中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

重慶市紀委監(jiān)委信訪室持續(xù)深化拓展信訪舉報綜合分析職能，不斷提高服務領(lǐng)導決策和監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平。圖為該室工作人員對涉及年輕干部的信訪舉報情況進行分析研判。高薦 攝

山東省青州市紀委監(jiān)委干部深入一線，收集群眾身邊不正之風和腐敗問題的線索。圖為該市信訪工作人員在聽取群眾意見。 張潤璞 攝

本期嘉賓

沈曉紅 浙江省紀委常委、秘書長

張莉莉 山東省紀委監(jiān)委信訪室主任

張海燕 重慶市紀委監(jiān)委信訪室主任

中共中央、國務院印發(fā)的《信訪工作條例》要求，建立健全信訪信息分析研判工作機制。信訪舉報不僅提供大量問題線索，也反映政治生態(tài)、群眾呼聲、社會熱點，是一座能夠增強治理能力、不斷提升治理效能的信息“富礦”。開展分析研判工作是開發(fā)好這座“富礦”的重要方式。如何以檢舉舉報平臺深化應用為契機，實施精準監(jiān)督，充分運用信訪舉報分析研判來推動重點工作，改善政治生態(tài)？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委有關(guān)負責人。

突出分析重點，在素材積累、平臺錄入、趨勢研判等方面夯實基礎(chǔ)，使分析更加深入、更有價值

記者：信訪舉報綜合分析是紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮獨特優(yōu)勢的一項系統(tǒng)性工作，請您結(jié)合實踐談談，深化檢舉舉報平臺應用，提升信訪舉報綜合分析質(zhì)效，需要做好哪些基礎(chǔ)工作？

沈曉紅：只有在素材積累、平臺錄入、趨勢研判等各方面夯實基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)信訪舉報綜合分析的精準化、高質(zhì)化。首先是聚焦主責主業(yè)，將黨中央重大決策部署和群眾反映的情況結(jié)合起來，做到上接天線，下接地氣。比如，我們制定了分析計劃，在月度摘報、半年度、年度綜合分析的基礎(chǔ)上，圍繞“一把手監(jiān)督”“政商關(guān)系”等選題強化分析研判。其次是加強日常規(guī)范。我們先后制定規(guī)范檢舉舉報平臺應用、檢舉控告受理分辦時限等規(guī)定，對流轉(zhuǎn)時效、要素摘錄、關(guān)鍵字勾選等作出詳細規(guī)定。加強對典型問題的素材積累，每季度對數(shù)據(jù)錄入情況進行抽查檢查，督促整改完善。再次是確保表述精準。做到數(shù)據(jù)必須有出處、論點必須有佐證、案例必須有關(guān)聯(lián)、用語必須很精準、對策必須有針對，確保經(jīng)得起推敲和檢驗。最后對分析涉及的問題和對策，要求透過現(xiàn)象看本質(zhì)，強化對苗頭性問題、規(guī)律性趨勢的分析研判，把握信訪反映背后的深層次問題。

張莉莉：我們聚焦業(yè)務、平臺、能力三大基礎(chǔ)支撐持續(xù)發(fā)力。首先是嚴格執(zhí)行檢舉舉報平臺信訪舉報錄入工作標準，做好信息登記錄入，做細典型件勾選，確保數(shù)據(jù)精準可靠。對照重點工作，聚焦群眾急難愁盼問題，制定重點問題目錄，建立工作日記制度，為精準收集素材提供指引。健全落實內(nèi)部督查機制，重點抓好信息素材收集的督促檢查，做到每月一抽查、每季一通報，及時糾正存在問題。其次是完善開發(fā)大數(shù)據(jù)應用子平臺，優(yōu)化自動生成、直觀展示、數(shù)據(jù)匯集、熱詞搜索等功能，動態(tài)把握信訪舉報總體情況、地域分布、熱點問題和發(fā)展趨勢，助推分析更加高效、多維。最后是提升干部能力。推行“全員辦信、全員接訪、全員分析”，建立信息例會交流制度，引導信訪干部增強分析工作本領(lǐng)。

