2021年，注定意義非凡。

中國共產(chǎn)黨百年誕辰，“兩個一百年”在這里交匯；“十四五”規(guī)劃開始實(shí)施，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，中國正昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上。

這一年，有太多難忘的中國聲音。我們聽到了“江山就是人民，人民就是江山”“請黨放心、強(qiáng)國有我”；我們記住了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“讓人民生活幸福是‘國之大者’”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

奔流的歷史長河中，我們記住了習(xí)近平總書記的那份莊嚴(yán)宣告：“過去一百年，中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路?！?/p>

這一年，檢察機(jī)關(guān)有太多需要銘記的高光時刻。黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》首次以黨中央的名義正式下發(fā)；黨中央首次將“少捕慎訴慎押”正式確立為我國刑事司法政策。

這一年，“能動履職”“企業(yè)合規(guī)不起訴”“如我在訴”“止于至善”“以我管促都管”“辦好身邊‘小案’就是守住民心”鏗鏘有力的檢察聲音，為四年前拉開序幕的那場里程碑似的重塑性變革，奏出了不同凡響的華彩樂章。

黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。

人民檢察博物館，坐落在香山腳下，首先映入眼簾的是復(fù)制的“人民檢察第一門”，見證了人民檢察制度初創(chuàng)時的模樣, 記載了人民檢察風(fēng)雨如磐的滄桑歷程。

圖為人民檢察第一門舊址圖片

這里陳列著多份具有史料價值的檢察檔案，自然也塵封著太多的檢察往事。當(dāng)年敏于史實(shí)搶救史料、布展博物館的最高人民檢察院副檢察長孫謙對很多文件如數(shù)家珍，說起人民檢察史仍然難掩心中的那份澎湃。

“每一位檢察人都有檢察情結(jié)”，1983年吉林大學(xué)法律系畢業(yè)后在最高檢工作近40個年頭的孫謙如是表示。

2021年5月24日，在全國檢察機(jī)關(guān)黨史系列講座第三場報告會上，孫謙以“人民檢察的發(fā)展歷程與初心使命”為題，從人民檢察制度初創(chuàng)、形成和坎坷、發(fā)展完善、進(jìn)入新時代四個階段深入翔實(shí)地介紹了人民檢察從無到有、從坎坷到輝煌的發(fā)展歷程，以清晰的脈絡(luò)重溫了人民檢察的崢嶸歲月，引發(fā)在場聽眾及許多后來聞聽者的回憶與共鳴。

2021年5月24日，最高人民檢察院舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)暨全國檢察機(jī)關(guān)黨史系列講座第三場報告會。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，下設(shè)九部一局，其中就有中央工農(nóng)檢察人民委員部，首任部長是我黨的創(chuàng)始人之一、黨的一大代表何叔衡，這個部還有劉少奇、董必武等四名委員。除工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)以外，蘇區(qū)的法院（裁判部）檢察長檢察員、軍事檢查所、政治保衛(wèi)局也都在一定范圍內(nèi)承擔(dān)著檢察職能。人民檢察史是一部載有紅色基因傳承的黨的檢察事業(yè)史。

人民檢察制度創(chuàng)立以來，特別是新中國成立以后，人民檢察始終與革命、建設(shè)、改革同呼吸、共命運(yùn)。從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開，不到30年的時間，檢察機(jī)關(guān)就經(jīng)歷了“三落三起”，在初創(chuàng)時期可謂命運(yùn)多舛。1957年開始，隨著反右斗爭擴(kuò)大化、后來“大躍進(jìn)”等一系列政治運(yùn)動的開展，檢察機(jī)關(guān)的工作受到很大沖擊。1960年，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院實(shí)行合署辦公，最高人民檢察院僅保留二三十人。1961年，在劉少奇和彭真等領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，檢察機(jī)關(guān)工作在短期內(nèi)恢復(fù)。

1966年，“文化大革命”爆發(fā)，全國各級檢察院都受到了不同程度的沖擊。1968年，康生、江青、陳伯達(dá)、謝富治等人極力主張“砸爛公、檢、法”，中央通過了《關(guān)于撤銷高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個單位，公安部、高法院留下少數(shù)人的請示報告》，檢察機(jī)關(guān)被撤銷。1969年2月，最高人民檢察院干部職工下放到湖北省荊州地區(qū)沙洋勞改農(nóng)場進(jìn)行勞動鍛煉。1975年憲法第二十五條規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級公安機(jī)關(guān)行使”，標(biāo)志著彼時人民檢察制度被徹底廢除，人民檢察制度就此中斷。

史料記載，第一次“取消風(fēng)”中，很多檢察人員思想波動很大，彭真堅決反對“檢察工作可有可無，讓它名存實(shí)亡”的論調(diào)，并向毛澤東匯報，毛澤東表示：“檢察工作還是很重要的?！?/p>

董必武也在第二屆全國檢察工作會議上的講話中指出：檢察機(jī)關(guān)只有國家與人民需要它的時候，它才能存在與發(fā)展。有人認(rèn)為檢察署可有可無，這是不對的。但我們擔(dān)負(fù)檢察工作的同志必須多做工作，并把工作做好，才算對那些看輕檢察工作的人們作積極的回答。

1978年3月5日，全國人大常委會時任委員長葉劍英在第五屆全國人民代表大會第一次會議上作《關(guān)于修改憲法的報告》時談到：“鑒于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭的極大重要性，憲法修改草案規(guī)定設(shè)置人民檢察院?！蓖?，檢察院得以恢復(fù)重建。伴隨著風(fēng)云激蕩的改革開放，很多人認(rèn)為，這也可以稱作人民檢察制度恢復(fù)重建的元年。

這一年的11月7日，刊登在《人民日報》的一篇文章《政法戰(zhàn)線也要沖破禁區(qū)》對文革期間林彪“四人幫”強(qiáng)加給檢察制度和檢察人的罪名進(jìn)行批判，可謂“一炮打響”，引起轟動，作者正是1954年和1979年人民檢察院組織法的主要執(zhí)筆人王桂五。孫謙對《法治日報》記者介紹，他可以稱作人民檢察制度和理論的奠基人。

