李錦

“今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎?！薄懊鎸π碌南滦袎毫Γ逊€(wěn)增長放在更加突出的位置”。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》），提出了今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。企業(yè)在政府報(bào)告中地位空前突出，是十八大以來最多的一年，達(dá)58次。在參加代表團(tuán)討論時(shí)，習(xí)近平總書記對經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、防疫、生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，提出要求。李克強(qiáng)在答記者問時(shí)進(jìn)一步闡述對經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的思路。

全國兩會(huì)發(fā)出的信息表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，歸根到底要靠企業(yè)。把經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)扎根于企業(yè)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。作為市場主體的中國企業(yè)，正面臨一個(gè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì) 。怎樣理解國家支持政策？企業(yè)將承擔(dān)哪些使命任務(wù)？又將迎來哪些發(fā)展機(jī)遇？企業(yè)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？為讓企業(yè)家更好了解政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，為社會(huì)各界了解中國企業(yè)的發(fā)展趨勢，現(xiàn)就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀，并對發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

一、穩(wěn)增長是總基調(diào)，企業(yè)將積極作為

在我國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的下行壓力前，中央提出穩(wěn)增長的目標(biāo)。穩(wěn)增長就要穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)就要穩(wěn)預(yù)期。所有企業(yè)將在穩(wěn)增長的號召下，積極作為，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且在保就業(yè)、保糧食能源安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞1：增長目標(biāo)。

報(bào)告要點(diǎn)：今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》提出GDP增速目標(biāo)5.5%左右，這是企業(yè)穩(wěn)增長總基調(diào)。百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，難度增大。過去一年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增速達(dá)到8.1%，高基數(shù)上的中高速增長，實(shí)是迫于穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。顯然，這個(gè)5.5%，主要由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)將根據(jù)這個(gè)基調(diào)部署與安排2022年的發(fā)展目標(biāo)。從數(shù)據(jù)上來看，中國企業(yè)前兩個(gè)月現(xiàn)出了陣陣的暖意。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，比上年12月份加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5.7萬億元、利潤總額3678.7億元、凈利潤2821.7億元，同比分別增長17.6%、20.6%、20.4%，都達(dá)兩位數(shù)，為實(shí)現(xiàn)首季開局穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這個(gè)勢頭發(fā)展下去，2022年的穩(wěn)增長是充滿希望的。

關(guān)鍵詞2：疫情防控和經(jīng)濟(jì)增長

報(bào)告要點(diǎn)：科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。加快疫苗和特效藥物研發(fā) 。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》對防治疫情給予高度重視，并做了部署。目前，全球疫情走勢存在很大變數(shù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不確定性。近期，我國十幾個(gè)省份報(bào)告新增本土確診病例，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)、德爾塔和奧密克戎變異株疊加流行的特點(diǎn)。如何抓好疫情常態(tài)化防控是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，企業(yè)責(zé)任重大。，各企業(yè)將會(huì)科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情,精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)救治、精準(zhǔn)保障，保持正常生產(chǎn)生活秩序。受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)，如餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，將得到政策幫扶。近年來中國的企業(yè)一邊防止疫情，一邊保持增長，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持特有的增長速度，這些經(jīng)驗(yàn)是成功的，在2022年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)這種發(fā)展勢頭。

關(guān)鍵詞3：就業(yè)

報(bào)告要點(diǎn)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。

財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。

解讀與預(yù)測：企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營有助于就業(yè)崗位的穩(wěn)定供應(yīng)，是保障基本民生的重要環(huán)節(jié)、也是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。《報(bào)告》確定就業(yè)優(yōu)先政策，在將其作為先行指標(biāo)而位居宏觀政策目標(biāo)首位的同時(shí)，涉及保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的幾乎所有舉措，都是以企業(yè)為基點(diǎn)、落實(shí)于企業(yè)之上的。2022年具有代表性的措施有：其一，通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動(dòng)就業(yè)。其二，通過支持新增市場主體，創(chuàng)造就業(yè)崗位。其三，通過給予對不裁員、少裁員企業(yè)必要財(cái)稅、金融政策支持，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。其四，通過拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。其五，通過健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。其六，運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持發(fā)展各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場。其七，國家1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，促進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。在此背景下，2022年，就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬人，高校畢業(yè)生1076萬。還有近3億農(nóng)民工，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的動(dòng)力。從1-2月份情況看，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)163萬人。1-2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.4%，低于5.5%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞4：保供穩(wěn)價(jià)

