作者簡(jiǎn)介

魏后凱 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué))

崔 凱 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所)

摘要

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，成就舉世矚目。經(jīng)過(guò)60多年的持續(xù)推進(jìn)，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已處于中期階段。按照近年來(lái)的平均推進(jìn)速度，到2035年中國(guó)總體可以基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但各地區(qū)、各領(lǐng)域的進(jìn)程差別較大。加快由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志大體可歸納為“四強(qiáng)一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。未來(lái)30年，中國(guó)最有可能在2040年前后跨入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。面向中長(zhǎng)期發(fā)展，要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律與中國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，圍繞糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、科教興農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施分地區(qū)、分階段、分重點(diǎn)的梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，用20年左右的時(shí)間完成由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；推進(jìn)戰(zhàn)略

* 聯(lián)系人：魏后凱 wei_houkai@263.ne

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。對(duì)此，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就，科學(xué)把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特征與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變以及到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，具有重要理論價(jià)值和決策意義。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的主要成就

早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)就提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。在改革開放之前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直被狹義理解為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化和良種化等。改革開放初期，人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解開始突出科技化，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理逐步建立在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又被賦予商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。2017年，黨的十九大報(bào)告將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的任務(wù)。很明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有更加豐富的內(nèi)涵，它是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和 農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體（魏后凱，2019）。

新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入水平和福祉大幅提升， 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷強(qiáng)化，逐步走上了具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到充分保障。新中國(guó)成立初的糧食總產(chǎn)量為1億多噸，到1966年達(dá)到2億噸，40多年后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量從2億噸躍升至6億多噸。2012年糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸，2015年突破6.5億噸，隨后始終穩(wěn)定在6.5億噸以上，1950~2019年中國(guó)糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.56%。2005年以來(lái)中國(guó)谷物自給率均超過(guò)95%（魏后凱和杜志雄，2020），連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)口糧完全自給，用不足世界1/10的耕地養(yǎng)活了約占全世界1/5的人口，為世界糧食安全做出舉世矚目的貢獻(xiàn)。

根據(jù)世界銀行與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)谷物單產(chǎn)達(dá)6029千克/公頃，與高收入國(guó)家相當(dāng)。中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470千克左右（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2019），高于世界人均糧食占有量。此外，中國(guó)谷物、小麥、稻谷、花生、茶葉和肉類產(chǎn)量等多項(xiàng)指標(biāo)均位列世界第一，谷物、小麥和玉米產(chǎn)量占世界的20%以上，花生產(chǎn)量占世界的30%以上，茶葉產(chǎn)量占世界的40%以上。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作，2019年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到2300億美元（韓長(zhǎng)賦，2020），多元開放的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局加快形成，不斷保障和優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效益穩(wěn)步增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值保持了60多年的高速增長(zhǎng)，按可比價(jià)格計(jì)算，1953~2019年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為4.5%，其中，1979~2019年為5.5%（魏后凱， 2020a），在世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持如此高增速的國(guó)家并不多見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中,我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值53.3%，相較于1952年減少了32.6個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)占比分別提高3.1個(gè)百分點(diǎn)、15.5個(gè)百分點(diǎn)和8.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)日益合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 初步建立，糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局日趨優(yōu)化。

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也加快構(gòu)建，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到 35.9%（韓長(zhǎng)賦，2020），多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量高達(dá)8.7萬(wàn)家，登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量多達(dá)217萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為60萬(wàn)個(gè)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)人。新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民正成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力（寧吉喆，2020），農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。中國(guó)勞均農(nóng) 業(yè)增加值自2012年起超過(guò)中等收入國(guó)家水平，到2019年中國(guó)勞均農(nóng)業(yè)增加值已是1995年的4倍之多（見(jiàn)圖1）。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備條件大幅改善，科技含量不斷提升。新中國(guó)成立初期中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1952年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅18.4萬(wàn)千瓦，1978年為1.2億千瓦，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率僅有19.7%（魏后凱，2020a）。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力、畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變， 2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.3億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)70.0%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)提高。2018年我國(guó)耕地灌溉面積高達(dá) 10.2億畝，相較于1952年增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)1.9%（寧吉喆，2020），2020年中國(guó)預(yù)計(jì)將累計(jì)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有力保障了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力，部分研發(fā)領(lǐng)域已處于世界前沿。1949年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不到20.0%，改革開放初期也僅27.0%，而到2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（魏后凱，2020a），自主選育品種面積超過(guò)95%。水稻、白菜、番茄、黃瓜等作物基因組學(xué)研究及應(yīng)用國(guó)際領(lǐng)先，超級(jí)稻選育推廣、轉(zhuǎn)基因玉米和大豆新品種研發(fā)等都取得突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)土 栽培、觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式快速發(fā)展。特別是當(dāng)前種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等信息化建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)數(shù)字化步伐加快，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型正在深入推進(jìn)。