同年的12月16日至27日，第七次全國檢察工作會議在北京召開，時任中共中央政治局委員、中央紀(jì)律檢查委員會第三書記胡耀邦同志到會作講話，會議討論提出了修改人民檢察院組織法的建議。這是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后召開的第一次全國檢察工作會議，標(biāo)志著停頓十年之久的檢察工作開始走上正軌。

這一年，還有件事情必須提及。12月28日，多位老同志自發(fā)去機(jī)場迎接一位剛剛結(jié)束“流放”生活的老人，他就是彭真。返京三個月后，全國人大常委會法制工作委員會成立，彭真為主任。為了撥亂反正和重建法治文明，又三個月后，被稱為世界立法史上奇跡的“一日七法”產(chǎn)生。

彭真在七部法律草案的說明中專門提到，這次人民檢察院組織法做了較大修改：確定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》，對國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)的明確，奠定了改革開放以來人民檢察制度蓬勃發(fā)展的法律基石。

欲知大道，必先為史。黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的90年人民檢察制度建設(shè)融于百年黨史，從無到有、由弱到強(qiáng)，走過了不平凡之路，雖歷經(jīng)風(fēng)雨但仍堅韌前行！歷史啟示我們，國家法治必須加強(qiáng)，法律監(jiān)督不能缺失，檢察機(jī)關(guān)決不是可有可無！

一切過往，皆為序章。過去和未來，有時是寫在一起的。

記者在人民檢察博物館內(nèi)見到了一塊具有歷史意義的牌匾“最高人民檢察院反貪污賄賂總局”（據(jù)了解，這也是孫謙在組織籌建人民檢察博物館時從通州的一個舊倉庫找回來的），不由讓記者想起2018年紀(jì)念改革開放40周年之際采訪最高人民法院原首席大法官肖揚(yáng)“一蓑風(fēng)雨任改革”時談及的一段往事。

20世紀(jì)80年代初，改革開放如大潮澎湃，波浪翻滾，與此同時，難免泥沙俱下，蝴蝶和蒼蠅同時破蛹，中國法制百廢待興。先后出任廣東省人民檢察院副檢察長和檢察長的肖揚(yáng)，在這片改革開放的試驗(yàn)田里大膽探索，在法制原則下對檢察體制改革進(jìn)行嘗試。

肖揚(yáng)曾對記者介紹，當(dāng)時，貪污賄賂犯罪分子卷款潛逃的增多，一過羅湖橋就沒辦法了，而由于各級“經(jīng)打辦”（打擊經(jīng)濟(jì)犯罪辦公室）撤銷，客觀上給各級檢察院很大壓力。1988年深圳率先建立經(jīng)濟(jì)罪案舉報中心。1989年5月，肖揚(yáng)在隨同時任最高人民檢察院檢察長劉復(fù)之出訪的途中，劉復(fù)之談了關(guān)于建立檢察懲貪系統(tǒng)的設(shè)想，并問：“能否在廣東試驗(yàn)一下，在檢察院內(nèi)部設(shè)立一個反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)？”

這個想法與肖揚(yáng)的設(shè)想不謀而合。1989年8月廣東成立第一個反貪污賄賂工作局，毫無疑問，這是中國反貪體制改革的一次早期嘗試。

記者的采訪筆記里記載：肖揚(yáng)當(dāng)時最初想成立的是“廣東省反貪污賄賂工作局”，連牌子都做好了。因?yàn)閮?nèi)部有不同看法，劉復(fù)之打來電話也有明確意見，掛牌前夜做了最后修改，反貪污賄賂前增加了“人民檢察院”五個字。

伴隨著從立案偵查到批捕、起訴、免訴都由自偵部門“一竿子插到底”帶來權(quán)力的增大，肖揚(yáng)認(rèn)為必須在內(nèi)部有所“鉗制”，率先提出“偵訴分離”（也就是偵查和批捕起訴分開）模式。據(jù)了解，當(dāng)年這項內(nèi)部“雙重制約”制度的推進(jìn)也不是一帆風(fēng)順。

直到1996年刑事訴訟法修改，時任最高檢檢察長張思卿強(qiáng)調(diào)：“我們要按照法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，推動有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判、以錢抵刑的問題的解決?！?/p>

在最高檢有過近40年工作經(jīng)歷的檢委會專職委員萬春介紹，1999年，為積極應(yīng)對由刑事訴訟法修改新增的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，最高檢將刑事檢察廳分為審查批捕廳和審查起訴廳，“捕訴分離”機(jī)制正式推開。

彼時無人料到，多少年后的檢察機(jī)關(guān)會迎來另一場里程碑似的重塑性變革，“捕訴分離”模式再次“蝶變”。

2018年，國家監(jiān)察委員會成立，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項事關(guān)全局的重大政治體制改革，是在法治軌道上提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。中國政法大學(xué)校長馬懷德評價，其所產(chǎn)生的影響不亞于1998年、2003年的兩次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，必將有利于建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋和更加權(quán)威高效的反腐敗體系。

因?yàn)檫@項重大改革，2018年2月底，全國四級檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察干警全部完成轉(zhuǎn)隸。同年2月23日，最高檢召開全院干部大會，對于最后一次穿上檢服即將轉(zhuǎn)隸的101名同志而言，這注定是職業(yè)生涯中永遠(yuǎn)銘記的一天。

多位接受采訪的檢察官仍然記得讓他們難忘的一幕。那一天，故宮東側(cè)的北河沿大街147號，院子里站滿了檢察官和“昨日的檢察官”，他們用噙滿淚水的目光歡送、惜別“曾經(jīng)的戰(zhàn)友”，隨著幾輛大巴車的遠(yuǎn)去，那塊當(dāng)年按照張思卿建議比最高檢牌子短5厘米、印有金色仿宋字“最高人民檢察院反貪污賄賂總局”的花梨木門牌永遠(yuǎn)地留給了歷史與過往。

