各地去年人口數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，城鎮(zhèn)化率一項引發(fā)關(guān)注。

從全國來看，2021年末，城鎮(zhèn)化率為64.72%。其中，北京常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.5%，成都則為79.48%。普遍觀點是，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后，將進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期向后期的過渡期。

但在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長武良成看來，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，還遠(yuǎn)沒有到“躺平”的時候。他指出，城鎮(zhèn)化下半場，城鎮(zhèn)化率至少還存在10%的提升空間，但這10%，不僅要有資源缺口的填補(bǔ)，還面臨自然生態(tài)的剛性約束，“這是個需要長期解決的巨大難題”。

武良成

近日公布的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（簡稱《方案》），明確要探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，并提出“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)”“城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)”“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”三個城市發(fā)展定位。

城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)64.72%之后，中國城市將如何發(fā)展？在武良成看來，隨著《方案》公布，答案已呼之欲出。

“綠水青山”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性指標(biāo)

紅星新聞：在您看來，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城市化將發(fā)生了哪些變化？

武良成：“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)”，看似是直白的描述，其實隱含的是新發(fā)展理念。

過去的發(fā)展理念是GDP至上，城鎮(zhèn)化的上半場，城鎮(zhèn)化率的提高是靠工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來推動進(jìn)程的。更直白地說，改革開放前40年，大多數(shù)城市依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，來把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、服務(wù)業(yè)人口，從而實現(xiàn)城市化發(fā)展。

但城市正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是“三產(chǎn)調(diào)整”。一個明顯的現(xiàn)象是，隨著區(qū)域發(fā)展程度提升，過去工業(yè)化水平高的地區(qū)，正在漸次將工業(yè)向其他地方轉(zhuǎn)移，上世紀(jì)90年代，很多制造業(yè)離開了深圳，其中不乏一些帶有高污染的制造業(yè)，這是過去的發(fā)展理念使然。

《方案》提到的新發(fā)展理念則為城鎮(zhèn)化的下半場提出了新的發(fā)展邏輯。它的核心在于，與其去轉(zhuǎn)移那些高污染產(chǎn)業(yè)，不如先堅持青山綠水，在此基礎(chǔ)上再去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的安排布局——注意這個先后順序，過去是先談發(fā)展，再談治理，而現(xiàn)在是先談治理，再談發(fā)展。

在這一目標(biāo)下，“綠水青山”成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性指標(biāo)，寧愿影響GDP的數(shù)字也要拒絕那些高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。里頭有句話很有意思，“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行”。這其實是很難做到的，一定程度上，有可能會放慢城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

所以我提出，城鎮(zhèn)化率64.72%還遠(yuǎn)沒有到“躺平”的時候。目前這時候，國家給成都的這項任務(wù)，是讓成都去探索如何立足資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

這是很有現(xiàn)實意義的。比如，《方案》提到要“率先塑造城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美格局”——藍(lán)天+綠水，既是對公園城市的環(huán)境描述，同時也是產(chǎn)業(yè)約束。

國家發(fā)改委在解讀時也提到，過去一些城市走粗放式發(fā)展路子，存在著空間無序擴(kuò)張、生態(tài)功能退化、資源低效利用等問題。所以下一步，城市空間規(guī)劃尤其是產(chǎn)業(yè)布局如何改變，將是城鎮(zhèn)化下半場的關(guān)鍵點。現(xiàn)在成都的約束條件是公園形態(tài)，如何將形態(tài)的發(fā)展與城市的空間規(guī)劃相結(jié)合，不僅是成都的發(fā)展訴求，探索出來了，也是中國城鎮(zhèn)化下半場的寶貴經(jīng)驗。

“率先打造人民美好的幸福家園”

紅星新聞：下一步城市化發(fā)展中，最大難點是什么？如何解決？

武良成：《方案》有句話很打動我：在城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)的發(fā)展定位中，強(qiáng)調(diào)“率先打造人民美好的幸福家園”。要知道，人民美好生活需要是十九大以來提出的關(guān)鍵詞，背后的潛臺詞可以解讀為，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理都應(yīng)該圍繞人民美好生活來實現(xiàn)。

前面提到，2021年末我國城鎮(zhèn)化率為64.72%。深圳、上海等城市已經(jīng)進(jìn)入完全城市化、或是城鎮(zhèn)化率相對較高的水平，所以深圳正在進(jìn)行全要素生產(chǎn)率的發(fā)展，但還有更多城市仍處于城市化的進(jìn)程中，城市人口還將進(jìn)一步提升，發(fā)展階段不同，需求也就不一樣。

比如，目前成都等一批城市已經(jīng)實現(xiàn)70-80%的城鎮(zhèn)化率——一方面，它還沒有完全實現(xiàn)城市化，至少還有10%左右的上升空間；另一方面，它的體量已經(jīng)是超大城市，但仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所以面臨“城市+區(qū)縣”的雙重發(fā)展發(fā)展任務(wù)，此時的城市治理需要有新的標(biāo)桿。

但我們知道，城市是人民群眾工作生活的主要載體，所以接下來這些城市的目標(biāo)是如何建成“人民美好的幸福家園”。

其中的難點，國家發(fā)改委的解讀講得很清楚：人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展將更多體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，生產(chǎn)生活方式將加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

作為西部地區(qū)超大城市，成都的特點既包括發(fā)展活力比較高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較好、資源稟賦比較優(yōu)、尤其是青山綠水的基礎(chǔ)比較好，同時，它的基礎(chǔ)資源準(zhǔn)備比較充分，比如科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，科研院所多。我還想補(bǔ)充的是，這或許也和成都人對幸福的追求也有一定關(guān)系——有了對幸福的供需關(guān)系，城市更有動力去探索。

根據(jù)《方案》，到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成，尤其提到了“山水人城和諧相融的公園城市全面建成”。這個目標(biāo)其實是很難的——山水，是客觀存在，而城市是后天形成的。

也就是說，除了人和自然，成都還面臨將設(shè)計、規(guī)劃、治理有機(jī)融合等等一系列的挑戰(zhàn)，具體包括空間設(shè)計、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、招商引資、公共資源配置等。對成都來說，這很有難度。

紅星新聞：2022年，公園城市示范區(qū)獲批并發(fā)布方案。為什么是這個時間點？它的獲批又意味著中國城市將進(jìn)入什么樣的發(fā)展階段？

武良成：從時間線來看，這個任務(wù)的提出原因就很明晰了。

2021年是建黨100周年，我們用100年時間探索中國特色社會主義發(fā)展，推動城市化發(fā)展。而過去40年的改革開放，推動了城市化加速發(fā)展，并躍升成為發(fā)展中城市的前列。

十八大后，我國又提出了新發(fā)展理念，要高質(zhì)量發(fā)展。我們還面臨新冠疫情、世界格局變更等百年未有之大變局，都為下一步發(fā)展提出新的任務(wù)。此時，對城市化進(jìn)程的新目標(biāo)，既有歷史的沿革，也有對未來發(fā)展藍(lán)圖的構(gòu)想。城鎮(zhèn)化下半場，這也是公園城市的“隱藏任務(wù)”。

紅星新聞記者 鄒悅

編輯 柴暢

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