本篇文章信途科技給大家談?wù)勍茝V以工代賑實(shí)施方案，以及推廣以工代賑實(shí)施方案的通知對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站。

國(guó)家以工代賑管理辦法(2014修訂)

第一章　總 則第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)要求，制定本辦法。第二條　國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。第三條　以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國(guó)家以工代賑資金來(lái)源為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級(jí)以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第四條　以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。第五條　以工代賑重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨(dú)立橋涵）、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。第六條　各級(jí)發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。第二章　規(guī)劃計(jì)劃管理第七條　以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實(shí)施，是編制以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實(shí)施步驟、保障措施等。第八條　各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各地可適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整。第九條　編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。第十條　以工代賑計(jì)劃分為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，可分專項(xiàng)或分年度安排。基本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項(xiàng)目。第十一條　省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）年度以工代賑建議計(jì)劃草案，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。建議計(jì)劃草案的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。

國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計(jì)劃執(zhí)行等情況，結(jié)合年度建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃。

省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第十二條　專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求另行安排。第十三條　以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。第三章　項(xiàng)目管理第十四條　地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上在以工代賑項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項(xiàng)目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項(xiàng)目。第十五條　以工代賑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是扶貧專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實(shí)，具備開工條件。

以工代賑十二五規(guī)劃

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青龍縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃

青龍滿族自治縣是新時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，又是少數(shù)民族自治縣，科學(xué)編制和實(shí)施好以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)貧困縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富具有十分重要意義。為進(jìn)一步搞好以工代賑工作，提高以工代賑資金效益，扎實(shí)推進(jìn)貧困縣如期脫貧出列。依據(jù)《秦皇島市以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》、《青龍滿族自治縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001年—2010年)》和《青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合青龍縣扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，在深入開展調(diào)查研究，充分聽取有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，編制了秦皇島市青龍縣以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”以工代賑建設(shè)成效和問(wèn)題

“十五”期間，在國(guó)家、省發(fā)改委和相關(guān)部門的大力扶持下，共安排我市“一縣兩片(青龍縣全縣、撫寧縣北部山區(qū)部分鄉(xiāng)村、盧龍縣北部部分鄉(xiāng)村)”以工代賑資金4949萬(wàn)元(含以工代賑國(guó)債資金2815萬(wàn)元)，其中安排青龍滿族自治縣以工代賑資金4799萬(wàn)元；安排盧龍縣以工代賑資金70萬(wàn)元；安排撫寧縣以工代賑資金80萬(wàn)元。相繼實(shí)施了一批基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、小流域綜合治理、種草養(yǎng)畜、青龍河流域綜合治理等以工代賑工程項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施以工代賑工程，解決了我市貧困山區(qū)群眾急需解決的問(wèn)題，極大改善了貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，大大提高了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，加快了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，促進(jìn)了貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了“兩片”地區(qū)脫貧任務(wù)。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

青龍滿族自治縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)山多地少，素有“八山一水一分田”之稱，自然條件惡劣，土壤瘠薄，耕作條件十分惡劣，十年九旱，始終不能擺脫“靠天收”的被動(dòng)局面?！笆濉逼陂g，投入資金1770萬(wàn)元，其中利用以工代賑資金869萬(wàn)元，地方配套和農(nóng)民投勞折資901萬(wàn)元，建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為主的坡地改梯田、平整土地、護(hù)田壩、揚(yáng)水站、平地管灌等一系列農(nóng)業(yè)工程措施。改造中低產(chǎn)田2.6萬(wàn)畝，坡改梯350畝，平整土地0.3萬(wàn)畝，建設(shè)護(hù)田壩7.2萬(wàn)延米，新打機(jī)井104眼，維修舊井18眼，建管灌工程12處，揚(yáng)水站69處，鋪設(shè)輸水管路16.6萬(wàn)延米，建設(shè)蓄水池122個(gè)?！笆濉逼陂g，項(xiàng)目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)130公斤，果品產(chǎn)量平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)450公斤，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)85%以上，比2000年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)人均純收入增加了180元；通過(guò)以工代賑工程，新增加水澆地3.5萬(wàn)畝，水澆果面積7萬(wàn)余畝，保護(hù)農(nóng)田6萬(wàn)多畝，極大改善了青龍縣農(nóng)業(yè)耕作條件，新增加的灌溉農(nóng)田成了農(nóng)民的“保命田”，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保貧困村脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，促進(jìn)了公路交通網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理。

