信途科技今天給各位分享全市推廣以工代賑方式方案的知識,其中也會對以工代賑措施進行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題,別忘了關(guān)注和分享本站。
以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項目管理辦法
一、總則第一條 為確保以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)的投資方向和重點,提高投資效益,達到建設(shè)的預(yù)期目標,使這項工作走向規(guī)范化、程序化、制度化,依據(jù)國發(fā)(1990)21號文件精神,特制定本辦法。第二條 以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)的投向范圍主要是中、西部和東部地區(qū)的部分山區(qū),重點放在溫飽問題沒有解決或沒有穩(wěn)定解決的貧困落后地區(qū),特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。在建設(shè)內(nèi)容上,突出以“改土、改水”,“保肥、保水、保土”為重點的中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)以及項目區(qū)內(nèi)的草場改良,低產(chǎn)水面改造等,山區(qū)應(yīng)以坡改梯建設(shè)為主。第三條 以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)依照固定資產(chǎn)投資的管理辦法進行項目管理。建設(shè)項目必須經(jīng)過論證評估,依據(jù)評估報告和投資能力,實行科學(xué)、民主決策,擇優(yōu)審批符合投資方向、投資效益好的項目。第四條 以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃,分期分批連片組織實施,保證治理一片,成功一片。第五條 按項目合理安排投資,并實行??顚S?。國家撥付的以工代賑的工業(yè)品資金,主要用于支付參加項目建設(shè)的農(nóng)民的勞務(wù)報酬。興辦工程所需的其他開支由地方負責(zé),要求配套資金與以工代賑工業(yè)品金額的比例不得低于一比一。第六條 以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)是一項涉及面廣、政策性很強的工作,各級農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立健全必要的管理機構(gòu),在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門的密切協(xié)作,管好用好這項資金。二、項目管理第七條 以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。省向國家承擔(dān)的項目為總項目;地(市、州)、縣向省承擔(dān)的項目為分項目,建設(shè)單位承擔(dān)的項目為子項目。分項目、子項目必須是批準的總項目的有機組成部分。第八條 以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項目按程序進行工作并嚴格管理:
(一)項目建議書的編制。在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)業(yè)行政部門組織有關(guān)單位,根據(jù)以工代賑資金的投向原則和本地區(qū)水土資源情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,編報項目建議書報省計委同時抄報農(nóng)業(yè)部;在省計委報國家計委的同時,抄報農(nóng)業(yè)部;農(nóng)業(yè)部提出具體審查意見后,報國家計委審批。
(二)設(shè)計任務(wù)書的編制。項目建議書經(jīng)原則同意后,應(yīng)依據(jù)批準的建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、資金數(shù)額編制項目設(shè)計任務(wù)書。
總項目的設(shè)計任務(wù)書需經(jīng)有關(guān)專家評估、論證,并將結(jié)論隨同設(shè)計任務(wù)書報國家計委,同時抄報農(nóng)業(yè)部,由農(nóng)業(yè)部提出具體審查意見后,由國家計委審批下達。分項目、子項目的確立,由各地參照上述程序辦理,其擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇墒〖夀r(nóng)業(yè)行政部門審批。
(三)加強項目施工管理,層層簽訂項目管理合同。省級農(nóng)業(yè)行政部門與地(州、市)農(nóng)業(yè)行政部門,地(州、市)農(nóng)業(yè)行政部門與縣級農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)簽定合同書,明確各自的職責(zé)范圍和所承擔(dān)的義務(wù);縣農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)與項目承建單位簽定承包合同,明確規(guī)定項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、完成的數(shù)量、質(zhì)量、效益和工期等。第九條 各級農(nóng)業(yè)行政部門,須做好施工中的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作,對不按技術(shù)標準和質(zhì)量要求施工的建設(shè)項目,責(zé)令承建單位返工重建。造成的損失由施工承包單位負責(zé)。第十條 各級農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)逐級上報項目計劃的執(zhí)行進度情況。?。▍^(qū))農(nóng)業(yè)行政部門在施工季節(jié)每月向農(nóng)業(yè)部報告一次執(zhí)行情況。第十一條 項目建設(shè)必須嚴格按計劃執(zhí)行,不得擅自變更建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準和計劃進度,如確需要變更,應(yīng)按規(guī)定程序報省級農(nóng)業(yè)行政部門批準。第十二條 認真做好項目竣工驗收工作。
