3月17日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知（以下簡稱《通知》）。

《通知》關(guān)于城市和區(qū)域發(fā)展的表述，信息量很大，這里先為大家粗略地劃出12個重點：

1、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

2、鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。

3、中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞狻８哔|(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展。

4、城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。

5、推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認。

6、積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設(shè)，開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。

印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

7、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈：支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，打造1小時通勤圈。

支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進教育醫(yī)療資源共享。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。

8、推動邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級市吸引集聚人口。

9、支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。

10、推動落實《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》

11、有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯。

更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。

12、以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。

下面就重點談?wù)?個方面：

一是大城市的郊區(qū)新城的利好；

二是都市圈建設(shè)，即將迎來重要突破；

三是慎重從嚴把握撤縣改區(qū)，大城市擴容難度加大。

01

先說第一點，大城市郊區(qū)新城的春天來了！

《通知》提到：

“鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策”、

“中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞狻８哔|(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展”。

疏解大城市中心城區(qū)人口密度過高勢在必行，自新冠疫情以來，暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問題，而且中心城區(qū)人口密度過大也會導(dǎo)致交通擁堵等問題。

因此大城市要區(qū)分中心城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，進行入戶差別化管理，給郊區(qū)新城導(dǎo)入人才，最終實現(xiàn)多中心發(fā)展。

中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)差別化落戶，已形成超大特大城市的普遍選擇。

例如上海在去年11月份宣布，不必“打分”，凡在上海五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，只要符合基本條件就可以直接落戶。

長期以來，上海有畢業(yè)生打分落戶制度，綜合考量學(xué)校、學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績、外語水平、計算機水平、獲得榮譽等各類條件，需要985等名校畢業(yè)生掌握多項能力才能落戶，可以說非常嚴格。

不唯上海，廣州、南京也開始為“郊區(qū)新城”搶人了。

2020年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，計劃放寬入戶門檻，只要是全日制大專、28周歲內(nèi)、特定七個區(qū)（白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城）、一年社保即可入戶。

這波操作排除了中心四區(qū)，明顯在為郊區(qū)新城們定向引流，鼓勵年輕人參與郊區(qū)建設(shè)。不過，廣州這個《意見稿》目前還沒有正式實施。

2020年2月，南京市在《關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》中明確，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，可以辦理落戶。

這說明，南京也在為郊區(qū)新城定向搶人。

最近，廣州正在加速推動郊區(qū)新城的發(fā)展，最近發(fā)布的科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，明確點名知識城、大學(xué)城、南沙科學(xué)城等郊區(qū)新城，它們將成為廣州未來重要的增長極。

02

第二點，探索都市圈資源共享，建立稅收分享，這意味著都市圈建設(shè)即將迎來重要突破。

官方文件給都市圈發(fā)展指明了很多方向，支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。

關(guān)鍵詞是“1小時通勤圈”，在汽車時代，“一小時通勤圈”大概是30公里的“城市半徑”。在地鐵時代，“一小時通勤圈”差不多就是60公里的“城市半徑”。

“城市半徑”這個概念很重要，大家買房時一定要有這個意識。

另外，都市圈還將支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。

長期以來，都市圈的發(fā)展都面臨“各自為政”的局面，為啥？就是因為GDP和稅收是分開統(tǒng)計的，城市政府缺乏動力去搞都市圈。

如果能在都市圈內(nèi)搞一些GDP、稅收共享的產(chǎn)業(yè)共建區(qū)，這對都市圈的發(fā)展，是一個極具突破性的抓手。尤其是大灣區(qū)的城市，相互之間的融合度非常高，搞都市圈的價值非常大。

03

三是慎重從嚴把握撤縣改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，這意味著很多城市的“擴容夢”碎了。

《通知》原文提到：

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

文件提到了要從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，尤其點名省會城市，提出要嚴控省會城市規(guī)模擴張。

近年來，跟多城市都渴望通過撤縣設(shè)區(qū)來做強城市的人口規(guī)模，進而獲得各種規(guī)劃上的利好和大項目審批，例如建設(shè)地鐵門檻之一就需要城區(qū)常住人口超過300萬才可以。

而代管的縣級市人口是不計入城區(qū)人口的，撤縣設(shè)區(qū)可以快速增加城市的城區(qū)人口規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2019年，全國市轄區(qū)增加了110個，縣減少了141個，近些年各地都在強調(diào)要做強省會，很多省會城市都希望通過撤縣設(shè)區(qū)來做大城市規(guī)模、擴大城區(qū)面積、集聚城市人口等。

為什么這兩年開始要嚴控撤縣設(shè)區(qū)？一方面有疫情因素帶來的影響，要合理控制中心城市城區(qū)人口密度，城市單體規(guī)模不能無限擴張，另外很多省份要避免一市獨大的情況，有條件要培育多個中心城市。

另外，近些年來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈被擺放到突出重要的位置，都市圈建設(shè)更有利于發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的帶動作用。

此外，嚴控撤縣設(shè)區(qū)，可以避免部分城市盲目擴張，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化不能單純追求數(shù)量，行政區(qū)劃設(shè)置、撤縣設(shè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)考量多方因素，例如經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況。

現(xiàn)在，國家發(fā)改委提出慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，那么像鄭州、合肥、太原、蘭州、長沙、蘇州這些市區(qū)面積相對較小的城市，還有機會通過撤縣設(shè)區(qū)來做大城市規(guī)模嗎？

其實還是有機會的，文件也提到要慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

由此可見，未來大城市撤縣設(shè)區(qū)不是說完全不可以，但會更加謹慎穩(wěn)妥。