作者簡介

陳詩一(安徽大學(xué);復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

陳登科(復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

摘要

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念吹響了新時(shí)代加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)中國特色生態(tài)文明的號角。作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型是貫徹新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和雄心，彰顯了中國堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。推動科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色低碳關(guān)鍵前沿技術(shù)突破，優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建開放共享的新發(fā)展格局都是推動中國經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方面。

關(guān)鍵詞

習(xí)近平生態(tài)文明思想 新發(fā)展理念 綠色低碳轉(zhuǎn)型 “雙碳”目標(biāo)

* 聯(lián)系人：陳詩一，郵箱，shiyichen@fudan.edu.cn。

感謝國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目（72121002）以及自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（71903033）的資助。

剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，中國共產(chǎn)黨迎來了成立100周年，從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)不懈奮斗決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個百年目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，向著第二個百年目標(biāo)奮力前進(jìn)。這一年也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今中國和世界發(fā)展大勢，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新 發(fā)展理念，向世界莊嚴(yán)宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”1。加快推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型， 助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色生態(tài)文明進(jìn)程中的“大考”，是一場廣泛 而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是貫徹新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和雄心，彰顯了中國堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

1 習(xí)近平，2020，《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》9月22日,第一版。

一、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是貫徹新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平同志基于馬克思辯證歷史唯物主義立場，結(jié)合新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)偉大實(shí)踐，對中國新時(shí)期“為什么建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)什么樣的生態(tài)文明，怎樣建設(shè)生態(tài)文明以及由誰來建設(shè)生態(tài)文明”等一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行系統(tǒng)性闡述，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于人與自然和諧共生關(guān)系中國化的最新成果，是指引中國新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模增長了近40倍，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的人均GDP也從改革開放初期的300美元左右增長到目前的超過1萬美元，增幅超過30倍，正處于向世界中高收入國家邁進(jìn)的重要關(guān)口。與此同時(shí)，中國也付出了較為沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)新時(shí)代中國特色生態(tài)文明勢在必行。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維通常將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型甚至與生態(tài)文明建設(shè)對立起來，認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)、 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型必將犧牲經(jīng)濟(jì)增長，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速跌到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要數(shù)值之下， 尤其是考慮到我國以煤炭為主的資源稟賦特征（2020年，煤炭消費(fèi)占中國能源消費(fèi)的57%）。習(xí)近平同志基于 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的深邃歷史觀，進(jìn)一步提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)期中國實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)、指明了前進(jìn)方向。首先，隨著人們生活水平的不斷提高，對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求日益增加，隨著人類發(fā)展，綠水青山及其自然服務(wù)逐漸變得稀缺（楊開忠，2021），與市場上的商品和服務(wù)類似，“綠水青山”本身越來越成為能夠給人們帶來效用的“產(chǎn)品”。從這個意義上來看，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型能夠通過改善生態(tài)環(huán)境直接帶來經(jīng)濟(jì)效益。其次，現(xiàn)有實(shí)證研究廣泛證實(shí)環(huán)境污染本身會對人們的身心健康造成損害 （Greenstone and Hanna，2014；Zhang et al.，2018），從而降低勞動者生產(chǎn)過程中的效率（Chang et al.， 2014）。陳詩一（2009）基于中國工業(yè)分行業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)證考察了二氧化碳排放對經(jīng)濟(jì)增長的影響，其研究發(fā)現(xiàn)，對相當(dāng)一部分工業(yè)行業(yè)而言，二氧化碳排放對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著為負(fù)。陳詩一和陳登科（2018）進(jìn)一步基于中國地級市數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，霧霾的主要污染源PM2.5每增加1微克/立方米，人均GDP（勞動生產(chǎn)率）下降 100元左右，這意味著加快推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)能夠通過提升勞動生產(chǎn) 率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，加快推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，可以說是對既有不符合新發(fā)展理念生產(chǎn)方式的“自我革命”，必將對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面形成深刻影響。它會帶來科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源配置，有利于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這些都是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

