——來自我市推動鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系列報道⑦

“民以食為天”，只有保住了耕地，永續(xù)的幸福生活才有保障。推進鄉(xiāng)村振興，就必須牢牢守住耕地保護紅線。

近年來，四方臺區(qū)把保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”作為根本任務(wù)，在全省率先探索推進“田長制”改革實踐，以保護、管理、利用好土地資源為總抓手，重點圍繞“管什么、誰來管、怎樣管、管得住”的問題來搭建組織架構(gòu)、建立體制機制、明確責(zé)任分工和落實各項措施，使黑土耕地保護初見成效。

關(guān)鍵詞：突出改革成果的集成機制，解決“管什么”的問題

為明晰林地、草地、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)用地等各類空間管控邊界和“田長制”管護邊界，運用區(qū)域空間規(guī)劃和三調(diào)成果，在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線“三區(qū)三線”框架基礎(chǔ)上，確定了“田長制”保護耕地面積11.3萬畝，劃分農(nóng)作物生產(chǎn)功能區(qū)9.3萬畝，全域耕地在土壤質(zhì)量類別劃分中均評定為安全利用類，進一步明晰耕地、林地、草地、村莊建設(shè)用地等各類空間管控邊界，理順了黑土保護與建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，使各級田長對“管什么”有了明確認識。

關(guān)鍵詞：突出責(zé)任到人的管理機制，解決“誰來管”的問題

采取“3+2”的分級管理模式，按照各級田長、保護標(biāo)準、實際經(jīng)營人動態(tài)改變和保護邊界、地塊劃分、承包權(quán)人常態(tài)不變的“三變?nèi)蛔儭痹瓌t，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長和鎮(zhèn)、村二級網(wǎng)格員，并實行土地承包者、實際經(jīng)營者為地塊“雙責(zé)任人”的管理制度，分級建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，使各級責(zé)任人切實履行好“田長制”屬地管理職責(zé)。聚焦黑土耕地與山、水、林、湖、草的整體關(guān)系，實行多長合一、一崗多責(zé)，從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分設(shè)的82人，整合到多長合一的36人，精簡率達56%。全區(qū)確權(quán)1.96萬個耕地地塊、8個有林村、3條河流共落實網(wǎng)格長53人，雙責(zé)任人4303人，進一步節(jié)約了人力成本和行政成本，提高了工作效率，使“田長制”管理效能進一步提升。

關(guān)鍵詞：突出精準分類的治理機制，解決“怎么管”的問題

推進侵蝕崩塌受損耕地和退化耕地治理，對主城區(qū)20萬平方米采煤沉陷土地和棚戶區(qū)搬遷土地進行生態(tài)修復(fù)，提升耕地增量；大力推廣耕地輪作、深翻技術(shù)，2021年輪作試點面積1.33萬畝，

同比擴大2.2倍，連續(xù)三年深翻深松耕地10萬畝，具備條件的耕地實現(xiàn)應(yīng)翻盡翻；2021年完成市轄四個行政區(qū)唯一的污水處理廠提標(biāo)改造項目，分步推進5個行政村整村污水治理和5個自然屯單戶污水處理建設(shè)項目，力爭提前實現(xiàn)全省“十四五”村屯污水治理目標(biāo)；加快有機肥替代化肥進程，養(yǎng)殖糞污資源化利用率達87.5%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率實現(xiàn)100%；大力推進農(nóng)業(yè)“三減”示范基地建設(shè)，“三減”面積達13%，并逐年增加。同時，利用遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展黑土保育及土壤溫度、濕度、養(yǎng)分等實時監(jiān)控，用數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全區(qū)土壤定點檢測指標(biāo)有機質(zhì)含量由2018年的平均每千克37.02克提高到44.14克。

關(guān)鍵詞：突出全民參與的激勵機制，解決“管得住”的問題

通過“田長制”培訓(xùn)、頒發(fā)田長、網(wǎng)格長證書等方式，充分激發(fā)各級責(zé)任人的榮譽感和使命感；制定實施“田長制”考核獎勵機制，對優(yōu)秀村級田長、網(wǎng)格長、“雙責(zé)任人”分別給予資金獎勵、物質(zhì)獎勵和農(nóng)資獎勵，充分調(diào)動基層田長、網(wǎng)格長、“雙責(zé)任人”主觀能動性，保證一線工作質(zhì)效；通過開展多角度的宣傳，加強政策解讀和信息發(fā)布，逐步提升各級責(zé)任人的愛土意識和護土能力，真正引導(dǎo)全民愛土，充分營造“田長制”普及化社會氛圍。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。今后，四方臺區(qū)將嚴格落實國家、省、市黑土保護相關(guān)要求，進一步壓實責(zé)任，優(yōu)化“田長制”改革措施，采取“集約化、規(guī)模化、機械化、信息化”的管理方式。通過土地流轉(zhuǎn)推廣農(nóng)業(yè)的良種良技，用精細管理做好土地存量管理；通過雙豐村生態(tài)修復(fù)項目和主城區(qū)騰空土地復(fù)墾復(fù)耕項目的實施，在補充耕地上做好增量；通過加大科技投入，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，用數(shù)字賦能優(yōu)化管理，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實保障國家糧食安全“壓艙石”的基礎(chǔ)，為全市鄉(xiāng)村振興貢獻更多力量。

記者 楊軍

編審 關(guān)英

監(jiān)制 王春穎