由于青龍縣地處山區(qū)，交通閉塞，交通問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)刭Y源合理開發(fā)利用，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要“瓶頸”之一?！笆濉逼陂g，青龍縣利用以工代賑資金2085萬(wàn)元，新建改建孤龜線、蛇劉線、隔官線、馬西線、榨子嶺、三窩線等縣鄉(xiāng)村公路14條183.6公里，動(dòng)用石方47.5萬(wàn)立方米，土方18.8萬(wàn)立方米，防護(hù)工程9.6萬(wàn)立方米，建橋涵1652延米/132道，解決了近29萬(wàn)人的行路難問(wèn)題，使全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為山區(qū)資源開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)水土流失治理，改善了小流域生態(tài)環(huán)境。

青龍縣總面積3510平方公里，境內(nèi)分布著大小河流百余條，青龍河、都源河、星干河、南河、沙河、白洋河、清河、石河、洋河等主要河流有10條。其中青龍縣境內(nèi)青龍河長(zhǎng)123公里。青龍縣河流分布密度大，流域面積廣，但由于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，泥石流時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，青龍縣把青龍河等重點(diǎn)流域綜合治理列為以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目。共投入資金1497萬(wàn)元，其中利用以工代賑資金1130萬(wàn)元，對(duì)桃林口水庫(kù)上游的青龍河、啟河、都源河、沙河、星干河等重點(diǎn)流域進(jìn)行了綜合治理，實(shí)施人工造林8.4萬(wàn)畝，封山育林7.6萬(wàn)畝，建防洪壩、攔沙壩3.6萬(wàn)延米，動(dòng)用石方7.1萬(wàn)立方米，挖魚鱗坑23.2萬(wàn)個(gè)，水平溝6萬(wàn)延米，閘谷坊壩67道，修建作業(yè)道路12公里，建沼氣池20個(gè)，治理水土流失面積129平方公里，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到57%以上，為營(yíng)造全市北部森林屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，青龍縣被省林業(yè)廳確定為全省林業(yè)資源大縣。小流域綜合治理工程的實(shí)施，不但有效地促進(jìn)了小流域生態(tài)平衡，而且還保證了秦唐二市生活用水質(zhì)量。

(四)加大人畜飲水建設(shè)力度，改善了農(nóng)村基本生存條件。

受地形地貌及連年持續(xù)干旱影響，青龍縣有380個(gè)行政村1100多個(gè)自然村24.6萬(wàn)人存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題，農(nóng)民群眾基本生存無(wú)法得到保障。為進(jìn)一步解決人畜飲水困難，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，改善農(nóng)村基本生存條件，青龍縣“十五”期間，利用以工代賑資金320萬(wàn)元，實(shí)施人畜飲水工程，采取打深井、建揚(yáng)水站、引泉、家庭水窖等工程措施，新打深井12眼，建揚(yáng)水工程9處，引泉工程6處，水窖270個(gè)，解決了40個(gè)缺水村1.4萬(wàn)人986頭大牲畜飲水難問(wèn)題，大大改善了全縣缺水地區(qū)的人畜飲水環(huán)境和基本生存條件，保證了農(nóng)民身體健康，有力地推動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

(五)大力實(shí)施退耕還林還草工程，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，充分利用坡耕地還林還草，增加牧草種植面積，提高森林覆蓋率，扎實(shí)開展牛羊舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入?！笆濉逼陂g，利用以工代賑資金395萬(wàn)元，實(shí)施種草養(yǎng)畜建設(shè)、優(yōu)質(zhì)果基地建設(shè)工程，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝，養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛314頭，優(yōu)質(zhì)絨山羊1400只，建青貯氨化池1500立方米，新增載畜量10萬(wàn)個(gè)羊單位；建立優(yōu)質(zhì)果品基地0.8萬(wàn)畝，購(gòu)置優(yōu)質(zhì)果袋80萬(wàn)個(gè)，改劣換優(yōu)、果園更新和高檔果技術(shù)推廣1萬(wàn)畝，建設(shè)揚(yáng)水站19處，鋪設(shè)輸水管道1.1萬(wàn)延米，在草碾鄉(xiāng)、大巫嵐鄉(xiāng)、雙山子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了絨山羊養(yǎng)殖基地，在八道河鄉(xiāng)沙河村、土門子鄉(xiāng)豐果村、大石嶺鄉(xiāng)柳樹漫等村建立了板栗園基地、優(yōu)質(zhì)蘋果基地樣板工程，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入水平，為全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善起到了促進(jìn)作用。

