信途科技今天給各位分享基層治理經(jīng)驗(yàn)推廣方案的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)基層治理示范村方案進(jìn)行解釋?zhuān)绻芘銮山鉀Q你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注和分享本站。

如何提高基層治理能力 發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的關(guān)鍵作用

一、發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的關(guān)鍵作用

堅(jiān)持以進(jìn)一步牢固樹(shù)立憲法法律觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法法律力度，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境為宗旨。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)，弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。通過(guò)自身學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的重要性，要始終堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)的根本政治方向，正確認(rèn)識(shí)和把握黨與法的關(guān)系。不斷深化法治實(shí)踐，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活。

二、健全鄉(xiāng)村社會(huì)法治工作機(jī)制

推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化要與創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理相合提升預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的水平。積極推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的綜合作用,堅(jiān)持做到“事前預(yù)防、事中處置、事后救濟(jì)”,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。堅(jiān)持以法治建設(shè)為基石,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí),積極推廣“黨政動(dòng)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處模式,構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的“大調(diào)解”體系。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)法治文化建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),指引行動(dòng)前進(jìn)的方向。僅有健全的法律法規(guī)是不夠的,只有人民群眾真正信仰法治,法律法規(guī)才能被真正地貫徹落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),要堅(jiān)決摒棄人治觀念,積極運(yùn)用新媒體加強(qiáng)法治宣傳教育,樹(shù)立先進(jìn)法治人物,尊重法律權(quán)威,蘊(yùn)育良好的法治環(huán)境。培育鄉(xiāng)村社會(huì)法治思維,健全鄉(xiāng)村普法宣傳教育機(jī)制,將法治宣傳教育通過(guò)制度的形式確立下來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。加強(qiáng)公民道德建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),在全社會(huì)形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。

如何用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化？

一要深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，全力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在耒陽(yáng)落地生根，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、問(wèn)題不過(guò)夜；二要深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，全面凈化基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感；三要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)；四要著力規(guī)范信訪(fǎng)秩序，依法打擊纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、非法集訪(fǎng)等違法犯罪行為；五要壓實(shí)“屬地管理”和“屬事管理”原則，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生”，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

如何統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理工作，不斷提高治理實(shí)效和水平

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政法機(jī)關(guān)特別是賦有社會(huì)治安治理職能的部門(mén)，必須從思想上主動(dòng)適應(yīng)，從措施上積極應(yīng)對(duì)，積極探索加強(qiáng)社會(huì)治安治理創(chuàng)新的新思路、新辦法，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、警力裝備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，努力提高社會(huì)治安治理水平，切實(shí)履行好政法機(jī)關(guān)的社會(huì)治安治理職能。

(一)創(chuàng)新社會(huì)治安治理，打造立體化治安防控體系

推進(jìn)社會(huì)治安治理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安治理體系，既要全面開(kāi)展工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好社會(huì)矛盾化解，流動(dòng)人口服務(wù)管理，特殊人群幫教管理，社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬的管理、社會(huì)組織服務(wù)等問(wèn)題，創(chuàng)新虛擬社會(huì)治安治理，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，健全點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，“人防”、“物防”、“技防”結(jié)合，打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

“人防”方面

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)巡邏機(jī)制。實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，在主要交通路口設(shè)置警亭，每個(gè)警亭設(shè)置固定巡防隊(duì)員24小時(shí)值勤，白天1人，晚上2人，每周五縣委政法委牽頭組織政法部門(mén)分戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行縣級(jí)大巡邏，充分發(fā)揮政法部門(mén)的巡防主力軍作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)巡邏與村級(jí)日常巡邏相結(jié)合，網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，警燈閃爍，提升群眾巡邏知曉率。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)鄰里守望制度，對(duì)外來(lái)人員以及有嫌疑人員要詳細(xì)詢(xún)問(wèn)，鄰里之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抵御不法分子。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職巡防隊(duì)，對(duì)隊(duì)員定崗定責(zé)，配齊配強(qiáng)其巡防裝備設(shè)備，強(qiáng)化其日常適應(yīng)性訓(xùn)練，完善村級(jí)專(zhuān)職巡邏隊(duì)，結(jié)合實(shí)際各行政村要普遍建立自己的專(zhuān)職巡邏隊(duì)，確保村級(jí)巡防全方位、經(jīng)?；?/p>