報(bào)告要點(diǎn)：繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。

加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級產(chǎn)品供給。

解讀與預(yù)測：對我們這樣一個(gè)大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，事關(guān)全局發(fā)展，不容半點(diǎn)閃失。穩(wěn)預(yù)期要抓重點(diǎn)、解難題，做好保供穩(wěn)價(jià)。各企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，確保供給安全，牢牢將發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。能源安全方面，煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障會(huì)得到加強(qiáng)，煤炭、煤電調(diào)峰和兜底保供作用得到繼續(xù)發(fā)揮。2022年，油氣保供作為國家能源安全的組成部分，對夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)極為重要。2022年石化全行業(yè)全力打好“穩(wěn)增長六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。中國石化、中國石油、中國海汕都把保供穩(wěn)價(jià)攻堅(jiān)戰(zhàn)首位，開局良好。

關(guān)鍵詞5：保市場主體

報(bào)告要點(diǎn)：完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。

對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

解讀與預(yù)測：從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開始，到今年的政府工作報(bào)告，都對保市場主體給予特殊的關(guān)心。這個(gè)市場主體既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)，相當(dāng)程度上是小微企業(yè)，而目前特別是指個(gè)體工商戶，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體。如果將企業(yè)特別是大中型企業(yè)喻為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主動(dòng)脈”，那么，個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等小微經(jīng)濟(jì)體便是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“毛細(xì)血管”。進(jìn)入新發(fā)展階段要全面覆蓋包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體，囊括參與GDP創(chuàng)造的所有經(jīng)濟(jì)單元。換言之，“西瓜”不能丟，“芝麻”也要撿，一個(gè)都不能少。目前，企業(yè)和市場主體分別為4600萬戶和1.5億戶，其中的差值便是1億以上的個(gè)體工商戶和200多萬農(nóng)民專業(yè)合作社。2012年至2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番；民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到9成，其發(fā)展活力和韌性充分彰顯。

當(dāng)然，保市場主體有兩個(gè)含義，一個(gè)是國家政策對市場主體的保護(hù)，還有一個(gè)是市場主體自身的保護(hù)。

二、政策組合拳， 推動(dòng)水深魚歸、水多魚多企業(yè)局面形成

2022年，是加大宏觀政策實(shí)施力度，經(jīng)濟(jì)政策并舉的年頭。圍繞企業(yè)，形成計(jì)劃、政策和執(zhí)行合力。圍繞財(cái)政、貨幣、金融、就業(yè)、結(jié)構(gòu)、科技、房地產(chǎn)，形成有效、有力的政策組合拳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。形成“水深魚歸”，“水多魚多”的局面，億萬人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能將得到釋放。

關(guān)鍵詞6：減稅退稅

報(bào)告要點(diǎn)：實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

解讀與預(yù)測：減稅退稅并舉，為企業(yè)雪中送炭、助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，新增財(cái)力下沉基層，這對市場主體尤其是中小企業(yè)，是極大的利好。今年，“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”：一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍；另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，有力提振發(fā)展的信心和預(yù)期。退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候。將在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。李克強(qiáng)總理在答記者問時(shí)說，退稅來得最快。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨。退稅減稅是讓企業(yè)家放心、安心、舒心、暖心的舉措，將成為穩(wěn)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞7： 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