“十五”期間，青龍縣充分發(fā)揮以工代賑資金效益，較大地改善了農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，但還存在以下問(wèn)題：

一是自然災(zāi)害頻發(fā)，自我發(fā)展能力較弱，脫貧人口不穩(wěn)定，災(zāi)年返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；

二是地方財(cái)政困難，配套能力有限。各村要求急需解決的問(wèn)題較多，資金指標(biāo)逐年減少，項(xiàng)目建設(shè)難度較大；

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；

四是小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)非常繁重；

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，增收渠道單一，脫貧難度大。

二、“十一五”以工代賑建設(shè)面臨的形勢(shì)

從國(guó)家和地方扶貧開發(fā)形勢(shì)看，近年來(lái)，黨和國(guó)家繼續(xù)把以工代賑作為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以及《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001年—2010年)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等扶持和帶動(dòng)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)群眾溫飽，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。省、市各級(jí)和相關(guān)部門也不斷加大財(cái)政扶持力度，增加預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。青龍縣是少數(shù)民族自治縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，可享受國(guó)家關(guān)于民族、貧困地區(qū)的一系列傾斜優(yōu)惠政策，提供有力的政策保障和資金支持，這為青龍縣積極開展以工代賑建設(shè)工作創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。

從縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，青龍縣“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、追趕發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)，為以工代賑建設(shè)提供了發(fā)展動(dòng)力。青龍縣在多年的以工代賑工作中，掌握了一定的以工代賑工作管理經(jīng)驗(yàn)和工程落實(shí)措施，建立了青龍滿族自治縣以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚；農(nóng)民群眾也充分認(rèn)識(shí)了以工代賑工作，在實(shí)踐中掌握了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為以工代賑項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

青龍縣是深山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)縣。受地形地貌、自然條件影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻仍，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍，糧食生產(chǎn)“靠天收”局面還沒有徹底改變，群眾增收根基還不穩(wěn)固。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個(gè)行政村中，省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村就有124個(gè)。2005年農(nóng)民人均純收入僅為1675元?！笆濉逼陂g，雖然解決了50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村4.3萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，但全縣仍有74個(gè)貧困村9.7萬(wàn)人處于貧困和低收入狀態(tài)，以工代賑建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。“十一五”期間，青龍縣以工代賑工作即面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，要充分把握時(shí)機(jī)，大力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金扶持，發(fā)揮以工代賑效益，實(shí)現(xiàn)貧困村如期脫貧致富。

三、“十一五”以工代賑建設(shè)思路

(一)指導(dǎo)思想

青龍縣“十一五”以工代賑建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的“十六大”和“十六屆五中全會(huì)”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力實(shí)施以工代賑工程，突出抓好“基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、中小型農(nóng)田水利、小流域治理、種草養(yǎng)畜”六大工程，進(jìn)一步加大資金投入和管理的力度，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，大力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)生活條件，增加貧困村的自我發(fā)展能力，逐步改變貧困村經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

(二)基本原則

以工代賑工作政策性強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)，涉及面廣，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，必須遵循以下原則：

1、堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合的原則。充分利用以工代賑資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金扶持與貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。突出經(jīng)濟(jì)效益，兼顧生態(tài)效益，擴(kuò)大社會(huì)效益，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低能源、資源消耗，減輕經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的壓力。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面啟動(dòng)與分批側(cè)重相結(jié)合的原則。嚴(yán)格按照“按規(guī)劃定項(xiàng)目，按項(xiàng)目定投資”的投資管理體制，把貧困鄉(xiāng)村納入建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，全面啟動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，分批分步實(shí)施，把項(xiàng)目重點(diǎn)安排在自然條件惡劣、交通不便、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的貧困鄉(xiāng)村，整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4、堅(jiān)持因地制宜與適時(shí)調(diào)整相結(jié)合的原則。切實(shí)根據(jù)群眾實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、堅(jiān)持當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。立足當(dāng)前，著眼于未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)以工代賑工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、堅(jiān)持鞏固溫飽與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合的原則。徹底解決貧困鄉(xiāng)村群眾的基本溫飽問(wèn)題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，努力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

