翟福生 殷亞碩：總體國家安全觀視閾下東北亞安全問題論析

作者：翟福生，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院博士生，研究方向：東北亞安全、日本政治外交；殷亞碩，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院博士生，研究方向：東北亞安全

來源：《江南社會學(xué)院學(xué)報》2021年第4期

微信平臺編輯：周悅

摘 要：總體國家安全觀是我國立足“兩個大局”提出的國家安全思想，為統(tǒng)籌內(nèi)外安全，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了世界觀和方法論。冷戰(zhàn)后的東北亞地區(qū)始終是大國競爭之地，大國力量博弈和朝核問題交織共振，地區(qū)安全形勢復(fù)雜多變，對我國維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。拜登上臺后持續(xù)推動“印太戰(zhàn)略”落地，介入東北亞力度增強(qiáng)，對地區(qū)安全形成沖擊，東北亞安全在多種因素影響下，更趨于敏感復(fù)雜。要維護(hù)東北亞安全，就要堅持總體國家安全觀，摒棄零和思維，推動共同安全、合作安全，構(gòu)建東北亞人類命運共同體。關(guān)鍵詞：總體國家安全觀；東北亞安全；人類命運共同體； 2014年，中央國家安全委員會提出了總體國家安全觀。2018年，黨的十九大報告指出，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。堅持和發(fā)展總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項基本方略。2020年，十九屆中央政治局舉行第26次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀系統(tǒng)提出“十個堅持”，這一馬克思主義在安全領(lǐng)域中國化的最新成果得以進(jìn)一步充實完善?？傮w國家安全觀是中國著眼當(dāng)前和未來國家安全形勢提出的具有中國特色和中國智慧的治國理念方案，是一種綜合、全面、發(fā)展和立體、多維、系統(tǒng)的安全觀，其涵蓋的“五大要素”和“五對關(guān)系”，反映出這一安全觀，是自身安全與共同安全的“合作安全觀”、聚焦發(fā)展與維護(hù)安全的“一體兩面觀”、相對安全與絕對安全的“辯證安全觀”、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的“融合安全觀”，為新時代統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之變局，維護(hù)和塑造國家安全，提供了強(qiáng)大的思想武器。當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國際安全風(fēng)險居高不下，世界安全形勢復(fù)雜演變，日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，且安全風(fēng)險的聯(lián)動性、外溢性更加明顯，一國往往難以在安全問題面前獨善其身。我周邊安全環(huán)境在宏觀國際安全變局的投射下，不穩(wěn)定和不可預(yù)測性逐漸上升。我國正處于“兩個百年”奮斗之交，中華民族偉大復(fù)興面臨著無比光明的前景，但我們越靠近世界舞臺的中央，面臨的戰(zhàn)略壓力和阻力就越大，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服各種困難阻力的難度就越大，必須堅持總體國家安全觀，筑牢安全屏障。按照地緣定義，東北亞是亞洲東北部地區(qū)，包括中國、朝鮮、韓國、日本、蒙古和俄羅斯；按照地緣政治定義，則可包括美國和其他利益攸關(guān)者。[1]東北亞歷來是大國力量的交匯沖突之地，是“一個對中國的安全與利益極其重要地區(qū)”[2]。冷戰(zhàn)后，東北亞各方復(fù)雜的互動和實踐構(gòu)造了當(dāng)前東北亞的安全局勢和結(jié)構(gòu)，該地區(qū)的地緣政治舞臺特點始終處于亞穩(wěn)定狀態(tài)。[3]一度被稱為“亞洲巴爾干”和“冷戰(zhàn)活化石”。進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞歷史遠(yuǎn)未終結(jié)，區(qū)域內(nèi)大國環(huán)峙、紛爭不斷、對抗加劇，朝鮮半島仍處于法理上的戰(zhàn)爭狀態(tài)，朝核問題牽動地區(qū)局勢急升驟降，美以所謂“印太戰(zhàn)略”介入更加激進(jìn)直接，域內(nèi)大國博弈與小國漁利、力量對抗與地區(qū)合作、明面商量與暗中較量盤根錯節(jié)，催生了當(dāng)前東北亞復(fù)合的安全格局和復(fù)雜脆弱的安全生態(tài)，對我維護(hù)國家安全，形成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一、總體國家安全觀視閾下的東北亞安全新態(tài)勢隨著經(jīng)濟(jì)全球化和各國間交流的深入發(fā)展，世界日益連成一個聯(lián)系緊密的“地球村”。從新冠肺炎疫情這一全球突發(fā)的公共衛(wèi)生事件來看，任何一個國家都無法獨自應(yīng)對這樣一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。