虎年以來(lái)，河南發(fā)展著重聚焦兩個(gè)主題：鄭州都市圈建設(shè)以及走出生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的發(fā)展路徑。

而作為河南生態(tài)經(jīng)濟(jì)的縣域樣本，作為鄭州都市圈重要的“南花園”，以及重要的健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)，鄢陵在這兩個(gè)主題中，均在全省處于極為重要且特殊的位置。

過(guò)去十年左右時(shí)間，筆者多次來(lái)到許昌，來(lái)到鄢陵考察調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立初期，調(diào)研鄢陵箱包產(chǎn)業(yè)，到隨后幾年，調(diào)研鄢陵花木、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一路見證鄢陵走出一條縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特路徑。

用一句話總結(jié)，鄢陵一直是河南生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣域樣本。

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　　過(guò)去一年，是鄢陵發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，筆者想用四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變來(lái)總結(jié)：

　　2021年，鄢陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名在許昌市大幅提升，從以往的后三名，到今年的前三名，進(jìn)入到了一個(gè)良性的發(fā)展階段。

　　更關(guān)鍵的是，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)，這三項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市首位，為十四五開好局、起好步奠定了良好基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)之外，更深刻的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展思路上的調(diào)整。

　　去年鄢陵十四次黨代會(huì)，確定了一整套新的發(fā)展思路，其中最根本性的轉(zhuǎn)變，是在做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，針對(duì)鄢陵工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施兩大短板，下定決心扭轉(zhuǎn)鄢陵工業(yè)幾乎是零，龍頭企業(yè)體量很小、效率很差，城市功能極其不健全的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　這是第一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

　　而這種轉(zhuǎn)變落地，靠的是項(xiàng)目為王的理念，靠的是招商引資的突破，靠的是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　2021年，是鄢陵的“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，也實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，謀劃實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，支撐鄢陵高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目，一方面，補(bǔ)齊工業(yè)短板，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)；另一方面，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，完善城市功能、提升城市形象、增強(qiáng)群眾獲得感，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　可以說(shuō)，從區(qū)域發(fā)展的角度，過(guò)去一年，鄢陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了由跟跑、并跑，向逐步領(lǐng)跑邁進(jìn)的關(guān)鍵性跨越和歷史性轉(zhuǎn)變。這是第二個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

　　第三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是聚焦到鄢陵內(nèi)部，過(guò)去一年，鄢陵全縣發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、干部作風(fēng)進(jìn)行一場(chǎng)全面、深刻的系統(tǒng)性重塑，整個(gè)發(fā)展生態(tài)，呈現(xiàn)出了呈現(xiàn)出由“量”到“質(zhì)”，由“形”到“勢(shì)”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　昨天下午，時(shí)隔近三年時(shí)間，再次回到鄢陵，從下高速開始，一路走來(lái)，鄢陵的城市框架、站位、品質(zhì)，都發(fā)生了特別直觀的變化，整個(gè)城市，有一股蓬勃向上、全面起勢(shì)的嶄新面貌，第四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是咱們鄢陵的城市形象。

　　 “城市建設(shè)要有站位、有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有耐心”。鄢陵的城市建設(shè)，可以說(shuō)，很好地踐行了這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

而進(jìn)入十四五時(shí)期，鄢陵招商引資面臨著怎樣的新形勢(shì)？

筆者用一個(gè)關(guān)鍵詞，來(lái)展開講解：新優(yōu)勢(shì)。

　　這個(gè)新優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用足三張金字招牌。

　　第一張金字招牌是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)。

　　為什么說(shuō)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)”，是鄢陵招商引資的金字招牌？

　　主要是因?yàn)椋蜷_了很重要的新窗口和新通道，為鄢陵招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等，提供了非常關(guān)鍵的要素紅利和支撐。這些要素，包括土地、金融、平臺(tái)、科技以及人才等等。

　　搶抓鄭州都市圈一體化發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)對(duì)接、積極融入，其中包括要“推動(dòng)要素暢通”，而恰好是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)”這個(gè)金字招牌提供的最大紅利。

　　1、土地要素方面，現(xiàn)在全省、乃至全國(guó)，普遍存在的情況是，城市、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，嚴(yán)重不足，很多重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障存在困難。

　　特別是，兩會(huì)期間再度明確，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

　　而河南是全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，基本農(nóng)田比例也比較高，許昌本身又人多地少，用地的空間很小，急需通過(guò)窗口和通道，來(lái)確保極為關(guān)鍵的用地要素。

　　可以預(yù)見，土地要素，特別是產(chǎn)業(yè)用地保障，將成為下一步縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的硬資源。

　　對(duì)于鄢陵來(lái)說(shuō)，無(wú)論是補(bǔ)齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)的短板，還是補(bǔ)上城市建設(shè)的短板，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，均需要有土地要素的保障。

　　而“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)”中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，這一點(diǎn)是鄢陵的責(zé)任，更是鄢陵的機(jī)遇。

　　2、金融要素方面，如何破解鄉(xiāng)村振興錢從哪里來(lái)的難題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。