走的人憧憬又不舍，留的人許有迷茫、失落。工作進(jìn)入低谷期。怎么形容這個特定時期大有一些檢察人的狀態(tài)？坊間曾有一個橋段，講述的是一位基層檢察長的真實(shí)經(jīng)歷，以往別人見他“肅然起敬”，轉(zhuǎn)隸后，開會時有人拍著他的肩膀“老李，來了，還好啊”，那人只是正常或許更是親切打個招呼，但這個群體的部分人心里卻有很大落差，沒有了查辦職務(wù)犯罪這個“大殺器”，感覺失去了被敬畏感……

檢察院引以為榮的拳頭職能“反貪老大哥”沒有了，一方面隊伍的狀態(tài)不佳，另一方面“重新整合后路向何方”事關(guān)全局的發(fā)展難題，亟待破解。就是在這樣的背景下，2018年3月18日，最高人民檢察院新任檢察長張軍正式上任了。

如果說改革是知難而行的話，新一屆最高檢黨組面臨最大的難題卻是這支隊伍的士氣如何復(fù)建？最初在聽取情況深入調(diào)研時，不少人打出的是苦情牌，張軍理解但并不那么認(rèn)同。他在多個場合指出，“反貪等部門轉(zhuǎn)隸關(guān)上一扇窗，我們應(yīng)該更有信心尋找開啟新時代檢察工作的另一道門。”

2018年3月27日，在全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會精神電視電話會議上，最高檢黨組第一次對全系統(tǒng)發(fā)出“要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，堅定不移地探索、創(chuàng)新、走出新時代中國特色社會主義檢察之路”的動員令，指明了檢察改革再出發(fā)的方向。

2018年3月27日上午，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會精神電視電話會議。

近3個月沉浸式調(diào)研后，同年7月，在深圳舉行的大檢察官研討班上，最高檢提出，“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”！與此同時，“重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)‘捕訴一體’，設(shè)立專門的民事、行政和公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或辦案組”的改革方案正在醞釀呼之欲出。

2019年1月3日，這一年的國新辦“最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全面履行法律監(jiān)督職能”首場新聞發(fā)布會上，被譽(yù)為檢察院恢復(fù)重建以來規(guī)模最大、調(diào)整最多、深刻影響檢察各項職能作用發(fā)揮的改革方案第一次亮相；按照新的職能和辦案機(jī)制正式運(yùn)行的十大檢察業(yè)務(wù)廳首次進(jìn)入公眾視野。

2019年1月3日，國務(wù)院新聞辦公室就最高人民檢察院改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面履行法律監(jiān)督職能有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

“檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過去可以說五花八門。機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、名稱也不統(tǒng)一、運(yùn)行未能規(guī)范，這是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的動因之一?！弊罡呷嗣駲z察院常務(wù)副檢察長童建明如是介紹。

為何要進(jìn)行這樣一次歷史上并不多見的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革？張軍代表最高檢黨組做了堅定的回答：新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的更高需求，不僅要在刑事案件中感受，更要在民事、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟案件中充分感知。

在全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明看來，這次變革通過一次徹底的“內(nèi)科”大手術(shù)，以機(jī)構(gòu)改革為突破口，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟檢察獨(dú)立，未成年人檢察單獨(dú)立戶，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展、“十大業(yè)務(wù)”牢牢支撐的新時代法律監(jiān)督新格局。

“改革完全超乎想象，不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是形成新時代檢察監(jiān)督體系的‘四梁十柱’?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授陳衛(wèi)東對記者表示。

通過追溯歷史，我們發(fā)現(xiàn)，從“捕訴合一”到“捕訴分離”再到“捕訴一體”，都有其歷史背景和原因。當(dāng)年反貪等職務(wù)犯罪偵查權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，為了解決偵捕訴重權(quán)集于一身的弊端，回應(yīng)理論界質(zhì)疑，必須分開；而當(dāng)反貪、反瀆、預(yù)防職能轉(zhuǎn)隸，最高檢頂層設(shè)計需要思考的就是如何通過“捕訴一體”加強(qiáng)職能整合，使既有辦案機(jī)制更加科學(xué)合理。

習(xí)近平總書記深刻指出，我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩?？倳涍€特別強(qiáng)調(diào)“我的這個話，對司法體制改革尤為適用”。

而司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這也讓我們更容易理解張軍在不同場合談到的，“檢察系統(tǒng)的這次重構(gòu)不是最高檢黨組拍拍腦門的心血來潮，是使命亦是時代使然?！?/p>

什么是“捕訴一體”？最高檢副檢察長陳國慶解釋，就是對同一刑事案件，由同一檢察官辦理，全程負(fù)責(zé)審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等檢察環(huán)節(jié)的各項工作，真正做到“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”“誰決定、誰負(fù)責(zé)”，而不是從前捕訴分開時的“各管一段”。

讓最高檢黨組始料不及的是，這樣一項內(nèi)部辦案機(jī)制改革，引來社會高度關(guān)注甚至不乏非議。學(xué)界普遍擔(dān)憂的是“捕訴一體”會弱化檢察內(nèi)部監(jiān)督制約，一“訴”到底將不利于保障人權(quán)；更有慮者擔(dān)心，這項改革將弱化偵查監(jiān)督。

確被言中。2019年8月，全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會議上的一組數(shù)據(jù)，引起最高檢黨組警覺：上半年立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督數(shù)據(jù)同幅下降，監(jiān)督公安應(yīng)該立案而不立案同比下降50%左右，監(jiān)督不該立案而立案和監(jiān)督偵查活動違法同比下降40%左右。

“兩項監(jiān)督”數(shù)據(jù)下降的周期雖然短暫，但“效果”迅速被放大，“挺分派”認(rèn)為是“捕訴一體”機(jī)制弊端導(dǎo)致，各種質(zhì)疑聲再起。

記者了解到，“兩項監(jiān)督”的數(shù)據(jù)自2013年、2014年清理整頓“唯數(shù)據(jù)”論繼而許多地方不再考核開始，已經(jīng)連年大幅度下降，到2016年、2017年，已經(jīng)降到比較低的水平。這一情況內(nèi)部人跟明鏡似的。

