文 |《財經(jīng)國家周刊》記者 陳浩杰

西安都市圈終于等來了一個晉級的好消息。

3月21日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)披露，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得批復(fù)。這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈后，國家層面批復(fù)同意的第五個都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一一個。

其實，西安都市圈今年獲批已有先兆。稍早時國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才曾公開表示，今年將加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。

根據(jù)公開資料，其中“點名”的三個都市圈規(guī)劃中，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于今年2月獲批，由此不少觀點認(rèn)為，下一個獲批的國家級都市圈，不是西安都市圈，就是重慶都市圈。

隨著西安都市圈“進圈”塵埃落定，下一個都市圈晉級名額花落誰家備受關(guān)注。重慶都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、南昌都市圈、沈陽都市圈等各具特色與實力的區(qū)域，近年來也都動作頻頻，均志在拿下一張國家級都市圈的入場券。

西咸新區(qū)灃東新城 圖/圖蟲創(chuàng)意

在被“點名”之前，今年以來，西安都市圈建設(shè)接連曝出新進展。

先是今年1月份召開的陜西省兩會上，“積極實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展”被寫入政府工作報告。

接著是陜西省發(fā)改委官網(wǎng)“主任信箱”回復(fù)來信時提到：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實施。

雖然好消息不少，但當(dāng)時西安都市圈能否成功晉級，一直存在懸念。過去兩年，西安都市圈已不止一次有過被“遺忘”的經(jīng)歷。

2020年，“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃”被國家發(fā)展改革委寫入《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》?！?021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》也提及，支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。

2021年，被點名的南京、福州、成都三個城市的都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，西安卻遲遲未見官宣。

還值得一提的是，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（下稱《重點任務(wù)》）。作為2022年城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《重點任務(wù)》沒有像前兩年那樣點名具體的都市圈，這一新情況的出現(xiàn)，不免又讓一直關(guān)心西安都市圈的人士多了一些擔(dān)憂。

重慶 圖/圖蟲創(chuàng)意

更讓不少人為之捏一把汗的是，西安的“進圈”賽道上，冒出來多個競爭對手，且個個實力雄厚。

最大的競爭者來自風(fēng)頭正勁的中部地區(qū)的城市都市圈。近日出臺的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》提出，要加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈。

早在2021年3月，“加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)”就被明確寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。在長株潭成為中部地區(qū)首個拿到國家“認(rèn)證”的都市圈后，接下來，被著力打造的武漢都市圈，必然會受到特別重視。

武漢也確實在積極布局“進圈”。就在今年全國兩會上，湖北代表團還以代表團名義向十三屆全國人大五次會議提出建議，“加快建設(shè)武漢都市圈，打造全國重要增長極”。據(jù)記者了解，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》正在加緊編制中。

同樣對“進圈”充滿想法的還有鄭州。今年全國兩會上，河南代表團同樣以代表團名義提交建議，懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)。

此前的2021年11月，河南省委常委會已明確提出，要把鄭州都市圈放在國內(nèi)主要都市圈來定位、來審視、來謀劃，全面提升規(guī)模體量，打造現(xiàn)代化河南建設(shè)的強勁動力源。據(jù)記者從鄭州市了解，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制也已啟動。

此外，今年全國兩會上，遼寧代表團也以代表團名義提交建議，懇請國家發(fā)展改革委對沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略予以支持，適時批復(fù)《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》，并在重大政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、改革試驗等方面給予沈陽現(xiàn)代化都市圈支持。

再加上與西安被同時點名的重慶，這樣算起來，西安都市圈曾一度面臨著與武漢、南昌、鄭州、沈陽、重慶五城都市圈的競賽。

鄭州 圖/圖蟲創(chuàng)意

西安都市圈為何能夠成功闖關(guān)？

在受訪專家看來，從國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局來看，批復(fù)西安都市圈，最重要的考量，是西安都市圈在西部大開發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展以及“一帶一路”上的重要戰(zhàn)略地位。

國家發(fā)展改革委在復(fù)函中也提到：規(guī)劃實施要提升都市圈對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

當(dāng)然，梳理過往舉措可以看到，為了盡快晉級，近兩年來，西安都市圈確實比較拼。自我提升很快，尤其是在一些短板問題上有了突破進展。

比如，根據(jù)規(guī)劃，西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成了西安都市圈核心區(qū)。這是西安都市圈建設(shè)的重要一步，長期以來，西咸一體化推進較為緩慢，成為制約西安都市圈發(fā)展的關(guān)鍵因素。

陜西省決策咨詢委員會委員范曉鵬接受采訪時表示，與以一線城市為核心的都市圈相比，西安都市圈還處在培育發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在中心城市對周邊城市的輻射帶動作用還不夠，甚至“虹吸效應(yīng)”還很明顯，一體化發(fā)展水平還比較低。

圍繞推動西咸一體化，2021年以來，西安都市圈大動作不斷，一系列動真格的實質(zhì)性破局舉措密集出臺：

從去年下半年開始，西安市全面代管西咸新區(qū)，陜西省將包括規(guī)劃、人事、監(jiān)察等在內(nèi)的管轄權(quán)力下放給西安市，為推動西安、咸陽兩市空間規(guī)劃無縫對接，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機制鋪路；

去年12月10日，西安市推進西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，主題正是研究推進西咸新區(qū)體制機制改革、中心城區(qū)—西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口建設(shè)等工作；

今年2月16日，西咸新區(qū)召開管理體制機制改革動員大會，正式啟動管理體制機制優(yōu)化調(diào)整工作，力爭通過此次改革，西咸新區(qū)全面深入融入西安經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快互聯(lián)互通工程，推動教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和民生服務(wù)等公共服務(wù)延伸。

