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西安市停車場管理辦法

第一章　總 則第一條　為了加強本市停車場的規(guī)劃和建設，規(guī)范停車場管理，改善道路交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設、設置、使用、經(jīng)營及相關管理活動，適用本辦法。

公共交通、道路客貨運輸車輛等停車場的規(guī)劃、建設和管理，適用國家和本省、市其他有關規(guī)定。第三條　本辦法所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位和非機動車道路臨時停放點。

公共停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設、建筑物配套建設以及在道路以外臨時占地設置的供社會公眾停放車輛的場所。

專用停車場，是指為特定對象提供停車服務的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。

道路臨時停車泊位是指依法在城市道路范圍內(nèi)施劃設置的機動車臨時停車泊位，包括車行道停車泊位和人行道停車泊位。

非機動車道路臨時停放點是指依法在城市道路范圍內(nèi)施劃設置的非機動車臨時停放點。第四條　市公安機關交通管理部門是本市停車場管理的行政主管部門，負責停車場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

建設行政管理部門負責公共停車場建設的監(jiān)督管理。

規(guī)劃行政管理部門負責組織編制停車場專項規(guī)劃，以及建筑物配建停車場規(guī)劃的監(jiān)督管理。

城市管理部門負責人行道車輛停放秩序的管理。

開發(fā)區(qū)管理委員會可以根據(jù)相關行政管理部門的委托對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的停車場進行日常管理。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、市政、房管、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、價格、人防等行政管理部門按照各自職責，做好停車場管理相關工作。第五條　市、區(qū)、縣人民政府建立、健全停車場規(guī)劃、建設和管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關部門做好相關工作，解決停車場規(guī)劃、建設和管理工作中的重大問題。第六條　停車場的規(guī)劃、建設和管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、政府引導、多方參與、高效管理、方便群眾的原則，逐步緩解停車矛盾，改善城市交通秩序。第七條　公共停車場建設，按照誰投資、誰受益的原則，采取多元化的方式確定項目建設主體。

政府可以采用和社會資本合作的方式建設公共停車場。鼓勵單位和個人投資建設公共停車場。鼓勵利用各類閑置土地資源建設公共停車場，實行有償使用。第八條　鼓勵停車場投資主體采取發(fā)行停車場建設專項債券、設立停車設施建設專項產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，拓寬停車場建設融資渠道。第九條　鼓勵單位的專用停車場在滿足本單位停車需求的情況下，向社會開放。第十條　市建設行政管理部門負責本市停車信息系統(tǒng)的建設及運行管理，推廣應用智能化、信息化手段管理停車場。區(qū)、縣人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會，以及市公安機關交通管理、城市管理等部門按照各自職責配合實施。第二章　機動車停車場的規(guī)劃和建設第十一條　規(guī)劃和建設停車場，應當遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置，并與城市交通體系建設相銜接。第十二條　市、縣規(guī)劃行政管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，結合城市建設發(fā)展需要，會同發(fā)展和改革、建設、國土資源、公安、市政、城市管理等部門組織編制停車場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。第十三條　建設行政管理部門應當根據(jù)停車場專項規(guī)劃，編制公共停車場年度建設計劃，報本級人民政府批準。第十四條　市、縣國土資源行政管理部門應當根據(jù)停車場專項規(guī)劃和公共停車場年度建設計劃，分別制定土地供應保障規(guī)劃與年度供地計劃，報本級人民政府批準。第十五條　公共停車場項目無人投資的，市、區(qū)、縣人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會應當投資建設，并納入本級年度財政預算和投資計劃。第十六條　公共停車場建設實行下列用地保障措施：

（一）建設公共停車場，原則上采取行政劃撥方式供地，不屬于《劃撥用地目錄》的，以出讓方式供地；

（二）主城區(qū)五千平方米以下的地塊優(yōu)先用于公共停車場等公用配套服務設施的完善。第十七條　單位、居住區(qū)閑置的土地，廣場、學校操場、公園、綠地等地下空間，可以實施市場化方式投資建設公共停車場。

市建設行政管理部門會同市財政、公安機關交通管理、國土資源、規(guī)劃等部門根據(jù)公共停車場建設的需要，提請市政府制定和調(diào)整投資建設公共停車場的優(yōu)惠政策。