四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，彰顯綠色發(fā)展理念。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品大量投入，這種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已難以為繼，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等減量增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，近年來(lái)成效明顯。2015年以來(lái)中國(guó)化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖 2），2019年中國(guó)化肥施用量為5403.6萬(wàn)噸，相較于2015年少施用619萬(wàn)噸，降低了10.3%；農(nóng)藥使用量為145.6萬(wàn)噸，相較于2015年少使用32.7萬(wàn)噸，降低了18.3%。同年中國(guó)三大主糧化肥利用率達(dá)到39.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，分別比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。目前中國(guó)畜禽糞污綜合利用率已經(jīng)達(dá)到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86%和80%。

2019年中國(guó)耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個(gè)等級(jí)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2020），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.559。得益于化學(xué)投入品總量得到控制以及資源利用率的提升，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平不斷提升。截至2018年底，中國(guó)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)12.2萬(wàn)個(gè)（寧吉喆，2020），目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合 格率穩(wěn)定在97%以上（韓長(zhǎng)賦，2020）。未來(lái)中國(guó)還將持續(xù)深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系 統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)水平。中國(guó)已整建制推進(jìn)585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到 3000萬(wàn)畝。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域自2021年起將實(shí)施為期10年的禁捕，內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與展望

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了巨大成 就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于原有基礎(chǔ)較差，加上中國(guó)的大國(guó)小農(nóng)特征，在新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新“四化”同步中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至今仍然是明顯的短板。因此，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，將是未來(lái)中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)之一。按照現(xiàn)有進(jìn)程和推進(jìn)速度，到2035年中國(guó)總體上可以基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但分區(qū)域、分領(lǐng)域的進(jìn)程差別較大，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然十分艱巨。

（一） 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程

總體上看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程符合世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，即隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐漸減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員比重逐漸降低，農(nóng)村人口穩(wěn)步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入持續(xù)增加。從增加值比重來(lái)看，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年的 50.5%下降至2019年的7.1%，預(yù)計(jì)2035年農(nóng)業(yè)增加值占比將下降至5%以下（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 課題組，2020a）。從圖3中可以看出，近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值比重已經(jīng)降至中等收入國(guó)家水平之下，并在逐步接近中等偏上收入國(guó)家水平。再?gòu)木蜆I(yè)比重來(lái)看，從1952年到2019年，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從83.5% 下降至25.1%，年均下降幅度超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)大體不變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率將進(jìn)一步減少。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人員比重將下降至10%左右（中國(guó) 社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組，2020a），考慮到中國(guó)兼業(yè)化農(nóng)戶占大多數(shù)，參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的實(shí)際勞動(dòng)力比例可能更低。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，據(jù)此對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，按2035年目標(biāo)值測(cè)算，2018 年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度為66.1%；按2050年目標(biāo)值測(cè)算，實(shí)現(xiàn)程度為54.2%，均處于中期階段（見(jiàn)圖4）。如果按照2010~2018年平均增速推進(jìn)，從總體上看，到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值是可 以的（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組，2020b）。當(dāng)然，這只是就平均的綜合指數(shù)而言。

