澎湃特約評論員 熊志

革命老區(qū)、革命老區(qū)重點城市，再次收獲政策加持。

日前，國家發(fā)改委印發(fā)《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，對贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)作出統(tǒng)籌謀劃，也為贛州、龍巖、三明等市的高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。

其實，國內(nèi)的革命老區(qū)有很多，革命老區(qū)重點城市也有不少。在《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，提到了贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、大別山革命老區(qū)等等多個革命老區(qū)。而被點名的革命老區(qū)重點城市，包括贛州、吉安、龍巖、三明等在內(nèi)，一共多達20個。

贛州、閩西革命老區(qū)為何脫穎而出

為什么贛州、閩西革命老區(qū)會脫穎而出，被選中來打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)？

首先要指出的是，在這一次發(fā)改委公布方案前，贛州、閩西革命老區(qū)獲批建設(shè)高質(zhì)量示范區(qū)，可能早在去年就已經(jīng)敲定了。

2021年年初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》就提到，研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。而今年3月，《國務(wù)院關(guān)于同意建設(shè)贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的批復(fù)》發(fā)布，這兩個區(qū)域正式被委以重任。

而選擇贛州、閩西革命老區(qū)作為示范區(qū)，有兩個層面的背景。

其一，因為歷史原因，全國的這些革命老區(qū)，基本上都處在省與省的交界地帶。一方面，它事關(guān)紅色基因的傳承；另一方面，其經(jīng)濟又相對較為落后，不僅需要政策扶持，還需要可以推廣復(fù)制的經(jīng)驗，來指引它們發(fā)展前進。

其二，就贛州、閩西革命老區(qū)自身而言，它們是贛閩粵原中央蘇區(qū)的核心組成部分，有一定的區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿^大，示范效應(yīng)明顯，適合作為樣板來打造。

以贛州為例，“十三五”時期，贛州的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過9.5%。2021年贛州的GDP達到4169.37億元。另外可能很多人不知道的是，贛州是江西的人口第一城，常住人口數(shù)量多達897萬人。

在《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，對于贛州的定位也是，“建設(shè)全國性綜合交通樞紐，全國重要的區(qū)域性中心城市，稀有金屬等特色產(chǎn)業(yè)基地”。

至于閩西革命老區(qū)中重點點名的福建龍巖市、三明市，“十三五”時期的年均增長也高達9%左右，去年GDP均在3000億元上下。大家熟知的沙縣小吃，正是源于三明市。

鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

因為革命老區(qū)很多處于欠發(fā)達地區(qū)，所以此次贛州、閩西革命老區(qū)的示范區(qū)建設(shè)方案，把鄉(xiāng)村振興擺在了很重要的位置。

比如贛州的方案提到，要“推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要“加強鄉(xiāng)村交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要“促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”。至于閩西革命老區(qū)方面，其方案圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興”同樣有不少相關(guān)部署，如支持示范區(qū)建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家林下經(jīng)濟示范基地等。

當然，除了讓它們在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等方面發(fā)揮示范作用外，兩份方案還有一個重要的關(guān)鍵詞——創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，來讓特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。

以贛州革命老區(qū)為例，方案給出了一攬子的支持措施。如推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，支持與國內(nèi)優(yōu)勢力量合作創(chuàng)建稀土領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，等等。

這里提到的推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，可能很多人不太了解。事實上，該研究院2020年10月在贛州揭牌成立，它是中科院新增的第一個研究機構(gòu)，是江西省第一個中科院直屬科研機構(gòu)。它的落地，填補了江西無國家級大院大所直屬機構(gòu)的空白。

而方案提到，支持該研究院與國內(nèi)優(yōu)勢力量合作創(chuàng)建稀土領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，這也符合贛州的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢——贛州是目前全國的三大稀土產(chǎn)地之一。

圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新能力，在贛州革命老區(qū)投放創(chuàng)新資源，布局一些創(chuàng)新平臺、院所，足以說明對于革命老區(qū)的重視。它既能讓地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大化，也能讓高質(zhì)量發(fā)展形成示范。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動向發(fā)達地區(qū)靠攏

地處省域交接地帶，是革命老區(qū)的一個重要特征。像贛州、閩西革命老區(qū)，就居位于江西、福建和廣東的交匯處。

在區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，有一個明顯的現(xiàn)象，省份交界處的經(jīng)濟往往發(fā)展條件欠佳。因為這類地區(qū)通常是人口較少、偏遠閉塞、不適宜經(jīng)濟活動的地區(qū)，而一省的資源，往往會重點投入到位于省份中心的省會城市。

這是革命老區(qū)發(fā)展的一大難點。但對贛州、閩西革命老區(qū)而言，這種特殊的地理位置，其實也蘊含著機遇。

比如贛州所在的江西，是唯一一個同時和長三角、大灣區(qū)兩大城市群接壤的內(nèi)陸省份，而贛州是傳統(tǒng)的交通要道，且毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的廣深等城市，有跨省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就近優(yōu)勢。

之前的發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于同意建設(shè)贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的批復(fù)》就提到，協(xié)調(diào)上海市、廣州市、深圳市等有關(guān)地區(qū)加強與三明市、龍巖市、贛州市的對口合作。

這次贛州革命老區(qū)的示范區(qū)建設(shè)方案也提到，要“打造江西對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”，支持贛州探索與深圳開展對口合作，建設(shè)深（圳）贛（州）港產(chǎn)城一體化合作區(qū)等。閩西革命老區(qū)的方案，同樣要求龍巖、三明與福州、廈門等城市協(xié)同發(fā)展。

也就是說，在發(fā)展方向上，要有更加開闊的視野，不能局限于本省，被行政邊界所束縛，要利用靠近省份交界的毗鄰優(yōu)勢，主動融入發(fā)達地區(qū)的發(fā)展大格局中，去作產(chǎn)業(yè)配套。

這些融入周邊地區(qū)發(fā)展體系的要求，和《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》中“加強革命老區(qū)與中心城市、城市群合作”部署形成了呼應(yīng)。

正所謂“背靠大樹好乘涼”，既然有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地理優(yōu)勢，那就應(yīng)該充分利用好，主動向發(fā)達地區(qū)靠攏。這樣那些發(fā)達地區(qū)外溢的產(chǎn)業(yè)利好，也能優(yōu)先惠及；革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)達地區(qū)的輻射帶動下，也有更加強勁的動力。

海報設(shè)計 白浪

責任編輯：王磊 圖片編輯：沈軻

校對：張亮亮