◆ 疫情就像放大鏡，照出了“文件干部”“會議干部”的本領(lǐng)恐慌：

風(fēng)險治理能力跟不上

精細(xì)治理能力跟不上

依法治理能力跟不上

“智慧”治理能力跟不上

社群治理能力跟不上

專業(yè)治理能力跟不上

◆ 補(bǔ)短板需要先轉(zhuǎn)思維

會議桌上碼著18本厚厚的紅皮紙質(zhì)材料，封皮貼著“大型活動管控”“醫(yī)療救治”“流調(diào)報告”“重點(diǎn)區(qū)域管理”“信息報告”等醒目標(biāo)簽……這是中部某區(qū)新冠肺炎疫情防控措施臺賬。每天有專人負(fù)責(zé)臺賬的填寫、更新，以備迎檢。

翻開臺賬可以看到：大年三十，當(dāng)?shù)貑討?yīng)急響應(yīng)。而疫情溯源記錄卻表明，公共場所、商超、社區(qū)管控措施直到初二、初三才真正開始。一層層組織開會、一級級等待部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)真正動起來又是幾天之后。這期間，家庭會餐、走親訪友等聚集活動已進(jìn)行大半。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部挺身而出、英勇奮戰(zhàn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。但疫情大考也暴露出干部能力建設(shè)方面存在的一些突出問題，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。

這一判斷，在過去1個多月的疫情應(yīng)對中被充分印證。特別是在一些疫情嚴(yán)重的省份，有的地方工作不推不動“等安排”，防范風(fēng)險“慢三拍”。有的地方，社區(qū)治理還停留在“紙筆時代”未跨越“數(shù)字鴻溝”，群眾工作遭遇“靈魂三問”。有的主管部門干部甚至對防控情況“一問三不知”，或是出現(xiàn)“一律斷路勸返”等不依法現(xiàn)象。

疫情大考的結(jié)果表明，當(dāng)前亟待增強(qiáng)干部隊(duì)伍的綜合能力和駕馭能力，跟上時代要求，跟上群眾期待。

風(fēng)險治理能力跟不上

回顧疫情發(fā)生之初各地啟動應(yīng)急響應(yīng)的節(jié)奏，一張風(fēng)險治理答卷鋪展在眼前。

1月21日，國家衛(wèi)健委將新冠肺炎納入傳染病乙類管理，采取甲類防控措施。1月23日，離漢通道關(guān)閉。僅僅5天前，當(dāng)?shù)匕俨酵ど鐓^(qū)還舉辦了4萬余家庭共吃團(tuán)年飯的“萬人宴”。1月23日，浙江、廣東相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。1月24日，湖北等多地陸續(xù)啟動一級響應(yīng)。

多位公共衛(wèi)生專家指出，2003年的非典疫情讓人措手不及，此后我國公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了17年長足發(fā)展。但今年的新冠肺炎疫情下，不少地方在疾控預(yù)警體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、防疫物資儲備等方面仍存在短板，行動遲緩。這表明，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部防范重大傳染病暴發(fā)的風(fēng)險意識和治理能力不足。

一些醫(yī)衛(wèi)人員和基層干部坦言，一些地方“承平”日久，思想麻痹，對社會治安、洪災(zāi)火災(zāi)等公共安全事件關(guān)注較多，對公共衛(wèi)生及其他潛在的非傳統(tǒng)風(fēng)險缺乏警惕，無備必有患。

精細(xì)治理能力跟不上

不久前，湖北省英山縣政府的一份捐贈明細(xì)公示火遍全網(wǎng)——1斤茶葉、2箱方便面、2桶84消毒液、30元現(xiàn)金都一一列明，被網(wǎng)友稱為“滿分作業(yè)”。提交這份“作業(yè)”的英山縣縣長田洪光在回應(yīng)網(wǎng)友時說：“捐贈物資去向都必須說清楚，對百姓有交代?！?/p>

與此形成鮮明對比的是，一些地方干部精細(xì)治理能力比較薄弱。疫情初期的新聞發(fā)布會上，面對醫(yī)用物資是否緊缺，某省不同層級領(lǐng)導(dǎo)的表述自相矛盾。一邊是倉庫內(nèi)捐贈物資堆積，一邊是前線物資短缺十萬火急；一邊是轉(zhuǎn)運(yùn)患者應(yīng)收盡收，一邊是人員車輛配合不到位?；厩闆r不清，就難把事做出好效果，統(tǒng)籌全局、綜合調(diào)度、抓實(shí)抓細(xì)的能力不足也被“直播”。