“物防”方面

1、 強(qiáng)化對(duì)群眾安全防范宣傳力度。動(dòng)員群眾開(kāi)展一次全方位的自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，以便因癥施策及時(shí)采取補(bǔ)救措施;

2、 推進(jìn)加固門(mén)窗、筑墻壘院等物防措施。有條件的單位和個(gè)人動(dòng)員安裝自動(dòng)報(bào)警裝置;

3、 對(duì)重點(diǎn)單位特別是西部礦區(qū)生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃、易爆物品的倉(cāng)庫(kù)，要加高加固圍墻，修建觀察瞭望點(diǎn)。對(duì)存放現(xiàn)金、貴重物品的部位，配備保險(xiǎn)柜，集中保管。對(duì)生產(chǎn)、使用、保管、運(yùn)輸危險(xiǎn)品單位經(jīng)常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵塞防范漏洞;

4、 實(shí)施亮化工程。鄉(xiāng)村一些街道小巷長(zhǎng)期無(wú)路燈，是治安死角、案件多發(fā)區(qū)，要實(shí)施普及這項(xiàng)工程，推進(jìn)街道亮化，切實(shí)提高群眾安全感。

“技防”方面，不斷強(qiáng)化和完善技防設(shè)施，縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)向技防傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)級(jí)現(xiàn)有防監(jiān)控設(shè)備平臺(tái)保證全天候正常動(dòng)作，通過(guò)平臺(tái)全天候?qū)嵤?duì)所轄區(qū)域的治安監(jiān)控;規(guī)范村級(jí)技防值班室，嚴(yán)格村級(jí)技防值班室標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，確保其“有值班人員、有分布圖、有值班記錄、有工作制度”，加強(qiáng)對(duì)值班人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保技防“鄉(xiāng)村全覆蓋，三級(jí)互聯(lián)通”的目標(biāo)。

(二)做好基層群眾工作，完善社會(huì)治安治理體系

社會(huì)治安治理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。加強(qiáng)法制宣傳教育，努力提高群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的基礎(chǔ)性工作。加大法制宣傳力度，駐村政法干警定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，以案說(shuō)法，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題，確保矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處，各種矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。縣司法局充分利用“六五”普法，組織人員深入基層，走上村莊地頭，以群眾樂(lè)于接受的方式，加大法律宣傳力度，切實(shí)做好新形勢(shì)下服務(wù)群眾的工作，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把人民滿(mǎn)意作為政法工作加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)為民，著力服務(wù)于保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持服務(wù)為先，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)治安治理實(shí)效。

(三)做好人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制

人民調(diào)解是一種具有中國(guó)特色的糾紛解決方式，在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好人民調(diào)解工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的重要方面。深化社會(huì)矛盾化解。不斷完善社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體制機(jī)制。聘請(qǐng)專(zhuān)家，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)培訓(xùn)班，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，要對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和608個(gè)村調(diào)委會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。提高基層調(diào)解員的調(diào)解技巧、法律文化水平及工作積極性，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。積極推動(dòng)建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，努力預(yù)防和化解行業(yè)與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。深入貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，落實(shí)好人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解工作各項(xiàng)保障措施，不斷提高人民調(diào)解工作水平。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，成立醫(yī)療糾紛預(yù)防處置委員會(huì)，建立由政法、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)作運(yùn)行調(diào)解機(jī)制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服務(wù)管理新平臺(tái)

做好刑釋解教人員的管理服務(wù)和社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，是加強(qiáng)和完善特殊人群管理和服務(wù)的重要方面，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的重要內(nèi)容。創(chuàng)新特殊群體服務(wù)管理，建立政府主導(dǎo)，綜治、司法牽頭，公安、法院、檢察院、勞動(dòng)保障、民政、監(jiān)獄等部門(mén)共同參與，集教育矯正、日監(jiān)督管理、幫貧扶困、心理矯治等職能于一體的社區(qū)特殊人群管理服務(wù)新平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理和教育幫扶工作，大力加強(qiáng)過(guò)渡性安置基地建設(shè)，有效解決刑釋解教人員幫扶、管理、安置、就業(yè)問(wèn)題，減少重新違法犯罪;積極推進(jìn)社區(qū)矯正(試點(diǎn))工作，加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高教育矯正質(zhì)量。積極探索刑釋解教人員的管理服務(wù)新機(jī)制，加強(qiáng)銜接、落實(shí)安置，幫助刑釋解教人員順利回歸社會(huì)，減少服刑在教人員刑釋解教后脫管漏管現(xiàn)象，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，按照建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的社區(qū)矯正工作體系的要求，大力推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶工作，幫助流動(dòng)人口有序融入城鎮(zhèn)，特殊人群順利融入社會(huì)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植戶(hù)典型，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)和吸引在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)建設(shè)，解決剩余勞動(dòng)力和出外務(wù)工的人數(shù)，從根本上解決留守兒童和兩勞回歸人員的管理。