總體國家安全觀正是立足于全球化深入發(fā)展這一背景下提出的，它強(qiáng)調(diào)立足底線思維，著眼于外部可能危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和打斷中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險挑戰(zhàn)；同時，安全問題的跨區(qū)域、跨時間、跨領(lǐng)域和跨國別的特性，要求我們必須樹立國際安全觀、綜合安全觀和大安全觀，時刻將維護(hù)國家安全放置于所處的地區(qū)和世界形勢中來把握。從這個視角出發(fā)，東北亞的安全問題，關(guān)乎中國周邊戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興能否如期實現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性和全局性的影響。（一）朝核問題趨于長期化，東北亞安全局勢愈加嚴(yán)峻復(fù)雜在十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)安全保障。朝核問題是影響朝鮮半島乃至東北亞時間長、跨度大、牽涉面廣的問題，由此衍生和引發(fā)的風(fēng)險，具有高度的不可預(yù)測和破壞力，而該問題引發(fā)的戰(zhàn)亂風(fēng)險，是周邊威脅我民族復(fù)興進(jìn)程的最大潛在威脅之一，必須加以防范。近年來，東北亞局勢在朝核問題牽動下引發(fā)周期性緊張，2017年前后，朝密集進(jìn)行核試驗，并試射“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈和潛射導(dǎo)彈，不斷逼近美政策紅線；美針鋒相對，加大對朝軍事威懾，甚至揚言對朝實施“外科手術(shù)式的打擊”。特朗普時期的美朝互動，導(dǎo)致雙方信任赤字?jǐn)U大。拜登上臺后，仍然致力于朝鮮半島無核化，選擇了“極限施壓”和“戰(zhàn)略忍耐”之外的第三條道路，強(qiáng)調(diào)“自上而下”外交方式解決朝核問題，依靠盟友之間協(xié)調(diào)和外交方式共同應(yīng)對朝鮮去核，朝鮮半島軍事沖突色彩有所降低。但也要看到，拜登仍然強(qiáng)調(diào)對朝施壓，前不久拜登宣布延長涉朝鮮的緊急狀態(tài)，對朝制裁依舊延續(xù)特朗普做法。針對布林肯發(fā)出的無條件與朝對話信號，金與正出面否認(rèn)，預(yù)示著美朝關(guān)系僵冷的局面仍將持續(xù)。另一方面，從朝鮮方面看，勞動黨“八大”提出了發(fā)展軍事現(xiàn)代化的九大裝備目標(biāo)，朝鮮宣布研發(fā)戰(zhàn)略核潛艇、高超音速滑翔彈頭、固體燃料洲際導(dǎo)彈等。金正恩在八屆二中全會上提出做好“對話”與“對抗”兩手準(zhǔn)備，尤其是萬無一失做好對抗準(zhǔn)備。不排除在疫情、經(jīng)濟(jì)等因素影響下，朝鮮鋌而走險，運用邊緣戰(zhàn)術(shù)迫美正視朝鮮訴求，引發(fā)新的緊張和沖突，朝鮮的一系列彈道導(dǎo)彈試射正在印證這一點。此外，域內(nèi)其他國家，如日本近年來奉行“積極和平主義”，借助炒作朝核問題進(jìn)行整治動員，實則在于擴(kuò)充軍備，根本在于解禁集體自衛(wèi)權(quán)，謀求修改憲法和正常國家地位，實現(xiàn)“戰(zhàn)后總決算”，引發(fā)周邊國家疑慮。岸田文雄當(dāng)選首相后，日本軍事保守化走向值得密切觀察。美韓近日取消了《美韓導(dǎo)彈指南》，韓國發(fā)展自衛(wèi)國防力量實現(xiàn)“松綁”，甚至發(fā)射了潛射彈道導(dǎo)彈，成為世界上第八個掌握該技術(shù)的國家，[4]為局勢增添了不確定性。整體上看，朝鮮半島局勢雖表面平靜緩和，但朝核問題趨于長期化，東北亞安全局勢未來更加嚴(yán)峻復(fù)雜。（二）美強(qiáng)化美日韓軍事同盟，加劇了東北亞的安全困境和地緣風(fēng)險特朗普執(zhí)政后期，美國形成了全政府、全社會、全頻譜一致遏制的共識。2018年美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》，視中國為主要競爭對手，嚴(yán)重惡化了中美安全關(guān)系。拜登上臺后，繼承了特朗普對華政策遺產(chǎn)，將中國視為“21世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，重新回歸多邊主義，利用盟友體系規(guī)制中國成為拜登對華政策的一個顯著特征。美日韓軍事同盟被視作是“印太地區(qū)和平與繁榮的基石”，是拜登實施對華遏制打壓的重要抓手。拜登上臺后，推動“四邊機(jī)制”作為“印太戰(zhàn)略”的骨架走深走實，并將其會談級別升級為首腦層面，妄圖打造亞太版“小北約”，在安全上圍困中國。在2021年3月12日四邊機(jī)制首腦視頻會議上，四國積極討論來自“中國的挑戰(zhàn)”；在4月美日“2+2”會談中，美日外交防務(wù)官員直言：“中國在東海和南海方面深度改變現(xiàn)狀”，重申釣魚島適用于美日安保條約，強(qiáng)調(diào)臺海和平。[5]4月16日，美日首腦會談后聯(lián)合聲明中，美日又就上述問題對中國大加指責(zé)，粗暴干涉中國內(nèi)政。此外，美國極力拉攏韓國加入對華圍遏陣營，有意誘拉韓國加入“四邊機(jī)制”，邀請參加G7峰會提升韓國國際地位，在5月美韓首腦會談后聯(lián)合聲明中，美韓首次就臺海問題作出表態(tài)。在意識形態(tài)上，建制派拜登更加強(qiáng)調(diào)所謂“人權(quán)”“民主”，聯(lián)合日、韓等“志同道合”國家與我開展制度競爭和意識形態(tài)對抗，妄圖唱響反華“大合唱”。軍事上，美南?！靶抡痹缫阉合铝藴厍槊}脈的面紗，公開化拉攏日澳等干涉南海和平局面，阻撓“COC談判進(jìn)程”，7月份，美日澳等國家牽頭組織開展“2021護(hù)身軍刀”“太平洋先鋒隊2021”軍事演習(xí)，在內(nèi)容設(shè)置上針對中國的一面顯著上升。