2022年2月19日，江西省贛州市經(jīng)開(kāi)區(qū)的一家電子科技有限公司，工人在數(shù)字化生產(chǎn)車間忙碌。圖IC/photo

在2022年全國(guó)兩會(huì)上，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為一個(gè)熱詞。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，自2017年首次被寫入政府工作報(bào)告以來(lái)，已累計(jì)5次被寫入政府工作報(bào)告中。在這5份政府工作報(bào)告中，從僅出現(xiàn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”四個(gè)字，到2022年有一整段177個(gè)字的內(nèi)容，這是一個(gè)巨大的變化。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，同期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從27.2萬(wàn)元增長(zhǎng)至2020年的39.2萬(wàn)億元（2021年預(yù)估為45萬(wàn)億元左右），占全國(guó)GDP的比重從近三分之一增加至近四成。

不過(guò)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)新京智庫(kù)表示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，此前所積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不能因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩就認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速下降是理所當(dāng)然，“如果這么理解是完全錯(cuò)誤的。這是一個(gè)大問(wèn)題，應(yīng)該引起社會(huì)各個(gè)方面的重視。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

作為全國(guó)政協(xié)委員，劉尚希今年兩會(huì)上再次提交了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的提案。他認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字革命的一種結(jié)果。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和中國(guó)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所在。

2021年5月，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》（下稱“分類（2021）”）定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2021年8月，中國(guó)信通院發(fā)布的相關(guān)白皮書顯示，2020年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以5.4萬(wàn)億美元的規(guī)模繼續(xù)位居世界第二，位居第一的美國(guó)則達(dá)13.6萬(wàn)億美元。就比例而言，發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，占其GDP的60%以上。

2021年9月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2021——跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與發(fā)展：數(shù)據(jù)為誰(shuí)流動(dòng)》披露，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球正展現(xiàn)出其極大的不平衡。其中，最不發(fā)達(dá)國(guó)家使用互聯(lián)網(wǎng)的人口占比僅20%，而且下載速度慢，上網(wǎng)資費(fèi)高。全世界超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心有一半在美國(guó)和中國(guó)——兩國(guó)的5G普及率最高，過(guò)去五年人工智能初創(chuàng)企業(yè)融資額占全球的94%，頂尖人工智能研究人員占世界的70%，最大數(shù)字平臺(tái)市值占全球的近90%。

但中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨不小挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速下滑（或者說(shuō)不穩(wěn)定）只是一個(gè)結(jié)果，根源仍是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。

國(guó)際設(shè)計(jì)思考協(xié)會(huì)（ISDT）北京分會(huì)秘書長(zhǎng)、北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究中心主任陶金元曾表示，我國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面臨三方面挑戰(zhàn)：電子商務(wù)高速增長(zhǎng)難以為繼、數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)創(chuàng)新乏力，以及相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)亟待完善。

比如電子商務(wù)，商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)核心組成部分電子商務(wù)成交額盡管持續(xù)攀升，但增長(zhǎng)率自2014年開(kāi)始下滑，2020年下降至4.5%（2021年數(shù)據(jù)尚未公布）。盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在人工智能、芯片技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域投資研發(fā)力度很大，但相關(guān)自然科學(xué)底層技術(shù)創(chuàng)新仍整體落后于美國(guó)，“卡脖子”技術(shù)嚴(yán)重威脅我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

不僅如此，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域還面臨來(lái)自其歐美國(guó)家在政治、法律層面形成的競(jìng)爭(zhēng)。上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員崔宏偉告訴新京智庫(kù)，自2020年初起，歐盟連續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件和法律框架，以提高數(shù)字“技術(shù)主權(quán)”和戰(zhàn)略自主為目標(biāo)，增強(qiáng)歐洲數(shù)字創(chuàng)新能力，降低數(shù)字技術(shù)對(duì)外依賴度。

這一系列來(lái)自各國(guó)政府的動(dòng)作導(dǎo)致全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了“裂痕”。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳福良等人撰文稱，這是橫亙?cè)凇澳媳保ㄖ赴l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）”間的一條難以跨越的數(shù)字鴻溝。

美國(guó)正構(gòu)建圍堵中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球戰(zhàn)略

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)秩序，這源于其天然具有的全球性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可向新京智庫(kù)表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不同在于，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由于受勞動(dòng)力、屬地化的工廠生產(chǎn)等因素限制，形成了不同地區(qū)的市場(chǎng)分割，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則不受這些因素的影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依托于一個(gè)跨國(guó)界的虛擬空間，這是其全球競(jìng)爭(zhēng)的物理基礎(chǔ)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