(五)發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成社會(huì)治安治理新格局

創(chuàng)新社會(huì)治安治理，需進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治安治理格局，使社會(huì)組織成為緩和矛盾沖突的調(diào)節(jié)器、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥、促進(jìn)社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣基層黨組織、老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、紅白理事會(huì)等其它組織及協(xié)會(huì)也在不斷發(fā)育成長(zhǎng)，這些社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在為民排憂(yōu)解難、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。為此，我縣要?jiǎng)?chuàng)新為老服務(wù)，加強(qiáng)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索以社會(huì)化為主渠道的養(yǎng)老服務(wù)新路子。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，促進(jìn)社會(huì)組織與黨委政府之間的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在社會(huì)治安治理中的積極作用。增強(qiáng)社會(huì)組織的公眾知曉率和熟識(shí)度，吸引更多的有識(shí)之士，有志之士關(guān)心、關(guān)注社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的能力。

(六)做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化

政法工作的活力源泉在基層，主要的執(zhí)法活動(dòng)在基層，工作的重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層。沒(méi)有強(qiáng)有力的基層基礎(chǔ)工作，再好的思路、政策、措施也難以落到實(shí)處，惠及城鄉(xiāng)群眾。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了很大加強(qiáng)，但總體薄弱的善還沒(méi)有根本改變，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的任務(wù)還很重。要履行好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的職責(zé)，就必須切實(shí)做好相應(yīng)的基礎(chǔ)性、保障性工作。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，適當(dāng)增加惠民方面的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路維修建設(shè)力度，全面推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)工作水平;總結(jié)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法并使之固定下來(lái)、形成制度，同時(shí)根據(jù)新的實(shí)踐探索建立新的制度，努力構(gòu)建科學(xué)完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，推進(jìn)基層社會(huì)治安治理的規(guī)范化、制度化;多方籌措資金，盡快化解鎮(zhèn)村債務(wù)，消除不穩(wěn)定因素。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職巡防隊(duì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、流動(dòng)人口管理工作人員的工資待遇和保險(xiǎn)問(wèn)題，把精力更多的在放在基層，把人力、物力、財(cái)力更多的投在基層，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢(qián)往基層花，夯實(shí)基層組織、整合基層資源、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確保基層有人管事、有錢(qián)管事、愿意管事，切實(shí)提高社會(huì)治安治理和服務(wù)水平。

(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，力促社會(huì)治安治理取得實(shí)效

政法機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理的重要力量，政法隊(duì)伍建設(shè)好壞直接關(guān)系到社會(huì)治安治理工作的實(shí)際效果。

1、加強(qiáng)思想政治教育經(jīng)常化。教育廣大干警樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，強(qiáng)化為民服務(wù)、為民執(zhí)法理念，正確對(duì)待金錢(qián)、地位和權(quán)力，牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”理念，做公正廉潔執(zhí)法的表率，建設(shè)一支“作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、能征善戰(zhàn)”的隊(duì)伍。

2、加大“從優(yōu)待警”工作落實(shí)力度，關(guān)心關(guān)注政法干部，加強(qiáng)政法基層科、所、隊(duì)、庭建設(shè)，在政策、制度、機(jī)制上確立“人往基層走、錢(qián)往基層流、干部從基層出”的工作導(dǎo)向。把選人用人的眼光投向基層，以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不拘一格地從政法隊(duì)伍中選干部，切實(shí)解決工作多年政法干警職級(jí)和待遇過(guò)低問(wèn)題。使廣大干警在政治上有奔頭、生活上有掙頭、工作上有干頭。

3、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，在人員編制上給予傾斜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作人員補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，努力解決人員編制少、職級(jí)待遇低與工作任務(wù)繁重不相適應(yīng)問(wèn)題。

