交匯點(diǎn)新聞開設(shè)的“首頁(yè)看點(diǎn)”欄目，每天通過(guò)關(guān)鍵詞，為您推薦最及時(shí)的新聞資訊、最重要的熱點(diǎn)事件、最值得銘記的人和事。今天，我們推薦的關(guān)鍵詞——村書記專職化管理。

“過(guò)去農(nóng)村人難選、選人難，但是推行了村書記專職化管理以后，種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人的參選積極性明顯提高……”這是徐州市睢寧縣在開展村“兩委”換屆工作中的新變化。

這樣可喜的變化并非個(gè)例。去年村“兩委”換屆后，全省村黨組織書記大專以上學(xué)歷占比提高了11個(gè)百分點(diǎn)，更多的年輕人和能人加入，村書記崗位越來(lái)越“香”。

漲工資能晉升，給甜頭給奔頭。2020年起，江蘇開展村書記專職化管理試點(diǎn)，把村書記作為一個(gè)專門職務(wù)，實(shí)行五級(jí)精細(xì)化管理，完善差異激勵(lì)和精準(zhǔn)培育體系，著力鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任，政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的帶頭人隊(duì)伍。目前，全省已有61個(gè)縣（市、區(qū)）加入試點(diǎn)。專職化之后，村書記們獲得感如何？鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)生了哪些變化？新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者進(jìn)行了探訪。

01

腰桿挺起來(lái)，心神定下來(lái)

基層強(qiáng)不強(qiáng)，全靠“頭雁”帶。省市縣鄉(xiāng)村換屆后，省委書記吳政隆專門接見200名示范村書記，勉勵(lì)大家“當(dāng)好‘兩個(gè)確立’堅(jiān)定捍衛(wèi)者、忠實(shí)踐行者”“做給群眾看、帶著群眾干”“做公道正派、清正廉潔的帶頭人”。

村書記是扎根基層的“頂梁柱”、帶動(dòng)一方的“領(lǐng)頭羊”，但在實(shí)際工作中，也面臨不少“痛處”。“權(quán)力不大，責(zé)任不少；工資不高，壓力不小”，這十六字道盡村干部的尷尬——身份定位不清、保障激勵(lì)不夠，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)“想頭”、政治上沒(méi)“奔頭”、退職后沒(méi)“靠頭”。

這種苦惱，句容市村書記劉樹安曾深有體會(huì)。2007年，45歲的劉樹安在句容市天王鎮(zhèn)黨委再三邀請(qǐng)下，放下經(jīng)營(yíng)紅火的建筑生意，回到家鄉(xiāng)天王鎮(zhèn)唐陵村兼任村黨總支書記。矛盾多、窮人多、麻將館多，干部隊(duì)伍一盤散沙、集體經(jīng)濟(jì)一窮二白、干群矛盾一觸即發(fā)，村人均收入不足2000元，還欠著100多萬(wàn)元外債……面對(duì)現(xiàn)實(shí)，劉樹安陷入自我懷疑：“真的要放著體面的老板不當(dāng)，回到村里吃這種苦？”

“最難熬的時(shí)候，我連辭職信都寫好了。可轉(zhuǎn)念一想，如果現(xiàn)在就撂挑子，既對(duì)不起黨組織，更對(duì)不起老鄉(xiāng)們的期盼?！痹谑掷锬蟮桨l(fā)皺的這份信，終究沒(méi)有遞出去。回到村子不到一年，劉樹安將生意全盤轉(zhuǎn)給親朋好友，全身心撲在了唐陵村。在他的帶領(lǐng)下，村里發(fā)展起苗木產(chǎn)業(yè)，建起唐陵花木交易市場(chǎng)，60多名黨員苗木經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)發(fā)展1000余名苗木經(jīng)紀(jì)人。如今，全村1.5萬(wàn)畝的“綠色銀行”儲(chǔ)值約13億元，老百姓人均收入達(dá)到近6萬(wàn)元。

去年，劉樹安榮獲“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)。按照句容市對(duì)專職化村書記的有關(guān)管理辦法，他晉升為5級(jí)專職化村書記，基本工資也從3000元多漲到5400多元，加上考核報(bào)酬和增收獎(jiǎng)勵(lì)，年薪能拿到12萬(wàn)元左右?！艾F(xiàn)在我不僅有‘五險(xiǎn)一金’，退休后能享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位退休人員待遇，真正解了后顧之憂?！眲浒舱f(shuō)。

為確保選出干事?lián)?dāng)、群眾信任的“當(dāng)家人”，江蘇全面推行村書記縣鄉(xiāng)共管和縣級(jí)聯(lián)審制度，把村書記職級(jí)從低到高劃分為5級(jí)，進(jìn)一步拓展村書記的內(nèi)部發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，把每一職級(jí)分別再對(duì)應(yīng)若干個(gè)薪酬檔次，徹底打破“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的尷尬局面。推行專職化管理以來(lái)，全省已有10584名村書記完成定級(jí)，村書記平均報(bào)酬達(dá)10.1萬(wàn)元、增長(zhǎng)12.2%。

