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社區(qū)如何加強基層治理

以黨建引領新時代社區(qū)治理，要完善多元共治的黨建網絡體系。對于社區(qū)全靠政府管理的傳統(tǒng)“一元模式”，要形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會為樞紐、以居民為主體，社會組織、群眾團體、志愿者團隊等共同參與的基層治理架構，通過建立有效的自治與共治聯(lián)動機制，實現(xiàn)黨的組織覆蓋。同時，要建立平臺、匯集資源、整合力量，通過開展融公安網、政務網、互聯(lián)網等于一體的智慧社區(qū)建設，真正搭建起群眾參與社區(qū)治理和服務的平臺，通過多元共治平臺，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。

以黨建引領新時代社區(qū)治理，要全力打造服務型基層黨組織。社區(qū)黨組織既是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，更是社區(qū)群眾利益的代表者和服務者。社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地為人民群眾服務，要努力構建黨建服務機制，精準對接群眾需求，創(chuàng)新黨組織及黨員為群眾服務的途徑和方式，開展以志愿服務為特色的社區(qū)服務，整合多方社會資源優(yōu)服務促發(fā)展，以此打造基層黨建品牌，努力為社區(qū)群眾打造一個舒適安心的人居環(huán)境。

以黨建引領新時代社區(qū)治理，要充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)治理創(chuàng)新成效如何，基層干部是決定性因素，要將社區(qū)干部隊伍納入全區(qū)干部隊伍建設體系，培養(yǎng)選拔一批黨性強、能力強、群眾信得過、治理有辦法并竭盡誠心服務群眾的優(yōu)秀人才，對其建立落實鼓勵激勵機制，在干部待遇、評價考核、職位晉升等方面改進工作思路，不斷激發(fā)社區(qū)干部隊伍內生活力。

如何充分發(fā)揮社會組織社會治理作用

釋放社會組織生存空間是發(fā)揮作用的前提，激發(fā)社會組織活力是發(fā)揮作用的關鍵，加強社會組織自身建設是發(fā)揮作用的保障。

釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發(fā)展的主要因素仍然是體制。長期以來，我國社會組織接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會組織“受控”有余而“發(fā)展”不足，改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記，即行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發(fā)達?。ㄊ校┲?，還有部分地區(qū)仍然要求社會組織掛靠業(yè)務主管單位。因此，需要加快社會組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革“雙重管理”的同時，需要矮化社會組織的注冊門檻，簡化社會組織的登記手續(xù)，以進一步釋放社會組織的生存空間。

激發(fā)社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發(fā)還需要一攬子措施予以支持。一是促進社會組織之間的有序競爭。為此，可以嘗試一業(yè)一地多會，打破行業(yè)協(xié)會商會的壟斷局面；健全非營利領域的籌資市場和人才市場，用規(guī)則和能力激發(fā)競爭。二是引導社會組織的功能合理分化，形成信息發(fā)布、物資募集、專業(yè)支持（研究、評估、孵化和問責等）、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐，理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務，通過服務購買支持社會組織發(fā)展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平臺，拓展社會組織的籌資渠道。

加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須“樹意識”即強化服務與責任（問責）意識，踐行社會主義核心價值觀，在思想層面牢固構筑公益精神和服務理念，用以支撐管理者、一線人員和志愿者（義工）的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業(yè)、誠信、友善等作為廣大志愿者（義工）的精神支柱。組織架構和規(guī)章制度是體現(xiàn)服務與責任（問責）意識的載體。因而，社會組織必須“建架構”，即健全由決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構構成的內部治理架構，做到分工合理、職責明確、運轉協(xié)調；有條件的還可以設立顧問或咨詢機構，為組織的發(fā)展出謀劃策。同時，社會組織必須“立規(guī)則”，即圍繞組織的使命、價值和目標，建立信息披露制度、人員招聘制度、志愿者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等一系列規(guī)章制度，以進一步完善管理，更好發(fā)揮作用。

如何實現(xiàn)科技賦能基層治理？

政府部門高度重視基層社會治理問題，很多地市都因地制宜地制定條例，明確規(guī)定物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，堅持黨委領導、政府主導、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局。