報(bào)告要點(diǎn)：積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》告訴我們，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。同時(shí)，安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民生問題、群眾的公共事業(yè)問題，是國有企業(yè)的重要任務(wù)。越是到基層，群眾對國家的期待越高。各地新出現(xiàn)的城投、建投、水投、電投，市場的路還沒有闖出來，中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財(cái)政也加大對市縣的支持,。對沖了因?yàn)闇p稅的財(cái)政收入，使得地方政府在基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力，同時(shí)，也是對基層國企的強(qiáng)有力的支持。

關(guān)鍵詞8：融資

報(bào)告要點(diǎn)：加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

解讀與預(yù)測：融資難、融資貴一直是不少中小微企業(yè)面臨的難題。 2022年貨幣政策將聚焦于三大目標(biāo)，一是結(jié)構(gòu)性支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是配合產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)信用。今年一季度正在“四箭齊發(fā)”促進(jìn)寬信用，即制造業(yè)貸款、減碳貸款、基建貸款、按揭貸款。 大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%等政策，都是基于使小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降的考量而推出的。其四，包括延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、加大再貸款再貼現(xiàn)支持延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)等在內(nèi)的一系列政策安排。這些措施的實(shí)行，進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，

關(guān)鍵詞9：生產(chǎn)經(jīng)營成本

報(bào)告要點(diǎn)：推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。

解讀：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，突出的是財(cái)務(wù)成本。 怎么樣激活企業(yè)動(dòng)力，首先幫企業(yè)在減低成本上面下功夫。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，在降低企業(yè)融資成本上面做了大量的政策設(shè)計(jì)，在收入端、成本端都做了一些政策設(shè)計(jì)。關(guān)鍵的是如何逆轉(zhuǎn)，或者穩(wěn)住企業(yè)微觀主體的預(yù)期。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策；引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)；開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠?？梢灶A(yù)料，2020年政策的多管齊下，將支持成本高的行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

三、堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

如果說，政策組合拳是在外部創(chuàng)造條件，而改革則是在內(nèi)部增強(qiáng)活力?！秷?bào)告》要求“推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”顯然，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境改革將不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，企業(yè)內(nèi)部的、內(nèi)在的、內(nèi)發(fā)的力量，將會(huì)得到煥發(fā)。

關(guān)鍵詞10：環(huán)境

報(bào)告要點(diǎn)：持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。

依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

解讀：近十年，國務(wù)院每年都要召開一次全國性的推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的會(huì)議。無論是“放出活力”，還是“管出水平”，或是“服出效率”，所針對的都是市場主體的切身需求，所聚焦的都是市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也都是奔著優(yōu)化營商環(huán)境、培育和激發(fā)市場主體活力而去的?！胺拧薄肮堋薄胺比呦噍o相成、互為支撐，可以說“放管服”改革是為市場主體改良生長的土壤，減稅降費(fèi)是為他們施肥澆水，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是要推動(dòng)更多的市場主體能夠生根發(fā)芽。現(xiàn)在大約9成的政務(wù)服務(wù)是網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、不見面辦。實(shí)際上這是在打破利益的藩籬，使惠企利民突破了傳統(tǒng)的思維，惠企利民的措施今年可望有更大的手筆出臺(tái)，市場主體的活力激發(fā)，使市場主體層出不窮、生機(jī)勃勃，更加生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)局面將會(huì)出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞11：活力與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

報(bào)告要點(diǎn)：堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)穩(wěn)增長的市場主體活力與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

