文/羊城晚報(bào)全媒體記者 秦小輝

圖/羊城晚報(bào)全媒體記者 王俊偉

當(dāng)前，東莞邁入“雙萬”（人口過千萬，GDP過萬億元）城市行列。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大，人口規(guī)模也在增加，與之相伴的城市管理的地位越發(fā)重要。城市越大，越需要精細(xì)化管理。只有精細(xì)治理城市，才能發(fā)現(xiàn)和解決已出現(xiàn)或潛在的“城市病”,不斷提升城市的發(fā)展品質(zhì)。

華陽湖完成了從“污染重災(zāi)區(qū)”到“濕地公園”的蝶變

2021年，東莞通過實(shí)施精細(xì)化管理“五件套”，開展主干道路人行道環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等四大行動(dòng)，實(shí)施“垃圾分類千點(diǎn)示范工程”，營造干凈、整潔、有序和安全的城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)和城市“顏值”。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長劉永定表示，2022年，全市城管系統(tǒng)要突出“一打造、兩服務(wù)、三提升”工作主線，全力打造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境，書寫“城人融合、共生共榮”新篇章。

2022年，東莞市城管系統(tǒng)將落實(shí)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)精繡宜居?xùn)|莞

一場(chǎng)“五方聯(lián)動(dòng)”全民參與的工作

在不少城管人印象中，2021年春節(jié)后城管系統(tǒng)最大規(guī)模的一次集體活動(dòng)在2021年3月17日晚上。當(dāng)晚，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局組織市鎮(zhèn)兩級(jí)生活垃圾分類黨員先鋒隊(duì)，深入居民小區(qū)與市民面對(duì)面交流。城管部門希望通過強(qiáng)化面對(duì)面宣傳，帶動(dòng)市民加入生活垃圾分類的行列中，營造人人參與的氛圍。

東莞市城市管理委員會(huì)辦公室副主任胡孔齊

“垃圾分類工作，是一項(xiàng)比較系統(tǒng)復(fù)雜的工作，甚至需要花很長時(shí)間去積累。在當(dāng)時(shí)，我們一些基層同志是比較憂慮的，擔(dān)心發(fā)動(dòng)不起來。但是，千里之行，始于足下，城管作為牽頭部門，我們必須主動(dòng)擔(dān)起撬動(dòng)全局的責(zé)任，唯有堅(jiān)持行動(dòng)，我們才能翻越大山。”2022年1月14日，東莞市城管委辦副主任胡孔齊回憶說，2020年，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)均已成立生活垃圾分類辦?！翱梢哉f，東莞生活垃圾分類工作，還是有點(diǎn)歷史基礎(chǔ)的，我們從2010年就開始在倡導(dǎo)。不過真正實(shí)施起來，所需要面對(duì)的問題，特別結(jié)合當(dāng)前的各種環(huán)境，還是很復(fù)雜的。職能部門如何配合？鎮(zhèn)街如何配合？甚至學(xué)校、小區(qū)、企業(yè)等具體如何配合？不能很好規(guī)劃，一些單位的門都不好進(jìn)。”

萬江谷涌社區(qū)廚余處理示范中心

針對(duì)東莞的特殊市情、社情，結(jié)合國內(nèi)、省內(nèi)有關(guān)城市做法，東莞市生活垃圾分類辦想了不少辦法，在2021年創(chuàng)新推出東莞特色的生活垃圾分類五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并具體演化出第一個(gè)“千點(diǎn)示范工程”?！拔覀兺ㄟ^市生活垃圾分類辦管總、市直主管部門管線、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）管點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)輔助、實(shí)施點(diǎn)包落實(shí)的‘五方聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合，推進(jìn)垃圾分類工作真正落地?！焙R表示，具體來說就是：在全市統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，充分借力行業(yè)主管部門，通過他們?cè)谥鞴茴I(lǐng)域的影響力，有效推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施，并借助他們輔助開展日常性的監(jiān)督管理；同時(shí)，突出壓實(shí)鎮(zhèn)街責(zé)任，他們可以在得到市的統(tǒng)籌、行業(yè)主管職能部門的垂直支撐、行業(yè)協(xié)會(huì)的主動(dòng)助力基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)本轄區(qū)實(shí)施點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)。這一做法有效打破了市的統(tǒng)籌閉門造車，部門和鎮(zhèn)街各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)動(dòng)的困局。此外，這一機(jī)制還以考核為輔助，一定程度上倒逼各級(jí)各部門真抓實(shí)干，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先。