張海燕：做好信訪舉報綜合分析，建立完整準確的信訪舉報數(shù)據(jù)庫是前提和基礎(chǔ)。當前，我們已完成覆蓋全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺建設(shè)，充分依托平臺掃描錄入功能，開展紙質(zhì)信訪舉報件集中掃描，嚴格按照標準全要素錄入信訪舉報信息，推動信訪舉報信息數(shù)據(jù)化。利用平臺檢查督辦功能，建立信訪舉報信息錄入常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，推動信訪舉報數(shù)據(jù)翔實精準、統(tǒng)一規(guī)范。利用平臺關(guān)鍵字搜索功能，聚焦黨中央重大決策部署、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法重點設(shè)置關(guān)鍵字，做好信訪舉報信息科學分類。如，我們依托平臺設(shè)置了鄉(xiāng)村振興、糧食購銷、破壞營商環(huán)境、年輕干部違紀違法等關(guān)鍵字，為做好相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}分析打好基礎(chǔ)。

不斷加強和改進分析方法，緊跟黨中央重大決策部署，關(guān)注群眾急難愁盼，為實施精準監(jiān)督提供有力信息支持

記者：深化分析研判職能，發(fā)揮信訪舉報“情報部”“觀察哨”“晴雨表”作用，精準有效服務正風肅紀反腐中心工作，本地有哪些經(jīng)驗做法？

沈曉紅：我們立足站位高、研判準、價值大的目標定位，聚焦一把手監(jiān)督，構(gòu)建綜合分析、地域分析和月度摘報并進，跟進專題分析可能影響改革發(fā)展穩(wěn)定信訪舉報問題的動態(tài)分析制度，不斷提升分析“含金量”。堅持守正創(chuàng)新，聚焦“量”和“問題”兩條主線，圍繞增量、存量、流量、質(zhì)量、重點人員、重點問題、重點領(lǐng)域七大類，探索構(gòu)建由破壞營商環(huán)境、違反中央八項規(guī)定精神等41個關(guān)注點組成的“信訪舉報指標分析體系”，為開展分析工作提供全面、科學、有效的模板，為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等提供更加精準的線索支持。同時，以檢舉舉報平臺深化應用為契機，深度挖掘信訪舉報“富礦”，捕捉新情況新特點新趨勢，讓信訪分析插上數(shù)字化翅膀，為“清廉浙江”建設(shè)貢獻力量。

張莉莉：我們堅持圍繞中心、服務大局，強化分析職能，為研判形勢、科學決策、加強監(jiān)督提供信息支撐。每半年向省紀委常委會專題匯報全省紀檢監(jiān)察信訪舉報形勢分析，完善專報省委機制，當好參謀助手。每半年對全省16市信訪舉報情況逐一分析，對苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時預警提醒，提出意見建議，點對點反饋各市紀委書記，抄送省紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室。聚焦中央紀委全會部署的重點任務，緊盯重點人、重點事、重點領(lǐng)域，先后圍繞省管干部、政法隊伍教育整頓、國有企業(yè)、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆等方面形成專題分析20余篇，提供前瞻性信息參考，推動相關(guān)部門靶向治理。

張海燕：我們依托檢舉舉報平臺不斷深化信訪舉報分析，形成了“綜合分析服務領(lǐng)導決策，定向分析服務政治生態(tài)研判，專題分析服務重點工作”的分析工作機制。每季度開展信訪舉報綜合形勢分析供領(lǐng)導決策參考；不定期開展分室、分區(qū)域、分行業(yè)定向分析，提供給巡視巡察、監(jiān)督檢查部門，助力精準有效監(jiān)督；緊跟黨中央重大決策部署開展專題分析，推動重點工作。不斷加強和改進分析方法，在信息點準、真、新、深上下功夫，緊跟黨中央重大決策部署，高度關(guān)注群眾急難愁盼，緊盯“四風”、換屆、鄉(xiāng)村振興、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、年輕干部隊伍等重點工作開展分析，注重反映真信息、新動向，為實施精準監(jiān)督提供有力信息支持。

