政府主動(dòng)公開信息，是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必要之舉。2019年5月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始施行。修訂后的“條例”進(jìn)一步加大政府信息公開力度，擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，完善依申請(qǐng)公開程序，更好地適應(yīng)公眾對(duì)于政府信息公開的需求。

為了提高政府工作的透明度，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，提升政府為社會(huì)及公眾服務(wù)的水平，南都東莞課題組通過各政府部門發(fā)布的2020年度政府網(wǎng)站工作報(bào)告，并結(jié)合政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)情況，對(duì)東莞25個(gè)市直單位的表現(xiàn)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并形成“2021年東莞行政透明度指數(shù)榜”。

根據(jù)最終測(cè)評(píng)結(jié)果，東莞市交通運(yùn)輸局以82分蟬聯(lián)榜首；東莞市衛(wèi)生健康局、東莞市人力資源和社會(huì)保障局排名第二和第三，分別是77.5分和75分。東莞市教育局、東莞市審計(jì)局和東莞市統(tǒng)計(jì)局排后三名，分別是42分、44分和48分?？傮w來看，共有18個(gè)政府部門成績(jī)?cè)诩案窬€（60分）以上，占比72%；25個(gè)政府部門的平均分為63.5分。

測(cè)評(píng)結(jié)果

25個(gè)政府部門平均分為63.5分

交通運(yùn)輸局蟬聯(lián)榜首

南都“東莞行政透明度指數(shù)榜”始于2019年，此次已是第三年制作該榜單?！?021年東莞行政透明度指數(shù)榜”的評(píng)價(jià)體系依然主要著眼于與市民關(guān)系密切的“窗口端”，包括網(wǎng)絡(luò)活躍度（20分）、服務(wù)暢通度（20分）和信息公開度（60分）三大維度。在三大維度下又設(shè)立了多個(gè)二級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)；其中，信息公開度包括了網(wǎng)站信息公開度（20分）和政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)（40分）。

“2021年東莞行政透明度指數(shù)榜”的測(cè)評(píng)對(duì)象包括25個(gè)市直單位；醫(yī)療保障局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、軌道交通局、投資促進(jìn)局、市政府辦公室、民族宗教事務(wù)局、退役軍人事務(wù)局、信訪局未納入測(cè)評(píng)。

根據(jù)最終測(cè)評(píng)結(jié)果，東莞市交通運(yùn)輸局以82分位居榜首；第二名和第三名分別是東莞市衛(wèi)生健康局、東莞市人力資源和社會(huì)保障局，分?jǐn)?shù)分別是77.5分和75分。

據(jù)了解，在“2020年東莞行政透明度指數(shù)榜”中，交通運(yùn)輸局也是第一名；也就是說，交通運(yùn)輸局已連續(xù)兩年位居榜首。從各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)來看，交通運(yùn)輸局在“信息公開度”中以55.5分（滿分60）排名第一，比第二名高出6分；尤其是在“信息公開度”中的政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)（滿分40分）方面，交通運(yùn)輸局獲得滿分，也是唯一一個(gè)獲得滿分的政府部門。此外，在“網(wǎng)絡(luò)活躍度”和“服務(wù)暢通度”中，交通運(yùn)輸局也都排名前列。

總分排名第二的衛(wèi)生健康局，在“服務(wù)暢通度”中，與人力資源和社會(huì)保障局并列第一；在“信息公開度”中排名第二；在“網(wǎng)絡(luò)活躍度”中也排名靠前。

而從排名靠后的政府部門來看，教育局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局排后三名，分別是42分、44分和48分。據(jù)了解，教育局在“信息公開度”中的政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)方面，是唯一一個(gè)未在20個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)辦結(jié)的政府部門，因此失分慘重，此項(xiàng)僅得5分（滿分40分）。

審計(jì)局在“網(wǎng)絡(luò)活躍度”和“服務(wù)暢通度”中都排名墊底，分別只有4分和0.5分；統(tǒng)計(jì)局則在“網(wǎng)絡(luò)活躍度”中排倒數(shù)第3名，在“服務(wù)暢通度”中排倒數(shù)第5名，在“信息公開度”中排名倒數(shù)第2。