莞城西隅社區(qū)口袋公園

第一個(gè)“千點(diǎn)示范工程”迅速得到教育、衛(wèi)健、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、住建等職能部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和響應(yīng)。東城街道萬科·中天城市花園就是東莞首個(gè)響應(yīng)垃圾分類物業(yè)小區(qū)。胡孔齊對(duì)其實(shí)施垃圾分類前后的變化感觸頗深。胡孔齊說，該小區(qū)是商住一體小區(qū)，小區(qū)內(nèi)部樓棟分散，實(shí)施垃圾分類面臨一些痛點(diǎn)，但是，在市生活垃圾分類辦和東城街道以及市住建局的支持指導(dǎo)下，形成了“六步七要”工作模式，明確了物業(yè)職責(zé)，開展了廣泛宣傳，贏得了小區(qū)業(yè)主的支持，同時(shí)倒逼小區(qū)垃圾分類體系的建設(shè)，為全市物業(yè)小區(qū)垃圾分類工作開展提供樣板和參考。隨著“千點(diǎn)示范工程”的推進(jìn)，東莞鳳崗、萬江、清溪、茶山、南城等鎮(zhèn)街紛紛聚焦短板弱項(xiàng)，著力攻堅(jiān)克難，有效確保了垃圾分類各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得一定實(shí)效。

不可否認(rèn)，東莞生活垃圾分類工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)在路上，無論前端引導(dǎo)，還是后端的處理鏈條，對(duì)于這座千萬人口的城市，都還需要不斷的精細(xì)化布局。“盡管我們已初步找到一條推進(jìn)前端分類引導(dǎo)工作的有效路徑，并通過布建廚余垃圾三循環(huán)機(jī)制等，不斷強(qiáng)化完善后端處理鏈，甚至還專門成立了全省乃至全國首個(gè)垃圾分類協(xié)會(huì)，但是，我們?nèi)匀贿€需要在軟硬件建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)，甚至立法保障等各方面不斷完善?！焙R表示，東莞作為一座新興城市，生活垃圾分類必然成為標(biāo)識(shí)性工作，但作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，非常希望社會(huì)各方面更充分理解、支持、參與。接下來，東莞市城管部門將通過一個(gè)接一個(gè)的三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)這一城市新時(shí)尚助力東莞城市文明品質(zhì)不斷邁上新臺(tái)階。

一場(chǎng)社區(qū)書記思維觀念的大改變

2021年3月11日，東莞市3月份“潔凈城市活動(dòng)日”在東莞市虎門鎮(zhèn)博涌社區(qū)舉行。市城管委辦常務(wù)副主任、市城市管理綜合執(zhí)法局副局長陳創(chuàng)業(yè)，時(shí)任虎門鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)城管委主任王耀明等現(xiàn)場(chǎng)見證了博涌社區(qū)從2020年8月起“黑轉(zhuǎn)紅”的蛻變結(jié)果。時(shí)隔8個(gè)月，東莞市長安鎮(zhèn)廈崗社區(qū)經(jīng)過3個(gè)多月的整治，實(shí)現(xiàn)“黑榜”摘“帽”。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的社區(qū)先后實(shí)現(xiàn)摘“帽”這并非偶然。