新冠疫情發(fā)生后，這種全球性更加凸顯。交通銀行黨委委員、副行長(zhǎng)錢斌在2021年11月的一次論壇上表示，疫情常態(tài)化防控之下，更多線下需求轉(zhuǎn)化為線上。這進(jìn)一步加速了全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建，從而帶動(dòng)了全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整合優(yōu)化，起到了推動(dòng)全球要素、資源重組、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑的作用。

錢斌舉例解釋，比如勞動(dòng)服務(wù)外包，尤其是客服外包，逐漸開(kāi)始被人工智能所替代；在跨境支付領(lǐng)域，各國(guó)央行高度重視數(shù)字貨幣，并通過(guò)數(shù)字貨幣橋的建設(shè)，在保護(hù)貨幣主權(quán)的同時(shí)，提高了服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域。

這是因?yàn)閿?shù)據(jù)資源具備全球通用的功能。許可解釋，同樣的數(shù)據(jù)可以為個(gè)人，為企業(yè)服務(wù)，也可以為國(guó)家服務(wù)。數(shù)據(jù)的重復(fù)利用、零邊際成本復(fù)制和使用的非競(jìng)爭(zhēng)性是數(shù)據(jù)資源的最根本特征，其通用性的特征引發(fā)了各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪。這使得互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)從一開(kāi)始就處于全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并且是代際競(jìng)爭(zhēng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也不像工業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)一點(diǎn)點(diǎn)改進(jìn)，壓縮成本，提升效率實(shí)現(xiàn)累進(jìn)式創(chuàng)新，而是打破傳統(tǒng)的顛覆性創(chuàng)新?！氨热?，取代柯達(dá)相機(jī)的并不是更好的相機(jī)，而是手機(jī)”，許可說(shuō)。

因此，“如何發(fā)展中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常重大的課題”，許可表示，過(guò)去幾年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在放緩，如果這種趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)或?qū)⒈灰悦绹?guó)為代表的科技巨頭拋下，而一旦拋下，“按照代際競(jìng)爭(zhēng)理論，就會(huì)面臨降維打擊?！?/p>

美國(guó)或?qū)?shí)施更為嚴(yán)厲的打擊政策。2021年1月，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的《美國(guó)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》報(bào)告指出，過(guò)去20年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起進(jìn)一步深化和擴(kuò)大了全球一體化。面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)需要一個(gè)宏大、全面的戰(zhàn)略指導(dǎo)，保持美國(guó)在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位?！叭绻麤](méi)有這樣的戰(zhàn)略，美國(guó)落后于中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加?！?/p>

而美國(guó)也正在構(gòu)建圍堵中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球計(jì)劃。比如，2021年6月，美國(guó)和歐盟成立“貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”，旨在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興技術(shù)合作，主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)美歐數(shù)字領(lǐng)域協(xié)調(diào)從戰(zhàn)略構(gòu)想走向?qū)嵺`。

該委員會(huì)于2021年9月舉行首次會(huì)議后發(fā)表了聯(lián)合聲明，“協(xié)調(diào)解決全球關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題的方法；深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，基于共同的民主價(jià)值觀制定政策?！?/p>

作為全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌在2022年全國(guó)兩會(huì)上提交的提案中建議，從推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，鞏固和提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力的大局看，“我們必須搶占國(guó)際新高地和制高點(diǎn)?！?/p>

數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已成大國(guó)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域

要搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球制高點(diǎn)繞不開(kāi)其核心產(chǎn)業(yè)，尤其是數(shù)字核心技術(shù)。

《分類（2021）》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

從事國(guó)際關(guān)系研究的崔宏偉表示，21世紀(jì)技術(shù)的進(jìn)步將世界推進(jìn)到數(shù)字時(shí)代，新一代數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)一國(guó)綜合國(guó)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力起著關(guān)鍵性作用。數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為大國(guó)關(guān)系調(diào)整的核心動(dòng)力之一。

從總量和增速來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)近年來(lái)均領(lǐng)跑全球。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值從23.5萬(wàn)億元增加到31.3萬(wàn)億元（連續(xù)11年蟬聯(lián)全球第一制造業(yè)大國(guó)）, 制造業(yè)的占比比重對(duì)世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%。其中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值也有明顯提升，由約1.8萬(wàn)億元增加到了3.8萬(wàn)億元，該行業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已由2.5%提升到3.7%。

這與幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有優(yōu)勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，美國(guó)工業(yè)GDP增加值僅2.27萬(wàn)億美元，在全球制造業(yè)總額中占比不足11%。日本制造業(yè)GDP增加值大約1萬(wàn)億美元，其GDP占比不足20%，在全球制造業(yè)中占比約5%。德國(guó)制造業(yè)GDP增加值為6795億美元，其GDP占比約18.13%，在全球制造業(yè)占比約3%。

但具體到我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，則尚有很大改善空間。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授劉剛告訴新京智庫(kù)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)國(guó)外依存度較高，尤其是制造業(yè)多以代工和組裝為主，處于全球價(jià)值鏈的低端。