最高檢第一檢察廳廳長苗生明回憶，他在北京市人民檢察院工作期間組織開展刑事檢察專業(yè)化建設(shè)調(diào)研時，相關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)已經(jīng)降到很低的水平。如果把改革三年后、把今天的變化擺進(jìn)來，從2013年以來的數(shù)據(jù)變化看，呈現(xiàn)出顯著的U形軌跡，這絕對不是簡單意義上的數(shù)據(jù)變化，而在更深層次體現(xiàn)了今天的考核已經(jīng)從以往重數(shù)據(jù)變?yōu)橹刭|(zhì)效的導(dǎo)向，沒有質(zhì)效的純數(shù)量考核指標(biāo)已被剔除在外。

那么，2019年“捕訴一體”辦案機(jī)制改革推行后，偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督數(shù)據(jù)當(dāng)年為什么出現(xiàn)斷崖式下滑？在苗生明看來，改革之初難免受內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦案機(jī)制轉(zhuǎn)型并軌磨合的影響，檢察官一時難以適應(yīng)，這就是改革必須經(jīng)歷的陣痛期吧？

一位基層檢察官坦言，“捕訴一體”初期，有的因?yàn)椴块T調(diào)整忙于搬家安頓，有的從公訴部門轉(zhuǎn)過來自己發(fā)懵，本領(lǐng)恐慌也是此時被更加明顯地感覺到。

后來，最高檢陸續(xù)更新理念、強(qiáng)化考核、研發(fā)線上偵查監(jiān)督平臺，壓實(shí)在“辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的司法責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)自2019年下半年開始企穩(wěn)回升，乃至每年都有亮眼的較大增幅。

為使法律監(jiān)督職能真正落到實(shí)處，2021年，最高檢與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，系統(tǒng)加強(qiáng)公、檢兩家的監(jiān)督、協(xié)作和制約，以更實(shí)監(jiān)督促進(jìn)偵查辦案質(zhì)量提升。

日前舉行的“全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話會議”上，記者獲悉， 2021年檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案和撤案數(shù)據(jù)同比分別上升，對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件；檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)偵查同比上升幅度高達(dá)70%以上，自行補(bǔ)充偵查上升2.6倍，撤回起訴和無罪判決率則均呈下降趨勢。

2022年2月14日，全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話會議在京舉行。

“捕訴一體”是否會弱化內(nèi)部監(jiān)督？浙江省人民檢察院檢察長賈宇認(rèn)為，以前分開時，檢察院也大多是同一個領(lǐng)導(dǎo)同時分管批捕和起訴，相當(dāng)于“左手”和“右手”的關(guān)系，內(nèi)部的制衡相對較弱，最有力的制約應(yīng)該還是來自刑事訴訟法規(guī)定的各職能機(jī)關(guān)。

記者在北京市公安局采訪時獲悉，檢察機(jī)關(guān)的“捕訴一體”機(jī)制還倒逼了公安機(jī)關(guān)辦案執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范化。相較于檢察官，公安系統(tǒng)對檢察改革機(jī)制變化也高度關(guān)注。

2021年10月，最高檢在重慶“兩高三部共同起草的貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策有關(guān)文件”調(diào)研會議上，一位有近30年公安經(jīng)歷的女局長發(fā)言十分震撼。她說：“自己從預(yù)審干起，長期從事刑偵工作，近幾年檢察機(jī)關(guān)無論‘捕訴一體’還是少捕慎訴慎押、‘案-件比’等改革理念的更新真是超乎想象，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念也必須跟著轉(zhuǎn)軌?！?/p>

2021年10月，最高檢就“兩高三部共同起草的貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策有關(guān)文件”調(diào)研會議在重慶舉行。

據(jù)了解，在完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的配套制度體系方面，有的公安機(jī)關(guān)不再將批捕率、起訴率簡單作為考核指標(biāo)，而是針對檢察機(jī)關(guān)以不構(gòu)成犯罪、非法證據(jù)排除為由決定不捕不訴案件和審判機(jī)關(guān)判決無罪等六類案件，重新確立以案件質(zhì)量為導(dǎo)向的考核體系。

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2020年最高檢工作報告匠心獨(dú)運(yùn)，首次通過20年來刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化解析“兩大奇跡”背后的法治密碼。

中國刑事犯罪的生態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，司法政策必須與時俱進(jìn)。陳國慶表示，以往那種“構(gòu)罪即捕”“有罪必訴”“一押到底”的簡單、機(jī)械辦案模式已不適應(yīng)時代發(fā)展和社會進(jìn)步。

2021年4月，黨中央將少捕慎訴慎押正式確立為我國刑事司法政策，寫入了中央全面依法治國委員會2021年工作要點(diǎn)。最高檢明確提出，少捕慎訴慎押重在更新理念，這是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在捕、訴環(huán)節(jié)中的具體落實(shí)，根本價值在于貫徹習(xí)近平法治思想，要切實(shí)做到“從政治上看”，最大限度分化犯罪、減少社會對立面，真正落實(shí)“以人民為中心”。

苗生明介紹，2021年下半年最高檢部署開展了全國檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查專項活動，加強(qiáng)對捕后犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的審查。2021年，檢察機(jī)關(guān)不批捕人數(shù)38萬多人，不起訴34萬多人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍。捕后羈押必要性審查數(shù)量成倍增長，改革成效明顯，同時也說明，對于輕微刑事案件，需要依法嚴(yán)格、準(zhǔn)確地把握采取羈押強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)非羈押訴訟的擴(kuò)大適用?；谶@樣的考慮，最高檢日前決定延長羈押必要性審查專項活動至2022年底，促進(jìn)改革進(jìn)一步落實(shí)。

這些重大政策調(diào)整，對逮捕、起訴、羈押必要性的從嚴(yán)把握，正是在“捕訴一體”辦案機(jī)制下完成的，是數(shù)據(jù)、是事實(shí)、是變化，徹底打消了外界對“捕訴一體”有可能不利于人權(quán)保障的擔(dān)憂。

