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大象新聞·映象網(wǎng)記者 王韶卿

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。3月29日，河南省委一號(hào)文件出爐，提出要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅要發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行股份合作，多種形式盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)等。

這也契合了中央一號(hào)文件提出的“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。河南將如何走好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？對(duì)此，記者采訪專家進(jìn)行了解讀。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

省委一號(hào)文件提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全省有集體經(jīng)營(yíng)收益的村達(dá)80%以上。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)張錕認(rèn)為，文件中特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”，既是對(duì)中央精神的貫徹落實(shí)，又是結(jié)合河南實(shí)際對(duì)中央工作部署的創(chuàng)新性安排，對(duì)與促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

張錕表示，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)人口發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，機(jī)械化自動(dòng)化水平顯著提高。如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化，對(duì)生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式進(jìn)行變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

“這就需要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。”張錕表示，這需要按照市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，充分挖掘和整合利用農(nóng)村閑置和低效益的集體資源、吸納農(nóng)村集體成員閑散資金及社會(huì)資本、動(dòng)員擁有技術(shù)和勞動(dòng)能力的人員組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、延長(zhǎng)鏈條、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等途徑，創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為農(nóng)民增收和共同富裕創(chuàng)造條件。

股份制是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可行模式

張錕談到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，首要的是培養(yǎng)和提高集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)市場(chǎng)的能力，這就需要針對(duì)各地各村不同的基本情況，對(duì)已有的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行適宜性改造，從全省乃至各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，股份制是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的可行和有效模式。

“這不僅可以堅(jiān)持農(nóng)村集體組織及其成員的主體地位，以集體的資產(chǎn)（包含土地、房屋、設(shè)備等）及其成員資金和相關(guān)權(quán)益（如土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等）為資本參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，并且可以有效吸納其他社會(huì)資本、技術(shù)等要素注入其中，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！?/p>

同時(shí)，也有利于疏通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行股份合作，以多種形式壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)需要注重健全激勵(lì)約束機(jī)制

張錕認(rèn)為，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的重新投入、組合和使用，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的創(chuàng)新性活動(dòng)，如何有效激勵(lì)農(nóng)村集體成員增強(qiáng)集體觀念，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)生活力，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“有必要通過(guò)科學(xué)合理的權(quán)力分配和利益分配機(jī)制的建立，激發(fā)農(nóng)村集體及其成員發(fā)展的積極性，創(chuàng)造良好的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。”

同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等措施，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民權(quán)利受侵害，防止把集體及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳珍彩認(rèn)為，要激活農(nóng)村資源，釋放改革潛能，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)應(yīng)漸進(jìn)式實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展模式?？梢越①Y源利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在高度重視資源利用管理的基礎(chǔ)上，既注重集體內(nèi)部資源的激活運(yùn)用，又積極引入外部資源，盤(pán)活集體的自然資源和存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值，探索發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

還要堅(jiān)持差異化導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南省農(nóng)村地域廣闊，不同地區(qū)資源稟賦不同、地理區(qū)位不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)不一樣，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也應(yīng)不同。

“就當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，利用地域特色，走差異化發(fā)展道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)戶參與度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的受益主體應(yīng)該是農(nóng)戶，發(fā)展中要尊重農(nóng)戶意愿，讓農(nóng)戶知曉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有這樣才能夠形成有效的內(nèi)生動(dòng)力。

文章關(guān)鍵詞：河南,集體資產(chǎn) 責(zé)編：徐寧寧

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