1、各子項目完成時,根據(jù)項目擴初設(shè)計和工程承包合同,由縣級農(nóng)業(yè)行政部門組織現(xiàn)場驗收。根據(jù)驗收結(jié)果,寫出竣工驗收報告,上報地(州、市)農(nóng)業(yè)行政部門。
2、分項目完成時,由地(市、州)農(nóng)業(yè)行政部門組織驗收,并寫出竣工驗收報告,上報省(區(qū))農(nóng)業(yè)行政部門。
3、總項目完成時,由?。▍^(qū))農(nóng)業(yè)行政部門寫出竣工驗收報告,上報國家計委、農(nóng)業(yè)部。
4、上一級農(nóng)業(yè)行政部門必須對驗收情況進行檢查和抽查。
5、驗收依照各?。▍^(qū))制定的農(nóng)田基本建設(shè)技術(shù)、質(zhì)量標準進行。第十三條 省、地、縣農(nóng)業(yè)行政部門,應(yīng)建立項目竣工后的養(yǎng)護管理辦法,做好建設(shè)項目的使用、維護、保養(yǎng)和管理。
以工代賑的金額限制
只要不超過國家所撥款的金額,沒有限制。
據(jù)悉,此次資金安排將向受疫情影響嚴重的縣市傾斜,廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè),為他們提供更多就地就近就業(yè)崗位,并及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬,提高貧困群眾工資性收入水平,切實減輕疫情對就業(yè)增收的影響。
與此同時,資金安排將瞄準重點地區(qū)難點領(lǐng)域,除向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜外,還將重點支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體實施過程中,要求各地圍繞基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場建設(shè)、村容村貌整治等,解決好影響脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的突出困難。
為進一步帶動貧困群眾依靠自身勞動實現(xiàn)光榮脫貧,將勞務(wù)報酬占國家以工代賑資金最低比例提高至15%,預(yù)計可為參與工程建設(shè)的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報酬8億多元。同時,鼓勵支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,大力推廣以工代賑方式,增加短期就業(yè)崗位。
請問,什么叫“以工代賑”?
是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬,以此取代直接救濟的一種扶持政策?,F(xiàn)階段,以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程,貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè),獲得勞務(wù)報酬,直接增加收入。 或者說,是以工代賑就是“以務(wù)工代替賑濟”,是指國家以實物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟地區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓受賑濟地區(qū)的困難群眾參加勞動并獲得報酬,從而取代直接賑濟的一種扶持方式。
通俗來說,就是現(xiàn)在國家困難了,人也失業(yè)沒有錢,這個時候呢,政府想救濟你,但自身也沒多少錢,那我政府就出一些有利于經(jīng)濟發(fā)展的工程項目,你失業(yè)的人就來這工地上出力干活,政府給你工資,這樣你掙了錢,政府也有了發(fā)展。
以工代賑十二五規(guī)劃
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青龍縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃
青龍滿族自治縣是新時期國家扶貧開發(fā)重點縣,又是少數(shù)民族自治縣,科學(xué)編制和實施好以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃,對于促進貧困縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富具有十分重要意義。為進一步搞好以工代賑工作,提高以工代賑資金效益,扎實推進貧困縣如期脫貧出列。依據(jù)《秦皇島市以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》、《青龍滿族自治縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001年—2010年)》和《青龍滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,結(jié)合青龍縣扶貧開發(fā)總體目標,在深入開展調(diào)查研究,充分聽取有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上,編制了秦皇島市青龍縣以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃。