二、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心以人民為中心的發(fā)展理念

中國共產(chǎn)黨這個百年大黨從誕生之日起就矢志不渝地將為中國人民謀幸福作為自己的初心和使命。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對于美好生活的需要不僅體現(xiàn)在物質(zhì)和精神上，還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生 態(tài)環(huán)境需要。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型核心要義之一就是要向人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國 共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心和以人民為中心的發(fā)展理念。十八大以來，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、增進(jìn)人民福祉，以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層設(shè)計(jì)推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，推動中國經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)中國特色生態(tài)文明。

為應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，中組部2013年對官員考核體系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，明確提出弱化GDP增速的考核權(quán)重，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的考核。2015年5月，中共中央審議并通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對新時(shí)期中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了全面部署，要求把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，將二氧化碳排放強(qiáng)度（單位GDP排放的二氧化碳量）作為約束性指標(biāo)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是繼《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》之后，黨和國家在同一年內(nèi)第二次對中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，提出要完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，要求研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。方案從政府和官員治理維度為推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)低碳綠色轉(zhuǎn)型提供了國家層面的制度性保障。中共中央2020年發(fā)布了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相當(dāng)長時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，再次將加快推動綠色低碳發(fā)展放在突出位置，強(qiáng)調(diào)要降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。2021年，國務(wù)院進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，從健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系以及完善法律法規(guī)政策體系等六大方面具體部署了推動經(jīng)濟(jì)體 系低碳轉(zhuǎn)型的工作。2021年7月全國碳市場正式上線交易，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了市場活力。

三、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型彰顯了中國堅(jiān)持推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

以二氧化碳為主的人類溫室氣體排放大幅增加引起的全球氣候變化，對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全球生態(tài)體系都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，如果無視全球氣候變化，不從根本上改變高耗能、高排放與高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，那么到21世紀(jì)末，全球氣溫將至少升高2℃~3℃，這將導(dǎo)致全球GDP下降5%~10%，而貧窮國家GDP的降幅甚至超過10%（林伯強(qiáng)和蔣竺均，2009）。政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）報(bào)告研究顯示，如果全球平均溫度增幅超過 2.5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；如果全球平均溫度增幅超過4℃，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失，發(fā)展中國家所受損失將更為嚴(yán)重。除了對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面沖擊之外，全球氣候變化 還可能造成生態(tài)災(zāi)難，引起極端天氣頻發(fā)，最終危及整個人類的生存。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)中國 特色生態(tài)文明是全球氣候變化背景下人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇（潘家華等，2010）。黨的十九大報(bào)告指出， “中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”。氣候變化是一個全球問題，事關(guān)人類命運(yùn)共同體永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體 系低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明彰顯了中國堅(jiān)持推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（一） 中國與世界其他主要國家二氧化碳排放歷史與現(xiàn)狀

考察中國與世界其他主要國家二氧化碳排放歷史與現(xiàn)狀，有助于我們深刻理解和全面把握中國這樣一個發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

首先來看二氧化碳年度總量排放。圖1繪制了1850~2020年世界主要國家二氧化碳年度排放總量隨時(shí)間 變化的趨勢?？梢钥闯觯?850年以來的絕大多數(shù)歷史時(shí)期中國二氧化碳排放量遠(yuǎn)低于其他世界主要國家。新中國成立以來，尤其是改革開放以來伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，中國二氧化碳排放量也開始出現(xiàn)比較明顯的上升。2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國二氧化碳排放量甚至呈現(xiàn)出了加速上升態(tài)勢，于2006年左右超越美 國成為世界第一大二氧化碳排放國。2008年國際金融危機(jī)后，中國二氧化碳排放量出現(xiàn)了短暫下降之后又開 始上升，但較于在此之前的10年，二氧化碳排放量增長速度出現(xiàn)了較大幅度的下降。2020年，中國的二氧化碳 排放量為101億噸，分別是排放量排名第二（美國）和排名第三（印度）的2倍和4倍。應(yīng)該看到，在改革開放以來中國成為世界第一大二氧化碳排放國的過程中，消滅了絕對貧困，使得6.6億人口成功脫貧，這本身就是對人 類命運(yùn)共同體建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。從圖1中還可以看出的一個顯著特征是，美國、日本、德國等世界主要發(fā)達(dá)國家基本都已出現(xiàn)峰值，而中國、印度、巴西等發(fā)展中國家的二氧化碳排放仍然處于增長階段。目前，中國是世界第一大二氧化碳排放國，并且排放量尚未達(dá)峰，那么這是否一定意味著中國要承擔(dān)全球二氧化碳減排的首要責(zé)任呢？我們的回答是否定的。這是因?yàn)椋硕趸寄甓扰欧趴偭恐?，劃分國際碳減排責(zé)任需要考慮人均二氧化碳排放量、歷史累積二氧化碳排放量以及國際貿(mào)易隱含碳等更加重要的方面。