“堅(jiān)持把實(shí)干實(shí)績(jī)作為村書記職級(jí)晉升的重要依據(jù)?！笔∥M織部組織二處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在專職書記的職級(jí)管理上，不搞先來(lái)后到、論資排輩，嚴(yán)格控制高職級(jí)比例、不搞“大鍋飯”，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的優(yōu)先予以晉級(jí)。去年，灌南縣新安鎮(zhèn)碩項(xiàng)村黨總支書記付電兵在疫情防控中，創(chuàng)新推行“五步工作法”，表現(xiàn)突出，從3級(jí)晉升到4級(jí)。

02

暢通晉升渠道，保障隊(duì)伍生機(jī)活力

村書記專職化管理怎么開展？需要擊破哪些痛點(diǎn)？隊(duì)伍活力怎么激發(fā)？在開展試點(diǎn)之初，為了弄清這些問(wèn)題，南通市委組織部進(jìn)行了多次走訪調(diào)研?！捌鸪酰械拇鍟涍€有所保留，去的回?cái)?shù)多了，大家感受到我們確實(shí)是來(lái)解決問(wèn)題的，都把心里話坦誠(chéng)吐露?！蹦贤ㄊ形M織部組織二處處長(zhǎng)劉建軍說(shuō)。

村書記隊(duì)伍基數(shù)“龐大”，但“出口”通道又過(guò)于單一和狹窄，有的村書記辛勤工作一輩子，也只能“原地踏步”。職業(yè)上的“天花板”，不僅減緩了村書記隊(duì)伍“新陳代謝”，后備力量“青黃不接”，也直接降低了一部分人的工作積極性。

“很迫切的一點(diǎn)，就是要提高村書記崗位吸引力，讓更多的優(yōu)秀人才愿意投身基層?！眲⒔ㄜ娊榻B，南通市委組織部把全市1526名村書記全部納入專職化管理體系，設(shè)計(jì)“五級(jí)十八檔”晉升體系；實(shí)施“520”計(jì)劃，5年內(nèi)按照村書記總數(shù)的20%擇優(yōu)選聘事業(yè)編制人員，拿了編制后不離崗、不挪位，繼續(xù)在村工作。截至目前，已有62名優(yōu)秀村書記經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，獲聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

“內(nèi)部用職級(jí)拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步打通向上發(fā)展的渠道?！笔∥M織部組織二處有關(guān)同志介紹，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，共有155名優(yōu)秀村書記脫穎而出，成為新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

崗位歸屬感，直接影響著干事激情。不再是“亦官亦農(nóng)”“非官非農(nóng)”的尷尬身份，村干部有了崗位認(rèn)同感和歸屬感，心神安定下來(lái)，干事激情燃起來(lái)。

“工作20多年了，從沒(méi)想過(guò)自己能從‘草根’轉(zhuǎn)為事業(yè)編。”去年，華艷和從沭陽(yáng)縣480名村書記中脫穎而出，被選聘為事業(yè)編制人員。工資漲了不說(shuō)，帶領(lǐng)村子不斷獲得榮譽(yù)的華艷和還能獲得一筆額外的獎(jiǎng)金?！矮@評(píng)五星級(jí)村黨組織后，我們村書記個(gè)人年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬(wàn)元，村‘兩委’成員工資上漲20%左右；獲評(píng)四星級(jí)村黨組織的話，村書記個(gè)人年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)9000元，村‘兩委’成員月工資上漲200元左右。帶著村民致富的同時(shí)，我們也能獲得實(shí)在的激勵(lì)，越來(lái)越有干勁了?！比A艷和說(shuō)。

既要有獎(jiǎng)勵(lì)，也要有考核。專職化管理后，丹陽(yáng)市陵口鎮(zhèn)陵口村黨委書記蔣朝輝感到既有壓力，又有動(dòng)力?！耙歇?jiǎng)勵(lì)，也要考核排名，現(xiàn)在要在全市亮相排名了?！笔Y朝輝口中的考核分值100分，設(shè)置“日常工作、村級(jí)實(shí)績(jī)、素能評(píng)價(jià)、綜合評(píng)議”等指標(biāo)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職，作為職級(jí)晉升、報(bào)酬兌現(xiàn)、進(jìn)編任用的依據(jù)。去年，85名村書記考核較上年度有了明顯提升。

03

為鄉(xiāng)村振興選育專業(yè)“后備軍”

村域不大，舞臺(tái)很大。村書記隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村工作的“牛鼻子”，地位重要、作用關(guān)鍵。崗位吃香是好事，但如何將這些“香餑餑”交到能力強(qiáng)的人才手中，讓農(nóng)村成為有為者、能為者的舞臺(tái)？