疫情突發(fā)，一些地方干部不能因地制宜采開展工作，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)“等安排、抄作業(yè)”，簡單轉(zhuǎn)發(fā)甚至直接照抄上級防控文件。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，新疆哈密市伊州區(qū)三道嶺鎮(zhèn)應(yīng)急處置預(yù)案中，竟然出現(xiàn)“哈密市中心醫(yī)院全力做好隔離救治工作”的語句，涉嫌抄襲。因疫情防控工作中存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題，該鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、政法書記先后被免去現(xiàn)職。

依法治理能力跟不上

隔離居民被“鎖死家門”；確診或密切接觸人員被封戶封門；被隔離人員的姓名、房號、身份證號碼等隱私信息被披露；擅自阻斷國省干線公路、挖斷農(nóng)村進(jìn)出公路，阻礙應(yīng)急運(yùn)輸車輛通行……疫情蔓延之初，于法無據(jù)、違法任性的管理亂象頻仍。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)之初，一些地方舉措也出現(xiàn)簡單化、一刀切現(xiàn)象。有的地方對湖北、浙江、廣東、河南等地外來務(wù)工人員“一律勸返”，要求“外來人員一律只出不進(jìn)”，或者“沒有房產(chǎn)證一律遣返”“沒有房本，先交50萬元保證金”，等等。

疫情防控也是一場法治大考，可以試出各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法治理、依法辦事的能力成色。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，這些行為將嚴(yán)格執(zhí)法異化為過激執(zhí)法、暴力執(zhí)法，不僅阻礙了復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，還引發(fā)糾紛、激化矛盾，違背了“依法科學(xué)有序防控”要求，反映出制定這些土政策的干部法治思維欠缺，依法防控能力不足。

“智慧”治理能力跟不上

“5G時代還在上門排查、填表，治理手段有些滯后?！辈簧偈茉L者表示，大數(shù)據(jù)時代，一些基層干部主要仍依靠“人找人、填表格”等方式搜集信息。在疫情快速發(fā)展階段，一名社區(qū)干部要服務(wù)上百名群眾，手工填表、層層上報，工作量大，效率低、跟不上形勢的要求。

“治理手段上的路徑依賴，凸顯了用現(xiàn)代技術(shù)賦能治理的迫切要求?！焙戏适袛?shù)據(jù)資源局副局長王偉說。

中部某省一位衛(wèi)生系統(tǒng)干部告訴記者，該省每天要匯集新增、確診病例和流行病調(diào)查信息，有的材料報上來還是手寫的。而且只有孤零零的一堆數(shù)字，未經(jīng)比對分析，構(gòu)不成決策依據(jù)。

比如該省一個確診病例過百的地級市，按部就班上報了當(dāng)?shù)?個相鄰小區(qū)共出現(xiàn)的6例病例，表面看不出任何問題。但對病例居住地點(diǎn)、活動軌跡等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)綜合分析后發(fā)現(xiàn)，這些病例有過聚集活動歷史，存在社區(qū)擴(kuò)散風(fēng)險，這才采取措施遏制了潛在的傳播風(fēng)險。

社群治理能力跟不上

群眾是誰？群眾在哪？群眾在想什么？面對群眾工作的“靈魂三問”，一些基層干部答不上來。

“在疫情防控中我們才發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)最熟悉基層情況的基層干部，卻對社區(qū)底數(shù)摸不清、動員組織力不強(qiáng)?！卑不帐∫晃皇休爡^(qū)區(qū)長說。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，但有的干部表現(xiàn)出不善于做群眾工作，缺少讓人民群眾認(rèn)可的工作方法。

疫情就像是放大鏡，照出了那些“文件干部”“會議干部”的本領(lǐng)恐慌。一位縣委書記說，當(dāng)?shù)貜氖兄睓C(jī)關(guān)下派的副縣長，平時開會念稿子可以，宣講時腿肚子發(fā)抖；在疫情防控工作中下到基層不會說群眾語言，老百姓不買賬。有的群眾不聽指揮，出現(xiàn)聚集性、擴(kuò)散性疫情，原因之一就是政策宣講沒講到他們心里去。

基層人手少、資金少、任務(wù)多，需要有突破力、能夠協(xié)調(diào)群眾多方訴求的好辦法，否則就會手忙腳亂、張皇失措。武漢一度出現(xiàn)的社區(qū)患者轉(zhuǎn)運(yùn)沒人管現(xiàn)象，就暴露了這一問題。

“干部在干，群眾在看?！币恍┑胤街驹刚叨嗍腔鶎痈刹奎h員和退伍軍人，普通群眾不愿參與。浙江省一位鎮(zhèn)黨委書記對記者說，尤其是那些人口上千的大村，組織發(fā)動群眾就更難了。疫情防控需要建幾個疑似病例集中觀察點(diǎn)，選址屢屢被群眾拒絕，不得不換了好幾個地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的調(diào)控力、干群之間的信任度，備受考驗(yàn)。