[6]美一系列動作強(qiáng)化了美日韓軍事同盟的安全結(jié)構(gòu)，不斷加劇地區(qū)緊張局勢和地區(qū)安全困境，加大了區(qū)域內(nèi)國家的對抗風(fēng)險，將東北亞滑向“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險進(jìn)一步推高。（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)很多不穩(wěn)定不確定因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作面臨倒退風(fēng)險總體國家安全觀認(rèn)為，發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。[7]隨著區(qū)域化和全球化發(fā)展，一國經(jīng)濟(jì)與其他國家經(jīng)濟(jì)相互依賴，相互影響，深度互嵌。東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作活躍，結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)過多年培育，共同利益“蛋糕”不斷做大，成為具有世界影響力的區(qū)域。[8]2020年RCEP簽署，且中國還表達(dá)了加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的明確訴求，中日韓三國在這一框架下的合作前景廣闊、潛力巨大。但受制于東北亞錯綜復(fù)雜的大國利益和矛盾熱點，東北亞的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作面臨逆流，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，逆全球化和單邊主義不斷泛濫，美在對華競爭的大框架下，將經(jīng)濟(jì)問題政治化、泛安全化，聯(lián)合日本等國家構(gòu)筑“去中國化”的“印太價值鏈”，在“四邊機(jī)制”內(nèi)對中國實行戰(zhàn)略擠壓。2020年3月，“四方安全對話”提出從政治軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)“供應(yīng)鏈重組”，組建“供應(yīng)鏈可信賴聯(lián)盟”，擠壓中國經(jīng)濟(jì)份額。[9]此外，美不斷鼓噪、誘拉與我經(jīng)濟(jì)脫鉤，支持日本發(fā)起的“供應(yīng)鏈彈性倡議”，以政治色彩和意識形態(tài)劃線，建設(shè)排他性多邊經(jīng)濟(jì)合作框架，加大對我供應(yīng)鏈圍堵，以實現(xiàn)對華經(jīng)濟(jì)切割與孤立。在美施壓下，韓日出臺了擴(kuò)大企業(yè)回歸和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整轉(zhuǎn)移政策，不斷加大對企業(yè)行政干預(yù)，導(dǎo)致部分企業(yè)向本土或東南亞市場轉(zhuǎn)移，對我穩(wěn)定東北亞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工合作、構(gòu)筑內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)成挑戰(zhàn)，中國在東北亞的經(jīng)濟(jì)影響力和地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)一定程度上被削弱。（四）非傳統(tǒng)安全問題同步生發(fā)，且跨界跨時空的影響越來越大非傳統(tǒng)安全問題是“由非政治和非軍事因素引發(fā)、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題，以及與此相關(guān)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域”。[10]習(xí)近平總書記2014年提出總體國家安全觀時，首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國家安全構(gòu)成要素上，要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境所面臨的深刻變化，是我國總體國家安全觀的進(jìn)一步升華。非傳統(tǒng)安全問題起因復(fù)雜、傳染迅速、危害面廣，冷戰(zhàn)后東北亞局勢緩和時期，非傳統(tǒng)安全問題成為影響東北亞地區(qū)安全的顯性要素。一是以新冠肺炎疫情為代表的生物安全風(fēng)險。疫情及傳染病跨越國界，是在東北亞影響我國家安全的重要因素，雖然日韓等國家疫情控制走在世界前列，朝鮮尚未發(fā)現(xiàn)新冠病例，但其他國家疫情經(jīng)過朝鮮半島，隨著人員貨物往來向我境內(nèi)擴(kuò)散的可能仍值得高度警惕。二是東北亞地區(qū)的能源問題矛盾突出。中、日、韓都是域內(nèi)能源消費大國，朝鮮能源緊張，只有俄羅斯是能源輸出國，能源問題脆弱性導(dǎo)致衍生的國家安全問題，中日曾圍繞輸油管線問題頻生齟齬，摩擦不斷，2021年下半年以來，全球能源供需矛盾更加突出，東北亞在大環(huán)境下的能源安全問題更加迫切。三是環(huán)境污染問題更加凸顯。大氣污染、海洋污染、跨境河流治理等問題影響區(qū)域內(nèi)國家的安全。2021年4月13日，出于一己私利，日本政府召開內(nèi)閣會議正式?jīng)Q定，福島第一核電站核污水經(jīng)過濾并稀釋后將排入大海，排放將于約兩年后開始。