(三)總體建設(shè)目標(biāo)

1、總體建設(shè)目標(biāo)是：到2010年底，扶貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，確保青龍縣第二、三批74個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和9.7萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均收入水平有較大幅度增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2460元水平。正常年景下，返貧率控制在5%以下。貧困村基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村用電、通信、交通、飲水等方面的困難得到進(jìn)一步解決，建立和完善農(nóng)村廣播、電話和有線電視網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村醫(yī)療、防疫、保健等衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和貧困人口的生活質(zhì)量得到明顯改善，貧困人口綜合素質(zhì)明顯提高，貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得到穩(wěn)固扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、實(shí)施步驟：按照國(guó)家、省、市扶貧規(guī)劃指示精神，根據(jù)《秦皇島市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001-2010年)》、《秦皇島市以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》和《青龍滿族自治縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》安排意見，結(jié)合青龍縣具體情況，“十一五”以工代賑建設(shè)規(guī)劃本著“同時(shí)啟動(dòng)，按序排列，分批側(cè)重”的指導(dǎo)原則，在普遍實(shí)施以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照貧困村人均純收入從低到高的順序，在全縣74個(gè)重點(diǎn)村分批逐步實(shí)施。2005年-2007年重點(diǎn)落實(shí)39個(gè)貧困村的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)；2008年-2010年，重點(diǎn)落實(shí)35個(gè)貧困村的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。在積極推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)中，在不違反原則的情況下，鼓勵(lì)和支持非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)安排以工代賑項(xiàng)目。

3、主要任務(wù)：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)2萬(wàn)畝，其中坡改梯2300畝，平整土地2200畝，旱改水15000畝。建揚(yáng)水站115處，新打機(jī)井117眼，建平地管灌2處，配備噴灌機(jī)組15臺(tái)套，修建引水渠0.6萬(wàn)延米，建山地水窖1050個(gè)，護(hù)田壩5.6萬(wàn)延米。到“十一五”末，完成中低產(chǎn)田改造2萬(wàn)畝，新增灌溉面積2.9萬(wàn)畝，改善灌溉面積1萬(wàn)畝，保護(hù)基本農(nóng)田2.5萬(wàn)畝。使9.7萬(wàn)貧困人口人均水澆地達(dá)到0.6畝以上，人均基本農(nóng)田穩(wěn)定在0.8畝以上。

(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力改善小流域生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)治理青龍河、都源河、沙河、星干河、起河、南河等流域生態(tài)環(huán)境，采取封育造林、水利水保、農(nóng)業(yè)治理等措施，加強(qiáng)小流域內(nèi)山、水、林、田、路綜合治理，促進(jìn)小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡，治理水土流失面積105平方公里。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通設(shè)施條件。著力解決貧困鄉(xiāng)村缺橋少路和季節(jié)性通路難的問(wèn)題，2006年至2010年改造董官線、韭當(dāng)線、婁三線、青二線、廣大線、龍鳳線、大北線等7條縣鄉(xiāng)道路，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村，總里程68.5公里，獨(dú)立橋涵1025.6延米/130道。

(4)盡快解決農(nóng)村人畜飲水困難，改善缺水地區(qū)生存條件。“十一五”期間，繼續(xù)采取打深井、建揚(yáng)水站、引泉、家庭水窖等工程措施，在官場(chǎng)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)村打深井8眼，建引泉工程19處，揚(yáng)水工程24處，家庭水窖550個(gè)，解決1.4萬(wàn)人1568頭大牲畜飲水困難。