作為地球公民，每一個個體的發(fā)展都應(yīng)得到尊重，都應(yīng)得到平等的機(jī)會。因此，就二氧化碳排放而言，不應(yīng)只看總量，還應(yīng)（甚至更應(yīng)）看人均。雖然從總量上看中國目前二氧化碳排放量位居世界第一，但是從人均上看中國二氧化碳排放量遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家。圖2繪制了1850~2020年世界主要國家人均二氧化碳年度排放量隨時(shí)間變化的趨勢。從圖2中可以清楚地看到，與二氧化碳排放總量相同的是，在1850年以來的絕大數(shù)歷史時(shí)期，中國人均二氧化碳年度排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他主要國家，與總量情形所不同的是，即便將時(shí)間 拉至最近幾年，中國的人均二氧化碳排放量也顯著低于美國、加拿大等國。2020年，中國人均二氧化碳排放量 為7.4噸，僅為美國和加拿大的1/2，與日本和德國的人均排放量相當(dāng)。另外，值得注意的是，雖然進(jìn)入21世紀(jì)初中國人均二氧化碳排放經(jīng)歷了一段快速增長期，但是黨的十八大以來這種趨勢明顯減弱。另外，主要溫室氣體二氧化碳在大氣中有一定的壽命期，一旦排放到大氣中，甚至可以存續(xù)數(shù)個世紀(jì)之 久。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了幾百年的工業(yè)化，而中國的工業(yè)化歷史只有幾十年。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家大量化石能 源的燃燒是導(dǎo)致當(dāng)前氣候變暖的主要原因（樊綱等，2010）。因此，就二氧化碳排放而言，不應(yīng)只看總量，還應(yīng)（甚至更應(yīng)）看歷史。圖3繪制了1850~2020年世界主要國家人均歷史累積二氧化碳年度排放量隨時(shí)間變化的 趨勢。從圖中可以看出，中國人均歷史累積二氧化碳排放量雖然高于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，但是遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低于世界主要發(fā)達(dá)國家。1850~2020年的170年間，中國人均累積二氧化碳排放量只有189噸，甚至不到美國的1/10，是英國1/8、日本的1/3。以美國2020年人均二氧化碳排放量計(jì)算，中國170年所積累的人均二氧化碳排放量僅相當(dāng)于美國13年所累積的量。

當(dāng)今國際貿(mào)易的一個突出特征是，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端的發(fā)達(dá)國家通過國際分工將污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)放到環(huán)境規(guī)制相對較弱的發(fā)展中或落后國家（Copeland and Taylor，2004）。相當(dāng)一部分國家因此而成為了“污染天堂”（Pollution Heaven）?，F(xiàn)實(shí)中，一些國家（往往是發(fā)展中國家）在生產(chǎn)過程中排放了大量溫室氣體，然而這些國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品中的相當(dāng)一部分并不是用于本國消費(fèi)，而是出口到其他國家（往往是發(fā)達(dá)國家）。因此，就二氧化碳排放而言，不應(yīng)只看生產(chǎn)，還應(yīng)（甚至更應(yīng)）看消費(fèi)。根據(jù)“Our World in Data”網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)，中國2000~2020年之間，凈出口產(chǎn)品所隱含的二氧化碳量占其所生產(chǎn)產(chǎn)品二氧化碳排放量比重平均為14%，2006年這一數(shù)值甚至高達(dá)22%。這意味著，中國排放二氧化碳中的相當(dāng)一部分是其他國家的消費(fèi)所引致的。