基層治理如何()是決定因素？

體多元化、過(guò)程協(xié)商化、資源廣泛化、結(jié)果持續(xù)化、約束公約化。但從當(dāng)下的實(shí)踐看，基層治理在上述五個(gè)方面都還存在著主體單一、協(xié)商不夠、資源來(lái)源不廣等問(wèn)題。為了提升基層治理的能力和現(xiàn)代化水平，工作主體上要更加注重發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位，工作過(guò)程上要更加注重雙向的溝通協(xié)商，資源來(lái)源上要更加注重各方統(tǒng)籌，工作持續(xù)性上要更加注重建管治并舉，約束機(jī)制上要在法治和德治基礎(chǔ)上，更加注重以約而治。

[關(guān)鍵詞]基層治理;問(wèn)題;因應(yīng)之道

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。習(xí)近平總書(shū)記在上海楊浦濱江考察時(shí)指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的末梢，是城市治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理的現(xiàn)代化。近年來(lái)，上海基層社區(qū)圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理做出了許多積極而有益的探索實(shí)踐，也取得了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。但對(duì)照十九屆四中全會(huì)的要求，對(duì)照人民群眾的需求和社會(huì)治理的內(nèi)在要求，基層治理的“實(shí)然”與治理內(nèi)在要求的“應(yīng)然”相比，還存在問(wèn)題和不足。文章在厘清與治理有關(guān)的基本概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前基層治理中存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、何謂基層治理

要弄清基層治理，首先要理解“治理”的內(nèi)涵。廣義上來(lái)說(shuō)，“治理”有兩個(gè)層面的含義：第一個(gè)層面就是“統(tǒng)治”加“管理”的簡(jiǎn)寫(xiě)，這個(gè)意義上的“治理”早已存在，其含義包括統(tǒng)治、整治、管理、管治的意思;第二個(gè)層面的含義，是國(guó)際社會(huì)科學(xué)界從上個(gè)世紀(jì)90年代提出的一個(gè)新的理論范疇，對(duì)應(yīng)于“統(tǒng)治”。①就其本質(zhì)特征而言，很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)都對(duì)治理進(jìn)行過(guò)定義。比如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序 。②聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。治理有4個(gè)特征：（1）治理不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程;（2）治理不以支配而以調(diào)和為基礎(chǔ);（3）治理同時(shí)涉及公、私部門(mén);（4）治理并不意味著一種正式制度，更有賴(lài)于持續(xù)的相互作用。③社會(huì)治理則是治理理論理念、方式方法在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用和體現(xiàn)，而基層治理則是社會(huì)治理在城鄉(xiāng)社區(qū)的應(yīng)用和體現(xiàn)，城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。綜合上述理論，可以把“基層治理”理解為：基層治理對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的基層管理，就是基層各利益相關(guān)者在社區(qū)工作實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)或者解決存在的問(wèn)題，相互之間充分溝通、廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)、解決問(wèn)題的過(guò)程或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果?；鶎又卫碛腥缦绿攸c(diǎn)：

1.主體多元化

基層治理是“大合唱”不是“獨(dú)角戲”?！稕Q定》提出的“28個(gè)字”的社會(huì)治理體系中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”這16個(gè)字都是講工作主體的 。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的劃分，支撐一個(gè)社會(huì)運(yùn)作的事務(wù)（物品）有三類(lèi)：公共事務(wù)（物品）、私人事務(wù)（物品）以及介于公私之間的混合事務(wù)（物品）。涉及基層社區(qū)的事務(wù)（物品），既不像是純粹私人的事務(wù)（物品）比如面包、衣服、購(gòu)物、理發(fā)等，由群眾按照等價(jià)交換原則自主決定;也不像純粹的公共事務(wù)或物品如國(guó)防、外交、治安等，由國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制征稅的職能予以實(shí)現(xiàn)，往往介于公私之間，涉及不止一個(gè)利益主體如小區(qū)道路停車(chē)、樓道堆物清理、加裝電梯、車(chē)棚改造等，都不是一家一戶(hù)的事情，也不應(yīng)是政府單一主體的事情，需要政府與社會(huì)、市場(chǎng)各類(lèi)主體發(fā)生更為密切的聯(lián)系，形成多元共治的格局。