四年來，“捕訴一體”帶給質(zhì)疑者的困擾如鯁在喉，對一些人來說一直難以釋懷，而檢察機(jī)關(guān)一組又一組有力的數(shù)據(jù)不斷地證實(shí)著、回應(yīng)著，帶來的變化確實(shí)有些不可思議！清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉關(guān)于“捕訴一體”最大的優(yōu)勢在于能夠更充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢，形成法律監(jiān)督合力的“拳頭理論”得到了時間的驗(yàn)證。

看看我們的朋友圈，這個春節(jié)前夕，有多少律師曬出“又一個！當(dāng)事人回家啦，開心！”的截圖。今年1月最高檢就“兩會報告”征求意見的座談會上，全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程特別提到這個現(xiàn)象。

中國政法大學(xué)教授陳光中評價，這是改變長期以來羈押、追訴的司法慣性，推進(jìn)刑事司法發(fā)展的重要舉措，必將對我國刑事司法產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！?/p>

“這是個強(qiáng)烈的信號。”中國政法大學(xué)教授樊崇義認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦案模式必然帶來訴訟變革，刑事辯護(hù)工作也必須轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，如果真正實(shí)現(xiàn)了少捕、慎押，刑罰“實(shí)報實(shí)銷”現(xiàn)象會大大減少，這意味著審前辯護(hù)作用會有更大的顯現(xiàn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授車浩曾在最高檢一廳掛職副廳長一年，他特別遺憾自己在最高檢開展羈押必要性審查專項活動的前夕離開。在他看來，降低羈押率落實(shí)到位，恰恰是我們用自己所獨(dú)有而西方國家難有的一些治理優(yōu)勢和制度特色，彰顯大國治理優(yōu)勢和制度自信，不是破舊，而是立新。

“最大限度分化犯罪、減少社會對立面，促進(jìn)內(nèi)生穩(wěn)定，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這就是改革釋放的最大善意?！敝貞c市人民檢察院檢察長賀恒揚(yáng)表示。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。

檢察改革的“四梁十柱”形成后，如何保障“四大檢察”齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展？“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧借助、雙贏多贏共贏”等一系列檢察監(jiān)督新理念的形成、推開，應(yīng)該是最高檢黨組為改革導(dǎo)引的“穿石清泉”。

行政檢察作為“四大檢察”的重要一環(huán)，近幾年“逆風(fēng)飛揚(yáng)”，在補(bǔ)短板上狠下功夫。在今年1月17日召開的全國檢察長（擴(kuò)大）會議上，記者獲悉，檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督辦案職能，專門部署依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)懲惡意欠薪犯罪；共辦理支持起訴案件5.9萬件。針對一些行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”，案雖結(jié)、事難了，常態(tài)化開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解活動，防止簡單以“程序無不當(dāng)”“辦理無違法”即結(jié)案，共有效化解行政爭議9100余件。

對涉及人民群眾的“急難愁盼”問題，法律只有原則規(guī)定但沒有具體規(guī)定的，最高檢明確要求：越是老百姓身邊的小案越是關(guān)乎具體民生，檢察機(jī)關(guān)在辦理信訪案件時要“如我在訴”“止于至善”；在辦案中發(fā)現(xiàn)存在治理、管理漏洞的要作為“兜底”的機(jī)關(guān)“管”起來，以檢察履職監(jiān)督辦案中的“我管”促各方履職聯(lián)手“都管”，幫助老百姓解決好煩心事憂心事。

有一起離婚案件被張軍檢察長在最高檢黨史學(xué)習(xí)教育專題黨課上，省部級、廳局級政法干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班作輔導(dǎo)報告時以及國家檢察官學(xué)院2021年秋季學(xué)期第一課上等多個重要場合提起，內(nèi)部反響很大。

2021年9月7日，國家檢察官學(xué)院秋季學(xué)期第一課暨大檢察官講堂第三十四講開講，最高檢黨組書記、檢察長張軍就落實(shí)習(xí)近平法治思想、實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展與檢察學(xué)員們交流。

2013年，福建省的小姚遭“莫某”騙婚，婚姻登記后“人財兩空”。小姚先以被騙婚向公安機(jī)關(guān)報案，因確有合法婚姻登記不予立案；再向民政局申請撤銷婚姻登記，因不存在脅迫等法定情形不予受理；又向法院提起離婚訴訟，因被告莫某系被冒名、不存在與小姚“離婚”問題，只能撤訴；向法院申請宣告婚姻無效，因不符合婚姻法相關(guān)規(guī)定被駁回；向法院訴請撤銷婚姻登記，又因超過5年最長起訴期限不予立案，上訴、申訴均被駁回。

7年間，無助的小姚一次次被“依法”推拒。其間與另一女子“共同生活”生育的孩子又上不了戶口、入不了學(xué)，生活進(jìn)入了“死循環(huán)”。最后不得不求助檢察機(jī)關(guān)，最終是檢察機(jī)關(guān)以檢察建議促使原婚姻登記被依法撤銷，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。截至記者發(fā)稿時，騙婚者“莫某”已歸案并被提起公訴。

針對小姚遭騙婚案反映的問題，最高檢沒有止步于個案辦理，而是舉一反三，要求全國各地檢察機(jī)關(guān)清理類案、積極開展監(jiān)督，把“以人民為中心”落實(shí)再落實(shí)。

了解到全國尚有上千起類似案件，2021年，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，打通司法與行政的堵點(diǎn)，從制度上解決冒名頂替或以虛假方式婚姻登記問題，落實(shí)“都管”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

最高檢第七檢察廳廳長張相軍表示，小姚離婚案只是全國行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件的一個縮影，是最高檢強(qiáng)調(diào)從具體案件中“見微知著”“辦理一案帶動一片”辦案理念最好的體現(xiàn)。

