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杭州市建設(shè)工程管理有限公司怎么樣？

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杭州市建設(shè)工程管理有限公司蕭山分公司怎么樣？

杭州市建設(shè)工程管理有限公司蕭山分公司是2005-12-26在浙江省杭州市蕭山市注冊成立的有限責(zé)任公司分公司(自然人投資或控股)，注冊地址位于蕭山區(qū)北干街道銀通大廈西701室。

杭州市建設(shè)工程管理有限公司蕭山分公司的統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號是91330109782396555H，企業(yè)法人陳宸，目前企業(yè)處于開業(yè)狀態(tài)。

杭州市建設(shè)工程管理有限公司蕭山分公司的經(jīng)營范圍是：承接總公司業(yè)務(wù)**。在浙江省，相近經(jīng)營范圍的公司總注冊資本為8000萬元，主要資本集中在5000萬以上規(guī)模的企業(yè)中，共1家。本省范圍內(nèi)，當(dāng)前企業(yè)的注冊資本屬于一般。

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杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例哪有

一、制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例（草案）》的必要性

建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號），對建筑工地安全、文明施工提出了各項(xiàng)明確的要求。在此基礎(chǔ)上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號），進(jìn)一步強(qiáng)化了對建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應(yīng)新形勢的需要。而2003年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）的很多規(guī)定過于原則，在實(shí)際執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)。近年來我市建設(shè)工程施工安全事故仍時有發(fā)生，建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設(shè)工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負(fù)面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎(chǔ)上制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設(shè)計(jì)新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生?！稐l例》應(yīng)當(dāng)在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭抓總、施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任以及勘察單位、設(shè)計(jì)單位、檢測單位等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

（二）建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對其加以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對建設(shè)工程安全防護(hù)措施費(fèi)用的確定標(biāo)準(zhǔn)、撥付進(jìn)度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定，以致影響安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在人員方面，現(xiàn)實(shí)中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴(yán)重不匹配，一個人兼職數(shù)個工程項(xiàng)目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進(jìn)行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設(shè)工程采用的施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對其他從事具有一定危險性崗位的作業(yè)人員缺乏強(qiáng)制性保護(hù)措施，造成機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)。在設(shè)備更新方面，目前大量運(yùn)用的貨用升降機(jī)等簡易設(shè)備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對建筑起重機(jī)械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強(qiáng)制對使用年限較長的機(jī)械實(shí)行檢測評估。建設(shè)工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對建筑施工意外傷害保險的管理。同時通過地方立法可以增強(qiáng)這些管理手段的強(qiáng)制執(zhí)行力，彌補(bǔ)施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定《條例》，進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）

4、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動了《條例（草案）》的立法調(diào)研工作?！稐l例（草案）》被列為2010年市人大常委會和市政府正式立法計(jì)劃項(xiàng)目后，我辦和市建委馬上著手開展進(jìn)一步調(diào)研工作。在起草過程中我們充分重視吸收國內(nèi)有關(guān)省、市及地區(qū)在建設(shè)工程施工安全管理方面的管理辦法和立法經(jīng)驗(yàn)，并注重將我市多年來在施工安全管理方面積累的有效經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在草案中。市建委將《條例（草案）》正式上報(bào)后，我辦對草案進(jìn)行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于對涉及群眾切身利益的行政規(guī)章和公共政策實(shí)行事前公示的通知》（杭政函[2007]227號）的要求，同時還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界的意見和建議。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，我辦分別召集相關(guān)政府部門和各區(qū)人民政府，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等有關(guān)行政管理相對人代表征求其對草案的意見，并赴富陽市就草案各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改和論證，形成了本草案提請市政府常務(wù)會議審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責(zé)任”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章，共五十條。重點(diǎn)對各建設(shè)工程參與主體的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了細(xì)化上位法有關(guān)原則規(guī)定外，還對上位法沒有涉及而安全管理實(shí)踐中又急需的管理手段作了補(bǔ)充，特別是實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理對象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動及實(shí)施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理”，同時將建設(shè)工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！边@是按照目前杭州市的建設(shè)工程管理模式確定的。建設(shè)工程的范圍較上位法有所縮小。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將“建設(shè)工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，同時規(guī)定縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實(shí)上，我市水利、交通、電力工程由相關(guān)行政主管部門管理，相關(guān)安全施工規(guī)范更為專業(yè)復(fù)雜。而建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進(jìn)行大規(guī)模的此類工程建設(shè)，相關(guān)施工安全責(zé)任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)范圍，便于實(shí)際操作，同時也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)規(guī)范性文件中的提法。

需要說明的是，在本條例是否適用于地鐵工程施工安全管理上，我辦與市建委有不同意見，我辦認(rèn)為地鐵工程作為重大建設(shè)工程之一，其施工安全管理應(yīng)當(dāng)適用本條例，同時因其工程技術(shù)與管理體制的特殊性，則可以另行制定實(shí)施管理辦法，兩者并不矛盾。市建委認(rèn)為，地鐵工程施工安全管理應(yīng)當(dāng)另行立法，不應(yīng)納入本條例的適用范圍。