此舉遭到日本國內(nèi)和國際社會的一片反對，但在美背書默許下，日本推進(jìn)核污水排海的步伐仍在繼續(xù)。如日本將核廢水排入太平洋，其必將影響區(qū)域內(nèi)所有國家的海洋環(huán)境和漁業(yè)、水資源、食品等領(lǐng)域安全和可持續(xù)性，導(dǎo)致不可逆的永久性損害，并產(chǎn)生一系列的次生問題。 二、東北亞安全問題原因及對我安全影響分析東北亞安全問題產(chǎn)生主要有以下原因：（一）美國在大國競爭戰(zhàn)略下強(qiáng)勢介入是東北亞安全問題惡化的直接動因美國地緣政治學(xué)家布熱津斯基指出：“亞歐大陸是全球的中心舞臺，美國如何巧妙地處理同歐亞棋盤上的重要地緣戰(zhàn)略棋手的關(guān)系，以及如何同歐亞大陸那些關(guān)鍵性的地緣政治支軸國家打交道，對美國長久地保持其在全球的首要地位至關(guān)重要?！盵11]東北亞歷來是大國力量匯聚之地，是美對歐亞大陸有效政策的遠(yuǎn)東之錨。美在東北亞目標(biāo)是阻止任何國家或集團(tuán)挑戰(zhàn)其核心地位。[12]從特朗普到拜登，將中國視為最大的威脅和挑戰(zhàn)已經(jīng)成為美國共識，2021年《國防授權(quán)法案》決定，將繼續(xù)推行“太平洋威懾倡議”，東北亞地區(qū)是美軍事威懾的重要支點，美加強(qiáng)前沿軍事部署，退出《中導(dǎo)條約》后，加快在東北亞編織反導(dǎo)系統(tǒng)，在軍事上加快威懾中國步伐。2021年4月，美參議院通過《2021戰(zhàn)略競爭法案》，將對印太地區(qū)的安全援助作為“優(yōu)先要務(wù)”，建議在2022-2026為印太海上安全倡議和有關(guān)項目提供資金。美國在這一零和觀念下，通過離岸介入東北亞，操弄南海、臺海局勢和釣魚島等熱點問題，對中國進(jìn)行牽制和消耗，利用“處于過渡權(quán)力增長期”的中國，[13]造成的地區(qū)權(quán)力增長和國際權(quán)力再分配，煽動“中國威脅論”，挑唆誘壓相關(guān)國家與我對抗，瓦解我戰(zhàn)略支點和周邊“朋友圈”，惡化我東北亞環(huán)境，以達(dá)到圍遏中國的根本目的。由此可見，美國的不當(dāng)介入、暗中施壓、極力挑唆，已經(jīng)成為東北亞安全的最現(xiàn)實挑戰(zhàn)和最大外部威脅。（二）朝核問題和南北分裂狀態(tài)是東北亞安全問題的長期“潰瘍面”朝核問題經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成為涉及東北亞政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)的一個綜合性問題的“病灶”，究其原因在于冷戰(zhàn)后美保留了美日韓軍事同盟，實施逆時代潮流的區(qū)域政策，朝鮮在被孤立打壓情況下，為尋求自保，不得不依靠發(fā)展核武力獲取非對稱的戰(zhàn)爭優(yōu)勢?？梢哉f，當(dāng)前南北分裂和朝核問題的總根子就在美國。特朗普執(zhí)政期間，美朝上演了元首外交的真人秀，雖然簽署了新加坡宣言，但從最后的美朝互動結(jié)果看，朝核問題并無實質(zhì)性進(jìn)展，美不愿給予朝鮮安全承諾，不愿意結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭狀態(tài)，因為美國要保持在朝鮮半島的軍事存在，保持對日本和韓國的影響力，保持對中國的威懾，必須借助朝鮮問題。在美堅定對華競爭的總框架下，拜登雖擺出愿意與朝鮮無條件會談的姿態(tài)，但從美國戰(zhàn)略利益和國家利益出發(fā)，其必將操弄朝核問題服務(wù)自身地緣戰(zhàn)略，通過施壓制造周期性緊張，擺布朝核問題這一東北亞的傷口久治不愈。（三）日本倚美制華激化加劇東北亞安全生態(tài)失衡和矛盾激化過去幾十年，日本經(jīng)濟(jì)與安全的發(fā)展，離不開美日同盟為基礎(chǔ)的外交和安全保障政策。[14]近年來日本認(rèn)為，其面臨的地區(qū)安全環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，地區(qū)的權(quán)力平衡被打破，尤其是中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并日益拉大與日本的差距，日本內(nèi)心焦慮不安情緒更加濃烈。在安倍政府時期，日本就提出“印太戰(zhàn)略”基本架構(gòu)，構(gòu)筑“自由繁榮之弧”，游說美國與日本共同牽制和制衡中國日益擴(kuò)大的地區(qū)影響力。從其自身來講，日本逐漸加快和平憲法修改步伐，謀求“政治大國”身份，主動塑造和爭取地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)。特朗普時期，因美國實施“美國優(yōu)先”，美日關(guān)系因經(jīng)貿(mào)等問題曾遭遇一定挫折和困難，拜登上上臺后，菅義偉政府同步更替執(zhí)政，日實施完全追隨美國的政策，在各個領(lǐng)域倚美制華，對沖中國“一帶一路”倡議，助美對我開展科技封鎖，比任何國家跳得都高。其實質(zhì)就是日本選擇以美日同盟為主軸，拉攏域外所謂“民主”國家，共同遏制中國崛起。在這一背景下，中日在釣魚島問題、臺海問題、南海問題以及涉疆涉港等中國內(nèi)政問題上摩擦逐漸增多，中日關(guān)系回擺，中日安全矛盾存在激化風(fēng)險。（四）囿于歷史領(lǐng)土問題和現(xiàn)實矛盾，域內(nèi)國家政治互信水平處于歷史低位東北亞獨特文化和民族精神，衍生出剪不斷、理還亂的歷史情結(jié)。[15]歷史問題和互信缺失進(jìn)一步加劇了東北亞的戰(zhàn)略不確定性和地緣政治緊張。[16]一是民族國家分裂問題。