中國政法大學(xué)教授劉藝評價，該案雖不復(fù)雜，但涉及民事、行政和刑事三方面法律關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證會，采用檢察建議的方式，突破了形式無違法即可結(jié)案的窠臼，實(shí)質(zhì)性地化解了糾紛，真正做實(shí)了“以人民為中心”。

記者手記：走進(jìn)小姚家

2021年12月23日，記者與張相軍一行下飛機(jī)即匆匆前往距離福州市區(qū)六十余公里的閩侯縣太湖鄉(xiāng)。山里的路彎道很多，頗有些崎嶇，到達(dá)大湖村時，適逢雨后，小姚媽媽、小姚妻子阿珠以及孩子們早已站在家門口泥濘的路邊等候。

小姚真正的家其實(shí)是在閩侯更遠(yuǎn)的東姚村，為了孩子上學(xué)方便，一家租住在一間老木房里。這是木板結(jié)構(gòu)的二層老房，木樓梯踩上去嘎吱作響，需要小心翼翼的爬上爬下，進(jìn)屋門的時候還需要彎腰側(cè)身才進(jìn)得去。屋子小得幾乎沒有下腳的地方，但小姚媽媽仍然熱情地張羅著。

“沒有檢察院，我兒子就‘離’不了婚，也結(jié)不了婚，孩子也不能解決戶口，檢察院還幫我們申請了司法救助，是我們的大恩人?！睆倪M(jìn)屋到離開的兩個多小時里，小姚媽媽感謝的話可以用“喋喋不休”來描述，那份發(fā)自肺腑的真誠讓人莫名地感動。

檢察官們與小姚媽媽聊天的時候，記者環(huán)顧四周發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)光線微弱，大白天也要開著電燈，破舊的屋子里到處都擺放著雜物，墻壁早已斑駁泛黃，房子很窄很暗很潮濕，黏糊糊的餐桌面基本都禿嚕了皮，上面擺放著吃剩的一盤菜花、一盤生菜葉還有一小塊肉。（見圖片）記者推開窗戶，外面是鄰居用來養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的小空地，一股寒氣裹挾著雨后的濕氣帶著混雜的氣味灌進(jìn)屋里。

相比于個頭不是很高性格木訥的小姚，阿珠白白凈凈更善言談。記者采訪小姚時，他們9歲和7歲的兩個兒子安安靜靜地坐在樓梯上玩手機(jī)，有時也會跑到媽媽的懷里蹭一蹭。真是難以想象，沒有檢察院幫助的那幾年，這一家人的生活是怎么熬過來的？

“回憶起來仍然像噩夢一樣”，小姚對那個午后記憶猶新。1984年出生的小姚自身條件不是太好，個頭很矮。9年前，經(jīng)媒人介紹與廣西姑娘“莫某”相識，沒過幾天“莫某”便爽快答應(yīng)結(jié)婚，條件是7萬元的彩禮。2013年12月11日，小姚從堂哥家借錢與“莫某”急吼吼地到民政局領(lǐng)了結(jié)婚證，第二天“莫某”提出要把錢匯回老家，匯完錢后又要去郵局把戶口本寄回去。

小姚說：“那天郵局人特別多，她說想出去透透氣，我便填單子，僅兩三分鐘的功夫，再一回頭，就不見了人影?！北е鴥e幸心理的小姚在街上四處找尋，無果后趕緊打電話告訴了父母。

小姚媽媽形容“那天真的就好像是天塌下來啦”，一家人的生活自此跌入“萬丈深淵”，通過多種渠道尋求救濟(jì)都石沉大海。記者問：“你是怎么想到去檢察院的呢？”小姚回答是一位好心的律師告訴他“檢察機(jī)關(guān)有一個‘群眾件件有回復(fù)’，建議再去試試看”。2020年7月，抱著最后的希望，小姚叩響了檢察院的門。

記者采訪時了解到，該案非常特殊，公安機(jī)關(guān)不立案、民政局不撤銷結(jié)婚登記、法院駁回離婚起訴、不立案行政訴訟，都沒有法律上明顯不當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)因此直接作出不支持監(jiān)督申請決定，也完全合情合理。

可是各部門都不管，小姚怎么辦呢？他的難題不是又回到原點(diǎn)了嗎？

考慮到這個案件涉及法律、政策問題的復(fù)雜性，閩侯縣人民檢察院立即將這一件“小案”層報省檢察院，霍敏檢察長組織研判后，決定依照福建省檢察機(jī)關(guān)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”機(jī)制啟動化解程序，并由省市縣三級院組成辦案組聯(lián)動開展化解工作。

為了能幫助小姚打開該案“死結(jié)”，檢察官們做了大量工作。閩侯縣人民檢察院檢察長張春告訴記者，他們向縣民政局調(diào)取婚姻登記檔案材料，通過民政部門的全國婚姻信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，查明“莫某”名下竟有5次婚姻登記信息同時存續(xù)，依次在廣西、浙江、山西、福建、安徽，也就是說，受害者并不止小姚一人，這給他們提供了新的辦案思路，如果能夠促成公安機(jī)關(guān)確定詐騙事實(shí)，或許能打消民政部門“糾錯”的顧慮。

因而他們決定以離本案發(fā)案時間最近的山西另起案件作為突破口進(jìn)行核查，先后輾轉(zhuǎn)多地市走訪民政局、公安局、檔案館等單位，跨越1800多公里的走訪，終于查明“莫某”冒名在多地登記結(jié)婚騙取彩禮的關(guān)鍵事實(shí)，最終促成刑事立案。但撤銷婚姻登記遠(yuǎn)沒有想象的那么容易，法律對這類情形如何處理缺乏明確規(guī)定……

為進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識分歧，檢察機(jī)關(guān)組織召開公開聽證會和專家論證會達(dá)成了共識，最后是依據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》自行糾錯規(guī)定發(fā)出檢察建議，才真正迎來案件的轉(zhuǎn)機(jī)。

張軍多次強(qiáng)調(diào)“辦案就是辦理他人的人生”。7年間，小姚離婚案中的坎坷如過山車般令人唏噓，現(xiàn)如今他的真實(shí)感受如何？快言快語的阿珠給記者展示了兩人去年辦下來的結(jié)婚證?！拔颐刻於伎匆槐?，特怕弄丟了”，樸實(shí)的笑容里充滿幸福。

