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數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場建構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)，不僅打破行業(yè)信息壁壘，優(yōu)化提高生產(chǎn)效率，而且深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而通過構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的模式推動(dòng)數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)流通，已經(jīng)成為各地?cái)?shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要政策。

今年政府工作報(bào)告提出“培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力”，代表委員紛紛熱議，將“數(shù)據(jù)交易”再次推向熱潮。2022年3月21日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布公告，就28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點(diǎn)”面向社會(huì)公開征求意見，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度等。

《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》也提出，“依托現(xiàn)有交易場所建設(shè)省數(shù)據(jù)交易場所，搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)”等多項(xiàng)“促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通”具體舉措。

數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)已按下“快進(jìn)鍵”，多地爭相搶占數(shù)據(jù)交易高地。究竟各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺(tái)現(xiàn)狀如何？面臨哪些共性難題？發(fā)展趨勢如何？有何創(chuàng)新舉措……借此契機(jī)，南都大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字政府研究中心以數(shù)據(jù)交易場所為觀察切口，探究數(shù)據(jù)交易的合規(guī)發(fā)展以及未來構(gòu)想。

搶灘數(shù)據(jù)交易新賽道，各地爭相入局。2022年3月3日，廣州數(shù)據(jù)交易有限公司正式成立。而在去年底，深圳數(shù)據(jù)交易有限公司注冊，其為承擔(dān)深圳數(shù)據(jù)交易所（籌）設(shè)立和運(yùn)營工作的主體。觀察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，北京、上海、湖南、福建等地，也已相繼設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。

作為多個(gè)省市推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的“利器”，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)被寄予厚望。那么，眼下數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在各區(qū)域分布如何？發(fā)展規(guī)模有什么特點(diǎn)？運(yùn)作模式發(fā)生了什么變化？南都大數(shù)據(jù)研究院通過梳理天眼查數(shù)據(jù)，獲取了36家名稱含“數(shù)據(jù)交易”的企業(yè)信息（截至3月17日），以此為樣本分析發(fā)現(xiàn)，逾三成在華東地區(qū)，其次是在華南，廣東有5家，而且平均注冊資本金近1億元，多數(shù)平臺(tái)實(shí)控人為政府機(jī)構(gòu)，以國資主導(dǎo)公司制為主。

不過，多位數(shù)據(jù)交易平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南都采訪時(shí)，表達(dá)了對(duì)“數(shù)據(jù)交易平臺(tái)遍地開花、野蠻生長”的憂慮。

數(shù) 據(jù) 交 易 機(jī) 構(gòu)

36家機(jī)構(gòu)中僅9家有公開的交易網(wǎng)站

早在2005年4月8日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司注冊成立。但是，直到2015年4月14日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所才掛牌運(yùn)營，這是全國第一家大數(shù)據(jù)交易所。

國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展，呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢？南都大數(shù)據(jù)研究院在天眼查平臺(tái)上以“數(shù)據(jù)交易”作為企業(yè)名稱關(guān)鍵詞，采集相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。從企業(yè)注冊年份來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)遍地開花，主要在2015年之后。2015年，7家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)成立，數(shù)量猛增。2018年-2020年，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)停滯，僅有4家成立。

其后得益于政策驅(qū)動(dòng)，2021年數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)增長加速，共有8家注冊，包括北京國際大數(shù)據(jù)交易有限公司、蘇州大數(shù)據(jù)交易服務(wù)有限公司、深圳數(shù)據(jù)交易有限公司等。到2022年，又迎來了上海數(shù)據(jù)交易所有限公司、廣州數(shù)據(jù)交易有限公司等機(jī)構(gòu)的誕生。深圳數(shù)據(jù)交易有限公司副總經(jīng)理王騰告訴南都記者，截至2021年底已有超過80家大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)投入運(yùn)營。其中，政府主導(dǎo)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)有23家左右。

南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，雖然設(shè)立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)較多，但設(shè)有官方網(wǎng)站、公開運(yùn)營的并不多，活躍度并不高。梳理36家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)樣本可見，只有9家有公開的交易網(wǎng)站。其他機(jī)構(gòu)尚未建立或未公開交易網(wǎng)站，亦有部分網(wǎng)址無法打開。業(yè)內(nèi)人士透露，目前大多沒有在做真正的數(shù)據(jù)交易。

區(qū) 域 分 布

平均注冊資本金近1億，超三成在華東

目前，上海、廣東、浙江、江蘇、山東、江西等多地均已出臺(tái)地方性政策進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，當(dāng)中多有提及建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而盤活數(shù)據(jù)資源是關(guān)鍵之舉，也是各地政府力推數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的原因之一。

哪些區(qū)域?qū)τ跀?shù)據(jù)交易更為熱切？南都大數(shù)據(jù)研究院梳理36家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，36.1%集中在華東地區(qū)，其次是華南地區(qū)，占比為16.7%。其中，廣東較多，有5家，江蘇、山東、湖北各3家。

上海數(shù)據(jù)交易所副總裁盧勇說，是否適合建立數(shù)據(jù)交易所，跟地域性有一定關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，數(shù)據(jù)資源越豐富。據(jù)了解，京津冀、長三角、珠三角、中西部等地區(qū)大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展日益深化，已成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡。