加強社區(qū)物業(yè)管理，完善基層社會治理的當務之急，是強化物業(yè)項目考核，建立誠信檔案；搭建信息平臺，健全評價體系，這些舉措是基層政務改革的重要一步。

點都EGS智慧政務系統(tǒng)的“現(xiàn)場巡查”模塊，即針對物業(yè)綜合管理需加強監(jiān)管、核查這一需求，搭建的智慧政務監(jiān)管模塊，推動實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)、物管項目等行業(yè)信息公開透明，主管部門、街道社區(qū)、業(yè)主等多層面參與對物業(yè)企業(yè)的信用評價評級并進行社會公示。通過走訪巡查，線上巡查檔案，為協(xié)調解決轄區(qū)內物業(yè)綜合管理的具體問題提供歷史資料依據(jù)，助力社區(qū)精準治理，提升轄區(qū)物業(yè)整體服務水平和公共服務能力。

新時代我國在基層社會治理中如何推廣楓橋經驗

“楓橋經驗”展現(xiàn)出歷久彌新的魅力，成為全國政法綜治戰(zhàn)線一面高高飄揚的旗幟。特別是黨的十八大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索社會治理新思路新舉措，推動“楓橋經驗”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風景”，從社會治理領域擴展到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域，我國社會治理體系和治理能力邁上新臺階。

如何深化基層治理

基層治理是國家治理的基石

? 黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，提出社會治理特別是基層治理水平明顯提高。但當前基層治理還存在不少難點和痛點，社區(qū)和村一級中的治理難題更為突出。農村集體“三資”管理不透明、村級小額工程建設失控失管等。這些問題很具體、很現(xiàn)實，關乎老百姓的生活，如不及時解決，就會影響基層穩(wěn)定，影響群眾的“幸福指數(shù)”。

基層治理中主要問題表現(xiàn)

? 基層治理千頭萬緒，很多問題處理起來確實棘手。但如果有動真格、破難題的心，解決起來也未必那么艱難。之所以很多“小問題”變成“老大難”，有的是基層黨員干部和公職人員不作為、慢作為、亂作為；有的是權責邊界不清晰，相關部門都覺得不是自己的事，相互踢皮球；有的是權力運行不規(guī)范、制度機制有漏洞……這就需要發(fā)揮監(jiān)督在推進國家治理體系有效運轉中的保障作用，推動基層治理提質增效。

要從關鍵處入手、找準發(fā)力點

? 群眾的呼聲在哪里，操心事、煩心事、揪心事有哪些，群眾身邊的腐敗和作風問題有哪些，監(jiān)督力量就要指向哪里。

? 對紀檢監(jiān)察機關而言，就要既不越位，也不缺位，把監(jiān)督觸角延伸到田間地頭、街頭巷陌，緊盯責任落實，緊盯群眾反映的違規(guī)違紀違法問題，督促基層干部和公職人員把該負的責任扛起來。比如，江蘇開發(fā)建立農村集體資金監(jiān)管系統(tǒng)，將村級所有資金監(jiān)管“一網全覆蓋”，既倒逼村一級規(guī)范村級財務管理，也督促村干部廉潔自律。

讓群眾從“旁觀者”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督者”

? 缺乏群眾參與，基層治理就是一句空話。群眾是最強的監(jiān)督力量，很多時候群眾想監(jiān)督，也有能力監(jiān)督，但社區(qū)、村一級事務公開不夠，群眾面臨著想看看不見、想管管不到的尷尬局面。從基層治理的關鍵點入手，各地將權力公開作為重要抓手，不斷創(chuàng)新形式，開辟多種渠道方便群眾參與監(jiān)督。比如，河南澠池建立小微權力監(jiān)管平臺，打通監(jiān)督“最后一公里”，村里大小事怎么辦、每一分錢花到哪，這些都要曬在陽光下，公開接受群眾監(jiān)督。

讓科技為基層治理添彩

? 群眾希望通過什么樣的方式監(jiān)督，就要給群眾提供什么樣的方式監(jiān)督。僅僅依靠傳統(tǒng)的公示欄公示給群眾已經不能全方位滿足需求，通過手機、電腦、查詢機、有線電視、智能大屏等形式，將科技與群眾監(jiān)督結合起來迫在眉睫。比如，江蘇銅山建立基層治理陽光系統(tǒng)，運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術保證群眾方便參與監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督隨時隨地進行，體現(xiàn)智慧政府、陽光政府、服務型政府建設。