西安市機動車停車條例

第一章　總 則第一條　為了加強機動車停車管理，促進停車場規(guī)劃、建設，規(guī)范停車秩序，引導綠色出行，改善交通環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)機動車停車場的規(guī)劃、建設、設置、使用，以及停車秩序、停車服務適用本條例。

公共交通、道路客貨運輸車輛等專用停車場的規(guī)劃、建設、管理，適用國家和本省、市其他有關規(guī)定。第三條　本條例所稱停車場，是指供各類機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路路內(nèi)停車泊位。

公共停車場，是指在城市道路外，供社會公眾停放機動車的場所，包括根據(jù)規(guī)劃獨立建設、建筑物配套建設以及臨時設置的停車場。

專用停車場，是指在城市道路外，供特定對象停放機動車的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。

道路路內(nèi)停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)施劃設置的供機動車臨時停放的場所，包括車行道停車泊位和人行道停車泊位。第四條　本市機動車停車堅持政府主導、社會共治、科學規(guī)劃、高效利用的原則，建立以建筑配建停車為主，道路路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充的停車保障體系。第五條　市人民政府領導本市機動車停車工作，保障資金投入，將機動車停車納入城市綜合交通體系，建立停車管理協(xié)調(diào)機制，解決機動車停車工作中的重大問題。

區(qū)縣人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)機動車停車工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施停車場規(guī)劃、建設、設置、使用及停車秩序治理。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)停車管理和服務工作。第六條　市人民政府停車工作主管部門負責本市機動車停車管理工作，研究制定停車管理相關政策、標準和服務規(guī)范，會同相關部門對停車管理工作進行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導。

公安、住建、資源規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、發(fā)改、財政、大數(shù)據(jù)、消防救援、稅務、人防等部門按照各自職責，做好停車管理相關工作。第七條　市人民政府應當開展智慧交通城市建設，建立全市統(tǒng)一的停車信息管理服務系統(tǒng)，整合停車數(shù)據(jù)信息，實行實時動態(tài)管理，實現(xiàn)全市停車泊位一網(wǎng)統(tǒng)管。

停車信息管理服務系統(tǒng)應當向公眾提供停車泊位實時發(fā)布、停車引導、泊位共享、收費信息等服務。

鼓勵企業(yè)參與停車服務和管理的智能化、信息化建設。第八條　倡導合理用車、綠色出行。鼓勵在城市公共交通樞紐及其他可以實現(xiàn)自備車與公共交通換乘的地段停車，換乘公共交通出行。第九條　鼓勵對違法停車、違法從事停車經(jīng)營、擅自占用公共停車位等行為進行舉報；鼓勵開展維護停車秩序等志愿活動。第二章　停車場的規(guī)劃和建設第十條　規(guī)劃和建設停車場，應當集約利用土地，充分利用地上地下空間，合理配置資源，并與城市綜合交通體系建設相銜接。第十一條　市住房建設行政主管部門應當根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，結合城市建設發(fā)展需要，在停車資源普查的基礎上，會同發(fā)改、資源規(guī)劃、交通、公安、城管等部門組織編制公共停車場專項規(guī)劃，并納入控制性詳細規(guī)劃。

公共停車場專項規(guī)劃應當按照差別化供給和需求調(diào)控的基本原則，確定停車場布局和規(guī)模，統(tǒng)籌地上地下空間，并將停車場與城市公共交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接。

市住房建設行政主管部門根據(jù)公共停車場專項規(guī)劃，編制本市公共停車場年度建設計劃。第十二條　市資源規(guī)劃主管部門根據(jù)公共停車場專項規(guī)劃和公共停車場年度建設計劃，將土地供應納入建設用地供應計劃，保障公共停車場建設用地。

公共停車場建設應當依法取得土地使用權，主城區(qū)五千平方米以下的地塊優(yōu)先用于建設公共停車場等公用配套服務設施。第十三條　市、區(qū)縣人民政府應當將政府投資和扶持社會資本建設的公共停車場所需資金納入同級財政預算。