解讀：改革的活力，主要是指市場主體的活力。發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是指內(nèi)部的、內(nèi)在的、內(nèi)發(fā)的力量，應(yīng)該說投資、出口和消費(fèi)都是外部的動(dòng)力，而企業(yè)自身的發(fā)展的動(dòng)力是根本的。從范圍講，依靠國外市場到自己內(nèi)部的市場轉(zhuǎn)變，也是一種內(nèi)生的動(dòng)力；內(nèi)生的動(dòng)力包括企業(yè)外和企業(yè)內(nèi)，是企業(yè)自發(fā)的原動(dòng)力；內(nèi)生動(dòng)力是人的潛力和人的積極性。內(nèi)生動(dòng)力核心是市場激勵(lì)機(jī)制。最近兩年，國有企業(yè)圍繞用工市場化、市場化薪酬分配制度、薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜等工作，進(jìn)行了多項(xiàng)改革。2022年，將繼續(xù)健全工資合理增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步漸進(jìn)提高，提升勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)收入分配中的比例，促進(jìn)職工收入水平穩(wěn)定增長。同時(shí)，多元中長期激勵(lì)機(jī)制也將得到推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、超額利潤分享、項(xiàng)目分紅等措施，通過工資分配制度改革縮小收入差距，打造企業(yè)與職工利益共同體。

關(guān)鍵詞12：國企改革

報(bào)告要點(diǎn)：完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。

解讀：國企改革三年行動(dòng)的各項(xiàng)改革任務(wù)，將在黨的二十大之前基本完成，2022年年底前全面完成。如果2021年的國企改革是深入實(shí)施“國企改革三年行動(dòng)”攻堅(jiān)年、突破年、見效年，那么2022年是國企改革是決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，時(shí)間緊迫。收官之年要做的事情很多，改革也將穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊盯改革目標(biāo)任務(wù)，從內(nèi)容上看，突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，追求實(shí)效；從方法上，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，系統(tǒng)高效，組織方式要實(shí)，力度更大；從節(jié)奏上，每個(gè)月檢查改革任務(wù)完成情況，實(shí)現(xiàn)改革舉措清單化，改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)化，改革標(biāo)準(zhǔn)定量化，全面對標(biāo)對表，攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，逐項(xiàng)對賬銷號。在實(shí)際操作上，更需要提倡改革創(chuàng)新，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一批有影響力的標(biāo)志性成果。

關(guān)鍵詞13：產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用

報(bào)告要點(diǎn)：

聚焦主責(zé)主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐和帶動(dòng)作用。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)共同發(fā)展。

解讀：《報(bào)告》兩處講到產(chǎn)業(yè)鏈，一處在國企改革，一處在結(jié)構(gòu)調(diào)整，講到產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)講到兩個(gè)作用，一個(gè)是支撐作用，一個(gè)是帶動(dòng)作用。顯然，大企業(yè)、國有大企業(yè)尤其是中央企業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的基石，是我國新型舉國創(chuàng)新體制的主力軍。產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是生產(chǎn)鏈，生產(chǎn)鏈的基本載體是企業(yè)鏈，供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中上下游產(chǎn)需連接的基礎(chǔ)要件?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐作用，將圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品核心業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)，在“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”上下功夫。而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的帶動(dòng)能力，意味著國有企業(yè)和中小民營企業(yè)將在供應(yīng)鏈方面深度合作?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，對民營企業(yè)給予高度的關(guān)注。牽引帶動(dòng)上下游中小企業(yè)共同固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，形成創(chuàng)新鏈共享，供應(yīng)鏈協(xié)同，數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。當(dāng)前，民營企業(yè)困難更大些。中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中將發(fā)揮“鏈主”的帶動(dòng)作用，和民營企業(yè)的以產(chǎn)業(yè)鏈為主進(jìn)行了股權(quán)改革，組織新的鏈條、新的模式和新業(yè)態(tài)。在2022年，中央企業(yè)在一些地方對上市公司參股，結(jié)構(gòu)成新的產(chǎn)業(yè)鏈，這種勢頭將得到繼續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞14：國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)管