從整體測(cè)評(píng)結(jié)果來看，共有18個(gè)政府部門在及格線（60分）以上，占比72%；25個(gè)政府部門的平均分為63.5分。

測(cè)評(píng)指標(biāo)

一、網(wǎng)絡(luò)活躍度

公安局排名第一，審計(jì)局墊底

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，并提出，各級(jí)政府及其部門要充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺(tái)，做好政務(wù)公開工作。

在“2021年東莞行政透明度指數(shù)榜”中，“網(wǎng)絡(luò)活躍度”共設(shè)置了20分；該維度包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：網(wǎng)站熱度（6分）、新媒體（10分）、開新度（4分）。其中，“網(wǎng)站熱度”包括獨(dú)立用戶訪問總量、網(wǎng)站總訪問量；“新媒體”包括移動(dòng)新媒體總數(shù)、微博關(guān)注量、微博信息發(fā)布量、微信訂閱數(shù)、微信信息發(fā)布量；“開新度”是指新開設(shè)專欄專題數(shù)量。

根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，在“網(wǎng)絡(luò)活躍度”中，公安局以15.5分排名第一；其次是自然資源局和應(yīng)急管理局，分?jǐn)?shù)分別是14.5分和14分。審計(jì)局、金融工作局和統(tǒng)計(jì)局排后三名，分?jǐn)?shù)分別是：4分、5分和6.5分。

25個(gè)政府部門的平均分僅為10.08分，只有10個(gè)政府部門的得分在平均分以上，占比4成；15個(gè)政府部門在平均分以下，占比6成。

審計(jì)局“新媒體”指標(biāo)得分為0

具體來看，排名第一的公安局，在“新媒體”的指標(biāo)中拿到了9.5分，也是這項(xiàng)指標(biāo)中的最高分。據(jù)了解，2020年，公安局的微博信息發(fā)布量為1864條，關(guān)注量達(dá)79萬；微信公眾號(hào)的信息發(fā)布量為1564條，訂閱數(shù)達(dá)169萬。此外，公安局還有南方+號(hào)、大漁號(hào)、頭條號(hào)、企鵝號(hào)、網(wǎng)易號(hào)，以及抖音號(hào)和快手號(hào)等。在“網(wǎng)站熱度”中，公安局拿到了5分，不過“開新度”只有1分。

排名第二的自然資源局，在“新媒體”的指標(biāo)中僅得4.5分，在25個(gè)政府部門中排名居中；但在“網(wǎng)站熱度”和“開新度”方面都拿到了滿分，分別是6分和4分。

值得關(guān)注的是，排名倒數(shù)第一的審計(jì)局，在“新媒體”指標(biāo)中僅為0分，其沒有微博號(hào)，也沒有微信公眾號(hào)。南都記者搜索發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳、珠海等周邊城市的審計(jì)局都有開設(shè)微信公眾號(hào)；而深圳市審計(jì)局不僅有微信號(hào)，還開設(shè)了官方微博。

此外，排名倒數(shù)第二的金融工作局，在“網(wǎng)站熱度”方面以2分墊底，“開新度”則是0分。

測(cè)評(píng)指標(biāo)

二、服務(wù)暢通度

過半政府部門不及格

在“服務(wù)暢通度”的測(cè)評(píng)維度中，共設(shè)置了9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括是否發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)目錄、可全程在線辦理政府服務(wù)事項(xiàng)比例、辦件總數(shù)、留言收辦率、留言平均辦理時(shí)間、征集調(diào)查收集意見平均數(shù)、在線訪談網(wǎng)民平均留言量及答復(fù)率、能否提供智能問答。

“服務(wù)暢通度”的總分為20分。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，在25個(gè)政府部門中，僅有12個(gè)政府部門得分在及格線（12分）以上，占比48%；13個(gè)政府部門不及格，占比52%。

其中，人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局以16分并列第一；教育局、科學(xué)技術(shù)局和交通運(yùn)輸局并列第二，都是14.5分。