　　而城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)這個(gè)金字招牌，其實(shí)為破解這個(gè)難題，提供了關(guān)鍵的鑰匙。

　　這方面，我想推薦學(xué)習(xí)河南內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)。雖然內(nèi)鄉(xiāng)沒有咱們這個(gè)金字招牌，但內(nèi)鄉(xiāng)卻在為農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，大膽走出了一條新路，為全省率先做出示范和突破。

　　這方面，內(nèi)鄉(xiāng)提出了全域整治的概念，正在探索以土地制度改革為牽引，探索農(nóng)戶宅基地自愿有償退出補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃整合鄉(xiāng)村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，做好農(nóng)村的土地、森林、水、砂石、礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等資源的綜合開發(fā)利用，推動(dòng)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、農(nóng)戶權(quán)益股份化”，通過(guò)把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本和金融產(chǎn)品，開辟市場(chǎng)融資新渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。

　　學(xué)習(xí)內(nèi)鄉(xiāng)，是學(xué)習(xí)如何真正用金融的思維，來(lái)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興，乃至縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、科技和人才要素方面，3月7日，人民日?qǐng)?bào)以《奮力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心》為題發(fā)文。

　　其中，明確提出：“今日之河南，比以往任何時(shí)候都更加重視科技創(chuàng)新，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新”。

　　在河南創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新高地過(guò)程中，作為農(nóng)業(yè)大省，打通科技創(chuàng)新、人才與鄉(xiāng)村振興的通道，也是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　而這方面，鄢陵借由金字招牌，已經(jīng)在全省率先打造出了先行優(yōu)勢(shì)，包括制定印發(fā)《鄢陵縣科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》，謀劃一批個(gè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，特別是研究院等項(xiàng)目的建設(shè)，這同樣也是鄢陵下一步發(fā)展的大優(yōu)勢(shì)和大亮點(diǎn)。

　　4、平臺(tái)要素方面，2022年中央一號(hào)文件，有一個(gè)重要導(dǎo)向，就是更加突出載體平臺(tái)升級(jí)。

　　包括對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體的強(qiáng)調(diào)，愈發(fā)導(dǎo)向通過(guò)項(xiàng)目化、平臺(tái)化，來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

　　無(wú)論是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，還是田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)，還是包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等導(dǎo)向，均能借力借勢(shì)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)”這個(gè)招牌。

　　這方面，推薦學(xué)習(xí)廣東英德市連樟村。

　　英德有著和鄢陵極為相似的基礎(chǔ)條件，包括作為都市圈的重要節(jié)點(diǎn)，作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的樣本等等，而且有著包括連樟村這樣打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的樣本。

　　2019年9月，老楊會(huì)客廳在英德市舉行過(guò)專場(chǎng)對(duì)話，也走進(jìn)過(guò)連樟村實(shí)地考察，這里在用好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面，有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　這里推薦學(xué)習(xí)連樟村如何打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

　　該園區(qū)是省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)特色小鎮(zhèn)，看看廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　有個(gè)數(shù)據(jù)，連樟村核心區(qū)農(nóng)戶參加產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的比重達(dá)到90%，通過(guò)種苗供應(yīng)、訂單收購(gòu)、土地合作、入園打工等多種農(nóng)戶帶動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

　　連樟村另外一個(gè)適合鄢陵學(xué)習(xí)的點(diǎn)是，連樟同樣在打造文旅農(nóng)旅融合發(fā)展，看看連樟村如何打造文旅項(xiàng)目，以及旅游配套。

　　第二個(gè)金字招牌，是“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”。

　　今年政府工作報(bào)告中，明確提出，“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。”

　　這是一個(gè)重要的信號(hào)，從近期的政策的傾向來(lái)看，撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)的風(fēng)口已經(jīng)過(guò)去，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為縣城發(fā)展的重點(diǎn)方向。

　　今年2月公布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年》中，在“推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)”中，明確提出：“發(fā)揮鄢陵等5個(gè)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動(dòng)作用，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。”

　　可以說(shuō)，鄢陵在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，迎來(lái)了雙重利好，“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”在這樣的背景下，政策和紅利含金量變得更大了。

　　第三個(gè)金字招牌，是“‘鄭汴許‘”黃金三角關(guān)鍵位置”。

　　把區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直是貫穿新一屆河南省委省政府發(fā)展方法論的主線之一。

　　鄢陵處于“鄭汴許”黃金三角關(guān)鍵位置，也致力于打造開港許產(chǎn)業(yè)帶新興增長(zhǎng)極，我想這里面主要的機(jī)會(huì)主要是兩方面：

　　一方面，是積極主動(dòng)融入鄭州都市圈，而鄢陵的空間和機(jī)遇，如上面第一點(diǎn)所闡述，主要在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上，也在圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑的物流、康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)等上。

　　另一方面，推進(jìn)許鄢一體化發(fā)展的方向上。在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)輻射帶動(dòng)力，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，同樣是重要的方向，而這方面，許鄢一體化發(fā)展的空間和機(jī)遇很大。