信途科技今天給各位分享農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗推廣方案的知識，其中也會對農(nóng)村養(yǎng)老新方案進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注和分享本站。

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是如何建立與發(fā)展的？

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立開始于“七五”期間。根據(jù)國家“七五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出的“建立我國社會保障制度雛形”的任務，針對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，原有社會保障制度趨于瓦解的狀況，1986年10月，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)農(nóng)村的實際情況確定：在農(nóng)村貧困地區(qū)，基層社會保障的主要任務是搞好社會救濟和扶貧；在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中等的地區(qū)，多數(shù)人的溫飽問題已經(jīng)解決，但還有殘疾人和老年人兩個困難群體，在這些地區(qū)，基層社會保障的主要任務是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，以解決殘疾和老人的生活困難；在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

1987年3月，國務院決定由民政部負責開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。在各級民政部門的努力下，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作取得了很大成績。在富裕地區(qū)，以村（少數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體的社區(qū)型養(yǎng)老保險有所發(fā)展，到1989年6月，全國有19個省、自治區(qū)、直轄市進行了養(yǎng)老保險試點，參加人數(shù)達90多萬，積累資金4100萬元，有21.6萬農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金。這一時期的社區(qū)型農(nóng)村養(yǎng)老保險不是十分成功，但也加深了對養(yǎng)老保險的認識，積累了一定的經(jīng)驗。存在的主要問題：①范圍小，層次低，效率不高；②養(yǎng)老保險金主要由集體承擔，有的完全由集體負擔，個人不繳費，不但使集體背上沉重的包袱，也沒有體現(xiàn)自我保障原則；③沒有相關的法律規(guī)定，不能保證制度的穩(wěn)定和安全，保險金的計發(fā)標準混亂，沒有科學的標準；④養(yǎng)老保險資金的使用缺乏監(jiān)督、約束機制，保值增值問題無法解決，存在很大風險。

在總結前一階段農(nóng)村養(yǎng)老工作的基礎上，為從根本上解決農(nóng)村人口的“老有所養(yǎng)”問題，1990年7月，國務院第111次總理辦公會議專題研究了社會保障制度改革的問題，會議明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部負責的精神。

1991年1月，國務院決定讓民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。同年2月，民政部成立“民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”，負責這項工作。同年6月，國務院發(fā)布《關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，進一步明確農(nóng)村養(yǎng)老保險（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）由民政部負責。

1991年6月，在總結經(jīng)驗和深入調查的基礎上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定以縣為單位開展社會養(yǎng)老保險的原則。并在山東組織了較大規(guī)模的試點。

1991年8月，山東牟平等5個縣（市）的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始啟動，僅一個半月，共計30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、281個村、38家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近8萬人參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險資金近500萬元。

1992年1月，民政部將《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（試行）正式下發(fā)全國。同年7月，民政部在武漢召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗交流會”，重點推廣了武漢市建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。到1992年底，全國有1000多個縣根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（試行）確定的原則，由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法，建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構，組織農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。其中，170個縣基本建立起了面向全體農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全國已有3500多萬農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險，共積累保險費10多億元。

1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點推廣了江蘇省在全省全面推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗。這次會議標志著在全國范圍大區(qū)域、大規(guī)模的試點工作告一段落，轉入在全國范圍全面推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策！急?。。?！

一 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性。幾千年來，我國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會，小農(nóng)經(jīng)濟社會低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民束縛在土地上而無其他謀生手段，農(nóng)民一旦進入老年喪失勞動力，就只能靠子女來贍養(yǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式一直是以家庭養(yǎng)老為主，家庭一直承擔著生產(chǎn)、消費、生育和撫養(yǎng)等諸多功能；同時，自古以來的家庭本位文化也使得家庭的贍養(yǎng)功能得到最大限度的發(fā)揮，家庭養(yǎng)老方式因而被延續(xù)下來。在農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民增收困難，一些農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，因而持懷疑、觀望態(tài)度，參保意識淡薄。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面狹窄。受觀念、制度、經(jīng)濟條件等諸多因素的制約，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒有參保。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金投入不足，農(nóng)民支付壓力大。我國財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金投入嚴重不足是造成整個農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足的主要原因，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財政投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應，隨著人民生活水平的提高，投入總額不但沒有增加，反而下降；二是長期以來，社會保險資金的投入是城市重于農(nóng)村，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入只相當于城市的1/8，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的壓力便轉移到了廣大農(nóng)民身上，農(nóng)民支付不起高額的養(yǎng)老保險金，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法制化的管理和規(guī)范。我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府部門的政策性法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，沒有法律上的保障。這就使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關系。這一方面是養(yǎng)老金的籌集工作得不到有效保證，基金分散、難以形成規(guī)模效益；另一方面使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的設計和協(xié)調，增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的運營風險。地方政府利用掌管農(nóng)村保險資金的情況時有發(fā)生，影響了廣大農(nóng)民參保的積極性，也降低了養(yǎng)老保險的工作成效。