(5)大力實(shí)施種草養(yǎng)畜工程，提高森林覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)坡耕地、荒山、荒灘治理，大力實(shí)施種草養(yǎng)畜工程，扎實(shí)開展奶牛舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少水土流失，提高牧草種植面積和覆蓋率，增加農(nóng)民收入。在大巫嵐鄉(xiāng)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)貧困村人工種植優(yōu)質(zhì)牧草0.95萬(wàn)畝，建青貯氨化池6000立方米，揚(yáng)水設(shè)施10處，舍飼圈養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛730頭，羊2350只，擠奶大廳5處。力爭(zhēng)“十一五”末，貧困村戶大牲畜飼養(yǎng)量在2頭以上，人均收入穩(wěn)步提高，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益：

“十一五”以工代賑規(guī)劃項(xiàng)目建成后，青龍縣的山、水、林、田、路將得到綜合治理，所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，對(duì)貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體進(jìn)步將起到巨大的推動(dòng)作用。

(1)經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建設(shè)完成后，到2010年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)20億元，糧食播種面積基本穩(wěn)定在45萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬(wàn)噸。豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到65萬(wàn)頭、9萬(wàn)頭、80萬(wàn)只。果品總產(chǎn)量每年將增加3萬(wàn)噸，木材加工量增加10萬(wàn)立方米，人均占有糧食增加200公斤，總計(jì)可增加經(jīng)濟(jì)收入3億多元，全縣人均增加收入600元，貧困人口的人均收入將增加800元，將使74個(gè)貧困村的9.7萬(wàn)人脫貧致富，走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)青龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(2)社會(huì)效益：“十一五”期間，將對(duì)青龍的山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善青龍縣貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，將大大提高人民的生活質(zhì)量。人畜飲水工程將進(jìn)一步緩解缺水村人畜飲水難問(wèn)題，改善基本生存條件。鄉(xiāng)村道路建設(shè)將改變貧困山區(qū)交通落后狀況，解決公路沿線群眾的行路難，加快城鄉(xiāng)交流，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村的公益事業(yè)，徹底改變貧困山區(qū)的落后面貌，將起到積極的促進(jìn)作用。

(3)生態(tài)效益：本規(guī)劃中的林業(yè)工程，農(nóng)業(yè)工程，水利工程全部到位后，可綜合治理水土流失面積105平方公里，全縣森林覆蓋率將達(dá)到60%以上，對(duì)于調(diào)節(jié)降水改善水源，保持水土防風(fēng)固沙，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生，特別是改善桃林口水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命，提高使用效益，凈化秦唐兩市的生活用水將起到積極的作用。同時(shí)對(duì)首都北京和秦唐津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善也具有重要意義。

(七)以工代賑管理費(fèi)

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支，2006年—2010年需投資150萬(wàn)元，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金100萬(wàn)元，省級(jí)配套資金50萬(wàn)元。平均每年投資30萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金20萬(wàn)元，省級(jí)配套資金10萬(wàn)元。

六、主要措施

略

什么是以工代賑

以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)工程大力實(shí)施以工代賑，具體政策是怎樣的？

《工作方案》指出，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，既是促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動(dòng)縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，也是推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段。

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省以工代賑管理辦法》的通知

第一條　以工代賑是指賑濟(jì)對(duì)象通過(guò)參加勞動(dòng)（工作），取得相應(yīng)的賑濟(jì)物資或資金，政府以勞務(wù)報(bào)酬或工資的形式對(duì)特定人群進(jìn)行救濟(jì)的一種方式。第二條　以工代賑是國(guó)家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要的政策措施。以工代賑著力解決“出不了門、吃不飽飯、喝不上水”的問(wèn)題。第三條　我省以工代賑的扶持范圍為14個(gè)國(guó)定貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村作為安排項(xiàng)目及資金投放的重點(diǎn)。同時(shí)對(duì)跨縣區(qū)工程所涉及的個(gè)別省定貧困鄉(xiāng)的相關(guān)項(xiàng)目可酌情列入實(shí)施范圍。