一、“十五”以工代賑建設(shè)成效和問題
“十五”期間,在國家、省發(fā)改委和相關(guān)部門的大力扶持下,共安排我市“一縣兩片(青龍縣全縣、撫寧縣北部山區(qū)部分鄉(xiāng)村、盧龍縣北部部分鄉(xiāng)村)”以工代賑資金4949萬元(含以工代賑國債資金2815萬元),其中安排青龍滿族自治縣以工代賑資金4799萬元;安排盧龍縣以工代賑資金70萬元;安排撫寧縣以工代賑資金80萬元。相繼實施了一批基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、小流域綜合治理、種草養(yǎng)畜、青龍河流域綜合治理等以工代賑工程項目。通過實施以工代賑工程,解決了我市貧困山區(qū)群眾急需解決的問題,極大改善了貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件,大大提高了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力,加快了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐,促進了貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,完成了“兩片”地區(qū)脫貧任務(wù)。
(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
青龍滿族自治縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,境內(nèi)山多地少,素有“八山一水一分田”之稱,自然條件惡劣,土壤瘠薄,耕作條件十分惡劣,十年九旱,始終不能擺脫“靠天收”的被動局面。“十五”期間,投入資金1770萬元,其中利用以工代賑資金869萬元,地方配套和農(nóng)民投勞折資901萬元,建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為主的坡地改梯田、平整土地、護田壩、揚水站、平地管灌等一系列農(nóng)業(yè)工程措施。改造中低產(chǎn)田2.6萬畝,坡改梯350畝,平整土地0.3萬畝,建設(shè)護田壩7.2萬延米,新打機井104眼,維修舊井18眼,建管灌工程12處,揚水站69處,鋪設(shè)輸水管路16.6萬延米,建設(shè)蓄水池122個?!笆濉逼陂g,項目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)130公斤,果品產(chǎn)量平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)450公斤,優(yōu)質(zhì)果率達85%以上,比2000年提高近10個百分點,項目區(qū)人均純收入增加了180元;通過以工代賑工程,新增加水澆地3.5萬畝,水澆果面積7萬余畝,保護農(nóng)田6萬多畝,極大改善了青龍縣農(nóng)業(yè)耕作條件,新增加的灌溉農(nóng)田成了農(nóng)民的“保命田”,為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,確保貧困村脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。
(二)加強鄉(xiāng)村道路建設(shè),促進了公路交通網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理。
由于青龍縣地處山區(qū),交通閉塞,交通問題嚴重影響了當?shù)刭Y源合理開發(fā)利用,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要“瓶頸”之一?!笆濉逼陂g,青龍縣利用以工代賑資金2085萬元,新建改建孤龜線、蛇劉線、隔官線、馬西線、榨子嶺、三窩線等縣鄉(xiāng)村公路14條183.6公里,動用石方47.5萬立方米,土方18.8萬立方米,防護工程9.6萬立方米,建橋涵1652延米/132道,解決了近29萬人的行路難問題,使全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善,投資環(huán)境進一步優(yōu)化,為山區(qū)資源開發(fā)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。
(三)加強水土流失治理,改善了小流域生態(tài)環(huán)境。
青龍縣總面積3510平方公里,境內(nèi)分布著大小河流百余條,青龍河、都源河、星干河、南河、沙河、白洋河、清河、石河、洋河等主要河流有10條。其中青龍縣境內(nèi)青龍河長123公里。青龍縣河流分布密度大,流域面積廣,但由于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失現(xiàn)象極為嚴重,泥石流時有發(fā)生,嚴重威脅著沿岸群眾生命財產(chǎn)安全?!笆濉逼陂g,青龍縣把青龍河等重點流域綜合治理列為以工代賑重點項目。共投入資金1497萬元,其中利用以工代賑資金1130萬元,對桃林口水庫上游的青龍河、啟河、都源河、沙河、星干河等重點流域進行了綜合治理,實施人工造林8.4萬畝,封山育林7.6萬畝,建防洪壩、攔沙壩3.6萬延米,動用石方7.1萬立方米,挖魚鱗坑23.2萬個,水平溝6萬延米,閘谷坊壩67道,修建作業(yè)道路12公里,建沼氣池20個,治理水土流失面積129平方公里,項目區(qū)森林覆蓋率達到57%以上,為營造全市北部森林屏障奠定了堅實基礎(chǔ),青龍縣被省林業(yè)廳確定為全省林業(yè)資源大縣。小流域綜合治理工程的實施,不但有效地促進了小流域生態(tài)平衡,而且還保證了秦唐二市生活用水質(zhì)量。