2.過(guò)程協(xié)商化

從治理的內(nèi)在要求看，眾人的事情需要眾人商量。統(tǒng)治和管理往往帶有強(qiáng)制性，而治理則倡導(dǎo)合作、對(duì)話(huà)、協(xié)商。在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，作為統(tǒng)治主體的國(guó)家具有強(qiáng)制力，甚至壟斷了對(duì)暴力的合法使用;而在治理體系中雖不能完全排除強(qiáng)制，但體現(xiàn)更多的是平行的權(quán)利關(guān)系，故而更多要靠合作，而不是靠強(qiáng)制命令。所以根據(jù)治理理論，要在主體多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的民主化，不是單方面的行政指令，而是以協(xié)商為基礎(chǔ)的決策、執(zhí)行、反饋機(jī)制。

3.資源廣泛化

基層治理所需資源既不是單純依靠市場(chǎng)機(jī)制獲取，也不是單純依靠行政機(jī)制獲取，而是各種機(jī)制和各種資源的揉合，尤其是在當(dāng)下街道財(cái)力有區(qū)級(jí)保障的前提下，更需要發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，最大限度撬動(dòng)方方面面資源的投入。從橫向看，需要整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的資源;從縱向看，有市級(jí)資源、區(qū)級(jí)資源、街道資源、居委資源、居民資源、轄區(qū)單位資源、社會(huì)組織資源等，資源來(lái)源無(wú)論來(lái)自哪個(gè)單一一方，都難以實(shí)現(xiàn)基層的有效治理。

4.結(jié)果持續(xù)化

一定意義上，行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的都是效率，其區(qū)別在于：行政機(jī)制靠令行禁止，市場(chǎng)機(jī)制靠等價(jià)交換;但社會(huì)領(lǐng)域不能靠行政命令和等價(jià)交換以求效率，需要通過(guò)協(xié)商溝通以求長(zhǎng)效和持續(xù)。比如對(duì)于涉及基層的項(xiàng)目建設(shè)，治理需要更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃——建設(shè)——管理的系統(tǒng)考慮，不能重建設(shè)輕管理;再比如對(duì)于社區(qū)管理，治理強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，而非運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，否則就會(huì)陷入行政化的管理慣性，容易出現(xiàn)治理——回潮——再治理——再回潮的循環(huán)往復(fù)。

5.約束公約化

黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。規(guī)范和約束我們行為的道德和法律。法律是剛性的，需要國(guó)家強(qiáng)制力;道德是柔性的，依靠個(gè)人內(nèi)省和自覺(jué)，上面述及的民約、公約則是介于法德之間，剛?cè)岵?jì)。治理就是要將充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容用書(shū)面形式固定下來(lái)，成為大家共同遵守的規(guī)約，形成法律與道德之間的一種約束。

二、當(dāng)前基層治理中存在的問(wèn)題

1.從工作主體上看，政府主導(dǎo)有余，而市場(chǎng)和社會(huì)參與不足

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)黨和政府的引領(lǐng)和支持，但絕對(duì)不是政府單方面的行動(dòng)，如此則是以治理之名陷入管理甚至控制之實(shí)，就會(huì)造成社會(huì)成員的依賴(lài)性，影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。近年來(lái)，由于各級(jí)政府公共財(cái)政相對(duì)充裕，再加上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中過(guò)于追求效率，進(jìn)而在基層治理中有政府大包大攬的傾向，而居民往往擁有“太多的權(quán)利，太少的責(zé)任（too many rights， too few responsibilities） ”，在事關(guān)自身的社區(qū)公共事務(wù)如美麗家園、小區(qū)停車(chē)矛盾、垃圾分類(lèi)等中，往往更多做“裁判員”，而不做“運(yùn)動(dòng)員”，成為消極的觀望者和積極的批判者。

2.從工作過(guò)程上看，從上到下行政化推進(jìn)有余，而雙向溝通協(xié)商不夠

沒(méi)有參與感就沒(méi)有獲得感。而有效參與則內(nèi)含“簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化”的邏輯，行政機(jī)制卻傾向于“復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化”④，其內(nèi)在邏輯對(duì)自下而上的溝通有所排斥?；鶎又卫怼氨仨毞钚羞^(guò)程主義的導(dǎo)向。以目標(biāo)和效率為導(dǎo)向的治理往往導(dǎo)致良性互動(dòng)的喪失?！雹菰诨鶎又卫淼木唧w實(shí)踐中，比如美麗街區(qū)、美麗家園，從設(shè)計(jì)到建設(shè)，往往成為基層政府單方面行動(dòng)，行政化的色彩比較濃厚。 在美麗家園建設(shè)過(guò)程中，因在程序上未有效征詢(xún)居民意見(jiàn)就縮減綠化、大件建筑垃圾集中堆放點(diǎn)、釋放停車(chē)位等，也經(jīng)常招致居民投訴。這種降低雙向溝通協(xié)商以追求效率的導(dǎo)向，影響了工作效率和老百姓的獲得感。居民區(qū)自治基金項(xiàng)目和黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中，這種情況也較為普遍。

