澎湃特約評論員 土哥涅夫

5月5日，山東省青年工作聯(lián)席會議全體會議審議通過并正式發(fā)布濟(jì)南、青島、淄博、濟(jì)寧、威海、日照、臨沂、聊城等8市《青年發(fā)展友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》。此舉標(biāo)志著山東省青年發(fā)展友好型城市建設(shè)工作進(jìn)入“縱深實(shí)施”新階段。

這是繼2021年10月，山東在全國率先啟動全省域青年發(fā)展友好型城市建設(shè)后，又一重大動作。

值得一提的是，在國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)布的《新時(shí)代的中國青年》白皮書中，也專門提到山東省建設(shè)青年發(fā)展型省份的探索和實(shí)踐，認(rèn)為其為全國層面部署這項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

山東的人口結(jié)構(gòu)與趨勢

城市的發(fā)展、競爭，歸根究底就是人才的發(fā)展和競爭，而青年人才則是其中的“潛力股”。所以近些年，各地都將吸引青年作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

比如從今年開始，鄭州將全面開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，力爭5年吸引100萬青年人才。而呼和浩特近期也啟動了“丁香扎根計(jì)劃”，旨在實(shí)現(xiàn)“三年十萬大學(xué)生留呼工程”。

山東作為建設(shè)青年發(fā)展友好型城市的先行者，在青年競爭力上既有優(yōu)勢，但面臨的壓力也不小。

優(yōu)勢在于山東是人口大省，也是全國唯一常住人口、戶籍人口雙過億的省份，青年總量巨大。但與此同時(shí)，山東也面臨出生率下降、人口增幅放緩、吸引力較弱等問題。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，從2010年到2020年，山東常住人口增長了573萬，雖然增長總量排名全國第四，但考慮到山東龐大的人口基數(shù)，換算成增幅只有5.99%，跟廣東、浙江那種超過15%的增幅相去甚遠(yuǎn)，只能排到全國中游水平。

這個(gè)問題在2021年又有了新的變量。過去五年，山東出生人口從177萬下跌至75.04萬，下降超過100萬。受此影響，2021年山東自然增長人口僅有0.21萬。

本地人的生育率走低，如果外地人口能夠源源不斷地涌入，就像江浙滬那樣，還可以維持人口結(jié)構(gòu)的平衡及其紅利。然而，2021年，山東全省常住人口只增加了5萬，扣除其中0.21萬的自然增長人口，只從省外吸引來4.79萬人。與此同時(shí)，卻有大批山東人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、外出打拼。

以2020年的數(shù)據(jù)為例，山東全省戶籍人口比常住人口多出7.96萬，這也意味著，山東往省外流失了7.96萬人，這其中大部分都是青年人。更重要的是，這還不是某一年的特殊情況。根據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，近幾年，山東常住人口一直少于戶籍人口，人口長期處于凈流出狀態(tài)。

上述因素綜合疊加在一起，結(jié)果就是山東15-64歲的中青年人口占比從2011年開始一路下滑，連續(xù)下降了11年，降幅總計(jì)達(dá)到8.74％。

這也是為什么，山東率先積極探索建設(shè)青年發(fā)展友好型城市。

山東的底氣與誠意

仔細(xì)看山東各市的青年情況，其中也不乏亮點(diǎn)。比如山東兩大頭部城市青島、濟(jì)南，2021年常住人口分別增長15.1萬、9.44萬，即使放在全國，這個(gè)增量排名也較為靠前。

在中國青年網(wǎng)發(fā)布的“一分鐘聊‘青年理想城市’”互動微調(diào)查中，青島成功登上“青年理想城市”前三甲的寶座。在城市環(huán)境優(yōu)美、文化氣息濃厚、就業(yè)機(jī)會充分便利、教育資源均衡充分、房價(jià)房租可負(fù)擔(dān)等方面，青島契合了青年理想中的城市特征，成為最受青年人追捧的青春城市之一。

而根據(jù)2021年《中國城市人才吸引力排名》報(bào)告，在95后人才吸引力50強(qiáng)城市中，濟(jì)南排名全國第11位。過去五年間，濟(jì)南平均凈增戶籍人口10萬人以上，且以青年群體為主，常住人口超過933萬人，其中青年（14-35歲）占三成。