? 基層治理是一個動態(tài)過程，老問題解決了，新情況新問題可能又出現(xiàn)了。要以永遠在路上的執(zhí)著，將紀檢監(jiān)察機關的專責監(jiān)督與其他各方面監(jiān)督結合起來，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督。傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，消除痛點、解決難點、打通堵點，不斷發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎性、保障性作用，以高質量監(jiān)督推動基層治理提質增效。

如何提高農村基層治理能力

如何提高農村基層治理能力

農村基層政權是我國政權體 制的重要組成部分，是社會穩(wěn)定和國家建設的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來，作為農村基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實黨和國家的農村政策、促進農村經濟發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。三十多年間通過分權改革、稅費改革、機構改革等一系列措施，我國逐步建立起了與市場經濟相適應的地方政府管理體制。進入21世紀以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會經濟轉型的深入推進，我國農村進入了新的發(fā)展階段。農村社會結構加速轉型，農民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。與此同時，發(fā)展過程中存在的不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題日益突出。當前，我國農村基層政權在現(xiàn)實運轉過程中還存在不少問題。突出地表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權力和責任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的管理權有限，經濟能力也有限，卻承擔著無限的政治責任，“一票否決”事項過多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與農村群眾自治組織、經濟組織和社區(qū)組織的關系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的民主基礎不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度沒有全面落實，不能適應農民日益提高的民主意識和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往得不到農民的高度信任。由于這些體制問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力和大部分資源放在應付上級下派的行政事務上，缺乏為廣大農民提供公共服務的動力，難以實現(xiàn)向服務型政府的轉變。

為了適應新的發(fā)展形勢，落實依法治國基本方略，有必要通過改善行政體制、創(chuàng)新社會治理方式和落實人大制度來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設。

通過地方政府立法推進社會治理創(chuàng)新與變革

強化基層地方政府的法律地位，進一步明確基層民主在地方治理過程中的重要地位，是解決和完善我國當前基層治理存在問題的關鍵。通過法律法規(guī)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權各權力主體的關系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職責權限和權利義務關系。嚴格按照法律法規(guī)履行職責，遵循基層政權組織和村民自治組織的法定程序，使其規(guī)范運行。創(chuàng)新農村基層民主運行的體制機制，有效回應農村社會不同群體的利益訴求。政府權力和行為必需受到的制衡與監(jiān)督，政府的公共服務和行政應體現(xiàn)民意，滿足廣大人民群眾的需求與呼聲。

以服務型政府建設為契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的社會管理和公共服務職能。要重點履行好促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要提高思想認識，真正樹立為農民服務的理念，有效回應廣大農民對社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎設施、社會保障等公共服務的需求。改革目前的考核體制，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的“一票否決”事項，不再將推動本地經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的主要指標，而是將提供公共服務、著力改善民生作為主要的考核指標。通過地方政府立法增強農村基層政府的權能和財政的完整性，并相應地建立起必要的自上而下與自下而上相結合的責任監(jiān)督機制，通過體制機制改革和管理創(chuàng)新，建立健全基層治理平臺和機制，實現(xiàn)地方政府治理有序化、法治化、民主化。針對地方發(fā)展的差異性，給予地方治理必要的靈活性和自主性。探索符合各地實踐要求的地方治理制度模式。

完善和推進基層人民代表大會制度建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是基層國家權力機關，其對加強和改進黨的領導、實現(xiàn)人民當家作主具有重要作用。必須進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉，做實差額選舉，遏止和消除選舉中的“賄選”、“虛假選舉”等亂象，使人民群眾能真正選出自己滿意的代表。實行選舉公開，改變代表候選人不透明不規(guī)范的狀況。改革人大代表成員結構，提高農民代表與專業(yè)人士的代表比重，限制政府序列的人員參選人大代表。要建立履職規(guī)范，做實人大代表的履職工作，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民的常態(tài)化、制度化，與選民保持密切聯(lián)系，聽取他們的意見和要求，真正為他們服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人大主席團的履職，應從會議期間向閉會期間拓展。對那些長期不履職或消極履職的代表，要通過法定程序撤銷其代表資格。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺乏對官員的問責和質詢，必須在財政、人事、提案質詢等方面真正履行監(jiān)督職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過人大主席團依法行使權力，對犯有重大錯誤、不能勝任工作的政府工作人員，行使罷免權。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建設，必須堅持和完善黨對人大工作的領導，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導方式。各地應根據(jù)實際，大力開展創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、實現(xiàn)人民當家作主的多樣化形式。不斷完善制度，加強自身建設，著力提高代表素質，為提高議政能力提供有力保障。