專業(yè)治理能力跟不上

疫情發(fā)生以來，全國已有十余位各級衛(wèi)健委主任上陣“掉鏈子”，因防控不力被免職，其中相當(dāng)部分是因?yàn)閷I(yè)能力不足。

黃岡市是湖北省疫情嚴(yán)重程度僅次于武漢的地級市，存在疑似病例篩查力度不夠、送檢進(jìn)度緩慢等問題。該市衛(wèi)健委主任唐志紅，對收治能力、收治人數(shù)和核酸檢測能力等數(shù)據(jù)“一問三不知”，成為此次疫情防控中全國首位被免職的市級衛(wèi)健委主任。

河南省平頂山市新華區(qū)衛(wèi)健委主任曲秋偉，只轉(zhuǎn)發(fā)上級來文，結(jié)合本地實(shí)際制定的措施少，對疫情底數(shù)不清、上報不準(zhǔn)、應(yīng)對乏力，導(dǎo)致疫情快速擴(kuò)散，被就地免職。

內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)健委對疫情防控部署不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，管理上存在漏洞，重大事項(xiàng)請示匯報不及時，該市衛(wèi)健委主任馮小紅被免職。

科學(xué)決策來自專業(yè)判斷。即使不苛求每位干部都是專家型領(lǐng)導(dǎo)，但在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技等專業(yè)性較強(qiáng)的部門，決策尊重專業(yè)判斷也是基本要求。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方衛(wèi)生部門特別是疾控部門人員不足、專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致流行病學(xué)調(diào)查、病毒分析、疫情研判、重癥救治等工作不達(dá)標(biāo)，一度影響防控大局。比如，中部地區(qū)一個300多萬人口的地級市，市疾控中心77名員工中只有8人是傳染病防控專業(yè)人員。由于新冠肺炎病例數(shù)據(jù)分析整理人手緊張，無奈之下當(dāng)?shù)貜慕y(tǒng)計(jì)局抽調(diào)了4人幫忙。

補(bǔ)短板先轉(zhuǎn)思維

“疫情防控是對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力的一次極限考驗(yàn)。這提醒我們，‘一招鮮、吃遍天’的時代已經(jīng)過去了，必須轉(zhuǎn)變治理思維。方法用對了，問題迎刃而解，用蠻力只會適得其反。”安徽省界首市市長何逢陽對記者說。受訪干部及專家建議，要補(bǔ)治理能力，首先要升級各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維。

升級風(fēng)險思維?！疤貏e要強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，不怕暴露問題。”多位地方干部建議，要鼓勵干部講真話、說實(shí)情、不遮丑。完善負(fù)面問題上報機(jī)制，比如年度總結(jié)、政府工作報告中必須專項(xiàng)列出潛在風(fēng)險短板，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，防止治理“失明”。

升級互聯(lián)網(wǎng)思維。浙江臺州市天臺縣洪疇鎮(zhèn)黨委書記谷峰說，干部要苦干加巧干，應(yīng)加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)，打破治理手段的路徑依賴。此次疫情防控中，浙江省用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理方式實(shí)現(xiàn)了信息的上下聯(lián)通，助力中高層精準(zhǔn)研判、基層有效落實(shí)，大大開闊了干部的治理視野和思路。

升級科學(xué)法治思維。中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說，一些地方在應(yīng)對重大疫情中表現(xiàn)出的官僚主義、形式主義，背后是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有落實(shí)群眾路線，違背了科學(xué)法治原則。應(yīng)把尊法守法、科學(xué)決策能力，作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，加快提升干部科學(xué)決策、依法決策能力。

干部要升級哪些能力

面對風(fēng)險挑戰(zhàn)不知為，面對復(fù)雜局面不會為，面對責(zé)任壓力不真為……少數(shù)干部在疫情防控中暴露出的治理能力和專業(yè)能力跟不上，面對新風(fēng)險新挑戰(zhàn)“三不為”，其背后既有干部自身認(rèn)識不足、能力欠缺原因，一些培養(yǎng)選任機(jī)制也亟待調(diào)整完善。受訪基層干部和專家認(rèn)為，“三不為”現(xiàn)象有三個根源。