快離開時，記者問，哥哥叫什么名字??？弟弟大聲搶答說，“他叫姚小資我叫岳小宇（化名），我跟媽媽姓”，兩個孩子眼睛里的那份清澈深深地印在腦海里……

記者現(xiàn)場采訪

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨和國家監(jiān)督理論與實(shí)踐發(fā)展到一個全新的高度，法律監(jiān)督的重要性也日益凸顯。

2021年6月，在建黨百年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年這一歷史性時刻，全體檢察人、法律人見證了黨中央一份重要文件的下發(fā)，它的名字叫做《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》。

這是一份擘畫新時代檢察監(jiān)督工作宏偉藍(lán)圖的重量級文件，更是人民檢察事業(yè)發(fā)展歷程中一份彪炳史冊具有劃時代意義的中央文件。

萬山磅礴，必有主峰！《意見》明確提出加強(qiáng)黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)?！兑庖姟肥秦瀼亓?xí)近平法治思想的重要成果，是黨中央賦予檢察機(jī)關(guān)的首要政治責(zé)任，同時也是各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的共同責(zé)任……如聲聲戰(zhàn)鼓催人振奮，讓20多萬檢察官熱血沸騰！讓法律人配合、制約中履職更加增強(qiáng)了責(zé)任共同體的意識！

中國人民大學(xué)教授韓大元評價，《意見》涉及的很多工作，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在各政法機(jī)關(guān)中探索或者在開展，從中央文件層面予以肯定，體現(xiàn)了黨中央對檢察和政法工作的新要求。

在全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)看來，其最大貢獻(xiàn)在于明確了新時代檢察工作新領(lǐng)域、新方向。

眾所周知，雖然憲法第一百三十四條明確規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，但在一些有關(guān)法律監(jiān)督的具體問題上，長期未能形成共識，檢察權(quán)與監(jiān)督權(quán)的各種分歧可謂剪不斷理還亂。

《意見》充分肯定并發(fā)展了新時代檢察機(jī)關(guān)在“四大檢察”上的布局與建設(shè)，如撥云見日般為“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念注入了新的思想源泉。

檢察高質(zhì)量發(fā)展，最終要落到履職辦案上。改革者深知，離開辦案，監(jiān)督權(quán)就是無源之水，無本之木，如同空中樓閣無法落地，離開辦案，檢察權(quán)必然落空。辦案不是喊口號，需要真正的行家里手——會閱卷、能辦案、懂辦案、辦好案。

作為“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中的重要一環(huán)，民事檢察最需“破繭成蝶”，走出自己的“強(qiáng)‘民’之路”。為了解決長期以來重刑輕民、民事監(jiān)督疲軟無法對癥下藥問題，先從人著手。2019年，最高檢把目光投向最高人民法院，普通員額法官馮小光進(jìn)入視線。政治部找他談話時，他頗感意外。他清楚記得履新后與張軍兩個小時的交流，這也是他第一次有機(jī)會見到曾經(jīng)的“法院領(lǐng)導(dǎo)”，外界有關(guān)兩人之前認(rèn)識的說法，在他看來不過就是個笑話。

談?wù)撛掝}直擊民事檢察工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，就民事訴訟如何實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督，張軍提出明確思路，“辦理一案，帶動一片，促進(jìn)解決一類問題”。為什么提精準(zhǔn)監(jiān)督？因?yàn)槊袷掳讣目乖V，也包括刑事案件的抗訴，有時候一些地方追求數(shù)量，不僅浪費(fèi)司法資源，也不利維護(hù)司法權(quán)威。

“聚焦典型引領(lǐng)性案件，具有司法政策創(chuàng)新性的案件，抗一件能夠讓下級檢察機(jī)關(guān)參照辦理?？乖V成功，司法機(jī)關(guān)辦理同類案件今后可以參照辦理，這就叫精準(zhǔn)。”最高檢第六檢察廳廳長馮小光表示。

馮小光介紹，最高檢精準(zhǔn)辦理民事訴訟監(jiān)督案件，持續(xù)推進(jìn)正、副卷一并調(diào)閱制度和全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺建設(shè)工作，指導(dǎo)各地民事檢察部門不斷探索推進(jìn)民事支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督、民事檢察和解、民事檢察聽證等新領(lǐng)域的檢察監(jiān)督，正在培育民事檢察監(jiān)督、當(dāng)事人合法權(quán)利維護(hù)新的增長點(diǎn)。

關(guān)于公益訴訟，記者采訪時方知，系統(tǒng)內(nèi)外、上下曾經(jīng)分歧也很大。首先是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，最根本的爭議是法定新增公益訴訟職能的定位問題。公益代表人，是傳統(tǒng)的法律監(jiān)督職能派生的還是一種新的獨(dú)立的職能？2019年全國人大常委會聽取最高人民檢察院公益訴訟專項報告期間，張軍鮮明地提出了“公益訴訟是以訴的形式履行法律監(jiān)督職責(zé)”，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列認(rèn)為，這是最高檢黨組對爭議給出了明確的答案。

應(yīng)當(dāng)說，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督一直是個有些敏感的話題，公益訴訟也涉及到檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的邊界問題。有的行政機(jī)關(guān)不很理解，有的則有著防范和抵觸情緒。

最高檢黨組多次強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督不是零和博弈。檢察機(jī)關(guān)的工作是為了厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，為黨中央贏得民心，贏得了民心當(dāng)然也會贏得各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。2018年4月，張軍在民行廳調(diào)研時就公益訴訟檢察率先提出“雙贏多贏共贏”理念。

“訴前建議不好嗎？不要總把監(jiān)督掛在嘴邊，要設(shè)身處地把自己擺進(jìn)去，讓地方政府知道你是在助力法治政府法治建設(shè)。”胡衛(wèi)列介紹，這是張軍給大家講的心里話，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性，目前已經(jīng)成為延展到所有檢察職能運(yùn)行的新理念。