長安鎮(zhèn)廈崗社區(qū)經(jīng)過3個(gè)多月的整治，實(shí)現(xiàn)“黑榜”摘“帽”

“這兩個(gè)社區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，但在此之前環(huán)衛(wèi)工作屢屢上‘黑榜’?！痹?020年潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)中，虎門排名倒數(shù)第三，長安也在后進(jìn)的行列。為了摸清實(shí)際情況，胡孔齊實(shí)地調(diào)研這兩個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)潔凈指數(shù)測(cè)評(píng)連連上“黑榜”的深層原因?！伴L安、虎門都是東莞乃至全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，時(shí)間久了，社區(qū)書記的思維就很容易固化，覺得一切工作重心就是經(jīng)濟(jì)。通俗講就是不斷努力創(chuàng)造財(cái)富，給村民分紅，增加村民的直接獲得感，進(jìn)而也不斷強(qiáng)化個(gè)人威望。而在環(huán)衛(wèi)保潔等主要是花錢的管理性工作方面，就不是很重視?！焙R告訴記者，2021年，他曾多次到長安鎮(zhèn)調(diào)研環(huán)境衛(wèi)生再提升工作。經(jīng)過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在2021年之前，“長安鎮(zhèn)13個(gè)社區(qū)在城市精細(xì)化管理方面投入的資金基本為零”。對(duì)此，有些社區(qū)書記不以為然，紛紛表示：社區(qū)居民覺得分紅實(shí)在，搞人居環(huán)境改造提升項(xiàng)目常常費(fèi)力不討好。

南城石鼓社區(qū)兒童游樂園

“這就是思維僵化，就得讓社區(qū)干部和社區(qū)居民開闊眼界，讓他們現(xiàn)場(chǎng)感受，打心里接受才行。其實(shí)，即便是村民本身，現(xiàn)在的環(huán)境完全不同了，生活品質(zhì)也絕對(duì)不是社區(qū)干部說的那樣，有錢就行。一些年輕人甚至都不愿意回本村，這就說明問題了。”于是，胡孔齊就親自帶著村（社區(qū)）書記和居民代表前往精細(xì)化管理示范村——橫瀝鎮(zhèn)隔坑村參觀學(xué)習(xí)。參觀中，隔坑村領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)教，長安社區(qū)書記和村民對(duì)標(biāo)學(xué)，暢談感受。一次不行就兩次，通過這種沉浸式的參觀學(xué)習(xí)后，長安鎮(zhèn)的不少社區(qū)書記和村民的思維漸漸打開，觀念也慢慢轉(zhuǎn)變了?！耙恍┥鐓^(qū)居民當(dāng)天參觀回來，當(dāng)晚就簽了項(xiàng)目同意書”。于是，上角社區(qū)投資170萬元，涌頭投資400萬元，廈崗?fù)顿Y1000萬元......長安鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)經(jīng)過提升改造和環(huán)衛(wèi)整治后，環(huán)境變美了，房前屋后垃圾沒了，花草樹木也多了，村民紛紛點(diǎn)贊社區(qū)書記。經(jīng)過這些事情之后，社區(qū)書記真正領(lǐng)悟到了當(dāng)前時(shí)代環(huán)境下，為群眾謀福祉，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是看得見的分紅。一些社區(qū)書記在面對(duì)記者的時(shí)候，還會(huì)主動(dòng)介紹自己如何把轄區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)打造起來的，下來還將做一些什么新的規(guī)劃等等，甚至看到個(gè)別村民在家門口亂堆放，還會(huì)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行批評(píng)。如今，長安鎮(zhèn)最后一個(gè)“黑榜”社區(qū)已經(jīng)摘“帽”。