思想上缺乏時代感。“一些干部對風(fēng)險危機(jī)不敏感，沒有認(rèn)識到新時代、大變局的深刻含義。”一位省會城市的市委書記談到，由于沒有悟透中央重大判斷的深層次內(nèi)涵，一些干部底線思維和風(fēng)險意識不足。危機(jī)來臨時，不知應(yīng)對、貽誤時機(jī)?！斑@種時代感缺乏，還體現(xiàn)在對信息時代的不適應(yīng)?！卑不帐∫晃豢h委書記對《瞭望》新聞周刊記者說，有的干部視頻會議不會開、智慧程序不會用，走到哪都帶個秘書、提個包，里面裝的全是文件。“其實(shí)一部智能手機(jī)全能搞定?！?/p>

行動上務(wù)虛功多、練真功少。一些干部講起話來頭頭是道，做起事來沒有頭緒；平時工作主要是開會、看文件，一線調(diào)研浮光掠影，對基層問題了解不多、研究不深?！捌綍r用這個套路還能勉強(qiáng)應(yīng)付，疫情來臨就露了怯。不‘結(jié)硬寨打呆仗’，不練真功夫，工作成效怎么能好？”湖北省一名縣級干部對記者說。

作風(fēng)上未堅(jiān)持實(shí)事求是。講真話、說實(shí)情是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。但這次疫情應(yīng)對中，一些干部這方面表現(xiàn)不佳。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，有的干部面對重大風(fēng)險時，畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致信息通報遮遮掩掩，部分群眾訴求被漠視，中央要求得不到及時貫徹。

受訪專家和干部認(rèn)為，提升干部治理能力和專業(yè)能力，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況完善相關(guān)制度。

完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授高利紅說，面對頻繁的督查、檢查，基層干部普遍怕被追責(zé)，思想上謹(jǐn)小慎微，行動上瞻前顧后，關(guān)鍵時刻不敢獨(dú)立判斷，習(xí)慣于等待上級指示。應(yīng)不斷優(yōu)化督查檢查工作機(jī)制，減輕基層不必要的迎檢負(fù)擔(dān)，同時建立完善容錯機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。

完善選賢任能機(jī)制。湖北省一位市委組織部負(fù)責(zé)人表示，干部的治理能力和專業(yè)能力，要從培養(yǎng)選任環(huán)節(jié)抓起?，F(xiàn)在一些地方對干部能力缺乏精細(xì)化研究，沒有針對不同崗位、不同層級的干部進(jìn)行能力分類研究，配備干部時“缺什么補(bǔ)什么”，地方經(jīng)濟(jì)上不去就配經(jīng)濟(jì)干部，發(fā)生了群體事件就配社會干部，忽視了對干部全方位能力的培養(yǎng)鍛煉，一些干部環(huán)境一變就力不從心。

專家建議，干部選任應(yīng)堅(jiān)持專才與通才并舉，提升干部專業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步加大從基層發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、重用人才的力度，打通基層干部往上走的通道，選拔更多熟悉群眾、了解基層、有真本領(lǐng)、能經(jīng)風(fēng)浪的干部。

完善新時期群眾工作機(jī)制。疫情之下，一些地方“上面一個榔頭，下面一塊石頭”現(xiàn)象更加凸顯。上級任務(wù)壓得透不過氣，下面群眾又不理解，干部只得孤軍奮戰(zhàn)。浙江溫州市文成縣峃口鎮(zhèn)黨委書記邢越鋒說，這說明一些老舊的群眾工作方法不管用了，干部必須掌握新時期做群眾工作的本領(lǐng)。一方面，要組織發(fā)動更多群眾參與共治，把基層黨建引領(lǐng)功夫下在平時，力量下沉到群眾中去，增強(qiáng)信賴感，關(guān)鍵時刻才能把每個網(wǎng)格、每個細(xì)胞都動員起來。

另一方面，還要利用“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”新技術(shù)新思路，做到基層“底數(shù)清、情況明”。安徽省合肥市蜀山區(qū)荷葉地街道黨工委書記武斌做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，僅一戶家庭，就有上百項(xiàng)信息要素。面對社區(qū)居民的海量信息，不能再靠傳統(tǒng)的上門逐戶排查，而是要用數(shù)字手段搞清楚群眾真實(shí)情況，提升精細(xì)化治理能力。

在這次疫情防控中，武斌所在的街道利用社區(qū)微腦智慧平臺，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)居民的精準(zhǔn)畫像和對疫情防控的精準(zhǔn)指揮。他建議，疫情結(jié)束后，應(yīng)大力推動智慧社區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)，用數(shù)字化手段打破信息壁壘，提升基層治理和服務(wù)能力，切實(shí)為基層減負(fù)。

文/《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 楊玉華 姜剛 徐海濤 張紫赟 譚元斌 方問禹

刊于《瞭望》2020年第11期