綜上，雖然從總量上看中國當(dāng)前是世界上最大的二氧化碳排放國，但是從更加合理的人均和歷史累積維度來看中國并不是造成當(dāng)前國際氣候問題的主要責(zé)任方。如果進(jìn)一步從消費(fèi)側(cè)而非生產(chǎn)側(cè)來看，中國對當(dāng)前國際氣候問題形成的責(zé)任則更小。

（二） 應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)全球綠色低碳發(fā)展的中國擔(dān)當(dāng)

根據(jù)上一節(jié)的介紹我們已經(jīng)了解到，發(fā)達(dá)國家而非中國是造成當(dāng)前國際氣候問題的主要責(zé)任方。盡管如此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國長期以來高度重視全球氣候變化問題，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，主動承擔(dān)國際氣候變化責(zé)任，積極推動國際氣候變化協(xié)作，為將大氣溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定的水平并使人類活動對氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會發(fā)生做出了重要貢獻(xiàn)。1992年聯(lián)合國大會根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國是該條約的最早締約方之一。1998年中國又簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》，這是人類歷史上第一份具有法 律約束力的氣候協(xié)議。為配合《京都議定書》中相關(guān)要求，中國2007年出臺《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，以此為主要標(biāo)志，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型正式上升為國家戰(zhàn)略。2009年中國向國際社會鄭重承諾，到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。

黨的十八大以來，中國更是逐步從應(yīng)對全球氣候變化的主動參與者變?yōu)榉e極推動者和重要引領(lǐng)者。國內(nèi)方面，為積極應(yīng)對全球氣候變化，統(tǒng)籌開展全國適應(yīng)氣候變化工作，2013年11月國家發(fā)改委、財(cái)政部等國務(wù)院 9部委聯(lián)合發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)措施制度化、體系化。區(qū)域方面，中國發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，助力沿線各國實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。國際方面，2015年中國積極推動各國達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后又一份對簽署國具有法律約束力的國際氣候協(xié)議，代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。2016年又率先簽署《巴黎協(xié)定》，并積極推動落實(shí)其中的各項(xiàng)措施。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界莊嚴(yán)宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這意味著，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”。2021年4月，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上重申，中國以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。2021年11月，習(xí)近平主席在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 第二十六次締約方大會世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的書面致辭中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國秉持人與自然生命共同體理念， 堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。應(yīng)該看到，以上措施均是在我國還是一個發(fā)展中國家且不是當(dāng)前國際氣候問題主要責(zé)任方的背景下做出的，彰顯了應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)全 球綠色低碳發(fā)展的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

四、深入貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明如此重要，那么如何才能有效加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型？黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。本節(jié)從新發(fā)展理念的幾個維度來具體探討加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的幾個路徑。

（一） 推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新位列新發(fā)展理念之首，居于國家發(fā)展全局的核心位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要推動綠色低碳科技創(chuàng)新，尤其需要在綠色低 碳基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。事實(shí)上，改革開放以來，技術(shù)進(jìn)步所帶來的生產(chǎn)效率提升大大提升了中國綠色低碳發(fā)展水平。如果簡單地利用單位GDP二氧化碳排放量（二氧化排放碳強(qiáng)度）來度量綠色低 碳技術(shù)進(jìn)步（單位GDP二氧化碳排放量越高，綠色低碳技術(shù)水平越低，反之則相反），那么從圖4中能夠看到， 改革開放以來，中國單位GDP二氧化碳排放量大幅下降，從1978年的40.58噸/萬元一路下降到2020年的1.05 噸/萬元，下降幅度高達(dá)97%。我們知道，中國政府2009年向國際社會鄭重承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，2005年中國單位GDP二氧化碳排放量為3.14噸/萬 元，2020年的數(shù)值是1.05噸/萬元。與2005年相比，中國2020年單位GDP二氧化碳排放量實(shí)際下降了67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2009年的承諾值，再次彰顯了中國在應(yīng)對全球氣候變化問題上的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