3.從資源來(lái)源上看，公共資源投入多，而社會(huì)資源尤其是居民資源投入不夠

一方面，從面上需求看，存在基層治理對(duì)資源的需求無(wú)限與政府資源投入有限的矛盾，隨著2019年以來(lái)公共財(cái)政收入因大規(guī)模減稅降費(fèi)以及宏觀環(huán)境變化增幅明顯下降，供需之間的矛盾會(huì)更加突出;另一方面，從具體事項(xiàng)看，又存在政府資源投入過(guò)多，因“集體行動(dòng)的困境” 導(dǎo)致社會(huì)資源投入不足的問(wèn)題。比如美麗家園建設(shè)，本該由居民投入的部分，也以“墊資”的方式由公共財(cái)政投入;還有一些智慧社區(qū)項(xiàng)目，無(wú)論是屬于純公共部分的市政道路，半公共部門(mén)的小區(qū)出入口，還是純屬私人物權(quán)的小區(qū)內(nèi)部的信息化設(shè)施，也都由公共財(cái)政包攬。這不僅影響公共財(cái)政的公平性，而且會(huì)使公共財(cái)政投入無(wú)法可持續(xù)，且容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制市場(chǎng)和社會(huì)資源的投入。

4.從工作持續(xù)上看，前期的建設(shè)改造投入有余，而改造后的管治投入不夠

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高城市治理現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量⑥。但在基層實(shí)踐中，往往存在重視前期的建設(shè)或改造，而對(duì)后期的管理考慮不夠、投入不夠，主體責(zé)任也不明確，導(dǎo)致“建設(shè)改造——破舊損壞——再建設(shè)改造”的循環(huán)往復(fù)，難以持續(xù)。 特別是美麗街區(qū)、美麗家園、“三微治理”（樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新）等硬件建設(shè)項(xiàng)目，都存在這方面的問(wèn)題，前期由政府大包大攬投入，但在項(xiàng)目謀劃時(shí)，沒(méi)有考慮如何保障后續(xù)管理的人、財(cái)、物，管理主體責(zé)任如何劃分，最后不得不由政府托底，即便有所考慮，但由于落細(xì)落實(shí)不夠，也很難落地實(shí)施 ，很容易陷入上面提到的循環(huán)。

5.從約束機(jī)制看，以法而治和以德而治有余，而以約而治不足

現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)時(shí)無(wú)處都需要規(guī)則，否則就難以建立起有效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。這種規(guī)則既可能是法律、道德，也可能是規(guī)約。目前，在基層治理的實(shí)踐中，從政府角度，對(duì)一些社區(qū)治理的中的突出難題——比如跨門(mén)營(yíng)業(yè)、違法搭建、樓道堆物、加裝電梯、停車(chē)管理等，按照法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定來(lái)進(jìn)行約束和規(guī)范的多，但往往依賴(lài)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，很容易回潮，效果難以持久;從居民角度，依照不成文的道德規(guī)范，對(duì)個(gè)別居民的不文明行為進(jìn)行勸誡的也有之，但由于道德基于內(nèi)省的約束特性特征，有效性也受到很大局限。

三、提升基層治理的對(duì)策建議

1.從工作主體上，更加注重發(fā)揮居民主體作用，著力形成更加均衡的多元治理結(jié)構(gòu)

發(fā)揮居民主體作用是民眾政治地位和“主人翁”精神的直接體現(xiàn)。群眾路線(xiàn)不僅要一切為了群眾，還要一切依靠群眾。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理中政府主導(dǎo)有余，而市場(chǎng)和社會(huì)參與不足的問(wèn)題：一是從思想觀念上，要擺脫傳統(tǒng)的政府的“父愛(ài)主義（ Paternalism）”思維，充分相信群眾的智慧，真正相信“人民是歷史的創(chuàng)造者”。