堅持問題導向，切實把分析成果運用和解決實際問題結(jié)合起來，以有效監(jiān)督促進有效治理

記者：綜合分析的價值最終體現(xiàn)在推動工作的實際成效上。把分析成果運用和解決實際問題結(jié)合起來，有哪些實踐？

沈曉紅：我們通過分析發(fā)現(xiàn)全省基層特別是村（居）信訪舉報總量較高，于是開展“強化清廉村居建設(shè)，有力推動基層治理”專項工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。針對重復舉報量多等特點，自2019年以來持續(xù)開展“多年、多層、多頭”重復檢舉控告“清淤”“清零”專項行動，實現(xiàn)檢舉控告四年連降。對省管干部一把手和領(lǐng)導班子信訪舉報進行深入分析，協(xié)助省委建立完善關(guān)于加強對一把手和領(lǐng)導班子監(jiān)督的“五張責任清單”。對涉及“請托說情”檢舉控告進行專題分析，協(xié)助省委建立“領(lǐng)導干部接到請托事項記錄報備制度”，強化對領(lǐng)導干部行使公權(quán)力的監(jiān)督，進一步遏制和預防請托行為的發(fā)生，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。

張莉莉：我們加強對黨中央重大決策部署落實情況的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)落實不堅決、不全面、不到位等問題。比如，針對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)梳理有關(guān)信訪舉報情況，根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的問題，省紀委監(jiān)委把推進沿黃河生態(tài)保護帶建設(shè)以及全面排查違法違規(guī)突出問題納入專項監(jiān)督清單，重點對打著引黃調(diào)蓄工程等旗號用黃河水建人工湖、主題公園、樓盤水景等問題，推動依規(guī)依法分類整治。針對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，把有關(guān)分析中反映的新問題新表現(xiàn)，以《工作提示》形式下發(fā)16市紀委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組，持續(xù)凈化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政治生態(tài)和營商環(huán)境。聚焦服務解決群眾反映強烈的突出問題，形成調(diào)研分析呈報省委，在全省推動開展了涉農(nóng)領(lǐng)域突出問題專項治理。

張海燕：我們一方面將信訪舉報綜合分析報送市委，有效服務領(lǐng)導決策，將區(qū)域定向分析送監(jiān)督檢查部門或有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人，壓實監(jiān)督責任。另一方面把分析成果運用同解決實際問題結(jié)合起來，對分析發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，及時通報有關(guān)黨委（黨組），壓實主體責任，推動突出問題得到及時有效治理，切實維護群眾利益。如，我市某區(qū)紀委監(jiān)委針對群眾持續(xù)反映該區(qū)某工業(yè)園內(nèi)臭氣擾民問題，撰寫專題分析呈報該區(qū)委區(qū)政府，推動整改工作，以有效監(jiān)督促進基層有效治理。

持續(xù)優(yōu)化平臺應用功能，變“人工計算”為“智慧分析”，提升分析研判和精準服務決策水平

記者：用好檢舉舉報平臺，加強和改進分析研判工作，還需要做好哪些工作？

沈曉紅：目前，平臺數(shù)據(jù)抓取不精準、智能化應用不充分等問題還時有發(fā)生，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖表繪制等仍以手工為主，效率較低。我們將持續(xù)深化信訪舉報領(lǐng)域數(shù)字化改革，不斷推進檢舉舉報平臺迭代升級，全面提升信訪舉報工作智治水平。一方面，持續(xù)做好信訪件錄入、描述、關(guān)鍵字設(shè)置、典型件篩選等工作，熟練運用紀法兩把“尺子”，夯實信訪分析工作基礎(chǔ)。不定期開展平臺應用、分析業(yè)務培訓和專題講座，提高干部能力水平。另一方面，暢通檢舉舉報各子平臺數(shù)據(jù)互通渠道，提升流轉(zhuǎn)處置實效，加快實現(xiàn)檢舉舉報平臺與案管、廉政檔案以及巡視巡察等應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)共享，推動“四項監(jiān)督”貫通融合。同時，完善大數(shù)據(jù)應用子平臺功能，提升分析研判和精準服務決策水平。

張莉莉：我們將以檢舉舉報平臺深化應用為契機，依托平臺信息資源，著力發(fā)現(xiàn)信訪舉報反映的貫徹落實黨中央決策部署不力、可能會影響社會安全穩(wěn)定的敏感性、苗頭性問題，加強研判、及時報告，推動防范化解。優(yōu)化大數(shù)據(jù)應用子平臺，豐富分析模塊，加強輔助研判，變“人工計算”為“智慧分析”。用好數(shù)據(jù)共享功能，既深入挖掘信訪舉報數(shù)據(jù)，又貫通考慮日常監(jiān)督、線索處置、立案審查等情況，綜合比較、相互印證，提升綜合分析質(zhì)量。