二、解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題對策建議

（一）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育。我國農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認為養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老保險周期長，農(nóng)民怕政策有變，到時兌現(xiàn)不了，不愿投保。因此，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識。通過廣泛深入地宣傳，使農(nóng)民充分認識到參加社會養(yǎng)老保險不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，使其在思想上接受，在行動上積極參與。

（二）加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還很落后，只有加大力度發(fā)展生產(chǎn)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活富裕了，才有能力去參加社會養(yǎng)老保險。

（三）加強監(jiān)督管理，加大政府投入力度。堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金征管與運營相分離的原則，由勞動和社會保障部門負責農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的征繳和管理。同時，建立開放式的監(jiān)督機制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管力度，充分保證資金安全。 我國農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)有一定差距，政府應加大力度投入資金，在一定程度上增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財政支持，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。

（四）明確我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位。明確我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位是關系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金保值增值的一個根本性問題。所以，應借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，制定一部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的基本法律，使這項工作真正步入法律化和規(guī)范化的軌道，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法律環(huán)境保護。

（五）增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險順利實施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面以及養(yǎng)老水平和當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度與農(nóng)民的收入水平是密切聯(lián)系著的。政府一貫重視“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入，只有增加農(nóng)民的收入，才能保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利實施，持續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是推廣和普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，提高農(nóng)民養(yǎng)老水平的根本所在。各級政府要加大扶貧力度，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)優(yōu)質、高效的農(nóng)產(chǎn)品，切實提高農(nóng)民的收入水平，從而使農(nóng)民除了維持生活之外還有節(jié)余參與社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村老年人如何養(yǎng)老?

我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；我國農(nóng)村老年人口8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，2006年全國貧困老年人1000多萬，其中800多萬在農(nóng)村，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為社會問題中的一個難題。在我國的農(nóng)村地區(qū)，主要有以下幾種養(yǎng)老方式：

1. 家庭養(yǎng)老。這是我國農(nóng)村最主要、最普遍的養(yǎng)老方式，也是我國傳統(tǒng)文化中“孝”的集中體現(xiàn)，它具有其它養(yǎng)老方式無法比擬的優(yōu)越性，在短時期內(nèi)不會被其它養(yǎng)老方式取代，仍然是我們主流養(yǎng)老方式。但是在現(xiàn)代化的進程中，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正受家庭規(guī)?？s小、人口流動、失地、老齡化等因素的挑戰(zhàn)，目前這種養(yǎng)老方式的質量有下降的趨勢。

2. 集體養(yǎng)老。這是一種在農(nóng)村很常見的養(yǎng)老方式，它是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。其主要形式有五保制度和養(yǎng)老院制度。這種制度在一定程度上解決了一部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，但是適合這種養(yǎng)老方式的，只是農(nóng)村老年人口中很少的一部分人，并不能成為解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的主要形式。

3. 養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村老年人口數(shù)量增多及家庭養(yǎng)老功能的弱化，我們需要一種好的養(yǎng)老制度來解決他們的后顧之憂。直到1991年民政部才根據(jù)國務院的決定，開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的改革試點。目前這種改革已取得不小的成績，到1998年全國有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但這種方式本身受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平落后及區(qū)間發(fā)展不平衡的影響，同樣面臨挑戰(zhàn)。