只有相信群眾，才會(huì)在工作中依靠群眾，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不斷培塑社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“參與式接受”⑦。在具體工作實(shí)踐中，大到美麗街區(qū)、美麗家園，小到“三微治理”，無(wú)論前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期的建設(shè)改造，還是后期的維護(hù)管理，都要充分聽(tīng)取、廣泛采納居民意見(jiàn)建議，居民在參與中不斷提升公共意識(shí)，從消極的觀望者轉(zhuǎn)化為積極的參與者，使政府主導(dǎo)推動(dòng)與老百姓的日常感受、日常需求緊密聯(lián)系，才能不斷地構(gòu)建并持續(xù)完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)（包括居民多元共治）的體系，不斷向善治的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.工作過(guò)程上，更加注重雙向的溝通協(xié)商，著力形成“大家的事大家商量”的工作格局

黨的十九大報(bào)告明確提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。雖然治理不能完全排除單向度的強(qiáng)制，但更多是靠自上而下和自下而上雙向度的溝通協(xié)商，才能求得基層治理的最大公約數(shù)，最大限度降低決策執(zhí)行的成本。為此，建議從以下兩方面作出改變：一方面，改變精英主義的思維，充分相信群眾的智慧是無(wú)窮的，高手在民間;從管理學(xué)上看，專(zhuān)業(yè)人士追求的所謂最優(yōu)方案是不存在的，適合的才是最好的，比如在美麗家園建設(shè)過(guò)程中，可以在小區(qū)中動(dòng)員既熱心公益，又由一定相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷的居民組成“美麗家園建設(shè)協(xié)理小組”（不用項(xiàng)目建設(shè)中常用的“監(jiān)理小組”或“監(jiān)督小組”），全程參與美麗家園項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、硬件建設(shè)以及建設(shè)后的管理。另一方面，暢通雙向溝通協(xié)商的通道。從上而下，對(duì)于由街道或居委發(fā)起的議題或者事項(xiàng)，可以通過(guò)小區(qū)微信群、網(wǎng)上E睦鄰、小區(qū)公告欄等方式，就相關(guān)議題、方案、實(shí)施路徑、后續(xù)管理等，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)建議;從下而上，對(duì)于居委會(huì)以自治基金或者黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額或部分支持的項(xiàng)目，可以追問(wèn)四句話(huà)：第一，是居委會(huì)想做還是居民想做？第二，是少數(shù)居民想做還是大部分居民想做？第三，居民自己是否參與了方案的制定和資金的支持？第四，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施以后的后續(xù)管理是否落實(shí)？如果這四句話(huà)都講清楚了，說(shuō)明小區(qū)充分搭建了居民溝通協(xié)商的平臺(tái)（比如聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)），暢通了自下而上實(shí)質(zhì)溝通的渠道。

3.資源來(lái)源上，更加注重各方統(tǒng)籌，著力形成資源來(lái)源更加廣泛的投入機(jī)制

社區(qū)的有效治理不是依靠公共部門(mén)單向度的資源投入可以實(shí)現(xiàn)的。由于“監(jiān)管公共部門(mén)的機(jī)制是政治機(jī)制，控制私人部門(mén)的機(jī)制是財(cái)務(wù)機(jī)制” ，所以公共部門(mén)往往很少考慮公共行政的結(jié)果所要投入的成本，尤其在“預(yù)算硬約束”和“績(jī)效評(píng)估”相對(duì)滯后的情況下，公共部門(mén)沒(méi)有足夠動(dòng)力去費(fèi)時(shí)費(fèi)力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)資源，進(jìn)而形成了現(xiàn)實(shí)中的政府“花錢(qián)買(mǎi)好”的情況。為此，一要改變對(duì)基層官員的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要看行政結(jié)果，而且要看導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的資源投入情況，否則就會(huì)形成官員拼命爭(zhēng)取公共資源打造不可持續(xù)的“盆景”。二要善用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，比如對(duì)于一些可以收費(fèi)的項(xiàng)目，可以引入社會(huì)資本，參照高速公路、公用事業(yè)中常用的BOT或PPP模式，投資方通過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)營(yíng)權(quán)收回成本并獲取一定的盈利。這方面基層社區(qū)已經(jīng)有一些成熟的探索和實(shí)踐。⑧三要注重發(fā)揮政府資金的杠桿作用而不是替代或擠出效應(yīng)， 對(duì)于政府介入小區(qū)的項(xiàng)目安排，要求居民有一定的出資比例，比如美麗家園，由于是介入純粹的私權(quán)領(lǐng)域的物業(yè)，要鼓勵(lì)居民承擔(dān)相應(yīng)的出資責(zé)任，對(duì)于居民愿意承擔(dān)一定比例資金的小區(qū)，可以在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先安排。