目前中國大陸和臺灣地區(qū)、韓國與朝鮮仍處于國家分裂狀態(tài)，這均是二戰(zhàn)后歷史遺留問題，造成地區(qū)安全上的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。二是歷史認(rèn)識問題。近年來中韓朝等國家與日本之間，就侵略歷史、戰(zhàn)爭賠償、教科書、慰安婦、參拜戰(zhàn)犯、強(qiáng)征勞工賠償問題等矛盾重重、不時發(fā)作，周期性引發(fā)關(guān)系緊張。三是領(lǐng)土糾紛。領(lǐng)土糾紛觸及一國主權(quán)和各國最敏感神經(jīng)，東北亞區(qū)域內(nèi)圍繞中日釣魚島問題、日韓竹島（獨島）爭端、日俄北方四島、中韓海洋劃界等領(lǐng)土資源爭端等，新傷舊恨交織。四是朝韓民族矛盾、朝鮮有關(guān)綁架日本人歷史懸案、日韓貿(mào)易爭端，以及其他現(xiàn)實矛盾均未建成成熟機(jī)制加以解決，導(dǎo)致矛盾積累發(fā)酵，長期難以根除。從東北亞國與國雙邊關(guān)系看，也是矛盾重重。一是中日關(guān)系不穩(wěn)定。在追求政治大國和國家正常化背景下，日本對華安全政策更加激進(jìn)，近來日謀求加入“五眼聯(lián)盟”，意圖扮演更重要角色，在“四邊機(jī)制”中發(fā)揮更骨干作用，尤其是在涉臺灣問題上日本背信棄義，頻繁傳遞協(xié)防臺灣的錯誤信號，戰(zhàn)略上追隨美國制衡中國更加堅定。二是中韓關(guān)系脆弱性。因韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中韓關(guān)系一度陷入谷底，近來有所反彈，但美對韓國平衡外交的施壓力度加大，在有關(guān)民族、宗教、領(lǐng)土問題上，文在寅政府繼續(xù)走“平衡木”的等距離外交，不選邊站隊的壓力加大，尤其是2022年韓國將面臨總統(tǒng)大選，執(zhí)政黨必須確保美韓關(guān)系穩(wěn)定，在美施壓下，中韓關(guān)系仍存脆弱一面。三是韓日關(guān)系趨緊。韓日作為美共同盟友，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，但因歷史、貿(mào)易等問題，雙邊友好的民意基礎(chǔ)薄弱，因火控雷達(dá)照射事件摩擦齟齬，因半導(dǎo)體出口管制問題互不相讓，甚至一度影響《軍事情報保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）續(xù)簽。四是日俄關(guān)系處于僵持狀態(tài)。日俄歷史上就存在恩怨糾葛，曾為爭奪朝鮮半島開戰(zhàn)。當(dāng)前兩國圍繞俄羅斯實控的南千島群島時常引發(fā)兩國關(guān)系緊張，日本要求歸還領(lǐng)土，但俄羅斯宣稱“南千島群島”是俄領(lǐng)土，在主權(quán)問題上沒有商量余地。（五）缺乏共同的地區(qū)身份認(rèn)同歐盟、東盟等區(qū)域聯(lián)盟的構(gòu)建過程，共同的地區(qū)身份認(rèn)同是一個必要的前提條件，無論這種認(rèn)同是基于價值觀念還是共同的外部威脅。東北亞區(qū)域意識的薄弱一定程度上源于這一區(qū)域的歷史傳統(tǒng)，東北亞國家雖然地緣相近，文化相似，但是由于近代以來一系列的戰(zhàn)爭侵略，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的共同身份認(rèn)同缺乏，最終導(dǎo)致區(qū)域國家在地緣基本身份認(rèn)同“我是誰”、區(qū)域利益認(rèn)同“我與區(qū)域”以及區(qū)域責(zé)任的“區(qū)域與我”三者整體缺失。[17]尤其是日本在明治維新以后，一心脫亞入歐，推崇美國文化價值，將美西方視為日本的再造者，對亞洲新的離心傾向十分明顯。俄羅斯戰(zhàn)略重心一直在歐洲，對東北亞身份認(rèn)同感不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)國家對歷史的認(rèn)識存在分歧，現(xiàn)實中矛盾重重，缺乏作為東北亞區(qū)域一員的身份認(rèn)同，導(dǎo)致地區(qū)向心力、凝聚力渙散。東北亞局勢變化對我安全影響主要體現(xiàn)在以下方面：首先，地區(qū)發(fā)展環(huán)境惡化風(fēng)險升高。在內(nèi)外因素催化下，朝核問題趨于長期化甚至不排除發(fā)生高烈度軍事摩擦可能，拜登上臺后雖完成對朝政策審議，但實踐發(fā)展看，美對朝敵視態(tài)度“換湯不換藥”，美朝關(guān)系僵局難以打破，朝核問題引發(fā)的地緣次生災(zāi)害將長期存在。2021年下半年，朝鮮將勞動黨“八大”國防建設(shè)付諸實踐，連續(xù)試射機(jī)動彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈，黨政高層多次談話譴責(zé)美對朝敵視制裁，要求美徹底放棄對朝敵視政策。韓雖致力于推動朝鮮半島無核化進(jìn)程，但文在寅政府對朝政策受到美、朝和內(nèi)部政黨博弈“三重擠壓”，加之任期屆滿，充當(dāng)中間“斡旋者”動力漸失，朝鮮半島局勢中的不穩(wěn)定不確定因素逐漸累積，雙邊關(guān)系緊張、軍事摩擦風(fēng)險等負(fù)面影響，將惡化我地區(qū)發(fā)展環(huán)境。域內(nèi)國家的周期性對抗若引發(fā)軍事對抗，將對我戰(zhàn)略機(jī)遇期和第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次，中日、中韓關(guān)系的不確定性上升。美將我視為“二十一世紀(jì)最大的地緣政治威脅”，將美日韓同盟置于復(fù)雜的地緣政治斗爭之中，以民主價值觀為幌子，拉攏日韓在周邊圍堵遏制。