加強基層社區(qū)組織建設，完善村民自治制度

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下設委員會。二是要不斷完善村務公開民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制，保障村民享有更多更切實的民主權利。

有條件的地區(qū)要按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學界定農村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確其定位，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區(qū)組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。首先，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區(qū)建設中的職責。其次，明確農村社區(qū)建設與新農村建設、城市社區(qū)建設、村民自治、社區(qū)居民自治之間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農村社區(qū)建設的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。最后，開展農村社區(qū)互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為抓手，把社區(qū)服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區(qū)服務和社區(qū)建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區(qū)建設的有效機制。

培育發(fā)展基層社會組織，推進地方政府職能轉型

積極培育和發(fā)展基層社會組織，是實現(xiàn)政府職能轉變的關鍵因素之一。地方政府只有通過引導農民在自愿的基礎上建立各類民間社區(qū)組織和中介服務組織，探索完善農村社區(qū)建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，才能不斷增強農村社區(qū)建設和鄉(xiāng)村治理的新活力。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要建立健全維護群眾權益的機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。

如何統(tǒng)籌推進基層治理工作，不斷提高治理實效和水平

面對新形勢新任務，政法機關特別是賦有社會治安治理職能的部門，必須從思想上主動適應，從措施上積極應對，積極探索加強社會治安治理創(chuàng)新的新思路、新辦法，切實解決思想認識、運行機制、警力裝備、隊伍素質等方面存在的問題，努力提高社會治安治理水平，切實履行好政法機關的社會治安治理職能。

(一)創(chuàng)新社會治安治理，打造立體化治安防控體系

推進社會治安治理創(chuàng)新，進一步完善社會治安治理體系，既要全面開展工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好社會矛盾化解，流動人口服務管理，特殊人群幫教管理，社會治安重點地區(qū)綜合治理、網絡虛擬的管理、社會組織服務等問題，創(chuàng)新虛擬社會治安治理，完善黨委統(tǒng)一領導、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網綜合管理格局。創(chuàng)新社會治安綜合治理，健全點、線、面結合，“人防”、“物防”、“技防”結合，打防管控結合的立體化治安防控體系。

“人防”方面

強化縣鄉(xiāng)村三級巡邏機制。實行“網格化”管理，在主要交通路口設置警亭，每個警亭設置固定巡防隊員24小時值勤，白天1人，晚上2人，每周五縣委政法委牽頭組織政法部門分戰(zhàn)區(qū)進行縣級大巡邏，充分發(fā)揮政法部門的巡防主力軍作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)動巡邏與村級日常巡邏相結合，網格聯(lián)動，警燈閃爍，提升群眾巡邏知曉率。廣泛宣傳發(fā)動，落實鄰里守望制度，對外來人員以及有嫌疑人員要詳細詢問，鄰里之間團結協(xié)作，共同抵御不法分子。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊，對隊員定崗定責，配齊配強其巡防裝備設備，強化其日常適應性訓練，完善村級專職巡邏隊，結合實際各行政村要普遍建立自己的專職巡邏隊，確保村級巡防全方位、經常化。

“物防”方面

1、 強化對群眾安全防范宣傳力度。動員群眾開展一次全方位的自查，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，以便因癥施策及時采取補救措施;

2、 推進加固門窗、筑墻壘院等物防措施。有條件的單位和個人動員安裝自動報警裝置;

3、 對重點單位特別是西部礦區(qū)生產儲存易燃、易爆物品的倉庫，要加高加固圍墻，修建觀察瞭望點。對存放現(xiàn)金、貴重物品的部位，配備保險柜，集中保管。對生產、使用、保管、運輸危險品單位經常檢查，及時發(fā)現(xiàn)堵塞防范漏洞;