4.工作持續(xù)上，更加注重建管治并舉，著力形成規(guī)劃——建設(shè)——管理的良性循環(huán)

比如在美麗街區(qū)建設(shè)中，不僅政府投資對(duì)道路進(jìn)行綠化種植、道路平整、立面美化，還要與綠化市容部門(mén)的問(wèn)責(zé)制度、城管的日常執(zhí)法聯(lián)系起來(lái)，使管理提升和硬件提升同步，防止破窗效應(yīng)。

（1）美麗家園：不僅注重一次性投入改造，而且要與解決老舊小區(qū)普遍存在的“五難”（樓道堆物清理難、裝修垃圾清運(yùn)難、加裝電梯協(xié)調(diào)難、停車(chē)難 、不文明養(yǎng)寵勸說(shuō)難）結(jié)合起來(lái)，和小區(qū)物業(yè)規(guī)范化建設(shè)、維修資金續(xù)籌、物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)提升全面結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能使建后的管理有所保障，確保小區(qū)老而不亂、舊而不破。

（2）違章建筑：要將拆后的美化、日常管理結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)居委和居民的參與積極性，嚴(yán)防新增違建，避免拆除——搭建——再搭建——再拆除的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

5.約束機(jī)制上，更加注重以約而治，著力形成法治、德治、自治的有機(jī)互補(bǔ)

居民參與公約的過(guò)程也是參與社區(qū)公共事務(wù)、提升自身公共素養(yǎng)、培養(yǎng)公民公共責(zé)任的過(guò)程 ⑨，就是各利益相關(guān)方如居民之間，居民與沿街商家之間等將自治資源以及其他治理資源或者協(xié)商的共識(shí)形成書(shū)面文字并成為各方共同遵守的規(guī)范，既可以是正面清單式的倡導(dǎo)約定，也可以是負(fù)面清單式的禁止約定。在社區(qū)治理中，沿街道路容易出現(xiàn)的市容環(huán)境臟亂差、跨門(mén)營(yíng)業(yè)、綠化帶堆放物和油煙噪音擾民等突出問(wèn)題，單靠行政管理不僅成本高、回應(yīng)不及時(shí)，而且效果難持續(xù)，要在依法而治的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)上以約而治的短板，通過(guò)協(xié)商的方式，形成各利益相關(guān)方共同遵守的規(guī)約，并通過(guò)自治管理小組加強(qiáng)日常監(jiān)督。在小區(qū)內(nèi)部，要結(jié)合美麗家園建設(shè)，通過(guò)主體多元、投入多元，前期設(shè)計(jì)、中期改造、后期管理全過(guò)程考慮，積極推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造。通過(guò)黨建引領(lǐng)、社會(huì)組織指導(dǎo)、居民主體，通過(guò)反反復(fù)復(fù)的協(xié)商，形成大多數(shù)人認(rèn)可的專(zhuān)項(xiàng)居民公約，通過(guò)法治、德治、自治（以約而治）相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，努力在社區(qū)和小區(qū)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念和要求，不斷提升基層治理體系和治理能力。

注釋?zhuān)?/p>

①胡偉：《國(guó)家治理中的“治理”涵義究竟是什么》，《北京日?qǐng)?bào)》2017年2月27日，第2版。

②詹姆斯·N·羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，江西人民出版社，2001年版，第9頁(yè)。

③李泉：《治理思想的中國(guó)表達(dá)》，中央編譯出版社，2014年版，第101頁(yè)。

④詹姆斯·C·斯科特：《國(guó)家的視角：那些試圖改善人類(lèi)狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第104-105。

⑤⑨劉建軍：《居民自治指導(dǎo)手冊(cè)》，上海人民出版社，2019年版，第67、171頁(yè)。

⑥《習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平》，2019年11月3日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1103/c1024-31434739.html.

⑦菲利浦·科特勒：《社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)——變革公共行為的方略》，華夏出版社，2003年版，第197頁(yè)。

⑧孫輝：《加強(qiáng)多元治理 解決民生難題——以上海市殷行街道非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（棚）智能化改造為例》，《黨政論壇》，2019年第6期。

（作者系上海市楊浦區(qū)殷行街道辦事處主任）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>

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