報(bào)告要點(diǎn)：加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》提出，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。對于國資監(jiān)管，與平時(shí)的監(jiān)管體制改革與完善的意蘊(yùn)有所區(qū)別，不是監(jiān)管體制本身改革，側(cè)重的是監(jiān)管內(nèi)容，是在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮監(jiān)管功能與作用。當(dāng)然，國有資產(chǎn)監(jiān)管自身改革要著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。今年，更重要的是要促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力，在聚焦主責(zé)主業(yè)方面，仍然會(huì)抓住不放，剝離低效、無效資產(chǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)瘦身健體任務(wù)并不輕松。同時(shí)實(shí)施全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，對重大風(fēng)險(xiǎn)的防范。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)債務(wù)、資金、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，著力提升風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和應(yīng)對能力，提前介入處置，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在“萌芽”狀態(tài)。督促中央企業(yè)組織開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)排查，確保負(fù)債率總體穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞15：金融風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告要點(diǎn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

解讀與預(yù)測：目前，金融領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，中小金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，比如中小型銀行資本金不足、不良貸款比重過高等問題。疫情防控對經(jīng)濟(jì)金融的影響不斷顯現(xiàn)，不同金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，疊加國際環(huán)境變化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力很大，需要秉持系統(tǒng)性思維防控風(fēng)險(xiǎn)。在壓實(shí)各方責(zé)任的同時(shí)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，有助于增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任”、“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”，這三大責(zé)任與16字方針是我國近年間探索形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然四點(diǎn)要求之間存在遞進(jìn)關(guān)系，處置不同類型的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)各有側(cè)重。同時(shí)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)要靠前指揮、提早操作、管理預(yù)期，要分析金融政策措施出臺(tái)對經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的影響，避免在短期內(nèi)造成過大波動(dòng)。

關(guān)鍵詞16：資本市場

報(bào)告要點(diǎn)：要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀與推測：2021年以來，我國多次對防止資本無序擴(kuò)張作出部署。資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，是2020年重大任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、激活資本市場發(fā)展方面來看，資本市場已基本具備全面推廣注冊制的基礎(chǔ)。構(gòu)建、完善多層次資本市場體系，有利于促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。既要求穩(wěn)步推進(jìn)全市場注冊制，發(fā)揮好資本市場的基礎(chǔ)功能，保持IPO、再融資常態(tài)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；又要求穩(wěn)定資本市場政策預(yù)期，堅(jiān)守多層次資本市場各板塊之間的差異化定位，提高上市公司質(zhì)量；還要求持續(xù)提升監(jiān)管水平，給投資者創(chuàng)造穩(wěn)定的投資環(huán)境。站在新起點(diǎn)上，資本市場將繼續(xù)發(fā)力推進(jìn)改革，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資的積極性，為宏觀經(jīng)濟(jì)增添新的活力。

四，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完成今年穩(wěn)增長的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)， 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一靠推出有利于并實(shí)施經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的政策，二靠全面深化改革開放，三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 17：科技創(chuàng)新

報(bào)告要點(diǎn)：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

提升科技創(chuàng)新能力。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。

解讀與預(yù)測：2021年，黨中央國務(wù)院部署系列科技改革任務(wù)，包括科技發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域科技行動(dòng)計(jì)劃、重大改革舉措工作方案，全面形成“十四五”的開局部署。而到2022年的工作主軸就是抓落實(shí)抓細(xì)節(jié)抓成果。這次，科技政策作為政策組合拳之一，更加凸顯了高水平科技自立自強(qiáng)的重要性。2022年，國有企業(yè)特別是中央國有企業(yè)，會(huì)主動(dòng)融入國家基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，針對工業(yè)母機(jī)、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用。借此機(jī)會(huì)培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。而科技型中小企業(yè)，在加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，降低科技型中小企業(yè)的研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。從1-2月份看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)態(tài)勢明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長14.4%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長42.7%，明顯快于整體制造業(yè)生產(chǎn)和投資增速。

關(guān)鍵詞 18：制造業(yè)