市、區(qū)縣人民政府應當拓寬停車場建設投資渠道，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會資本投資建設公共停車場。第十四條　市人民政府應當在用地取得、城建費用減免、資金補助和經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化等方面制定投資建設公共停車場的優(yōu)惠政策。第十五條　市資源規(guī)劃主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會和交通發(fā)展的需要，制定建設項目停車位配建標準，報市人民政府批準后實施。

公共建筑、商住綜合體的停車位配建標準應明確公共停車位的配置比例。公共停車位應當相對獨立，標識明顯。

新建居民住宅區(qū)應當按照標準設置一定比例的訪客車位。訪客車位應當集中設置，標識明顯。

建筑物功能發(fā)生改變的，應當按照停車位配建標準重新核算停車配建指標，并足額配建。

如何治理城市的停車難？

首先應科學規(guī)劃建設，分區(qū)域采取不同的停車供給策略，“對于停車需求較為剛性的區(qū)域，還是要以滿足需求為基本條件。”

很多城市近年來加強停車設施建設，補足停車缺口。例如，沈陽去年制定解決停車難行動計劃三年工作方案，計劃解決停車泊位缺口50萬個；西安去年出臺新建停車位三年行動方案，每年新建16萬個停車位。

“規(guī)劃是龍頭，建設是主體，管理是靈魂?！崩畛柦淌谡f，當前一些城市缺乏專門機構協(xié)調(diào)停車問題，管理分散在不同的職能部門，如交警、城管部門等。他建議，改革停車管理體制，“建立一體化的管理體制、多頭管理向統(tǒng)一管理過渡是大勢所趨”。

更具體而言，應嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督?！澳壳?，小汽車在城市占路亂停車的違法成本偏低，應當加強聯(lián)合執(zhí)法?！崩畛柦淌谡f，目前，交警執(zhí)法權限是機動車道、非機動車道違法停車，城管執(zhí)法權限是人行道違法停車，園林綠化部門執(zhí)法權限是道路綠化帶內(nèi)的違法停車。

李瑞敏副教授也認為，對不恰當?shù)耐＼囆枨笠约耙恍┫鄳牟还膭畎葱柰＼嚨膮^(qū)域，要采取一定的停車需求管理措施，例如分區(qū)域停車收費、嚴格執(zhí)法等。

此外，還應科學合理利用已有停車設施?！袄缤ㄟ^設置臨時停車位、不同單位停車資源共享、停車位分時共享等手段，緩解一定區(qū)域、時間內(nèi)的停車難問題。”李瑞敏說。

今年《政府工作報告》提出，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。

目前，不少城市提出了鼓勵停車共享措施，例如機關事業(yè)單位內(nèi)部停車位對外開放共享等。對這些新舉措，讀者紛紛點贊。四川綿陽市讀者李偉說，機關大院把空閑停車位提供給附近居民使用，能緩解夜間停車難，安全方便，還避免了停車資源浪費。

為緩解停車難，技術也能發(fā)揮很大作用，應充分運用新技術，提升停車信息服務水平。李朝陽教授建議，引進智慧停車技術，例如，提示鄰近車庫的停車位空余情況，引進電子支付、藍牙等新技術增加停車場通行能力等。記者了解到，有些城市已經(jīng)上線智慧停車系統(tǒng)，市民可實時查詢、遠程預訂車位等。

很多讀者還就居民小區(qū)停車難等提出了自己的見解?！拔飿I(yè)要肯管、真管、善管！”湖北武漢市讀者余最玲說，她所在的小區(qū)內(nèi)車輛管理得井井有條，車主入住時做好車輛登記，小區(qū)車位先到先停；可將鑰匙交給物業(yè)管理人員，便于需要時將車挪開；一早一晚，物業(yè)都安排專門人員負責指揮車輛進出。

西安設外賣快遞小哥專屬停車位，這種做法應該被推廣嗎？

非常值得推廣，城市車位資源本來就很緊張，這樣快遞小哥送餐途中也會有一個專供自己的停車位，方便了很多。

西安設外賣快遞小哥專屬停車位，這種行為是否值得推廣？

這個行為完全可以推廣，大家都知道外賣小哥送餐很趕時間，但是有的地方停車位緊張，車輛無法正常停放，外賣小哥為了能保證送餐時效，只能在路邊隨便停。這樣既不安全也阻礙了其他人出行。

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