要根據(jù)各貧困縣的實(shí)際情況確定扶貧重點(diǎn)，把有限的以工代賑資金重點(diǎn)用于最貧困、最艱苦、最邊遠(yuǎn)的地區(qū)。第四條　以工代賑建設(shè)重點(diǎn)是基本農(nóng)田，修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)縣、鄉(xiāng)、村道路，進(jìn)行草場(chǎng)基本建設(shè)，造林種果，進(jìn)行片區(qū)綜合治理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。第五條　以工代賑道路建設(shè)根據(jù)我省財(cái)力和地方道路狀況，縣鄉(xiāng)道路原則上按四級(jí)砂礫路面，鄉(xiāng)村道路按等外公路標(biāo)準(zhǔn)安排。第六條　以工代賑項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理。第七條　各級(jí)計(jì)劃部門是以工代賑的主管部門。以工代賑資金由計(jì)劃部門管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)管理”的原則，負(fù)責(zé)管理以工代賑工作。以工代賑辦公室設(shè)在省計(jì)委。第八條　以工代賑年度計(jì)劃安排，按照貧困狀況、扶貧難度、項(xiàng)目前期工作，及以往以工代賑工作成效，按項(xiàng)目定投資，不搞層層切塊。計(jì)劃安排和項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持連片開發(fā)，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)的原則，做到扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合。第九條　以工代賑計(jì)劃的編制根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃、資金計(jì)劃和有關(guān)要求，根據(jù)全省和本地區(qū)扶貧重點(diǎn)，由省計(jì)委（以工代賑辦公室）負(fù)責(zé)組織各有關(guān)州（地、市）、縣計(jì)委，協(xié)調(diào)同級(jí)各有關(guān)部門，做好年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作。第十條　編制以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃由項(xiàng)目所在縣計(jì)委根據(jù)國(guó)家對(duì)以工代賑的要求和規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作的情況，商縣各有關(guān)部門編制，并逐級(jí)上報(bào)省計(jì)劃部門。省計(jì)委根據(jù)各地上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃，商各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出省上年度建議計(jì)劃。報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，抄報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。第十一條　根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)給我省的年度以工代賑計(jì)劃，由省計(jì)委商各業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目計(jì)劃，并由省計(jì)委負(fù)責(zé)下達(dá)年度計(jì)劃。第十二條　各地下年度以工代賑資金規(guī)模，按上年度省計(jì)委實(shí)際下達(dá)的總投資的120％編制。編制以工代賑計(jì)劃要根據(jù)各地區(qū)的規(guī)劃，擇優(yōu)選擇符合以工代賑建設(shè)范圍和重點(diǎn)的項(xiàng)目。第十三條　以工代賑項(xiàng)目下年度計(jì)劃由各縣在當(dāng)年10月底前上報(bào)州（地、市）計(jì)委和同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，州（地、市）計(jì)委于12月20日前上報(bào)省計(jì)委和省業(yè)務(wù)主管部門。省項(xiàng)目計(jì)劃在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)1個(gè)月內(nèi)下達(dá)到州（地、市）計(jì)委，同時(shí)報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。第十四條　各級(jí)計(jì)劃部門要對(duì)以工代賑計(jì)劃的編制與實(shí)施負(fù)直接責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)度。因特殊原因需調(diào)整的，必須逐級(jí)上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，待省計(jì)委按程序批準(zhǔn)后方可調(diào)整。第十五條　以工代賑項(xiàng)目要依照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行管理。各級(jí)計(jì)劃部門要按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)。審批手續(xù)不完備的不予列入以工代賑年度建設(shè)計(jì)劃。第十六條　建設(shè)總規(guī)模在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)省計(jì)委（以工代賑辦）批準(zhǔn)?？偼顿Y100萬(wàn)元以下項(xiàng)目，按基本建設(shè)程序由州（地、市）計(jì)劃部門評(píng)審和批復(fù)。第十七條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有設(shè)計(jì)資格的單位。可行性研究報(bào)告由各級(jí)計(jì)劃部門逐級(jí)上報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門，并抄報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。第十八條　根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，由建設(shè)單位委托有資格的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。第十九條　設(shè)計(jì)文件由相關(guān)的主管部門分級(jí)組織審批。總投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由省業(yè)務(wù)主管部門審批；100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由州（地、市）業(yè)務(wù)主管部門審批。批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件抄送同級(jí)和上級(jí)計(jì)劃及有關(guān)部門。第二十條　各級(jí)計(jì)劃部門必須加強(qiáng)對(duì)以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，積極實(shí)行投標(biāo)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和施工驗(yàn)收制度。