報(bào)告要點(diǎn)：增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

解讀與預(yù)測：從《報(bào)告》能夠看出，金融、稅制、科研激勵(lì)等各個(gè)方面政策大力支持制造業(yè)，如提高制造業(yè)貸款比重，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額等等，將支持中國制造業(yè)的創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。今年，制造業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)。1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)中，制造業(yè)增加值同比增長7.3%，增速比上年12月份加快3.5個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長20.9%，明顯快于全部投資增長。今年，在集成電路、油氣及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和高效利用、關(guān)鍵儀器設(shè)備、疫苗和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，可望在高端裝備制造領(lǐng)域創(chuàng)造一批突破性、標(biāo)志性成果。 從1-2月份看，制造業(yè)增長7.3%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長14.4%、9.6%。

關(guān)鍵詞 19：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

報(bào)告要點(diǎn)：促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第五年進(jìn)入政府工作報(bào)告?？梢钥闯?，從政策層面來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國已上升成為國家戰(zhàn)略；從實(shí)踐層面看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增速最快、創(chuàng)新力最強(qiáng)的一股力量；從微觀層面來看，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了市場共識。每一家企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也是數(shù)字中國建設(shè)的一部分。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是組織流程、商業(yè)模式的重構(gòu)。對每家企業(yè)來說，如何進(jìn)行資源配置和重構(gòu)，創(chuàng)造價(jià)值是必須過的關(guān)口。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于中國企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響力正在日益提升；。

關(guān)鍵詞 20：結(jié)構(gòu)調(diào)整

報(bào)告要點(diǎn)：要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革

加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》中“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”的綱領(lǐng)式語言，調(diào)結(jié)構(gòu)是今年的主要任務(wù)，也揭示了在今后一段時(shí)間探索現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的方向。在2022年，預(yù)計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)主要在幾個(gè)方面展開。第一，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合是主要抓手。預(yù)計(jì)今年在穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在糧食儲(chǔ)備、港口碼頭這些領(lǐng)域的專業(yè)化整合，將會(huì)進(jìn)一步提升資源配置效率和企業(yè)的競爭核心競爭力。第二，將突出主責(zé)主業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)瘦身健體，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，大力推進(jìn)“兩非”剝離，通過資產(chǎn)置換、對外轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等多種方式，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。第三，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的保障，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。第四，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，在石油糧食電力這些領(lǐng)域，在初級產(chǎn)品的供給方面措施會(huì)加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞21：著力培育“專精特新”企業(yè)

報(bào)告要點(diǎn)：啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。

著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。

解讀與預(yù)測：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展。2022年，“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的企業(yè)，各有各的“獨(dú)門絕技”。隨著資金、人才、技術(shù)等資源向“專精特新”企業(yè)集聚，激勵(lì)更多企業(yè)敢于創(chuàng)新，催生更多拳頭產(chǎn)品，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。中央深改委《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，亮出世界一流企業(yè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的標(biāo)準(zhǔn)，“專精特新”將會(huì)與世界一流企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。今年前兩個(gè)月，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、太陽能電池產(chǎn)量同比分別增長150.5%、29.6%、26.4%，可以看出中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭。

五、在實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃中發(fā)展企業(yè)

2022年是中國“十四五”的關(guān)鍵之年，企業(yè)是實(shí)施重大戰(zhàn)略的執(zhí)行主體。擴(kuò)大有效投資中，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。抓住增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力，積極利用外資，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中，企業(yè)將在這些基本建設(shè)中發(fā)揮主力作用。

關(guān)鍵詞22：投資與基建

報(bào)告要點(diǎn)：積極擴(kuò)大有效投資， 中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。

圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

解讀與預(yù)測：今年投資項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模將明顯增加，基建增長將是穩(wěn)增長的主要支撐力量之一。自去年下半年以來各級政府便開始儲(chǔ)備今年的投資項(xiàng)目，各地重大項(xiàng)目的安排也呈現(xiàn)數(shù)量增多、投資規(guī)模增長的態(tài)勢。實(shí)施重大戰(zhàn)略擴(kuò)大有效投資，為企業(yè)提供新的機(jī)遇。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)及“一帶一路”等，企業(yè)將是建設(shè)的主力軍。今年安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。地方專項(xiàng)債是適度超前擴(kuò)大基建投資重要抓手，合理擴(kuò)大地方專項(xiàng)債使用范圍，有助于更好地適合不同地區(qū)的發(fā)展需要?！笆奈濉逼陂g，我國規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府投資和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)將陸續(xù)展開。從1-2月份看，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50763億元，同比增長12.2%，比2021年加快7.3個(gè)百分點(diǎn)。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.1%，制造業(yè)投資增長20.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長34.4%。