《條例（草案）》第三條對市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的參與主體都納入了管理對象范圍。第五條原則規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程監(jiān)測單位、質(zhì)量檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章則分別對這些單位的施工安全職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第七條至第十三條對建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場相關(guān)資料、配合主管部門落實(shí)整改、進(jìn)行安全鑒定和設(shè)計(jì)圖變更審查的責(zé)任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責(zé)的落實(shí)。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對建設(shè)單位編制工程概算時確定安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設(shè)單位支付該費(fèi)用的進(jìn)度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，往往存在幾個非總分包關(guān)系施工單位同時在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對此作了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

施工單位的施工安全責(zé)任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對此作了規(guī)定，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及費(fèi)用使用。主要包括施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。第十六條特別規(guī)定，施工單位指派的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔(dān)二個以上（含二個）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

2、關(guān)于危險性較大的分部分項(xiàng)工程?！稐l例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》對危險性較大的分部分項(xiàng)工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項(xiàng)施工方案的主體、程序和施工后的驗(yàn)收要求。

3、關(guān)于相鄰設(shè)施防護(hù)和現(xiàn)場措施。前者主要是指可能對相鄰設(shè)施造成損害的施工行為，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。后者指施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施，在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。草案第二十條確定的圍擋高度標(biāo)準(zhǔn)與我市此前出臺的《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關(guān)于危險作業(yè)的人員、設(shè)施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗?！稐l例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對操作混凝土攪拌機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)等具有一定危險性但又不屬于特種作業(yè)的崗位作業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對危險性較大分部分項(xiàng)工程作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。外墻施工作業(yè)也具有危險性，第二十二條對此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場施工機(jī)械和提升設(shè)備的使用安全，是預(yù)防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關(guān)上位法對工程機(jī)械的安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗(yàn)作了補(bǔ)充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定?！稐l例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對施工單位采取臨時安全措施規(guī)范、現(xiàn)場板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險的實(shí)踐和市政府有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前辦理投保手續(xù)。同時為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第十四條對勘察、設(shè)計(jì)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，包括在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對監(jiān)理單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一，該條第（四）、（五）項(xiàng)特別規(guī)定了實(shí)施現(xiàn)場旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況的職責(zé)。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年新出臺的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對檢測單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。

（五）關(guān)于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設(shè)施工許可條件，是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的“提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料”的具體細(xì)化。第三十五條則規(guī)定了相關(guān)部門實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復(fù)規(guī)定。

四、制定過程中反映出來的主要難點(diǎn)問題

在制定《條例（草案）》過程中，我辦征求了社會各界的意見，并根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了反復(fù)修改論證。目前來看，草案存在以下主要難點(diǎn)問題：

（一）關(guān)于適用范圍的界定。與國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相比，草案第二條第一款并沒有將建設(shè)工程拆除列入適用范圍，市房管局建議將其列入。我辦認(rèn)為，我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不同，2006年8月專門頒布了《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號)，該《辦法》規(guī)定市房管局和市國土局分別負(fù)責(zé)全市國有土地和征用集體所有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作，并根據(jù)房屋拆除施工的特點(diǎn)作了安全監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，其中還涉及房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容。因此，在不改變這一管理體制的前提下，《條例（草案）》不宜也沒有必要將拆除活動納入適用范圍。

同時，如前所述，目前還存在地鐵工程是否納入適用范圍的爭議。市建委認(rèn)為，國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》未包含地鐵工程，對地鐵工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)部于1月出臺了規(guī)范性文件《城市軌道交通安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2010〕5號），其內(nèi)容是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充。我市地鐵工程建設(shè)規(guī)劃有20-50年的跨度，由于地鐵工程在施工技術(shù)、施工場地環(huán)境要求等方面有其特殊性、復(fù)雜性，很難在《條例（草案）》中包含規(guī)范地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)管的內(nèi)容，有必要另行對地鐵工程建設(shè)安全管理進(jìn)行立法，計(jì)劃先制定市政府規(guī)章《杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，然后再制定地方性法規(guī)。因此，我辦在《條例（草案）》第二條中設(shè)置了二種方案，請市政府常務(wù)會議決策。

（二）關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)。為了加強(qiáng)我市建設(shè)工程施工安全管理，《條例（草案）》某些條款設(shè)置了較為嚴(yán)格的地方規(guī)范。如第二十條設(shè)置了施工現(xiàn)場圍擋高度的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部和我市的市容規(guī)范都有這方面的標(biāo)準(zhǔn)，而且各不相同。草案目前采用了較高的標(biāo)準(zhǔn)，與《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（市政府令第190號）的規(guī)定相銜接。再如第二十三條禁止施工單位在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機(jī)作為提升高度超過30米的垂直運(yùn)輸設(shè)備。草案在征求意見過程中，曾引起施工企業(yè)對該規(guī)定是否過于嚴(yán)格的質(zhì)疑。我們認(rèn)為這些規(guī)定能淘汰落后的施工設(shè)備和作業(yè)方式，切實(shí)提高建設(shè)工程施工的安全系數(shù)，短期內(nèi)可能會增加企業(yè)的施工成本，但有利于消除安全隱患，有必要在草案中予以明確。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

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