在排名靠后的政府部門中，排名倒數(shù)第一的審計(jì)局，僅得0.5分；其次是民政局和金融工作局，分別是4分和5.5分。其中，審計(jì)局僅在“征集調(diào)查收集意見平均數(shù)”中得分。

留言辦理平均天數(shù)為7.33天

從具體指標(biāo)來看，在“征集調(diào)查收集意見平均數(shù)”的指標(biāo)中，只有11個(gè)政府部門得分；多達(dá)14個(gè)部門該項(xiàng)指標(biāo)為0，占比超過5成。其中，城市管理綜合執(zhí)法局、教育局的數(shù)據(jù)遙遙領(lǐng)先，分別為145.25條和106.22條。此外，在“在線訪談網(wǎng)民平均留言數(shù)”的指標(biāo)中，有12個(gè)政府部門數(shù)據(jù)為0，占比近一半。

留言辦理時(shí)間，是政府部門辦事效率的重要指標(biāo)。在該項(xiàng)指標(biāo)中，25個(gè)政府部門的留言辦理平均天數(shù)為7.33天，超過一周時(shí)間。其中，林業(yè)局的留言平均辦理時(shí)間最長(zhǎng)，為24天；其次是金融工作局，為18天。

在這個(gè)智能化時(shí)代，政務(wù)服務(wù)也加速邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。近年來，東莞統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。在“可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例”的指標(biāo)中，工業(yè)和信息化局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7個(gè)政府部門都是100%；而水務(wù)局僅為3.39%，應(yīng)急管理局為11.03%。

此外，在“是否提供智能問答”的指標(biāo)中，只有科學(xué)技術(shù)局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局等7個(gè)政府部門提供智能問答，僅占28%。

測(cè)評(píng)指標(biāo)

三、信息公開度

網(wǎng)站信息公開度：衛(wèi)健局排名第一

在“2021年東莞行政透明度指數(shù)榜”中，“信息公開度”權(quán)重最大，總分為60分，包括網(wǎng)站信息公開度（20分）和政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)（40分）。

根據(jù)最終測(cè)評(píng)結(jié)果，在“信息公開度”中，交通運(yùn)輸局以55.5分排名第一；衛(wèi)生健康局排名第二，分?jǐn)?shù)為49.5分；生態(tài)環(huán)境局、人力資源和社會(huì)保障局并列第三，分?jǐn)?shù)為49分。教育局、統(tǒng)計(jì)局和民政局排后三名，分別是15分、34分和37分。

其中，在“網(wǎng)站信息公開度”方面，又設(shè)置了6個(gè)小指標(biāo)，包括信息發(fā)布總數(shù)、專欄專題維護(hù)數(shù)量、解讀信息發(fā)布總數(shù)、回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)量、留言辦理公開率、公布征集調(diào)查比例。

根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，在“網(wǎng)站信息公開度”中，衛(wèi)生健康局以16.5分排名第一；其次是交通運(yùn)輸局，分?jǐn)?shù)為15.5分。而統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、民政局都只有3分，排名墊底。

據(jù)了解，2020年，衛(wèi)生健康局解讀信息發(fā)布總數(shù)共達(dá)168條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二名（人力資源和社會(huì)保障局，46條）。此外，衛(wèi)生健康局回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情共達(dá)117次。

政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)：

交通運(yùn)輸局第一，教育局墊底

政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)測(cè)是“2021年東莞行政透明度指數(shù)榜”的重磅環(huán)節(jié)，分?jǐn)?shù)高達(dá)40分。南都東莞課題組通過市民體驗(yàn)式實(shí)測(cè)，統(tǒng)一采用網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，對(duì)25個(gè)市直單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括辦理速度、回復(fù)內(nèi)容質(zhì)量，以及合規(guī)性三方面。最終，交通運(yùn)輸局以滿分排名第一，教育局墊底。

教育局未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)

從速度來看，近7成政府部門都在1個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行了受理。其中，交通運(yùn)輸局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等，在半個(gè)小時(shí)內(nèi)便進(jìn)行了受理。林業(yè)局受理時(shí)間最長(zhǎng)，用時(shí)約4個(gè)工作日。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。