從日本方面看，在拜登一系列回歸盟友體系措施下，菅義偉看守政府更加倚美抗華，甘愿充當(dāng)美“印太戰(zhàn)略”馬前卒，在追隨美國遏制中國的危險道路上越走越遠(yuǎn)。岸田文雄上臺后，曾放言“第一任務(wù)是對付中國”，在臺灣問題等我核心利益上抱薪玩火，中日關(guān)系下步能否企穩(wěn)止損，還將繼續(xù)經(jīng)受巨大考驗。從韓國層面看，在美韓同盟加強(qiáng)外交大環(huán)境下，在中美間繼續(xù)保持距離、不明確選邊站隊的傳統(tǒng)做法難度上升，美拉攏韓加入遏華“四邊機(jī)制”，在朝核問題上選擇性響應(yīng)文在寅訴求，在涉臺問題上也捆綁韓國，對我核心利益屢作試探。隨著2022年文在寅總統(tǒng)任期結(jié)束，在韓社會保守思潮復(fù)歸下，一旦親美保守勢力上臺，中韓關(guān)系也將面臨新的沖擊波。再次，我東北亞地區(qū)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作前景不明。東北亞經(jīng)濟(jì)面臨疫后復(fù)蘇的強(qiáng)大壓力，各國經(jīng)濟(jì)民生問題逐漸長期化復(fù)雜化。日韓分別是我第四、五大貿(mào)易伙伴，在我對外經(jīng)貿(mào)版圖中地位重要。美推動經(jīng)濟(jì)問題政治化、泛安全化，以國家安全問題對日韓施壓，操弄彈性供應(yīng)鏈倡議，腐蝕我地區(qū)供應(yīng)鏈中心地位，推動在高科技領(lǐng)域與我脫鉤，開展不正當(dāng)科技競爭。鼓吹基于新規(guī)則基建項目，并在東南亞地區(qū)聯(lián)合日韓等對我“一帶一路”倡議進(jìn)行圍追堵截，干擾正常地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。面對我加入CPTPP意愿，目前在該機(jī)制內(nèi)居于主導(dǎo)地位的日本并不配合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作阻力增大，壓縮我與地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作空間，影響我供應(yīng)鏈安全，對我構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)成障礙。最后，非傳統(tǒng)安全對我國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題與日俱增，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全邊界更加模糊，兩者相互轉(zhuǎn)化，影響力、破壞力不容小覷。疫情擴(kuò)散、生物安全、環(huán)境安全、能源安全、金融安全、跨境走私犯罪、自然災(zāi)害等黑天鵝、灰犀牛事件，造成內(nèi)外部風(fēng)險在東北亞地區(qū)交織互溢，并向我境內(nèi)擴(kuò)散遷延，對我政治安全、人民安全、文化安全、社會基本面安全等形成現(xiàn)實威脅，需要提高警惕，嚴(yán)加防范。 三、堅持總體國家安全觀，促進(jìn)東北亞持久安全面對紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的東北亞安全形勢，只有堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展、維護(hù)和塑造、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，才能切實維護(hù)我利益。在東北亞地區(qū)，要實現(xiàn)地區(qū)安全，根本的要摒棄零和博弈思維，根本的在于建立東北亞人類命運共同體。習(xí)近平總書記指出，世界“利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體”，[18]他強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。構(gòu)建人類命運共同體，是總體國家安全觀中關(guān)于合作安全、綜合安全、集體安全的最高目標(biāo)和根本目的，是解決地區(qū)安全問題和各國應(yīng)對挑戰(zhàn)的治本之策，是中國向世界的莊嚴(yán)宣誓和重大理念貢獻(xiàn)，是推動世界和平、共同繁榮的中國方略。具體到東北亞地區(qū)，復(fù)雜的安全問題，更需要通過構(gòu)建人類命運共同體來塑造東北亞的未來。（一）構(gòu)建國家互信關(guān)系，營造地區(qū)安全氛圍1953年7月27日朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議簽署以來，朝鮮半島將近70年處于休戰(zhàn)狀態(tài)，但休戰(zhàn)不等于停戰(zhàn)，以美國為首的所謂“聯(lián)合國軍”與朝鮮仍屬法理上的戰(zhàn)爭狀態(tài)。要維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，一是要維護(hù)中美關(guān)系行駛在正確軌道上，為中美在東北亞合作創(chuàng)設(shè)空間、維護(hù)穩(wěn)定。美國是影響東北亞地區(qū)穩(wěn)定的重要外部因素，中美關(guān)系是否穩(wěn)定，將直接影響該地區(qū)局勢走向。美國借助介入東北亞以謀求維護(hù)霸權(quán)，攪動地區(qū)局勢的做法有悖歷史潮流。美國要切實改變冷戰(zhàn)思維和零和博弈做法，積極尋求在朝核問題、氣候變化等方面與中國在內(nèi)的地區(qū)國家加強(qiáng)合作，創(chuàng)設(shè)新的合作空間，以中美關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定促進(jìn)東北亞整體穩(wěn)定。