以半導(dǎo)體為例，全球咨詢機(jī)構(gòu)Gartner發(fā)布的《2021年全球半導(dǎo)體前十大供應(yīng)商》顯示，2021年全球十大半導(dǎo)體企業(yè)，美國(guó)擁有7家并且在各自領(lǐng)域具有不可撼動(dòng)的市場(chǎng)地位。中國(guó)大陸無(wú)一家企業(yè)進(jìn)入該名單（中國(guó)臺(tái)灣聯(lián)發(fā)科在其中）。

這與我國(guó)的基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期投入較低有關(guān)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)基礎(chǔ)研究投入僅占研發(fā)投入的6%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家15%至25%的水平；企業(yè)基礎(chǔ)研究投入也嚴(yán)重不足，美國(guó)的企業(yè)基礎(chǔ)研究支出約占全社會(huì)的28%，中國(guó)僅占2.9%。

不僅如此，與美國(guó)相比，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域還有不小差距。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李西林撰文稱，美國(guó)在基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、搜索引擎等領(lǐng)域也基本是全球領(lǐng)導(dǎo)者。

文章稱，基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件是軟件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和制高點(diǎn)，更是整個(gè)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要支撐。在操作系統(tǒng)領(lǐng)域，根據(jù)Net Market Share數(shù)據(jù)，微軟公司的Windows和蘋果公司的Mac OS操作系統(tǒng)壟斷了全球95%以上的市場(chǎng)份額。在工業(yè)和設(shè)計(jì)軟件領(lǐng)域，美國(guó)EDA芯片設(shè)計(jì)軟件Cadence、專業(yè)圖像處理Photoshop、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件AutoCAD等軟件在市場(chǎng)份額占比和性能方面均為全球領(lǐng)先。

中小企業(yè)數(shù)字化率仍較低

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是企業(yè)數(shù)字化。

2021年12月19日，在2021中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟代表大會(huì)暨華為北京城市峰會(huì)上，華為公司高級(jí)副總裁、中國(guó)區(qū)總裁魯勇介紹，2018到2021年期間，在全球8300家標(biāo)桿企業(yè)中，全面擁抱數(shù)字化的前10%企業(yè)，比后25%企業(yè)，營(yíng)收增速快了5倍，而且這個(gè)差距在未來(lái)還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

我國(guó)企業(yè)數(shù)字化雖然有了一些成效，但仍然面臨不小挑戰(zhàn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)主任、中國(guó)工程院院士鄔賀銓向新京智庫(kù)介紹，重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)控化率達(dá)到了55.4%，數(shù)據(jù)工具的應(yīng)用達(dá)到了74%，“不過(guò)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還處于相對(duì)初步的階段?！?/p>

比如，我國(guó)工廠現(xiàn)場(chǎng)控制大部分是通過(guò)PLC（可編程邏輯控制器）控制、管理生產(chǎn)線上的設(shè)備、儀器儀表等進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，但由于PLC基本上依賴進(jìn)口，因此存在標(biāo)準(zhǔn)碎片化、協(xié)議不開(kāi)放等問(wèn)題?！斑@導(dǎo)致工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用非常有限”，鄔賀銓說(shuō)。

同樣，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型率也相對(duì)較低。據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)中小企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應(yīng)用比例為45%、生產(chǎn)過(guò)程信息系統(tǒng)覆蓋占比為40%、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)數(shù)量占比約98%。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)2012年-2019年中國(guó)A股制造業(yè)上市公司年報(bào)中“人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人”關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，總結(jié)得出，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化存在幾個(gè)特征。

聶輝華表示，雖然中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度近年來(lái)在加速，但是，從行業(yè)來(lái)說(shuō)，輕紡行業(yè)轉(zhuǎn)型比較快，重化工業(yè)轉(zhuǎn)型比較慢；從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，外企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度比較高，民企次之，國(guó)企最低；從企業(yè)規(guī)模來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度比較高，中小型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度比較低。從省份來(lái)看，東部沿海地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度比較快，西南和東北較慢。

聶輝華向新京智庫(kù)介紹，總體上，我國(guó)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒(méi)有顯著提高企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率和利潤(rùn)率。從樣本企業(yè)來(lái)看，大企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果比較好，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果不太好。外企是例外——數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績(jī)效比較好，資產(chǎn)回報(bào)率和利潤(rùn)率都是正相關(guān)的。