4. 儲蓄養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式只有少部分的農(nóng)村老年人采用，他們依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)村居民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年需要時用。

以上回答你滿意么？

博樂市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則：即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

一、從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應。

二、個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應。

三、政府引導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，這既是政府組織引導下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

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農(nóng)村“養(yǎng)老問題”為何難解決？專家對此是如何解讀的？

專家指出了4個問題，第1個問題就是現(xiàn)在養(yǎng)兒防老的思想逐漸衰弱了，子女們在結婚之后有了自己的家庭需要照顧，所以養(yǎng)老就成了很大的問題，第2個問題就是現(xiàn)在老人的身體毛病會比較多，看病的花費會很大，第3個問題就是有很多的子女不能在身邊盡孝，我父母都在農(nóng)村，而自己的孩子都去了城里面工作，第4個問題就是很多農(nóng)村老人沒有退休金。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題與對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述

來源：中國論文下載中心 [ 06-08-16 10:39:00 ] 作者：未知 編輯：studa20摘 要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y這項工作的經(jīng)驗教訓，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結構及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜 1999）。

4）保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取 9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼Ｒ虼水斦霈F(xiàn)資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應當在現(xiàn)有基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱 2000）；有人認為，“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充” （彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的 10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

山東嘉祥縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

你好！朋友！

你所說的“山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險新政實施”應該是指“山東省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見（魯政發(fā)〔2009〕131號）”，現(xiàn)全文轉載給你，望對你有所幫助。

山東省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

（魯政發(fā)〔2009〕131號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，結合我省實際，制定以下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作實施意見。

一、指導思想、基本原則和任務目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的要求，先行試點，逐步擴大覆蓋范圍，不斷提高保障水平，建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務社會化的新農(nóng)保制度，使農(nóng)村居民享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則。新農(nóng)保制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”。堅持保障水平與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集機制；堅持權利和義務相對應、公平與效率相結合；堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保。

（三）任務目標。2009年，按照國家選擇10%的縣（市、區(qū)）進行試點的要求，推動完成國家批準我省的首批試點任務，以后逐步擴大試點，同時鼓勵各市、縣（市、區(qū)）按照新農(nóng)保制度要求積極開展試點工作。2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、參保對象和范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參保人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，當?shù)卣筛鶕?jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費方式由當?shù)卣_定。省政府依據(jù)國家規(guī)定或農(nóng)民收入增長等情況適時調整繳費檔次。鼓勵青年、中年農(nóng)村居民連續(xù)繳費，多繳費，具體辦法由當?shù)卣?guī)定。

（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對所屬參加新農(nóng)保成員繳費給予補助，具體補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。集體補助應堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。

1.基礎養(yǎng)老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。對納入國家試點的地區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金標準對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助。在試點沒有全面鋪開之前，對新農(nóng)保試點的各縣根據(jù)人均財力狀況等單獨確定補助辦法。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負擔。有條件的市、縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣（市、區(qū)）政府負擔。

2.繳費補貼。市、縣（市、區(qū)）政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇較高檔次繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由市、縣（市、區(qū)）政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣（市、區(qū)）政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

四、建立個人賬戶

政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費資助，市、縣（市、區(qū)）政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。政府繳費補貼部分在個人賬戶中要單獨記錄。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。

1.年滿60周歲、按規(guī)定繳費、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

2.新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不需繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；新農(nóng)保制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年。45周歲（含）以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎養(yǎng)老金的標準支付。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部資金積累額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

（三）待遇調整。根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調整養(yǎng)老金計發(fā)標準和基礎養(yǎng)老金標準。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。

財政部門會同人力資源社會保障部門要認真編制政府補貼資金預算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，會同有關部門制定和完善新農(nóng)保各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責實施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確?；鸢踩?。試點縣（市、區(qū)）每年要在行政村范圍內(nèi)對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

開展新農(nóng)保制度試點，要妥善處理好與老農(nóng)保制度和我省各地開展的地方性新農(nóng)保試點制度以及其他社會養(yǎng)老保險制度的銜接。

（一）已經(jīng)參加農(nóng)保還未達到領取年齡的人員，原個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保標準進行核算。領取前應按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費。