4、 實施亮化工程。鄉(xiāng)村一些街道小巷長期無路燈，是治安死角、案件多發(fā)區(qū)，要實施普及這項工程，推進街道亮化，切實提高群眾安全感。

“技防”方面，不斷強化和完善技防設施，縣鄉(xiāng)經費向技防傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)級現(xiàn)有防監(jiān)控設備平臺保證全天候正常動作，通過平臺全天候實施對所轄區(qū)域的治安監(jiān)控;規(guī)范村級技防值班室，嚴格村級技防值班室標準規(guī)范化建設，確保其“有值班人員、有分布圖、有值班記錄、有工作制度”，加強對值班人員技術業(yè)務培訓。確保技防“鄉(xiāng)村全覆蓋，三級互聯(lián)通”的目標。

(二)做好基層群眾工作，完善社會治安治理體系

社會治安治理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、服務為先。加強法制宣傳教育，努力提高群眾法律意識和法律素質。法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施的一項基礎性工作，也是加強和創(chuàng)新社會治安治理的基礎性工作。加大法制宣傳力度，駐村政法干警定期召開培訓會，以案說法，現(xiàn)場解答疑難問題，確保矛盾糾紛及時調處，各種矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。縣司法局充分利用“六五”普法，組織人員深入基層，走上村莊地頭，以群眾樂于接受的方式，加大法律宣傳力度，切實做好新形勢下服務群眾的工作，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把人民滿意作為政法工作加強和創(chuàng)新社會治安治理的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，堅持嚴格執(zhí)法、依法辦事，堅持執(zhí)法為民、服務為民，著力服務于保障和改善民生，切實維護人民群眾合法權益。堅持服務為先，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，通過強化社會服務提高社會治安治理實效。

(三)做好人民調解工作，建立健全矛盾糾紛化解機制

人民調解是一種具有中國特色的糾紛解決方式，在化解民間矛盾糾紛、處理人民內部矛盾中具有獨特優(yōu)勢，做好人民調解工作是加強和創(chuàng)新社會治安治理的重要方面。深化社會矛盾化解。不斷完善社會矛盾“大調解”工作體制機制。聘請專家，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開培訓班，對調解員進行培訓。同時，加強組織建設，健全調解網絡，要對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和608個村調委會及時進行調整和充實。提高基層調解員的調解技巧、法律文化水平及工作積極性，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。積極推動建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，努力預防和化解行業(yè)與專業(yè)領域的矛盾糾紛。深入貫徹實施人民調解法，依法加強人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設和保障能力建設，落實好人民調解法規(guī)定的人民調解工作各項保障措施，不斷提高人民調解工作水平。完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，成立醫(yī)療糾紛預防處置委員會，建立由政法、衛(wèi)生等相關部門共同參與的協(xié)作運行調解機制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服務管理新平臺

做好刑釋解教人員的管理服務和社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，是加強和完善特殊人群管理和服務的重要方面，是加強和創(chuàng)新社會治安治理的重要內容。創(chuàng)新特殊群體服務管理，建立政府主導，綜治、司法牽頭，公安、法院、檢察院、勞動保障、民政、監(jiān)獄等部門共同參與，集教育矯正、日監(jiān)督管理、幫貧扶困、心理矯治等職能于一體的社區(qū)特殊人群管理服務新平臺。進一步加強刑釋解教人員服務管理和教育幫扶工作，大力加強過渡性安置基地建設，有效解決刑釋解教人員幫扶、管理、安置、就業(yè)問題，減少重新違法犯罪;積極推進社區(qū)矯正(試點)工作，加強其制度化、規(guī)范化建設，不斷提高教育矯正質量。積極探索刑釋解教人員的管理服務新機制，加強銜接、落實安置，幫助刑釋解教人員順利回歸社會，減少服刑在教人員刑釋解教后脫管漏管現(xiàn)象，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。進一步做好社區(qū)矯正工作，按照建立適應寬嚴相濟刑事政策的社區(qū)矯正工作體系的要求，大力推進社區(qū)矯正機構隊伍建設，配齊配強司法所工作人員，發(fā)展壯大社會工作者和社會志愿者隊伍，加強社區(qū)矯正經費保障，切實做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶工作，幫助流動人口有序融入城鎮(zhèn)，特殊人群順利融入社會。調整農業(yè)結構，扶持現(xiàn)代化農業(yè)種植戶典型，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變，提高產出效益。鼓勵和吸引在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)建設，解決剩余勞動力和出外務工的人數(shù)，從根本上解決留守兒童和兩勞回歸人員的管理。