梳理發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)注冊資本在30萬至8億元之間，平均注冊資本金近1億元。其中，注冊資本在1億元的較多，為7家，其次是注冊資本為5000萬元，也有6家。值得一提的是，最近注冊成立的數(shù)據(jù)交易公司融資力量也雄厚，例如北京國際大數(shù)據(jù)交易有限公司注冊資本為2億元，上海數(shù)據(jù)交易所有限公司注冊資本8億元。

控 股 形 式

多數(shù)實(shí)控人為政府機(jī)構(gòu)，以國資為主導(dǎo)

梳理發(fā)現(xiàn)，36家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)多數(shù)為政府主導(dǎo)，也有一些由政府指導(dǎo)、自主經(jīng)營、市場化運(yùn)作。

數(shù)據(jù)顯示，這些機(jī)構(gòu)過半為國資主導(dǎo)公司制或者100%國資公司制。例如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營之初是混合所有制公司制，如今計(jì)劃股改為100%國資公司制；北京國際大數(shù)據(jù)交易公司大股東北京金融控股集團(tuán)有限公司持股65%，其背后是通過北京國有資本運(yùn)營管理有限公司由北京市國資委實(shí)控；廣州數(shù)據(jù)交易有限公司實(shí)控人是廣州市政府，通過廣州交易集團(tuán)有限公司持股70%等。

值得關(guān)注的是，上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，參股機(jī)構(gòu)多達(dá)18家，大股東是上海真裕企業(yè)管理中心（有限合伙），背后實(shí)控人為個(gè)人，但其官網(wǎng)介紹“上海數(shù)據(jù)交易中心是經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)聯(lián)合批復(fù)成立的國有控股科技創(chuàng)新企業(yè)”。

發(fā) 展 階 段

從“數(shù)據(jù)淘寶”階段走向“數(shù)據(jù)聯(lián)盟生態(tài)”

“數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展主要分為三個(gè)階段”，武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司人工智能事業(yè)部總經(jīng)理杜樂告訴南都記者，第一個(gè)階段是“數(shù)據(jù)撮合市場”。2014-2015年誕生國內(nèi)第一批數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，貴陽、武漢、安徽等地成立數(shù)據(jù)交易中心。此階段數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)類似于“網(wǎng)上淘寶”或者“數(shù)據(jù)淘寶”，最大問題是數(shù)據(jù)沒法確權(quán)，誰收集數(shù)據(jù)誰使用。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)找不到盈利模式，業(yè)務(wù)陷入停滯等。

第二個(gè)階段就是“數(shù)據(jù)超市”或者“數(shù)據(jù)沃爾瑪”。以京東萬象、聚合數(shù)據(jù)、阿里數(shù)+等為代表。這個(gè)階段解決了數(shù)據(jù)源合規(guī)問題，但沒有破解“數(shù)據(jù)應(yīng)用最后一公里”，數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全性等難以保障。這樣一來，容易導(dǎo)致買方直接繞過交易中心找賣方，交易中心沒辦法規(guī)模性發(fā)展。

第三個(gè)階段就是“數(shù)據(jù)聯(lián)盟生態(tài)”。以北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等代表，依托數(shù)據(jù)交易中心構(gòu)建生態(tài)，“整體趨勢就是將交易中心作為新基建的基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)提供公共技術(shù)服務(wù)”，杜樂說，由政府投資，不考慮盈利，不擔(dān)心自負(fù)盈虧問題。

企 業(yè) 布 局

科技企業(yè)積極布局 有企業(yè)持股多家平臺(tái)

在上海數(shù)據(jù)交易所副總裁盧勇看來，數(shù)據(jù)交易中心將會(huì)成為數(shù)字互聯(lián)互通的新一代基礎(chǔ)設(shè)施。正因如此，萬億市場吸引很多企業(yè)積極參與地方數(shù)據(jù)交易所籌建工作，深入布局。從實(shí)踐來看，以互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的諸多科技企業(yè)已經(jīng)在數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域布局。

有媒體分析這些數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的股東信息、合作伙伴發(fā)現(xiàn)，參與的數(shù)據(jù)公司、科技企業(yè)不乏BATJ等頭部，且出現(xiàn)跨多個(gè)區(qū)域參股情況。例如九次方大數(shù)據(jù)信息集團(tuán)有限公司參股三家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，包括貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司、青島大數(shù)據(jù)交易中心有限公司以及河南平原大數(shù)據(jù)交易中心有限公司。而貴陽大數(shù)據(jù)交易所持股股東之一的北京亞信數(shù)據(jù)有限公司，還持有哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心有限公司70%股份，以及武漢長江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司51%股份。

數(shù)據(jù)交易市場正迎來第二次蓬勃發(fā)展的機(jī)遇期，不過多位數(shù)據(jù)交易平臺(tái)人士表達(dá)對(duì)“遍地開花”的憂慮。北京國際大數(shù)據(jù)交易所工作組負(fù)責(zé)人郎佩佩建議，從國家層面統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)要素市場的推進(jìn)和數(shù)據(jù)交易場所的建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易場所準(zhǔn)入機(jī)制和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的準(zhǔn)入機(jī)制，防止各類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)遍地開花、野蠻生長，形成新的數(shù)據(jù)割據(jù)局面。

A08-16

出品：南都大數(shù)據(jù)研究院 數(shù)字政府研究中心

策劃：王海軍

統(tǒng)籌：鄒瑩 凌慧珊

研究員：袁炯賢 陳澤然