從本次實(shí)測(cè)情況來看，絕大多數(shù)政府部門都在20個(gè)工作日內(nèi)給予了辦結(jié)回復(fù)。其中，自然資源局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局的辦結(jié)速度最快，均為4-5個(gè)工作日。民政局、司法局等10個(gè)政府部門的辦結(jié)時(shí)間為8-14個(gè)工作日；還有11個(gè)政府部門的辦結(jié)時(shí)間為15-20個(gè)工作日。值得一提的是，教育局是唯一一個(gè)未在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的政府部門，且全程沒有任何電話溝通?？傮w來看，在辦理速度方面，仍有較大提升空間。

多個(gè)政府部門給予電話溝通

從回復(fù)內(nèi)容質(zhì)量來看，多個(gè)政府部門在辦理過程中，還跟記者進(jìn)行了電話溝通，并提供個(gè)性化解決方案。其中，人力資源和社會(huì)保障局在記者提交申請(qǐng)的第二天，便打來電話進(jìn)行溝通。記者提出的問題是“如何申請(qǐng)人才補(bǔ)貼”以及“近三年人才補(bǔ)貼發(fā)放總數(shù)”。工作人員詳細(xì)咨詢了記者的個(gè)人情況，給予了具體解答，并告知記者可以通過何種方式申請(qǐng)人才補(bǔ)貼。記者提出，希望對(duì)方將人才補(bǔ)貼政策和申請(qǐng)指引發(fā)送到郵箱；當(dāng)天晚上，記者便收到了相關(guān)資料。

此外，針對(duì)記者提出的“今年因東江來水偏少等原因，全市供水緊張，市民用水是否會(huì)缺水”的問題，水務(wù)局在記者提交申請(qǐng)后的第三天，便在電話里為記者進(jìn)行了詳細(xì)解答，全程態(tài)度較好。同時(shí)，金融工作局、民政局、應(yīng)急管理局等，也都跟記者進(jìn)行了電話溝通。

另外，部分問題不屬于依申請(qǐng)公開范疇，多個(gè)政府部門在回復(fù)中也給予了解釋，有的還提供了其他解決途徑。

四個(gè)政府部門提出撤銷申請(qǐng)

不過，在實(shí)測(cè)過程中，工業(yè)信息化局、民政局、商務(wù)局和審計(jì)局還提出讓記者撤銷申請(qǐng)，這也成為扣分項(xiàng)。

當(dāng)記者詢問原因時(shí)，有工作人員表示“走流程比較復(fù)雜，希望可以撤銷問題，這樣也是為了方便工作?！辈贿^，在記者的堅(jiān)持之下，這幾個(gè)政府部門最后也都根據(jù)正規(guī)流程進(jìn)行了處理。

其中，商務(wù)局在記者提交申請(qǐng)一個(gè)小時(shí)之后，進(jìn)行了電話溝通。工作人員告訴記者，所提問題不屬于依申請(qǐng)公開范疇，屬于業(yè)務(wù)咨詢；其已跟兩個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行了溝通，并將業(yè)務(wù)科室電話發(fā)給了記者，讓記者進(jìn)行電話咨詢，并要求撤銷申請(qǐng)。兩天后，工作人員再次致電，要求撤銷申請(qǐng)，記者堅(jiān)持讓對(duì)方按照流程辦理。幾天后，商務(wù)局便給記者發(fā)送了正式答復(fù)書；雖然所提問題不屬于依申請(qǐng)公開范疇，但對(duì)方依然給予了解答。

根據(jù)最終測(cè)評(píng)結(jié)果，除了教育局，其余24個(gè)政府部門得分都在31分及以上。其中，交通運(yùn)輸局以40分的滿分排名第一；金融工作局、財(cái)政局、自然資源局均為38分，并列第二。教育局因未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)，在該項(xiàng)指標(biāo)中失分慘重，僅以5分排名墊底。

統(tǒng)籌：南都記者 黃芳芳 田玲玲

采寫：南都記者 田玲玲 黃芳芳 黃慧萍 黃馨瑩