案存在涉案企業(yè)不配合、再次處罰存在法律障礙等客觀困難。
為推動問題解決，云陽縣檢察院主動詢問涉案房企，調查企業(yè)經營狀況及繳納違法收入能力，同時加強釋法說理工作。針對行政機關重新作出行政處罰決定是否具有時效限制，走訪重慶市規(guī)劃和自然資源部門，查閱法律法規(guī)和司法判例，明確行政機關撤銷行政處罰決定后，仍可重新作出行政處罰。同時，聘請專家，厘清超規(guī)面積計算方式、具體處罰標準等爭議問題。然而，云陽縣規(guī)劃和自然資源局仍未依法履職整改。
2021年8月，重慶市人民檢察院在全市檢察機關開展公益訴訟“回頭看”專項行動，將本案列為重點督導案件，督促云陽縣檢察院依法審查起訴。
【訴訟過程】
2021年3月，云陽縣檢察院干警在現場核實超規(guī)劃面積建設情況。
2021年11月8日，云陽縣檢察院向云陽縣人民法院提起行政公益訴訟。云陽縣人民法院于12月9日作出判決，認為檢察機關提出檢察建議后，被告雖撤銷原行政處罰決定，但至判決時仍未重新作出行政處罰，導致國有利益處于持續(xù)受損狀態(tài)，屬怠于履行法定職責，判令被告怠于履行規(guī)劃管理職責違法，責令其對涉案項目超規(guī)劃許可面積建設的行為履行規(guī)劃管理職責。判決生效后，云陽縣規(guī)劃自然資源局已重新啟動行政處罰程序，告知違法行為人相關事項，委托縣財政局下屬專業(yè)機構對超規(guī)面積價值作出評估。
【典型意義】
“國財國土”是國家的重要物質基礎，關系國計民生。云陽縣檢察院通過“一案雙查”機制獲取有效案件線索，督促行政機關依法依規(guī)作出行政處罰，切實保護國家利益。針對行政機關反映的履職整改面臨的客觀困難，持續(xù)協調推動、跟進監(jiān)督。上級檢察院組織開展“回頭看”專項行動中，發(fā)現涉案問題未能有效解決，督促云陽縣檢察院依法提起訴訟，確保法律監(jiān)督剛性，切實維護國家利益。
來源：最高人民檢察院
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