武漢 圖/圖蟲創(chuàng)意

接下來的五強賽跑，哪個都市圈有望下一個晉級？綜合來看，五個選手堪稱“個個能打”“個個有戲”。

從經(jīng)濟實力來看，武漢都市圈和鄭州都市圈是沖刺下一個國家級都市圈的一對重量級選手。

2021年，武漢都市圈GDP達到3.01萬億元，位居全國省域城市圈第一名，常住人口超過3100萬。鄭州都市圈則呈后來者居上之勢，去年年底，鄭州都市圈正式由“1+4”拓展為“1+8”，新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源四座城市。擴容后的鄭州都市圈，常住人口達4670萬，GDP總量也一躍超過武漢都市圈。

由于同在中部地區(qū)，武漢和鄭州兩大都市圈，誰率先撞線，還要看其他硬性指標(biāo)。從南京、福州等都市圈獲批來看，相比經(jīng)濟實力，都市圈的區(qū)位優(yōu)勢更是加分項。

同西安都市圈一起被點名的重慶都市圈，不僅呼聲較高，且有實力隊友成都加持，升級之路大概率會走得又快又穩(wěn)。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，打造成都都市圈和重慶都市圈。隨著成都都市圈率先上岸，重慶都市圈也有望鎖定國家隊名額，剩下的也許只是時間問題。

區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出的還有沈陽都市圈。建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，作為促進遼寧振興發(fā)展、推動?xùn)|北振興取得新突破的一項重大戰(zhàn)略舉措被提出，其分量自然不容小覷。

南昌都市圈雖然起步較晚，總體實力相對較弱，但作為江西省的核心引領(lǐng)極，在省域經(jīng)濟以及長江中游城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展上有著重要的作用。作為長江中游城市群規(guī)劃建設(shè)的第三個都市圈，南昌都市圈通過走差異化發(fā)展之路，形成自身特色和優(yōu)勢，也有望在都市圈之戰(zhàn)中取得突破性進展。

除了區(qū)位優(yōu)勢外，輻射能力也是核心關(guān)鍵詞。按照國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人的解釋，都市圈建設(shè)要把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為重要內(nèi)容。注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，通過建立健全都市圈協(xié)同機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務(wù)向周邊覆蓋，帶動周邊市縣共同發(fā)展，不能過多強調(diào)做大做強中心城市。

他介紹，對都市圈的發(fā)展目標(biāo)來說，不是把中心城市做大，而是希望通過發(fā)揮中心城市的核心驅(qū)動作用，培育和帶動外圍中小城市發(fā)展，盤活區(qū)域整體的空間結(jié)構(gòu)潛力，釋放抱團趕超的疊加效應(yīng)。

相關(guān)專家認(rèn)為，能否構(gòu)建有效的區(qū)域協(xié)同機制，提升一體化水平和競爭力，是對都市圈成長性的重要考量。

比如，都市圈同城化發(fā)展，交通是硬支撐。公開報道顯示，武漢都市圈城際間有34條交通瓶頸路和斷頭路，為推進一體化進程，武漢都市圈城市攜手，今年掛圖作戰(zhàn)攻堅突破。

中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉成武認(rèn)為，在長江中游城市群中，武漢城市圈體量最大、基礎(chǔ)最好、發(fā)展最快，作為長江中游城市群的龍頭，武漢城市圈需要發(fā)揮起引領(lǐng)者的作用，進行更多的創(chuàng)新探索。

多城賽跑背后，都市圈時代加速到來。之所以都急于晉級，對選手們來說，既有慢不得的危機感，也有等不起的緊迫感。

都市圈正成為下一階段城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。越來越多的城市認(rèn)識到，打造現(xiàn)代化都市圈是推進我國高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手，是區(qū)域競爭中再造優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。跳出西安等六個都市圈看全國，都市圈規(guī)劃建設(shè)如火如荼。廣州都市圈、深圳都市圈、杭州都市圈、青島都市圈等一批都市圈，都在高高抬起區(qū)域發(fā)展的龍頭。

而從國家規(guī)劃層面來看，都市圈建設(shè)正迎來新一輪體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。上述《重點任務(wù)》明確，支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。

在受訪專家看來，建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制，是對都市圈發(fā)展的政策激勵，對打破長期以來都市圈發(fā)展各自為政的局面、從體制機制上鼓勵核心城市與周邊城市協(xié)同發(fā)展起到積極的促進作用。

“建立城市間的稅收分享是促進都市圈經(jīng)濟一體化發(fā)展的創(chuàng)新舉措，通過打破以往稅收分配的不均衡，實現(xiàn)城市間進一步的利益共享，這將為都市圈發(fā)展注入強勁動力?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)相關(guān)專家接受記者采訪時表示。

毋庸置疑，隨著都市圈發(fā)展踏上更快車道，城市之間的競爭正加速演變?yōu)槎际腥χg的競爭。慢節(jié)奏也許就意味著掉隊，而升上去則等于裝上了增長飛輪。

以南京都市圈為例，2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)展改革委復(fù)函同意，成為全國第一個國家層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，2021年南京都市圈GDP為46665.68億元，較上年擴大4915億元，占全國比重4.1%，占長三角比重16.9%；全年都市圈規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入48529.45億元，增長22.2%；全體居民人均可支配收入增幅均達到或超過全國；10個地區(qū)中有8個地區(qū)的GDP增速高于全國。

緊迫感的另一個重要原因，是國家級都市圈入場券越來越稀缺。

《重點任務(wù)》提到，要慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。

“都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比?！?月18日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《重點任務(wù)》在答記者問時表示。