然而，分區(qū)域和分領(lǐng)域來(lái)看，各方面的進(jìn)程差別較大。分區(qū)域看，各地基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度大體 分為三個(gè)階梯。“十四五”期末到“十五五”初期，北京、天津、浙江、上海、江蘇等部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市 郊區(qū)有條件率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這些地區(qū)屬于第一梯隊(duì)。西藏、云南、甘肅、貴州等省份屬于第三 梯隊(duì)，這些地區(qū)到2035年如期基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化尚需進(jìn)行不懈努力。其他地區(qū)介于中間水平，屬于第 二梯隊(duì)（見(jiàn)圖5）。分領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度最高，農(nóng)民生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程 度相對(duì)偏低。按照現(xiàn)有推進(jìn)速度推測(cè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)將呈現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”到“農(nóng)民富”再到“農(nóng)村 美”的階段性演進(jìn)特征（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組，2020c）。需要指出的是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng) 域，目前最突出的短板是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。按照世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)，2018年中國(guó)勞均農(nóng)業(yè)增加值雖略高 于世界平均水平，比中等偏上收入國(guó)家低22.2%，僅相當(dāng)于高收入國(guó)家的12.1%。很明顯，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率較低是與其農(nóng)業(yè)就業(yè)比重較高、農(nóng)民普遍兼業(yè)以及小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)等緊密聯(lián)系在一起的。根據(jù)世界銀行， 2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為25.4%，同年中等偏上收入國(guó)家為21.6%，高收入國(guó)家僅為 3.1%。相比之下，中國(guó)人均國(guó)民總收入已越過(guò)中等偏上收入國(guó)家的門檻，預(yù)計(jì)在“十四五”期間有望進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

（二） 邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的趨勢(shì)展望

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但至今仍不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告明確提出到21世紀(jì)中葉把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。很明顯，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”，這就為中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，也提出了新的要求。在新發(fā)展階段，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，既順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)， 也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要途徑?？傮w上看，目前中國(guó)已經(jīng)具備建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的良好基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在未來(lái)30年，中國(guó)最有可能在2040年前后跨入 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列，這將為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)統(tǒng)一定義。農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化的國(guó)家集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、以色列、日本等，這些國(guó)家 勞均農(nóng)業(yè)增加值大都在3萬(wàn)美元以上，也常被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特征已經(jīng)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的許多關(guān)鍵指標(biāo)中。概括地講，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以“四強(qiáng)一高”即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高為標(biāo)志。

一是農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)，這是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)道路的基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)， 世界上沒(méi)有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家像中國(guó)一樣需要滿足14億人口的國(guó)內(nèi)供給保障。就此而言，農(nóng)業(yè)供給保障能力既是衡量中國(guó)能否成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的前提，也是體現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。按照當(dāng)前中國(guó) 糧食6.5億噸以上的生產(chǎn)能力，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，中長(zhǎng)期完全可以保障14億多人的口糧問(wèn)題，即使在2020~2050年期間人口增長(zhǎng)1億的高增長(zhǎng)預(yù)期下，也完全可以滿足人均400千克的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，因此就目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而言，中國(guó)已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的較好基礎(chǔ)和實(shí)力，關(guān)鍵是確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，并適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求。

二是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的直接體現(xiàn)。就國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦不同， 但在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)更高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的追求是一致的。無(wú)論是北美資本集約型還是東亞勞動(dòng)集約 型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最終都反映在增加值、單產(chǎn)水平、生產(chǎn)成本等關(guān)鍵指標(biāo)所具備的比較優(yōu)勢(shì)上。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，是中國(guó)邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要突破的重點(diǎn)方面，涉及農(nóng)業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注。特別是從勞均農(nóng)業(yè)增加值來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的水平。例如，與美國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員是美國(guó)的90倍，農(nóng)業(yè)增加值僅為美國(guó)的6倍左右，相當(dāng)于每單位農(nóng)業(yè)增加值中國(guó)較美國(guó)多投入14個(gè)單位的勞動(dòng)力。從2000年到2018年， 中國(guó)與主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之間勞均農(nóng)業(yè)增加值差距盡管在逐步縮小，但至今差距依然十分明顯（見(jiàn)表1）

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和不斷創(chuàng)新。從各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程看，每一次重大科技進(jìn)步都能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后出現(xiàn)能源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠 色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多種形態(tài)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，不斷對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，是實(shí) 現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本途徑。結(jié)合“十三五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備的支撐能力還將穩(wěn)步提升，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組（2020c），到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)， 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)70%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%以上，這已經(jīng)逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家 的整體水平1。對(duì)標(biāo)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中2030年中國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前 列的目標(biāo)，如果生物技術(shù)、種質(zhì)資源、農(nóng)機(jī)裝備制造、信息化技術(shù)等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)能夠取得突破，預(yù)計(jì)到2035年中國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域也將具備較強(qiáng)實(shí)力。