同樣的改變也在虎門鎮(zhèn)上演著?；㈤T社區(qū)書記對(duì)城市管理工作此前都不上心，對(duì)潔凈指數(shù)排名以不在后三名為目標(biāo)，工作主動(dòng)性較差。對(duì)此，胡孔齊支招虎門鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)多維度發(fā)力提升精細(xì)化管理水平?？吹缴鐓^(qū)書記推進(jìn)城市更新積極性高，而提升環(huán)衛(wèi)的動(dòng)力不足時(shí)，將環(huán)衛(wèi)提升工作納入城市更新相關(guān)規(guī)劃，同步推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作；借鑒全市潔凈指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制，實(shí)施全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作和紅黑榜考評(píng)，對(duì)于排名靠后的社區(qū)書記進(jìn)行約談；在全市率先采取每天沖洗路面的模式，確保大街小巷路面見原色，推動(dòng)市容環(huán)境上新臺(tái)階，該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)逐步向全市推廣；健全完善環(huán)衛(wèi)管理模式，鎮(zhèn)層面強(qiáng)統(tǒng)籌抓管理，具體環(huán)衛(wèi)保潔工作下放至各社區(qū)，壓實(shí)社區(qū)責(zé)任，倒逼提高主觀能動(dòng)性……經(jīng)過系列組合拳，虎門鎮(zhèn)大部分社區(qū)干部逐步實(shí)現(xiàn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境臟亂差得到極大扭轉(zhuǎn)，市容面貌的改變極大提升市民獲得感和幸福感。

經(jīng)過“變思維、改觀念、強(qiáng)提升”的轉(zhuǎn)變，打出一系列的組合拳，包括長安、虎門在內(nèi)的全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及村（社區(qū)）的城市精細(xì)化管理的理念得以深植，人居環(huán)境衛(wèi)生成效顯著，群眾獲得感和幸福感得到極大提升。

書寫“城人融合 共生共榮”新篇章

2022年1月，東莞市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目出爐。其中，推進(jìn)城市精細(xì)化管理、改善都市人居環(huán)境等實(shí)事項(xiàng)目都與市城市管理綜合執(zhí)法局職責(zé)密切相關(guān)。這兩件實(shí)事項(xiàng)目具體包括生活垃圾分類、美麗圩鎮(zhèn)、口袋公園、城管片長等方面，這些內(nèi)容也成為城管部門新一年推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)力點(diǎn)。

2022年1月21日，2021年度全市城市管理工作總結(jié)會(huì)議召開。會(huì)上，市城市管理綜合執(zhí)法局局長劉永定表示，全市城管系統(tǒng)要圍繞“凈、暢、寧、美”四個(gè)關(guān)鍵詞，突出“一打造、兩服務(wù)、三提升”工作主線（打造一支有溫度的城管鐵軍；服務(wù)好市民群眾，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提升精細(xì)化管理水平，提升執(zhí)法規(guī)范化水平），全力打造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境，書寫“城人融合、共生共榮”新篇章。

如何續(xù)寫？2022年，東莞市城管系統(tǒng)將在打造大灣區(qū)城市綜合環(huán)境新高地、落實(shí)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)精繡宜居?xùn)|莞、高水平推進(jìn)執(zhí)法工作維護(hù)城市秩序、高要求嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線、高站位強(qiáng)化黨建引領(lǐng)打造有溫度的城管鐵軍等五方面下功夫，推動(dòng)城市管理工作再上新臺(tái)階。

拔蛟窩社區(qū)荔枝公園

其中，提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是東莞城管部門的主責(zé)主業(yè)。2022年，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局將通過制定全市環(huán)衛(wèi)分層級(jí)、分類別、分區(qū)域的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)資金投入，建立行業(yè)管理信用評(píng)價(jià)體系，大力開展關(guān)心關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人活動(dòng)，提升環(huán)衛(wèi)保潔工作質(zhì)量，以高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)擦亮城市底色。同時(shí)，建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，深化“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)“3+3”“1+1”垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，28個(gè)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)30%以上村（社區(qū)）達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，新建一批建筑垃圾資源化利用廠，實(shí)現(xiàn)處理能力3000萬噸/年。