改革開放以來，中國在綠色低碳技術(shù)進(jìn)步上已經(jīng)取得了非?？上驳某煽?。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新方位，面對深刻變化的國際國內(nèi)形勢，中國繼續(xù)推綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，需要在以下幾個方面發(fā)力：第 一，與其它關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)類似，綠色低碳核心技術(shù)“買不來、等不來”，需要瞄準(zhǔn)綠色低碳技術(shù)前沿，健全綠色低碳基礎(chǔ)研究支撐體系，提升綠色低碳核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊我國綠色低碳科技基礎(chǔ)薄弱的短板，避免受制于人。綠色低碳核心技術(shù)不僅能夠通過提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的效率來推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳發(fā)展，而且往往還能夠催生一系列綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這也有助于經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型。第二，市場是檢驗(yàn)綠色低碳技術(shù)價(jià)值的最終“試金石”，需要充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用， 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動市場機(jī)制配置綠色低碳科技創(chuàng)新資源。第三，科技創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新研究通常具有“投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，周期長，外溢強(qiáng)”的特點(diǎn)，綠色低碳核心技術(shù)創(chuàng)新也不例外。正是因?yàn)槿绱?，市場主體特別是單個企業(yè)通常不具有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵去開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。因此，推動綠色低碳核心技術(shù)創(chuàng)新還需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

（二） 優(yōu)化資源配置，推動中國經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

優(yōu)化資源配置也是推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型重要方面，對應(yīng)新發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)發(fā)展”維度?？萍紕?chuàng)新通過推動技術(shù)前沿進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，而優(yōu)化資源配置可以在不改變技術(shù)前沿的條件下推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。其基本邏輯在于，宏觀經(jīng)濟(jì)效率是不同生產(chǎn)主體效率的加權(quán)平均，而生產(chǎn)主體間的效率通常存在著客觀的差異，因此將生產(chǎn)要素從低效率的生產(chǎn)主體重新配置到高效率生產(chǎn)主體，能夠在不增加要素投入甚至是不改變生產(chǎn)主體技術(shù)前沿的前提下，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率，從而推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。雖然改革開放以來中國資源配置效率有了顯著提升，然而中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展過程中依然存在較大的扭曲（陳詩一、陳登科，2017）。Hsieh 和 Klenow（2009）這篇具有影響力的研究顯示，資源配置扭曲導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率降低了30%~50%。換言之，給定要素投入與技術(shù)前沿不變，優(yōu)化資源配置本身能夠使得中國宏觀 經(jīng)濟(jì)效率提升30%~50%，從而顯著降低污染排放，推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化資源配置本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，它涉及到諸多維度。在這里，我們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源 結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩個方面來介紹。首先來看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圖5給出了1978~2020年中國三大產(chǎn)業(yè)占比的趨勢圖，該圖反映了經(jīng)濟(jì)資源在國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)間的重新配置。從圖形中可以看出，改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，從改革開放初期的30%左右下降到2020年的7%左右，與此相對應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)在國 民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，從改革開放初期的20%左右一路上升到了2020年的55%。第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)中有降， 基本維持在40%~50%之間，黨的十八大以來呈現(xiàn)出了較為明顯的下降趨勢。一般而言，第二產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗顯著高于第三產(chǎn)業(yè)。從這個意義上來看，第二產(chǎn)業(yè)占比的下降和第三產(chǎn)業(yè)占比的上升（即將資源由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)配置）有助于降低污染物排放，為推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。盡管如此，我們認(rèn)為，新時(shí)期的綠色低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)由產(chǎn)業(yè)間資源配置驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)部驅(qū)動為主。究其原因在于，中國第二產(chǎn)業(yè)占比目前已經(jīng)下降到了40%以下，而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須要有以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的第二產(chǎn)業(yè)，特別是高端制造業(yè)作為重要支撐，第二產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)下降的空間已經(jīng)很小。也就是說，對于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展而言， 未來更重要的是，通過淘汰落后產(chǎn)能將資源配置到同一產(chǎn)業(yè)中效率更高的經(jīng)濟(jì)單位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