四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同點(diǎn)，是在重視對(duì)農(nóng)業(yè)投入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，始終沒(méi)有放松對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。許多國(guó)家采取鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)行為、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能等方式，都能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)于人多地少的東亞國(guó)家而言，在化學(xué)品投入中， 必須兼顧土壤、水等資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，這是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必要保障。近年來(lái)中國(guó)化肥、農(nóng)藥使用量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，目前又在全國(guó)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)，從近幾年的減量趨勢(shì)和治理力度來(lái)看，未來(lái)化肥、農(nóng)藥使用量還將進(jìn)一步減少，同時(shí)化肥、農(nóng)藥利用率不斷提高。按照2017年來(lái)的化肥減量化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到 2035年中國(guó)有可能實(shí)現(xiàn)化肥施用量低于225千克/公頃的國(guó)際公認(rèn)安全上限目標(biāo)，從而為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提供關(guān)鍵支撐。

五是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)全面進(jìn)步的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)這“四強(qiáng)”的綜合維度，即“四強(qiáng)”決定了“一高”，而“一高”又代表了 “四強(qiáng)”。因此，這“四強(qiáng)一高”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體提升的表征。

綜上所述，“四強(qiáng)一高”中的農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)這兩項(xiàng)具備較好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)均可以實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)這項(xiàng)也有可預(yù)期的發(fā)展前景。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程看，“四強(qiáng)一高”中增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中難度最大、最具挑戰(zhàn)性的部分。

討論農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)可能，就有必要對(duì)最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)合白重恩和張瓊（2017）以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組（2020）等研究結(jié)果，考慮到世界范圍內(nèi)新冠 肺炎疫情持續(xù)背景下全球經(jīng)濟(jì)的總體衰退態(tài)勢(shì)，保守估計(jì)2035年中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值在10萬(wàn)億元左右，較2019年 提高40%以上2。同時(shí)結(jié)合上文對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人員比重的預(yù)計(jì)，可大體推斷到2035年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率將接近8萬(wàn)元/人，較2018年翻一番以上。考慮到人民幣對(duì)美元匯率的長(zhǎng)期看漲趨勢(shì)，2035年前后農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 生產(chǎn)率有可能接近1.5萬(wàn)美元。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代左右就已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高收入國(guó)家整體在20世紀(jì)90年代中期勞均農(nóng)業(yè)增加值在1.5萬(wàn)美元左右，如同期東亞國(guó)家，日本在2萬(wàn)美元左右，韓國(guó)為1萬(wàn)美元左右3。以特定歷史時(shí)期作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的參照，同時(shí)考慮匯率、價(jià)格指數(shù)變化的影響， 預(yù)計(jì)在2040年前后中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最有可能超過(guò)1.5萬(wàn)美元，達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的門檻。

1 普遍認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)在80%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在90%以上。

2 按2019年價(jià)格計(jì)算。

3 按2010年不變價(jià)美元計(jì)算，數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行。

總之，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)是分階段的。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，中國(guó)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)這“兩強(qiáng)”；而到2040年前后，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，屆時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平接近 部分發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)整體進(jìn)入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。該結(jié)論與上文農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段進(jìn)程的研判相一致，證實(shí)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在進(jìn)程上是統(tǒng)一的。

需要指出的是，以上對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的判斷只是以大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程作為參考而得出的，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有自身特點(diǎn)，要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)的規(guī)律性，走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，不能一味進(jìn)行指標(biāo)攀 比或搞躍進(jìn)式發(fā)展。同時(shí)，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到科技進(jìn)步、全球貿(mào)易、政策變化、疫情災(zāi)害等諸多因素影響，仍存 在諸多不確定性，因此中國(guó)邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的具體年份有可能提前或錯(cuò)后。但無(wú)論如何，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都是2050年 中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要表征，未來(lái)30年內(nèi)中國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景不會(huì)改變。