(四)加大人畜飲水建設(shè)力度,改善了農(nóng)村基本生存條件。
受地形地貌及連年持續(xù)干旱影響,青龍縣有380個行政村1100多個自然村24.6萬人存在飲水困難和飲水安全問題,農(nóng)民群眾基本生存無法得到保障。為進一步解決人畜飲水困難,加強農(nóng)村飲水安全建設(shè),改善農(nóng)村基本生存條件,青龍縣“十五”期間,利用以工代賑資金320萬元,實施人畜飲水工程,采取打深井、建揚水站、引泉、家庭水窖等工程措施,新打深井12眼,建揚水工程9處,引泉工程6處,水窖270個,解決了40個缺水村1.4萬人986頭大牲畜飲水難問題,大大改善了全縣缺水地區(qū)的人畜飲水環(huán)境和基本生存條件,保證了農(nóng)民身體健康,有力地推動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。
(五)大力實施退耕還林還草工程,加快推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
為進一步保護生態(tài)環(huán)境,減少水土流失,充分利用坡耕地還林還草,增加牧草種植面積,提高森林覆蓋率,扎實開展牛羊舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖方式,促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。“十五”期間,利用以工代賑資金395萬元,實施種草養(yǎng)畜建設(shè)、優(yōu)質(zhì)果基地建設(shè)工程,人工種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝,養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛314頭,優(yōu)質(zhì)絨山羊1400只,建青貯氨化池1500立方米,新增載畜量10萬個羊單位;建立優(yōu)質(zhì)果品基地0.8萬畝,購置優(yōu)質(zhì)果袋80萬個,改劣換優(yōu)、果園更新和高檔果技術(shù)推廣1萬畝,建設(shè)揚水站19處,鋪設(shè)輸水管道1.1萬延米,在草碾鄉(xiāng)、大巫嵐鄉(xiāng)、雙山子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了絨山羊養(yǎng)殖基地,在八道河鄉(xiāng)沙河村、土門子鄉(xiāng)豐果村、大石嶺鄉(xiāng)柳樹漫等村建立了板栗園基地、優(yōu)質(zhì)蘋果基地樣板工程,有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)民收入水平,為全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善起到了促進作用。
“十五”期間,青龍縣充分發(fā)揮以工代賑資金效益,較大地改善了農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,但還存在以下問題:
一是自然災(zāi)害頻發(fā),自我發(fā)展能力較弱,脫貧人口不穩(wěn)定,災(zāi)年返貧現(xiàn)象嚴重;
二是地方財政困難,配套能力有限。各村要求急需解決的問題較多,資金指標逐年減少,項目建設(shè)難度較大;
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,抗災(zāi)減災(zāi)能力不強;
四是小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重,治理任務(wù)非常繁重;
五是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理,增收渠道單一,脫貧難度大。
二、“十一五”以工代賑建設(shè)面臨的形勢
從國家和地方扶貧開發(fā)形勢看,近年來,黨和國家繼續(xù)把以工代賑作為當前農(nóng)村地區(qū)實施反貧困戰(zhàn)略的一項重大舉措,相繼出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等各項惠農(nóng)政策,以及《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001年—2010年)》、《關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》等扶持和帶動貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策,不斷加強農(nóng)村建設(shè),特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決貧困地區(qū)群眾溫飽,促進貧困地區(qū)盡快脫貧致富。省、市各級和相關(guān)部門也不斷加大財政扶持力度,增加預(yù)算指標,加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。青龍縣是少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)重點縣,可享受國家關(guān)于民族、貧困地區(qū)的一系列傾斜優(yōu)惠政策,提供有力的政策保障和資金支持,這為青龍縣積極開展以工代賑建設(shè)工作創(chuàng)造了歷史機遇。
從縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢看,青龍縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中提出了經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、追趕發(fā)展、和諧發(fā)展目標,為以工代賑建設(shè)提供了發(fā)展動力。青龍縣在多年的以工代賑工作中,掌握了一定的以工代賑工作管理經(jīng)驗和工程落實措施,建立了青龍滿族自治縣以工代賑項目庫。項目建設(shè)氛圍濃厚;農(nóng)民群眾也充分認識了以工代賑工作,在實踐中掌握了豐富的經(jīng)驗,為以工代賑項目建設(shè)提供了有力保障。
青龍縣是深山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣,是典型的農(nóng)業(yè)縣。受地形地貌、自然條件影響,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重,自然災(zāi)害頻仍,抗災(zāi)減災(zāi)能力差,災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍,糧食生產(chǎn)“靠天收”局面還沒有徹底改變,群眾增收根基還不穩(wěn)固。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),396個行政村中,省級扶貧開發(fā)重點村就有124個。2005年農(nóng)民人均純收入僅為1675元?!笆濉逼陂g,雖然解決了50個扶貧開發(fā)重點村4.3萬貧困人口溫飽問題,但全縣仍有74個貧困村9.7萬人處于貧困和低收入狀態(tài),以工代賑建設(shè)任務(wù)還相當艱巨?!笆晃濉逼陂g,青龍縣以工代賑工作即面臨著良好的發(fā)展機遇,又面臨嚴峻的挑戰(zhàn),因此,要充分把握時機,大力爭取國家政策和資金扶持,發(fā)揮以工代賑效益,實現(xiàn)貧困村如期脫貧致富。
三、“十一五”以工代賑建設(shè)思路
(一)指導(dǎo)思想
青龍縣“十一五”以工代賑建設(shè)的指導(dǎo)思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的“十六大”和“十六屆五中全會”精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,以改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件為重點,以加快農(nóng)村經(jīng)濟增長和增加農(nóng)民收入為目標,大力實施以工代賑工程,突出抓好“基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、中小型農(nóng)田水利、小流域治理、種草養(yǎng)畜”六大工程,進一步加大資金投入和管理的力度,因地制宜,突出重點,科學(xué)規(guī)劃,大力加強貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善生態(tài)環(huán)境,進一步改善農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)生活條件,增加貧困村的自我發(fā)展能力,逐步改變貧困村經(jīng)濟文化落后狀況,實現(xiàn)脫貧致富,促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。
(二)基本原則
以工代賑工作政策性強,針對性強,涉及面廣,全面落實目標任務(wù),必須遵循以下原則:
1、堅持輸血與造血相結(jié)合的原則。充分利用以工代賑資金,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;尊重經(jīng)濟規(guī)律,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力機制,實現(xiàn)國家資金扶持與貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展的有機統(tǒng)一。
2、堅持經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。突出經(jīng)濟效益,兼顧生態(tài)效益,擴大社會效益,通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,降低能源、資源消耗,減輕經(jīng)濟和社會發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力。
3、堅持規(guī)劃先行,全面啟動與分批側(cè)重相結(jié)合的原則。嚴格按照“按規(guī)劃定項目,按項目定投資”的投資管理體制,把貧困鄉(xiāng)村納入建設(shè)規(guī)劃,因地制宜,全面啟動,統(tǒng)籌兼顧,分批分步實施,把項目重點安排在自然條件惡劣、交通不便、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的貧困鄉(xiāng)村,整村推進項目建設(shè)。
4、堅持因地制宜與適時調(diào)整相結(jié)合的原則。切實根據(jù)群眾實際需求,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,適時調(diào)整,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