關(guān)鍵詞 23 ：民資與外貿(mào)

報(bào)告要點(diǎn)：民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

積極利用外資。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。

解讀與預(yù)測：投資的拉動(dòng)，僅僅靠政府的投資是有限的，民間投資占整體投資的比重已經(jīng)超過五成，拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長機(jī)制，不僅有助于逆周期調(diào)節(jié)，更對跨周期調(diào)節(jié)和增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。

從《報(bào)告》措辭來看，區(qū)別于去年的“穩(wěn)中提質(zhì)”，今年強(qiáng)調(diào)外貿(mào)外資“平穩(wěn)發(fā)展”。今年吸收外資政策方向較為明確：一是推動(dòng)深入落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是更新外商投資鼓勵(lì)目錄，更好引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)投資；三是充分依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、開發(fā)區(qū)以及綜合保稅區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等核心開放平臺(tái)的作用。開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。從1-2月份看，貨物進(jìn)出口總額同比增長13.3%，其中對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口增長18.3%。我國進(jìn)出口較快增長，不僅保障了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也有力拉動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞24：房地產(chǎn)業(yè)

報(bào)告要點(diǎn)：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式

穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

解讀與預(yù)測：房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要在于預(yù)付款收入占整個(gè)流動(dòng)資金比例過高，從5年前的30%左右提高到現(xiàn)在的52%左右，如果房子賣不出去，流動(dòng)性就會(huì)有很大的緊縮。房地產(chǎn)企業(yè)還有大量美元債券會(huì)在2022年到期，需要得到妥善解決。從今年前兩個(gè)月看，全國商品房銷售面積15703萬平方米，同比下降9.6%；商品房銷售額15459億元，下降19.3%。形勢并不樂觀，房地產(chǎn)投資能夠逐步穩(wěn)下來進(jìn)而保持正增長，房企資金壓力方可緩解。拿出有力有效地防范化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，拿來新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的配套措施，有利于穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞25：碳達(dá)峰碳中和

報(bào)告要點(diǎn)：持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

解讀與預(yù)測：《報(bào)告》對“雙碳”部署得很具體，預(yù)計(jì)2022年將狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。包括，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化；科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)；加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造；推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力；推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。顯然，碳中和、碳達(dá)峰，將深刻影響國企產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標(biāo)準(zhǔn)的形成，對企業(yè)來講也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇，中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等各方面都將發(fā)生深刻變化。

關(guān)鍵詞26：企業(yè)家精神

報(bào)告要點(diǎn)：弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

解讀與預(yù)測：我們的企業(yè)處于一個(gè)百年未有之大變局。在這樣的困難下，如何發(fā)揮企業(yè)家精神，創(chuàng)造出未來，讓有企業(yè)家精神的企業(yè)能夠得以成長，這個(gè)活力才有可能真正激發(fā)出來?！秷?bào)告》提出涉企政策要多聽市場主體意見，包括國企與民企兩個(gè)方面。充分信任、依靠和尊重企業(yè)家，將激發(fā)企業(yè)家精神，讓企業(yè)家能夠最大限度地發(fā)揮管理力、創(chuàng)新力，提高生產(chǎn)效率，毫無保留地投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

可以預(yù)期，按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與2022年全國兩會(huì)的部署，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，外部動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力齊發(fā)，2022年的中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長可期，企業(yè)也進(jìn)入一個(gè)大有可為的新時(shí)期。

（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著名國企政策研究專家)