再來看能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這涉及的是能源要素本身的配置。圖6繪制了1978~2020年中國能源消耗與能源結(jié)構(gòu)趨勢圖。從圖形中可以看出，伴隨著中國能源消費(fèi)量的快速上升，中國能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。煤炭占能源消耗總量的比重由改革開放初期的70%左右下降到2020年的56%，下降幅度達(dá)到1/5。原油、天然氣等其他能源的占比相應(yīng)地從改革開放初期的30%左右上升到2020年的44%。煤炭消耗是溫室氣體和環(huán)境污染物排放的主要貢獻(xiàn)者。因此，改革開放以來的能源結(jié)構(gòu)變化降低了中國溫室氣體和環(huán)境污染物排放。降低煤炭消耗占比有助于推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，但是這并不必然意味著新時(shí)期中國應(yīng)該繼續(xù)通過大幅降低煤炭消耗占比來推動經(jīng)濟(jì)體系低碳轉(zhuǎn)型。主要原因在于，繼續(xù)大幅降低煤炭消耗占比不符合中國以煤炭為主的資源稟賦特征。此外，從能源安全的角度來看，作為一個擁有14億人口的世界上最大發(fā)展中國家，中國的能源消耗不可能也不應(yīng)該主要依賴進(jìn)口。這意味著大力發(fā)展煤炭清潔技術(shù)是緩解中國資源稟賦與綠色低碳發(fā)展矛盾的重要手段。即便將來煤炭消耗占比有所降低也應(yīng)該是內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。比如，經(jīng)濟(jì)從以低端制 造業(yè)為主到以高端制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型的過程中，煤炭需求本身會隨之下降，煤炭消耗占比自然會相應(yīng)降低。

（三） 構(gòu)建開放共享的新發(fā)展格局，深化經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

開放與共享是發(fā)展理念的兩個重要維度，對于推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。首先來看 “開放”維度。改革開放尤其是黨的十大八大以來，中國在綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)上取得了一系列的重要突破。但是應(yīng)該充分認(rèn)識到，在綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵前沿技術(shù)上，中國與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。因此，中國推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型絕不是關(guān)起門來自己搞，而應(yīng)是在構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的基礎(chǔ)上在更高層次擴(kuò)大開放，充分借鑒吸收發(fā)達(dá)國家技術(shù)、理念和經(jīng)驗(yàn)，以此來最終服務(wù)于我們綠色低碳前沿技術(shù)的自主創(chuàng)新。其次來看“共享”維度。對于推動經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，共享發(fā)展理念的一個重要內(nèi)容是，培育低碳綠色生活方式，反對鋪張浪費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

[1] 陳詩一，2009，《能源消耗、二氧化碳排放與中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》第4期。

[2] 陳詩一、陳登科，2017，《中國資源配置效率動態(tài)演化——納入能源要素的新視角》，《中國社會科學(xué)》第4期。

[3] 陳詩一、陳登科，2018，《霧霾污染、政府治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》第2期。

[4] 樊綱、蘇銘、曹靜，2010，《最終消費(fèi)與碳減排責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》第1期。

[5] 林伯強(qiáng)、蔣竺均，2009，《中國二氧化碳的環(huán)境庫茲涅茨曲線預(yù)測及影響因素分析》，《管理世界》第4期。

[6] 潘家華、莊貴陽、鄭艷、朱守先、謝倩漪，2010，《低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識及核心要素分析》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》第4期。

[7] 楊開忠，2021，《習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐模式》，《城市與環(huán)境研究》第1期。

[8] Chang, Tom, Joshua Graff Zivin, Tal Gross, Matthew Neidell. 2016. “Particulate Pollution and The Productivity of Pear Packers.”American Economic Journal: Economic Policy, 8(3): 141-69.

[9] Copeland, Brian, Scott Taylor. 2004. “Trade, Growth, and the Environment.”Journal of Economic literature, 42(1): 7-71.

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