(五)發(fā)揮社會組織作用，形成社會治安治理新格局

創(chuàng)新社會治安治理，需進一步發(fā)揮社會組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治安治理格局，使社會組織成為緩和矛盾沖突的調節(jié)器、維護社會穩(wěn)定的安全閥、促進社會和諧的潤滑劑。近年來，隨著經濟的發(fā)展，我縣基層黨組織、老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、紅白理事會等其它組織及協(xié)會也在不斷發(fā)育成長，這些社會組織和協(xié)會在為民排憂解難、協(xié)調利益沖突、化解社會矛盾等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。為此，我縣要創(chuàng)新為老服務，加強為老服務網絡建設，積極探索以社會化為主渠道的養(yǎng)老服務新路子。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，促進社會組織與黨委政府之間的良性互動，充分發(fā)揮社會組織和協(xié)會在社會治安治理中的積極作用。增強社會組織的公眾知曉率和熟識度，吸引更多的有識之士，有志之士關心、關注社會組織發(fā)展，進一步提高社會組織可持續(xù)發(fā)展的能力。

(六)做好基層基礎工作，推進各項工作規(guī)范化、制度化

政法工作的活力源泉在基層，主要的執(zhí)法活動在基層，工作的重點難點也在基層。沒有強有力的基層基礎工作，再好的思路、政策、措施也難以落到實處，惠及城鄉(xiāng)群眾。近年來，政法機關基層基礎建設有了很大加強，但總體薄弱的善還沒有根本改變，創(chuàng)新社會治安治理的任務還很重。要履行好加強和創(chuàng)新社會治安治理的職責，就必須切實做好相應的基礎性、保障性工作。要牢固樹立固本強基的思想，適當增加惠民方面的經費投入，進一步夯實基層基礎建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路維修建設力度，全面推進基層規(guī)范化建設，切實提高基層基礎工作水平;總結政法機關加強和創(chuàng)新社會治安治理的成功經驗和有效做法并使之固定下來、形成制度，同時根據(jù)新的實踐探索建立新的制度，努力構建科學完善、統(tǒng)一協(xié)調的制度體系，推進基層社會治安治理的規(guī)范化、制度化;多方籌措資金，盡快化解鎮(zhèn)村債務，消除不穩(wěn)定因素。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊、人民調解、社區(qū)矯正、幫教安置、流動人口管理工作人員的工資待遇和保險問題，把精力更多的在放在基層，把人力、物力、財力更多的投在基層，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，夯實基層組織、整合基層資源、壯大基層力量、強化基礎工作，確保基層有人管事、有錢管事、愿意管事，切實提高社會治安治理和服務水平。

(七)加強隊伍建設工作，力促社會治安治理取得實效

政法機關是社會治安治理的重要力量，政法隊伍建設好壞直接關系到社會治安治理工作的實際效果。

1、加強思想政治教育經常化。教育廣大干警樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，強化為民服務、為民執(zhí)法理念，正確對待金錢、地位和權力，牢固樹立“三個至上”理念，做公正廉潔執(zhí)法的表率，建設一支“作風過硬、紀律嚴明、能征善戰(zhàn)”的隊伍。

2、加大“從優(yōu)待警”工作落實力度，關心關注政法干部，加強政法基層科、所、隊、庭建設，在政策、制度、機制上確立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導向。把選人用人的眼光投向基層，以實績?yōu)闃藴剩痪幸桓竦貜恼犖橹羞x干部，切實解決工作多年政法干警職級和待遇過低問題。使廣大干警在政治上有奔頭、生活上有掙頭、工作上有干頭。

3、加強基層司法所建設，在人員編制上給予傾斜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作人員補貼列入財政預算，努力解決人員編制少、職級待遇低與工作任務繁重不相適應問題。

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