5、堅持當前工作與長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。立足當前,著眼于未來,扎實推進以工代賑工作,為全面建設(shè)小康社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。
6、堅持鞏固溫飽與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合的原則。徹底解決貧困鄉(xiāng)村群眾的基本溫飽問題,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,盡快實現(xiàn)脫貧致富,努力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。
(三)總體建設(shè)目標
1、總體建設(shè)目標是:到2010年底,扶貧攻堅成果得到鞏固,確保青龍縣第二、三批74個省級扶貧開發(fā)重點村和9.7萬貧困人口溫飽問題,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,人均收入水平有較大幅度增長,力爭到2010年,農(nóng)民人均純收入達到2460元水平。正常年景下,返貧率控制在5%以下。貧困村基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)村用電、通信、交通、飲水等方面的困難得到進一步解決,建立和完善農(nóng)村廣播、電話和有線電視網(wǎng)絡(luò);農(nóng)村醫(yī)療、防疫、保健等衛(wèi)生條件得到進一步加強,生態(tài)環(huán)境和貧困人口的生活質(zhì)量得到明顯改善,貧困人口綜合素質(zhì)明顯提高,貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展得到穩(wěn)固扎實推進,農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)得到全面發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。
2、實施步驟:按照國家、省、市扶貧規(guī)劃指示精神,根據(jù)《秦皇島市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001-2010年)》、《秦皇島市以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》和《青龍滿族自治縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》安排意見,結(jié)合青龍縣具體情況,“十一五”以工代賑建設(shè)規(guī)劃本著“同時啟動,按序排列,分批側(cè)重”的指導(dǎo)原則,在普遍實施以工代賑建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,按照貧困村人均純收入從低到高的順序,在全縣74個重點村分批逐步實施。2005年-2007年重點落實39個貧困村的以工代賑項目建設(shè);2008年-2010年,重點落實35個貧困村的以工代賑項目建設(shè)。在積極推進以工代賑項目建設(shè)中,在不違反原則的情況下,鼓勵和支持非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適當安排以工代賑項目。
3、主要任務(wù):
(1)加強基本農(nóng)田建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施基本農(nóng)田建設(shè)2萬畝,其中坡改梯2300畝,平整土地2200畝,旱改水15000畝。建揚水站115處,新打機井117眼,建平地管灌2處,配備噴灌機組15臺套,修建引水渠0.6萬延米,建山地水窖1050個,護田壩5.6萬延米。到“十一五”末,完成中低產(chǎn)田改造2萬畝,新增灌溉面積2.9萬畝,改善灌溉面積1萬畝,保護基本農(nóng)田2.5萬畝。使9.7萬貧困人口人均水澆地達到0.6畝以上,人均基本農(nóng)田穩(wěn)定在0.8畝以上。
(2)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力改善小流域生態(tài)環(huán)境。重點治理青龍河、都源河、沙河、星干河、起河、南河等流域生態(tài)環(huán)境,采取封育造林、水利水保、農(nóng)業(yè)治理等措施,加強小流域內(nèi)山、水、林、田、路綜合治理,促進小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡,治理水土流失面積105平方公里。
(3)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交通設(shè)施條件。著力解決貧困鄉(xiāng)村缺橋少路和季節(jié)性通路難的問題,2006年至2010年改造董官線、韭當線、婁三線、青二線、廣大線、龍鳳線、大北線等7條縣鄉(xiāng)道路,涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村,總里程68.5公里,獨立橋涵1025.6延米/130道。
(4)盡快解決農(nóng)村人畜飲水困難,改善缺水地區(qū)生存條件?!笆晃濉逼陂g,繼續(xù)采取打深井、建揚水站、引泉、家庭水窖等工程措施,在官場等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個村打深井8眼,建引泉工程19處,揚水工程24處,家庭水窖550個,解決1.4萬人1568頭大牲畜飲水困難。