三、面向2035年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇

面向2035年的中長(zhǎng)期發(fā)展，走有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要立足農(nóng)情國(guó)情和歷史經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)民根本利益作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，圍繞糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、科教興農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將若干階段性戰(zhàn)略統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略之中，通過(guò)分地區(qū)、分階段、分重點(diǎn)的梯次推進(jìn)，做好政策續(xù)接和漸進(jìn)改革。在2020年完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)后，力爭(zhēng)用15年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，用20年左右的時(shí)間完成由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

（一） 堅(jiān)守國(guó)家糧食安全底線

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要在糧食安全的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行，伴隨人口城鎮(zhèn)化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食與農(nóng)產(chǎn)品供給壓力逐年加大。要繼續(xù)貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，一是保障糧食有效供給。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)科技進(jìn)步為重點(diǎn)，注重優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)合理的生產(chǎn)模式，著力提高農(nóng)作物單產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是利用好國(guó)際市場(chǎng)。在口糧完全自給、谷物基本 自給前提下，以保持糧食供需結(jié)構(gòu)平衡為主，利用好糧食配額和關(guān)稅與非關(guān)稅等貿(mào)易措施，合理調(diào)控糧食進(jìn) 口。三是將減少糧食浪費(fèi)納入制度建設(shè)，加大針對(duì)糧食收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)投 入。堅(jiān)決遏止餐桌上的浪費(fèi)，形成全社會(huì)科學(xué)合理的糧食消費(fèi)觀。

（二） 全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

要以價(jià)值提升為導(dǎo)向，以利益共享為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)主體為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)集群。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。重點(diǎn)是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，加快市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接。二是以提高競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)培育各類市場(chǎng)主體。要試點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新各類市場(chǎng)主體與農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)的利益分配機(jī)制。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮多元主體作用，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多樣化服務(wù)模式，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈?zhǔn)芤娴亩嘣蚕硇娃r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局（魏后凱，2020b）。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，進(jìn)一步引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)的集聚功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整優(yōu)化。

（三） 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)等功能和承載力，提高資源利用率，形成綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建以綠色、生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型。將無(wú)公害作為食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增加品牌、優(yōu)質(zhì)、健康的功能性農(nóng)產(chǎn)品供給。二是提高農(nóng)業(yè)資源利用率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，提高水、土等資源的利用效率。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能性和承載力。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和資源環(huán)境承載力評(píng)估，構(gòu)建與資源承載力相匹配的綠 色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。兼顧農(nóng)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（四） 深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，面向“三農(nóng)”的實(shí)際問(wèn)題和切實(shí)需要，面向世界與未來(lái)的科技前沿，全面推進(jìn)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。一是增強(qiáng)自主創(chuàng) 新能力。實(shí)施多元化的自主創(chuàng)新路徑，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置。加快集成創(chuàng)新和應(yīng)用示范， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化。二是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先部署重大基礎(chǔ)和前沿性技術(shù)研究，整合高校、科研院所的科研資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。三是營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè) 農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的保障作用，完善科技創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)制 定的互動(dòng)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的組織保障，構(gòu)建各級(jí)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、多方參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)。

（五） 實(shí)施梯次推進(jìn)的多元化戰(zhàn)略

一是實(shí)行梯次推進(jìn)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”的原則，發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，允許和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從省級(jí)層面看，可分三個(gè)梯次推進(jìn)：上海、江蘇、浙江、北京、 天津等為第一梯次，山東、福建、廣東、湖南、湖北、遼寧、河北等為第二梯次，其他地區(qū)為第三梯次（魏后凱等， 2020），確保在2035年前全部如期基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是探索多元化發(fā)展模式。通過(guò)改革創(chuàng)新實(shí)施差異化發(fā)展政策。東部地區(qū)要向國(guó)際看齊，發(fā)揮先行、示范和標(biāo)桿作用，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中部地區(qū)以鞏固提升為主，處理好糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度始終高于全國(guó)。西部地區(qū)要突出特 色農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快縮小地區(qū)差距，保證如期基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。三是通過(guò)試點(diǎn)引領(lǐng)來(lái)優(yōu)化 實(shí)施路徑。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，可以考慮選擇一些代表性地區(qū)，統(tǒng)籌中央和地方資源，對(duì)發(fā)展較好、運(yùn)作較成熟的各類試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合提升。探索示范區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等共同推進(jìn) 的實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)揮改革排頭兵和示范引領(lǐng)的先導(dǎo)作用。

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