張海燕：現(xiàn)階段，信訪舉報綜合分析工作中平臺功能應用不充分的問題還一定程度存在，有效挖掘平臺數(shù)據(jù)資源還有差距。我們一方面將緊跟業(yè)務工作需要，穩(wěn)步推進個性化開發(fā)，持續(xù)優(yōu)化完善平臺查詢、統(tǒng)計、分析等功能。另一方面，將在深化平臺應用上再發(fā)力，強化平臺應用培訓，提高信訪舉報干部利用平臺開展分析工作能力。此外，加強信訪舉報件研判，提高信訪舉報信息錄入精準性、規(guī)范性，不斷夯實分析基礎(chǔ)。用好用足用活處置反饋、大數(shù)據(jù)應用等功能，拓展分析維度、提高分析準度。重點加強工作日記、關(guān)鍵字等功能應用，緊跟黨中央最新重大決策部署，有效抓取相關(guān)信訪舉報數(shù)據(jù)，及時提供具有前瞻性的風向標信息，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

實踐故事 | 用好晴雨表 服務大治理

“林權(quán)證已完成公示，制證完成就能發(fā)到大家手里了！”接到林業(yè)部門的反饋電話，湖北省襄陽市?？悼h仁和村的村民爭相分享這一好消息。

不久前，仁和村十多名村民先后到縣紀委監(jiān)委反映申辦林權(quán)證遭遇“難產(chǎn)”問題?？h紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的“零信訪”村，近半年信訪量卻高達16件，遂將該案列為信訪預警共性問題進行提級調(diào)查。最終，2名黨員干部因失職失責被給予黨紀處分。

原來，群眾遞交申辦林權(quán)證材料后，鎮(zhèn)林業(yè)管理站審核發(fā)現(xiàn)資料不全遂通知村干部，但事后沒有督辦，導致證件辦理不了了之?！皢栴}暴露在鎮(zhèn)林業(yè)管理站，但也反映出該村村干部責任心不強、村務信息公開不暢等問題?！北？悼h紀委監(jiān)委信訪室主任肖國菊說。

隨后，該縣紀委監(jiān)委向縣林業(yè)局發(fā)出紀律檢查建議書，督促對全縣林權(quán)登記辦證情況開展專項清理；龍坪鎮(zhèn)紀委督促鎮(zhèn)黨委優(yōu)化村干部考核指標，選優(yōu)配齊仁和村“兩委”班子。經(jīng)過系統(tǒng)施治，該縣林業(yè)系統(tǒng)信訪問題大幅減少。

襄陽市紀委監(jiān)委運用信訪舉報工作季度、半年、全年分析研判制度，發(fā)揮市縣兩級信訪舉報“晴雨表”作用，對各項信訪舉報數(shù)據(jù)、問題種類、人員類別等進行橫向、縱向?qū)Ρ??？v向?qū)Ρ赛c上問題，形成信訪預警個性問題清單，交紀檢監(jiān)察組調(diào)查核實；橫向?qū)Ρ让嫔蠁栴}，形成信訪預警共性問題清單，由市縣紀委監(jiān)委班子成員牽頭領(lǐng)辦，監(jiān)督檢查室開展專項監(jiān)督，推動專項治理。

近期，襄陽市紀委監(jiān)委連續(xù)收到反映該市某醫(yī)院副院長張某從供應商手里撈取好處的舉報件。經(jīng)核查，該醫(yī)院采購手續(xù)完備，張某并未存在違紀問題。但信訪分析發(fā)現(xiàn)，涉及藥材采購的信訪件較為集中，遂將其列為信訪預警共性問題，推動開展系統(tǒng)治理。市紀委監(jiān)委督促市衛(wèi)健委推行SPD項目管理，堵塞藥品、耗材采購環(huán)節(jié)廉政風險漏洞。

通過信訪預警共性問題清單，襄陽市紀委監(jiān)委還發(fā)現(xiàn)停車“微腐敗”問題較為突出，市紀委監(jiān)委先后向該市城管委、發(fā)改委等制發(fā)整改督辦函9份，督促制定38條整改措施，制定出臺政府定價停車設(shè)施收費標準。