這些，也為山東建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，提供了底氣。

事實(shí)上，在《青年發(fā)展友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》發(fā)布前，4月21日，山東省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委、省科技廳就已經(jīng)聯(lián)合舉辦了全省人才需求“云發(fā)布會”，啟動2022年“創(chuàng)業(yè)齊魯 優(yōu)選山東”青年人才服務(wù)周活動。

這場來自云端的發(fā)布會，共發(fā)布山東省各類用人單位招聘崗位13592個(gè)、人才需求86601名，不但體現(xiàn)出對青年人才的強(qiáng)烈渴求，數(shù)量和規(guī)模也均創(chuàng)歷年新高。

而這次建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，山東更是拿出了最大誠意，各個(gè)部門幾乎都行動了起來，相關(guān)工作也做得非常細(xì)致、到位。

比如共青團(tuán)山東省委2021年聯(lián)合中國社科院等單位經(jīng)過深入調(diào)研，推出了《山東青年發(fā)展友好型城市建設(shè)的指標(biāo)體系（試行）》。其中10個(gè)一級指標(biāo)，涉及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚育、贍養(yǎng)老人、住房等方方面面，皆與青年發(fā)展息息相關(guān)。

另外，山東省財(cái)政、民政、科技、文旅等部門也采取各種措施，助力青年健康成長、服務(wù)全體青年發(fā)展。

而在今年年初召開的山東各地黨代會、人代會上，“青年發(fā)展友好型城市”更是成為一個(gè)亮眼、高頻的關(guān)鍵詞。截至目前，山東全省16市、102個(gè)縣（市、區(qū)）已將推動青年發(fā)展友好型城市建設(shè)寫入各地黨代會報(bào)告和政府工作報(bào)告中。

這也意味著，青年發(fā)展友好型城市的建設(shè)工作不是個(gè)別市的單兵突進(jìn)、一枝獨(dú)秀，而是全省16市總體上的一體推進(jìn)、百花齊放。

山東的“全省總動員”

目前，山東各地已結(jié)合實(shí)際，推出一大批為青年量身定制的政策措施。

比如濟(jì)南推出“人才新政30條”“雙創(chuàng)19條”等，發(fā)放購房、租房補(bǔ)貼近7億元；濱州推出“渤海英才卡”，實(shí)現(xiàn)高層次人才服務(wù)“碼上辦”；青島將青年居住條件改善、交通環(huán)境優(yōu)化等納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目；日照東港區(qū)建成啟用青年人才公寓740套……

這正應(yīng)了那句話：好客山東歡迎你。

相信隨著這些措施的相繼落地，山東對青年人才的吸引力一定會有所提升。

不過，需要提醒的是，建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，絕不是僅僅靠補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)來打造的，它是一個(gè)綜合性、全方位、長期性的工程。

對此，中國人民大學(xué)就業(yè)研究所研究員劉爾鐸曾表示，各個(gè)城市為了爭奪人才，提供較高的待遇以提升自己城市的就業(yè)吸引力，無可厚非。但在做出承諾之前，應(yīng)對自己城市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和支付能力做一個(gè)系統(tǒng)的評估與了解。

而一個(gè)地方對青年是否有吸引力，并不僅僅取決于政府給多少錢、分多大的房，就業(yè)機(jī)會的多與寡、成長空間的高與低，以及公共服務(wù)軟環(huán)境的好與壞，這些才是關(guān)鍵。

也正因此，山東這次的工作，從住房保障水平、教育保障力度、文化服務(wù)效能、健康保障水平、商業(yè)服務(wù)能力、生態(tài)宜居水平、社會治理能力和青年社會參與等各個(gè)方面展開，體現(xiàn)的是一種綜合性服務(wù)。

另外，山東不僅是首個(gè)全省域推進(jìn)“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)的省份，還是首個(gè)在市和縣兩個(gè)層面同步推進(jìn)“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)的省份。在工作機(jī)制上，是各市黨委政府發(fā)揮建設(shè)主體作用，納入黨政工作大局整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，由改革辦或相關(guān)綜合部門牽頭推進(jìn)。

可以說，山東為了吸引青年人才，上演了“全體總動員”。

眼下，對于山東來說，就是盡最大力將這些實(shí)施方案堅(jiān)決落實(shí)、執(zhí)行到位，也為全國建設(shè)青年發(fā)展友好型社會積累經(jīng)驗(yàn)。

海報(bào)設(shè)計(jì) 宋一寧

責(zé)任編輯：王磊 圖片編輯：沈軻

校對：張亮亮