數(shù)據(jù)顯示，最高檢、省級檢察院直接辦理跨域、影響性案件110件，以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，99%以上案件在訴前解決了公益損害問題，對檢察建議不能落實(shí)的，提起訴訟1萬余件，99%以上獲庭審支持，成為法治樣本。

在中國人民大學(xué)教授王軼看來：“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，可以說是立足中國實(shí)際，展現(xiàn)中國智慧提出的最有效的解決方案?！?/p>

記者認(rèn)真梳理后發(fā)現(xiàn)，相較于“四大檢察”的驚艷亮相，刑事執(zhí)行監(jiān)督的部署最早，這可能與張軍擔(dān)任司法部部長的經(jīng)歷有關(guān)。據(jù)悉，他在擔(dān)任司法部部長調(diào)研期間，一些監(jiān)獄局長反映派駐檢察官有的把多位親屬安排在自己系統(tǒng)，掃黑除惡斗爭中的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案，更顯示檢察執(zhí)行監(jiān)督不少形同虛設(shè)。

因而，2018年5月，最高檢針對派駐監(jiān)獄檢察人員相對固定、監(jiān)督敏感性不強(qiáng)甚至被同化問題，創(chuàng)新試點(diǎn)監(jiān)獄巡回檢察工作機(jī)制，改“派駐”為“派駐+巡回”。試點(diǎn)不到半年，2018年人民檢察院組織法修改，巡回檢察制度被納入，最高檢貫徹執(zhí)行中，又創(chuàng)新開展從省內(nèi)再“跨省”交叉巡回檢察，探索長治常效機(jī)制。

還記得改革伊始，最高檢黨組提出的“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)，關(guān)上一扇窗就是打開一道門嗎？”

最初，我們把目光投向了“公益訴訟”，理所當(dāng)然地認(rèn)為這便是那道門，因?yàn)檫@項工作不僅得到黨中央的肯定，更是深得民心，“萬峰湖案”“南四湖案”“侮辱英烈案”哪一件不與我們的生活密切相關(guān)，就連今年國足失利都會有網(wǎng)友提出“強(qiáng)烈建議最高檢對中國男足提起公益訴訟并要求懲罰性賠償，借此推進(jìn)公益訴訟檢察新發(fā)展”（見圖片），雖為吐槽，亦足洞見公益訴訟的影響力。

讓人欣喜的是，四年間，公益訴訟雖然做得風(fēng)生水起但并不是唯一的發(fā)力點(diǎn)。最高檢第九檢察廳廳長那艷芳介紹，未檢司法保護(hù)工作立足檢察履職融入家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”。第十檢察廳廳長徐向春表示，控告申訴圍繞“群眾信訪件件有回復(fù)”到大力推開公開聽證、建立基層院檢察長辦理首次信訪制度，群眾信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)已獲持續(xù)改善。

這里必須提及的是一項體現(xiàn)“國之大者”，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更有利于化解社會矛盾、減少社會對立面、促進(jìn)罪犯改造的黨中央決定建立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。眾所周知，2019年，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，最高檢作出認(rèn)罪認(rèn)罰年底當(dāng)月70%適用率的工作部署，這一數(shù)字將檢察機(jī)關(guān)拋在了風(fēng)口浪尖上。外部認(rèn)為是“高歌猛進(jìn)”；內(nèi)部基層檢察官感覺工作量太大，甚至當(dāng)作問題反映給了中央巡視組，超乎外部想象。

幾年來，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切配合，與辯護(hù)律師、值班律師協(xié)同溝通意見，積極承擔(dān)訴訟制度改革賦予的主導(dǎo)責(zé)任，不僅與犯罪嫌疑人面對面、還細(xì)致做好被害方工作，聽取當(dāng)事人、律師意見同步錄音錄像，虛心向法官學(xué)習(xí)量刑建議的把握標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年適用率超過85%（而據(jù)了解，實(shí)際比例更高），量刑建議采納率超過97%，說明檢察官向法官“學(xué)徒”可以出師了。一審服判率96%還多，高出其他刑事案件20多個百分點(diǎn)。

“從源頭上減少了大量上訴、申訴案件，根本靠的是訴訟制度優(yōu)越。”黑龍江省人民檢察院檢察長高繼明如是感慨！

2018年以來，最高檢針對校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等問題，先后發(fā)出一號至六號檢察建議；2021年又針對寄遞毒品等問題向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個部門，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。檢察機(jī)關(guān)通過能動履職，徐徐推開的豈只是一道“門”？！

2021年有幾個重要工作機(jī)制的設(shè)立引人注目。最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室成立；會同八部門共同成立的企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制管委會成立；最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室成立；會同公安部的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室成立……這些工作機(jī)構(gòu)相繼“閃亮登場”，意味著檢察改革“更多道門”還在被推開，門開處“幻化”成的路，那是坦途……

2021年9月，第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會正式成立。

尾記

只有思想破冰，行動才能突圍。黨的檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，既迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更高履職要求。

2022年2月4日晚，采自古奧林匹亞的火種映照北京夜空，這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來最大規(guī)模的全球體育盛會，運(yùn)動員們馳騁于堅冰之上，翱翔于絨雪之間，展競技之美，揚(yáng)文明之光！

回望百年風(fēng)雨滄桑，從覺醒年代到崛起時代，從20世紀(jì)初的“奧運(yùn)三問”到新時代的“雙奧之城”，中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。冬奧之約，中國之諾。中國能，是因?yàn)閭ゴ蟮闹袊伯a(chǎn)黨能!

一夜春雨過，千畦盡成綠。每一個清冷的“雨水”時節(jié)，我們更期待的是春潮涌動！今年，黨的二十大將勝利召開，檢察機(jī)關(guān)如何走好“新的趕考之路”，是時代之問，也是每一位檢察人的時代命題。山海遠(yuǎn)闊，讓我們一起向未來！

聲明：本文轉(zhuǎn)自法治日報（ID：fazhiribaoxinwen），在此致謝！