(5)大力實施種草養(yǎng)畜工程,提高森林覆蓋率,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境,加強對坡耕地、荒山、荒灘治理,大力實施種草養(yǎng)畜工程,扎實開展奶牛舍飼圈養(yǎng),促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少水土流失,提高牧草種植面積和覆蓋率,增加農(nóng)民收入。在大巫嵐鄉(xiāng)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個貧困村人工種植優(yōu)質(zhì)牧草0.95萬畝,建青貯氨化池6000立方米,揚水設(shè)施10處,舍飼圈養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛730頭,羊2350只,擠奶大廳5處。力爭“十一五”末,貧困村戶大牲畜飼養(yǎng)量在2頭以上,人均收入穩(wěn)步提高,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
4、項目建設(shè)預(yù)期效益:
“十一五”以工代賑規(guī)劃項目建成后,青龍縣的山、水、林、田、路將得到綜合治理,所發(fā)揮的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,對貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和整體進步將起到巨大的推動作用。
(1)經(jīng)濟效益:項目建設(shè)完成后,到2010年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達20億元,糧食播種面積基本穩(wěn)定在45萬畝,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬噸。豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到65萬頭、9萬頭、80萬只。果品總產(chǎn)量每年將增加3萬噸,木材加工量增加10萬立方米,人均占有糧食增加200公斤,總計可增加經(jīng)濟收入3億多元,全縣人均增加收入600元,貧困人口的人均收入將增加800元,將使74個貧困村的9.7萬人脫貧致富,走向共同富裕,實現(xiàn)青龍經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
(2)社會效益:“十一五”期間,將對青龍的山、水、林、田、路進行綜合治理,進一步加強貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善青龍縣貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)將進一步得到優(yōu)化,將大大提高人民的生活質(zhì)量。人畜飲水工程將進一步緩解缺水村人畜飲水難問題,改善基本生存條件。鄉(xiāng)村道路建設(shè)將改變貧困山區(qū)交通落后狀況,解決公路沿線群眾的行路難,加快城鄉(xiāng)交流,帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)村資源開發(fā),對發(fā)展農(nóng)村的公益事業(yè),徹底改變貧困山區(qū)的落后面貌,將起到積極的促進作用。
(3)生態(tài)效益:本規(guī)劃中的林業(yè)工程,農(nóng)業(yè)工程,水利工程全部到位后,可綜合治理水土流失面積105平方公里,全縣森林覆蓋率將達到60%以上,對于調(diào)節(jié)降水改善水源,保持水土防風(fēng)固沙,減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生,特別是改善桃林口水庫上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,延長水庫的使用壽命,提高使用效益,凈化秦唐兩市的生活用水將起到積極的作用。同時對首都北京和秦唐津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善也具有重要意義。
(七)以工代賑管理費
以工代賑項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支,2006年—2010年需投資150萬元,申請中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金100萬元,省級配套資金50萬元。平均每年投資30萬元,其中申請中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金20萬元,省級配套資金10萬元。
六、主要措施
略
什么叫“以工代賑”
現(xiàn)階段,以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程,貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè),獲得勞務(wù)報酬,直接增加收入。 或者說,是“以工代賑”就是“以務(wù)工代替賑濟”,是指國家以實物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟地區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓受賑濟地區(qū)的困難群眾參加勞動并獲得報酬,從而取代直接賑濟的一種扶持方式。
以工代賑的規(guī)定
律師你好!請問一下政府以“以工代賑"的方式發(fā)包給地方老百姓的工程可以轉(zhuǎn)讓給第三方施工嗎?
全市推廣以工代賑方式方案的介紹就聊到這里吧,感謝你花時間閱讀本站內(nèi)容,更多關(guān)于以工代賑措施、全市推廣以工代賑方式方案的信息別忘了在本站信途科技進行查找。
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