二是妥處朝核問題。朝核是東北亞最不穩(wěn)定因素，要突出朝核問題引發(fā)軍事摩擦風(fēng)險等不確定性，按照總體國家安全觀要求，樹立底線思維，警惕朝核問題有可能引發(fā)的一系列風(fēng)險，做好極端情況下的應(yīng)對預(yù)案，并積極勸和促談，發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是增強(qiáng)互信，紓解安全困境。自由主義認(rèn)為，安全困境雖然不可以消除但可以緩解，在東北亞地區(qū)研究中，“信任”是被提及最多的名詞之一。朝美間互信赤字尤為嚴(yán)重，要按照“行動對行動、口頭對口頭”的原則，釋放善意、積累互信，要照顧朝鮮合理的安全關(guān)切，適時啟動涉朝制裁決議的可逆條款，落實中方“雙暫?！背h，努力實現(xiàn)域內(nèi)國家關(guān)系正?；许n美朝四方適時簽署和平協(xié)定，結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)。（二）筑牢地區(qū)普遍安全的制度基礎(chǔ)習(xí)近平總書記指出：“中國將通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平”。[19]隨著全球化深入發(fā)展，世界已經(jīng)日益變成一個緊密聯(lián)系的整體。國家的內(nèi)部安全與外部安全息息相關(guān)、互相影響，在一定條件下內(nèi)外風(fēng)險相互傳導(dǎo)，跨國性的安全問題愈加突出，任何國家或地區(qū)的安全問題既有可能形成風(fēng)險洼地，又有可能溢出本國殃及地區(qū)安全甚或全球安全，內(nèi)政外交化、外交內(nèi)政化趨勢非常明顯。小事治智，大事治制，東北亞實現(xiàn)長遠(yuǎn)的普遍安全，呼喚安全合作的制度化。一是妥處歷史問題，管控領(lǐng)土紛爭。背負(fù)沉重歷史，永遠(yuǎn)難以有光明未來。東北亞要“向前看”，建設(shè)面向未來的安全制度，就要統(tǒng)一對歷史問題的認(rèn)識，管控好域內(nèi)領(lǐng)土紛爭，避免矛盾激化擴(kuò)大。二是形成有效的危機(jī)管控機(jī)制。要建立軍事熱線、磋商?？障嘤鰷?zhǔn)則，避免各方誤判。三是盡快實現(xiàn)未建交國家的關(guān)系正常化。1992年，俄韓、中韓相繼建交，但美韓與朝鮮失去了建交的良機(jī)，要在推動互信基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)關(guān)系正?；?，以正式外交制度安排固化安全互信。四是嘗試構(gòu)建多邊安全機(jī)制?！皷|北亞安全機(jī)制主要目的是為地區(qū)內(nèi)主要國家提供安全與和平這一主要公共產(chǎn)品”。[20]當(dāng)前，美在東北亞排他的輻輳安全結(jié)構(gòu)是構(gòu)建多邊安全機(jī)制的最大障礙，可根據(jù)東北亞這一實際情況，按照漸進(jìn)性、適度制度化原則，充分照顧各方利益訴求，尤其是按照大小國家一律平等、互利共贏、互相協(xié)商一致的原則，創(chuàng)造性推動符合東北亞特點的多邊合作機(jī)制，當(dāng)然，這需要日韓做出政治決斷和運用政治智慧。（三）推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)新功能主義認(rèn)為，始于經(jīng)濟(jì)的功能性合作，能夠從“低級政治”向其他領(lǐng)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)，從而強(qiáng)化“高級政治”的安全依賴。在全球化遭遇挑戰(zhàn)、民粹主義、保護(hù)主義大行其道的今天，東北亞要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)本地區(qū)共同繁榮發(fā)展。一是加快中日韓FTA談判，提升三國內(nèi)貿(mào)易投資水平，形成互利共贏更高水平的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。二是推動大圖們開發(fā)，逐步形成覆蓋全域的制度性安排。加強(qiáng)中、俄、美、蒙、朝、日、韓經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，增強(qiáng)小多邊合作機(jī)制動力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動?xùn)|北亞基礎(chǔ)設(shè)施、能源投資、區(qū)域減貧合作，提升經(jīng)濟(jì)活力。三是推動“一帶一路”倡議在東北亞落地。受制于地緣政治影響，“一帶一路”建設(shè)始終未能在東北亞形成經(jīng)濟(jì)走廊。[21]要結(jié)合“一帶一路”項目建設(shè)需求，準(zhǔn)確與韓國“新北方”“新南方”政策對接，強(qiáng)化與日本就規(guī)則制定、金融合作的溝通協(xié)調(diào)，共同開發(fā)中亞、東南亞等第三方市場，逐步增強(qiáng)對俄、蒙、朝的吸引力、感召力。四是將東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入我雙循環(huán)格局。要繼續(xù)鞏固地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，既要穩(wěn)鏈固鏈，又要增強(qiáng)韌性，擴(kuò)大回旋余地。