在建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)上，2022年，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局將全面推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治提升、街面秩序和城市“六亂”治理、建筑立面升級(jí)改造、架空線和桿箱整治、戶外廣告和景觀照明管理、園林綠化建管等工作，并積極推進(jìn)老村舊村（空心村）改造、活化，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線連片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，讓村（社區(qū)）環(huán)境更加舒適、服務(wù)更加便捷、運(yùn)行更加安全。松山湖園區(qū)、濱海灣新區(qū)、市區(qū)4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)要達(dá)到省級(jí)“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，28個(gè)鎮(zhèn)其他村（社區(qū)）基本達(dá)到市級(jí)“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，深化拓展“五件套”，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理長效化、常態(tài)化。深入開展“潔凈城市”專項(xiàng)行動(dòng)，按月公布“潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)”，按月評(píng)選“最美”和“最臟亂差”的村（社區(qū)）、道路（街區(qū)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、河涌），對(duì)相應(yīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）在月測(cè)評(píng)總成績中進(jìn)行加減分處理，讓這套發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)整改、鞭策提升的閉環(huán)機(jī)制更全面、更完善。

道滘大嶺丫村

為了高水平推進(jìn)執(zhí)法工作，據(jù)胡孔齊介紹，2022年將全面推進(jìn)城管片長工作制，下沉60%的城管力量，配置城管片長累計(jì)達(dá)300名，全市實(shí)現(xiàn)城管片長全覆蓋。通過明確了城管片長“六巡三訪一執(zhí)法”的工作職責(zé)、實(shí)行包片工作模式、“服務(wù)+執(zhí)法”的閉環(huán)管理方式，打通服務(wù)群眾最后一公里。發(fā)揮東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)柔性的特點(diǎn)，履行好巡查服務(wù)、宣傳教育、柔性執(zhí)法三大核心職能，提高群眾對(duì)城管執(zhí)法的接受度，不斷提升東莞城市管理工作的群眾滿意度。同時(shí)，東莞城管部門將牽頭有關(guān)職能部門，配套建立農(nóng)房違建季度、年度通報(bào)制度，對(duì)全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新增農(nóng)房違建的管控查處情況進(jìn)行排名通報(bào)，同時(shí)充分運(yùn)用結(jié)果，通過約談、督辦、跟蹤核驗(yàn)等形式對(duì)農(nóng)房違建問題突出的區(qū)域精準(zhǔn)加壓、精準(zhǔn)施策。

慢行系統(tǒng)讓市民出行更舒適

2022年春節(jié)節(jié)后，東莞經(jīng)歷著持續(xù)低溫天氣。東莞城管系統(tǒng)出動(dòng)人員約23.2萬人次統(tǒng)籌抓好城管領(lǐng)域各項(xiàng)工作，“守護(hù)”城市，讓城市溫暖“如家”。當(dāng)前，“如家”之城需要一支有溫度的城管隊(duì)伍和一系列的服務(wù)陣地。2022年，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局將建成一批女子執(zhí)法服務(wù)示范點(diǎn)，面對(duì)面向市民提供暖心服務(wù)；擦亮“空中城管”名片；配建不少于200座城市服務(wù)驛站，不斷豐富功能、傳遞溫暖；新增9萬個(gè)城市服務(wù)碼，構(gòu)建完善的城管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，深度經(jīng)營《莞家》畫刊、“潔凈東莞?城市論壇”等品牌陣地，持續(xù)講好城管故事，繼續(xù)推出城市管理文化系列叢書，以厚實(shí)的文化力量，深化群眾“東莞是我家”的情感認(rèn)同，動(dòng)員全社會(huì)積極參與、支持城市管理。(更多新聞資訊，請(qǐng)關(guān)注羊城派 pai.ycwb.com)

來源 | 羊城晚報(bào)·羊城派

責(zé)編 | 張德鋼