（二）對已經(jīng)參加農(nóng)保、60周歲以下且開始領取養(yǎng)老金的，應停止領取養(yǎng)老金，并按新農(nóng)保的有關規(guī)定繼續(xù)繳費，達到新農(nóng)保領取條件時，按新農(nóng)保標準領取。已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且已領取農(nóng)保養(yǎng)老金的，可直接享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。

（三）新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險制度銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。

（四）要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

八、保險關系轉移

新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉移，可將新農(nóng)保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；轉入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

九、經(jīng)辦能力建設

（一）加強經(jīng)辦服務能力建設。要充分運用現(xiàn)代管理和服務方式，降低行政成本，提高工作效率。各級新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

（二）強化規(guī)章制度建設。按照管理規(guī)范化，服務社會化總體要求，制定和完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立新農(nóng)保公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

（三）加強信息化建設。建立全省統(tǒng)一的信息管理和服務系統(tǒng)，并納入到社會保險管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設。要積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

十、加強組織領導

各級政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核管理體系，切實加強組織領導。省政府成立新農(nóng)保試點工作領導小組，負責研究制定有關政策、協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實情況，總結評估試點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省人力資源社會保障廳，負責領導小組的日常工作。領導小組成員單位要切實履行職責，密切配合，做好新農(nóng)保試點工作。

十一、試點工作的組織實施

各市政府要根據(jù)本意見，在充分調研、多方論證、縝密測算的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案，并報省新農(nóng)保試點工作領導小組備案；按要求選擇試點縣（市、區(qū)），報省新農(nóng)保試點工作領導小組。各市、縣（市、區(qū)）的試點方案報省政府批準后實施。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度直接關系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。各地要采取有效措施，鼓勵村干部帶頭參保。各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結試點經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。試點工作中遇到重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領導小組報告。

山東省人民政府??

二○○九年十一月二十七日

附：2009年山東省納入國家首批新農(nóng)保試點的19個縣（市、區(qū)）名單：

濟南市天橋區(qū)、青島市城陽區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、棗莊市市中區(qū)、壽光市、嘉祥縣、肥城市、榮成市、日照市東港區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)、平邑縣、禹城市、聊城市東昌府區(qū)、濱州市濱城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、煙臺市福山區(qū)、東營市河口區(qū)、即墨市、招遠市。

2010年山東省納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市、區(qū)）：章丘市、茌平縣、德州市德城區(qū)、廣饒縣、桓臺縣、濰坊市坊子區(qū)、煙臺市牟平區(qū)、乳山市、文登市、膠州市、日照市嵐山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、滕州市、金鄉(xiāng)縣、泰安市泰山區(qū)、萊蕪市鋼城區(qū)、惠民縣、東明縣。

2010年山東省級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市、區(qū)）：濟陽縣、棗莊市嶧城區(qū)、東營市東營區(qū)、墾利縣、利津縣、煙臺市芝罘區(qū)、煙臺市萊山區(qū)、龍口市、濰坊市奎文區(qū)、兗州市、新泰市、費縣、博興縣。

此外，山東省鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）參照國家和省試點政策開展自行試點，目前已有35個縣（市、區(qū)）自行開展了新農(nóng)保試點探索。東營、威海、萊蕪三市將在今年按照國家新農(nóng)保制度模式實現(xiàn)全覆蓋。

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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案范本

國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見

（國發(fā)[2011]18號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，國務院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

（三）鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由省（區(qū)、市）人民政府規(guī)定。

八、待遇調整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務

開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要認真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，加強經(jīng)辦能力建設。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

十二、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農(nóng)保合并實施。其他地方應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制定。

十三、加強組織領導

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由國務院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組（以下簡稱國務院試點工作領導小組）統(tǒng)一領導，組織實施。國務院試點工作領導小組研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。試點地區(qū)試點工作領導小組負責本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導意見，結合本地區(qū)實際情況，制定試點具體實施辦法，并報國務院試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院試點工作領導小組審定。試點縣的試點實施方案由各?。▍^(qū)、市）人民政府批準后實施，并報國務院試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院試點工作領導小組報告。

　 　 　 國務院

二O一一年六月七日

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