專職化管理，換來(lái)干部的“專業(yè)化”工作。

“農(nóng)民就是教員，田園就是課堂?！蔽挥趶埣腋凼袟钌徭?zhèn)善港村的江蘇省黨支部書記學(xué)院農(nóng)村分院先后辦了222期培訓(xùn)班，全國(guó)各地17411名農(nóng)村干部在這里學(xué)習(xí)碰撞?！熬o緊圍繞實(shí)踐，把培訓(xùn)內(nèi)容和成效轉(zhuǎn)化為可實(shí)操的做法，比如鄉(xiāng)村振興怎么推進(jìn)？五大振興怎么實(shí)現(xiàn)？每一塊都有具體的案例、具體的操作辦法來(lái)教給村干部們?！痹搶W(xué)院院務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任王連生說(shuō)。

培訓(xùn)歸來(lái)的村書記們個(gè)個(gè)“摩拳擦掌”，“80后”劉鈞就是其中一員?！白鳛榇鍟?，黨建工作是我們的第一責(zé)任。以前不知道黨建怎么抓、怎么做，覺(jué)得很難出成效。但培訓(xùn)給了我們一個(gè)好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，還能和其他優(yōu)秀村干部交流心得?！眲⑩x告訴記者，在參加張家港市中青班培訓(xùn)后不久，中山村就搭建起“三會(huì)三解”黨建工作新平臺(tái)，召開民情懇談會(huì)、政策解讀會(huì)和矛盾化解會(huì)，為開展工作提供有效抓手。

“如何選好帶頭人、配強(qiáng)一班人，關(guān)系重大。”張家港市委組織部副部長(zhǎng)、市委黨建辦主任周穎說(shuō)，為破解村干部隊(duì)伍“常備軍”告急、“后備軍”不足的選人困境，張家港創(chuàng)新設(shè)立村干部‘提級(jí)保障、扎根基層、激勵(lì)先進(jìn)’三個(gè)專屬獎(jiǎng)金池；建立村干部‘四崗十五級(jí)’專職化管理體系；打造村書記典型庫(kù)、村書記后備骨干庫(kù)、村“兩委”年輕干部后備庫(kù)三級(jí)“人才庫(kù)”。

走進(jìn)春日的如皋市平園池村，村黨總支書記劉煒建正忙著組織村民清淤植荷，為一年一度的“荷花節(jié)”做準(zhǔn)備。2017年8月，村里藕池文化園首次開園就迎來(lái)了5萬(wàn)多名游客。如今，村里每年吸引游客50萬(wàn)人次，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)230萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，要如何實(shí)現(xiàn)更大的突破？這讓劉煒建犯了愁。去年年底，一場(chǎng)由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的專題培訓(xùn)，為他送來(lái)“及時(shí)雨”?！皬奶K南、浙江過(guò)來(lái)的專家給我們培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游方面的知識(shí)，幫助我們解疑答惑，拓展了我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思維?！眲樈ǜ锌^(guò)去自己理解的鄉(xiāng)村振興，就是修修路造造橋，通過(guò)一次次的培訓(xùn)，他開始思考產(chǎn)業(yè)該怎么做？鄉(xiāng)風(fēng)怎么抓？農(nóng)村未來(lái)怎么規(guī)劃？越來(lái)越多的新鮮想法冒了出來(lái)。

待遇提上去，能力提上去，負(fù)擔(dān)也要降下來(lái)。各地加大為基層減負(fù)力度，推行公共事務(wù)準(zhǔn)入、職責(zé)清單等做法，大力開展“牌子亂象”整治，74.5%的牌子得到清理，困擾基層的形式主義問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。

清單化定責(zé)，減負(fù)松綁添動(dòng)力。徐州市睢寧縣制定了村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立了村級(jí)事項(xiàng)準(zhǔn)入、對(duì)村考核事項(xiàng)提級(jí)審查兩項(xiàng)制度，堅(jiān)決遏止以屬地管理的名義將征地拆遷、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)攤派給村級(jí)。除此之外，睢寧縣還用好“三項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)為村級(jí)減負(fù)松綁，讓村書記輕裝上陣，安心專心干村務(wù)。

專職化管理悄然改變著鄉(xiāng)村面貌。南京市溧水區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為基層治理的重要力量，專職村書記在鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾調(diào)解、信訪穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用，去年該區(qū)111個(gè)村（社區(qū)）工作群眾滿意度調(diào)查平均分為87.06分。

“村書記專職化管理是打通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略‘最后一米’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為塑造鄉(xiāng)村治理共同體新格局的必要步驟。”省委黨校社會(huì)和文化教研部副教授房冠辛認(rèn)為，通過(guò)專職化，能夠更好發(fā)揮村書記在鄉(xiāng)村工作中穩(wěn)框架、強(qiáng)組織、精能力、聚合力的領(lǐng)頭雁作用，不斷提升各項(xiàng)政策的扎根性與長(zhǎng)效性。

撰稿 新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 林元沁 徐睿翔

值班主編 顧敏

新華日?qǐng)?bào)社全媒體時(shí)政新聞部出品

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