阻礙企業(yè)數(shù)字化的主客觀因素

不過(guò)，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果不理想并不是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意轉(zhuǎn)型，而是遇到了諸多困難和挑戰(zhàn)。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，70%中小微企業(yè)的管理者有強(qiáng)烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但近80%已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)尚處于基礎(chǔ)探索階段。由于數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型人才欠缺和技術(shù)應(yīng)用水平較低，多數(shù)企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型成本的高企和資源投入的不足又使得中小企業(yè)不能轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型見(jiàn)效慢、協(xié)同差、成果不明顯使得中小企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型信心不足而不敢轉(zhuǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)研究室主任李勇堅(jiān)告訴新京智庫(kù)，要解決中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，成本投入是一個(gè)“坎”。企業(yè)數(shù)字化要投入一大筆成本，一些企業(yè)心里對(duì)此有焦慮，因?yàn)椤八麄冃枰泵孓D(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險(xiǎn)”。

除了成本投入所可能面臨失敗風(fēng)險(xiǎn)，聶輝華介紹，一些企業(yè)對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)也是不到位。在這些企業(yè)里，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型還沒(méi)有形成一個(gè)清晰的思路和理念，比如有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是任命一個(gè)首席信息官或首席數(shù)字官。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的另一個(gè)難題是數(shù)據(jù)匱乏。聶輝華表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，可是中小企業(yè)沒(méi)有多少數(shù)據(jù)積累。另外，我國(guó)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)和第三方服務(wù)方面存在供給不足，核心技術(shù)如芯片、底層操作系統(tǒng)、關(guān)鍵的工業(yè)軟件，基本都要靠國(guó)外引進(jìn)。在軟件方面，能做總包的第三方服務(wù)商也不多，沒(méi)有行業(yè)化、定制化的方案，中小企業(yè)的個(gè)性化需求難以得到滿足。

日本70%左右的中小企業(yè)已經(jīng)或者即將完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聶輝華認(rèn)為，日本中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之所以有今天這個(gè)成績(jī)，得益于幾個(gè)原因。首先，在組織安排上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省有專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)，叫做“中小企業(yè)轉(zhuǎn)型辦公室”。其次，在一些具體措施，包括財(cái)政、稅收方面的優(yōu)惠，低息貸款，專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，專門為中小企業(yè)提供IT導(dǎo)入系統(tǒng)的企業(yè)等。而這些為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，還可以得到稅收優(yōu)惠。

與此同時(shí)，日本也非常強(qiáng)調(diào)推動(dòng)共同平臺(tái)的建設(shè)，也就是鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)專門去針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模或者不同地區(qū)的企業(yè)，量身定做一些方案。

劉尚希表示，由于數(shù)字化不是某一個(gè)領(lǐng)域，而是涉及各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，監(jiān)管的部門急劇增多?，F(xiàn)在實(shí)際上涉及管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有20多個(gè)部門。過(guò)去常說(shuō)“九龍治水”，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“九龍”了。在多頭監(jiān)管的情況下，數(shù)字企業(yè)面臨合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)急劇上升的問(wèn)題。在這種情況下，數(shù)字企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化創(chuàng)新就遇到了障礙。

中國(guó)“有著很強(qiáng)的天然優(yōu)勢(shì)”

盡管中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有需要補(bǔ)齊的短板，面臨不小挑戰(zhàn)，但也有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授本格特·霍姆斯特羅姆（Bengt Holmstrom）曾表示，中國(guó)擁有巨大的數(shù)據(jù)積累空間，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著很強(qiáng)的天然優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)是新財(cái)富的源泉，是新的生產(chǎn)要素，尤其是在人工智能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式下，數(shù)據(jù)規(guī)模的差異意味著未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，比如網(wǎng)民規(guī)模。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNCI）數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)10.32億，較2020年12月新增4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，較2020年12月提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)成為全球唯一擁有十億“網(wǎng)絡(luò)居民”的數(shù)字社會(huì)，接近2020年歐美總?cè)丝凇?/p>

暨南大學(xué)童鋒等人撰文表示，網(wǎng)民優(yōu)勢(shì)形成了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，比如從電商平臺(tái)到在線支付，中國(guó)已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)態(tài)的領(lǐng)先國(guó)家；從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，使互聯(lián)網(wǎng)用戶的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。

財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀亦對(duì)新京智庫(kù)表示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三大優(yōu)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高，使得我們?cè)谌驌碛凶羁旖莸慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，由此產(chǎn)生巨量的物流；就單一國(guó)別而言，中國(guó)有全球通訊基站覆蓋率最高的通訊基礎(chǔ)設(shè)置，由此產(chǎn)生了巨量的信息流；以及有著全球最為廣泛使用的電子支付系統(tǒng)，由此產(chǎn)生了巨大的數(shù)據(jù)流。“物流、信息流、數(shù)據(jù)流都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最寶貴基礎(chǔ)?！?/p>

這些優(yōu)勢(shì)正在進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

2021年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》亦明確提出，“堅(jiān)持以數(shù)字化發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)、廣闊市場(chǎng)空間和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能……”到2025年“在部分領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。

記者 肖隆平

編輯 鄭偉彬

校對(duì) 付春愔