結(jié)合我發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局新要求，推動?xùn)|北亞與我東北市場發(fā)展準(zhǔn)確對接，推動合作升級擴(kuò)容。（四）增強(qiáng)地區(qū)身份文化凝聚力中國要堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的國際合作安全觀，高舉人類命運共同體和開放、多元、包容的旗幟，加強(qiáng)思路創(chuàng)新和理念供給。一是增進(jìn)文化交流互鑒，增強(qiáng)東北亞共有意識。建構(gòu)主義認(rèn)為，安全困境能夠被構(gòu)建，安全共同體也能被構(gòu)建，其中認(rèn)知和實踐過程中，“認(rèn)同”的缺失或沖突帶來安全問題，安全問題的實質(zhì)就是不同層次行為體雙邊的、多邊的乃至復(fù)合交織的認(rèn)同關(guān)系問題。屬于東方文明的東北亞各國有深厚共同的傳統(tǒng)價值觀，作為漢字文化圈，要充分挖掘共有歷史、民族和地緣共同點，形成共有信念，增強(qiáng)地區(qū)身份認(rèn)同。二是倡導(dǎo)包容和諧、多元共存的文化觀念，強(qiáng)化東北亞各國文化交流，在保障文化安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育、人文、歷史、旅游等交流，促進(jìn)地區(qū)文化繁榮。三是夯實地區(qū)和平的民意基礎(chǔ)。要通過宣傳提升各國民意好感度，消除彼此敵意，厚植互信的堅實民意基礎(chǔ)。（五）從功能性領(lǐng)域入手，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作按照總體國家安全觀要求，要將非傳統(tǒng)安全合作作為東北亞低敏感領(lǐng)域和功能性合作的重要甚至首要議題，循序漸進(jìn)逐漸深入。一是加強(qiáng)抗疫合作，共建東北亞衛(wèi)生健康共同體。疫情仍在肆虐，東北亞在疫情爆發(fā)之初，攜手抗疫譜寫了“山川異域、風(fēng)月同天”的一段佳話，中國抗疫取得的戰(zhàn)略性成果和日韓等控制較好的“東北亞”經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為加?qiáng)合作和交流奠定了基礎(chǔ)。要延續(xù)合作抗疫良好勢頭，加大疫苗等公共產(chǎn)品提供力度，建立合作機(jī)制，打造地區(qū)衛(wèi)生健康共同體。二是加強(qiáng)環(huán)境共同治理，共建環(huán)境共同體。要就東北亞國家共同關(guān)心的大氣、水體、海洋等環(huán)境問題加強(qiáng)跨國合作，形成制度化磋商和執(zhí)行機(jī)制，攜手推進(jìn)環(huán)境治理。三是加強(qiáng)減貧經(jīng)驗交流，共建富裕共同體。2020年，中國全面脫貧攻堅取得舉世矚目成就，為人類減貧事業(yè)提供了重要范式，要加強(qiáng)對東北亞欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的減貧經(jīng)驗供給，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。四是加強(qiáng)打擊跨境違法犯罪活動。針對東北亞地區(qū)跨境賭博、金融電信犯罪、走私等邊境違法犯罪活動，要加強(qiáng)地區(qū)國家信息共享和執(zhí)法安全合作，加強(qiáng)各個層級交流合作，打造安全穩(wěn)定的邊界。五是加強(qiáng)能源合作。通過能源合作，不僅能夠帶動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能服務(wù)東北亞地區(qū)安全。東北亞各國在能源勘探、開發(fā)、提煉和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)具有不同優(yōu)勢，通過發(fā)展制度性機(jī)制實現(xiàn)能源互補(bǔ)與共同利益是顯而易見的。雖然目前不確定性較大，但各國從能源安全和經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，只要實現(xiàn)了相對收益就有可能達(dá)成合作，要通過能源的合作，推動各國在經(jīng)濟(jì)上獲益、安全上互信、政治上溝通，不斷提升區(qū)域能源安全合作水平。 結(jié)語百年變局下的東北亞，正處在新的歷史十字路口上，冷戰(zhàn)后70年的安全格局發(fā)生了緩慢量變，新的挑戰(zhàn)層出不窮，新的機(jī)遇也蓬勃孕育，關(guān)鍵是區(qū)域內(nèi)各國能否把握住歷史機(jī)遇，認(rèn)識危中有機(jī)，把握危可轉(zhuǎn)機(jī)，善于化危為機(jī)，創(chuàng)造性推動地區(qū)長期和平與共同繁榮?？傮w國家安全觀作為一種綜合性、立體性和全方位的國家安全新理念，倡導(dǎo)包容共存、合作共贏、和諧共生、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過合作求安全，構(gòu)建地區(qū)安全合作機(jī)制和人類命運共同體；從我國發(fā)展看，東北亞區(qū)域具有重要的地緣、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和安全意義，在我維護(hù)周邊國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的地位舉足輕重，我們要在總體國家安全觀的視閾下，深刻把握東北亞地區(qū)重大涉我風(fēng)險，主動塑造有利的東北亞安全環(huán)境。

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