“我們以信訪舉報分析為支撐，對反彈類、占比高、需重點關(guān)注的問題列出監(jiān)督清單，分門別類開展專項監(jiān)督和系統(tǒng)治理?！毕尻柺形Ｎ屑o委書記、監(jiān)委主任余世明介紹，今年以來，該市先后將信訪反映集中的行政監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”、公共資源交易違規(guī)招投標等問題納入優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督重點，將領(lǐng)導干部是否幫助親屬承攬工程納入“一把手”和領(lǐng)導班子履職用權(quán)監(jiān)督重點，充分發(fā)揮信訪綜合分析效能，提升信訪舉報處置質(zhì)效。（通訊員 張凡 鄒?。?/p>

實踐故事 | 精準研判助力精準監(jiān)督

“有車有房的低保戶都被拿掉了，真正符合條件的困難戶被納了進來……”面對回訪的區(qū)紀委監(jiān)委工作人員，江蘇省淮安市淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)一名新納入低保的群眾高興地說。

此前，淮安市紀委監(jiān)委信訪室對淮安區(qū)信訪舉報情況開展定向分析，發(fā)現(xiàn)一段時期內(nèi)，對蘇嘴鎮(zhèn)低保問題的舉報件相對集中，于是點對點反饋給淮安區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委主要負責人。隨后，該鎮(zhèn)8名黨員干部因在開展低保動態(tài)調(diào)整工作中失職失責被追責。以該案為切口，淮安區(qū)開展城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚M一步規(guī)范了社會救助管理機制。

淮安市紀委監(jiān)委強化信訪舉報綜合分析研判職能，定期對各部門單位的信訪舉報進行統(tǒng)計分析，找出廉政風險點，采取一對一定向研判、點對點反饋提醒的方式，及時向?qū)俚攸h委政府和行業(yè)主管單位提供信訪舉報預警信息，以防患于未然。

“我們建立‘日摘要、周分析、月總結(jié)、季通報’機制，動態(tài)更新重點問題目錄，對群眾反映強烈的突出問題實行定向跟蹤，對查實的具有地區(qū)性、行業(yè)性、典型性問題進行深入分析，捕捉信訪舉報新情況、新動向，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題?！痹撌屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

前不久，淮安市紀委監(jiān)委信訪室對近年來反映政法干警信訪舉報件進行全面起底，發(fā)現(xiàn)反映違規(guī)插手干預司法活動以及違反中央八項規(guī)定精神等問題比較集中，遂形成專題分析，推動全市公安系統(tǒng)開展派出所廉潔規(guī)范執(zhí)法、輔助人員管理兩個專項整治，為鞏固政法隊伍教育整頓成果提供有力支持。

淮安市紀委監(jiān)委注重加強信訪部門與黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查等部門的溝通對接，圍繞重點領(lǐng)域、重點人群信訪舉報開展定向分析，先后形成縣處級“一把手”、國企人員、村居干部等專題分析10余篇，推動農(nóng)村“三資”監(jiān)管、國有融資平臺資金管理使用專項整治、“一把手”專項監(jiān)督等工作走深走實。

“我委接到多封反映朱碼街道部分村居‘三資’管理不規(guī)范的信訪舉報件，查實你辦3名村干部存在違規(guī)處置集體資產(chǎn)、私設(shè)‘賬外賬’、變通支出等問題。建議你辦健全財務監(jiān)管機制，常態(tài)化開展村級內(nèi)部審計……”近日，漣水縣紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室負責人帶著同事向朱碼街道黨工委班子現(xiàn)場宣讀了紀律檢查建議書。

此前，淮安市委常委會召開會議，專題聽取2021年度全市紀檢監(jiān)察信訪舉報情況分析，10多個職能部門和各縣區(qū)委主要領(lǐng)導參會，分析中列舉了連同漣水縣案例在內(nèi)的多起典型案例，市委主要領(lǐng)導就具體問題提醒分管市領(lǐng)導重點關(guān)注，切實維護群眾切身利益。

“我們將繼續(xù)堅持問題導向，圍繞群眾反映的熱點、工作的重點，深入開展綜合分析，校準監(jiān)督重點，以精準研判服務精準監(jiān)督?！被窗彩形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委主任王逍霄說。（通訊員 劉然 朱寧龍）