云南省人民政府印發(fā)《云南省以工代賑管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)我省以工代賑工作的管理，便以工代賑工作規(guī)范化、制度化，提高以工代賑資金的使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，做好扶貧開發(fā)和以工代賑工作的通知》及云南省委、省政府《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“九五”基本脫貧的決定》等文件精神，特制定本辦法。第二條　以工代賑是國(guó)家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，解決溫飽、脫貧致富和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大扶貧措施。第三條　以工代賑的扶持范圍為國(guó)定73個(gè)貧困縣，并以這些縣中貧困鄉(xiāng)、村作為安排項(xiàng)目及資金投放的重點(diǎn)。主要是扶持這些地區(qū)的貧困群眾建設(shè)基本農(nóng)田（地），修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水，建設(shè)縣、鄉(xiāng)公路和經(jīng)濟(jì)開發(fā)道路，發(fā)展畜牧業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)林果，改善農(nóng)村通訊條件，進(jìn)行“綠色希望工程”建設(shè)。第四條　以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理。圍繞云南省“七七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的到2000年基本解決全省農(nóng)村貧困人口溫飽的總目標(biāo)，組織實(shí)施建設(shè)計(jì)劃、資金計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃。第五條　以工代賑實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。計(jì)劃部門是以工代賑的主管部門，以工代賑辦在以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)管理”的原則，負(fù)責(zé)管理以工代賑工作。第二章　計(jì)劃管理第六條　以工代賑計(jì)劃的編制。根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃、資金計(jì)劃和有關(guān)要求，按照省政府的統(tǒng)一部署，由省以工代賑辦負(fù)責(zé)組織地、縣，協(xié)調(diào)同級(jí)各有關(guān)部門，結(jié)合以工代賑扶貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作。第七條　以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃的編制從縣級(jí)開始，由領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)上報(bào)省以工代賑辦公室，抄報(bào)省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門。省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)地州市上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃中涉及本部門業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)省以工代賑辦；省以工代賑辦根據(jù)地州市上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃和業(yè)務(wù)部門的建議計(jì)劃進(jìn)行審查，綜合平衡后提出計(jì)劃草案，經(jīng)省計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審查，報(bào)省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為正式計(jì)劃下達(dá)。同時(shí)抄送省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。第八條　各地編制以工代賑年度項(xiàng)目計(jì)劃資金規(guī)模，按上年度省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)計(jì)劃數(shù)的120％編制。行業(yè)規(guī)模比例亦參照上年度省實(shí)際下達(dá)的規(guī)模比例分解。第九條　以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃的上報(bào)時(shí)間，縣級(jí)在上年11月底前上報(bào)到地、州、市計(jì)委（以工代賑辦）和業(yè)務(wù)主管部門。地、州、市12月底前上報(bào)到省以工代賑辦和業(yè)務(wù)主管部門。省的項(xiàng)目計(jì)劃在當(dāng)年6月底前下達(dá)到地（州、市）縣，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。第十條　以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級(jí)上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)省以工代賑辦批準(zhǔn)后方能調(diào)整。第三章　項(xiàng)目管理第十一條　以工代賑建設(shè)項(xiàng)目由各級(jí)計(jì)委（以工代賑辦）按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)。第十二條　建設(shè)規(guī)模在3000畝以上的連片開發(fā)農(nóng)田（地）建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程總投資在200萬(wàn)元以上的小型水利項(xiàng)目，路段總長(zhǎng)30公里以上的縣鄉(xiāng)公路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)道路建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省計(jì)委（以工代賑辦）組織，業(yè)務(wù)主管部門參加評(píng)審，業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)提出初審意見，由省計(jì)委以工代賑辦行文批復(fù)。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，省計(jì)委（以工代賑辦）參加會(huì)審，經(jīng)省計(jì)委會(huì)簽，由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門行文批復(fù)。限額以上項(xiàng)目經(jīng)可研初審、初設(shè)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列項(xiàng)。限額以下項(xiàng)目，由地縣計(jì)委（以工代賑辦）組織評(píng)審和批復(fù)。未作前期工作、沒有經(jīng)過(guò)計(jì)委（以工代賑辦）審批的項(xiàng)目，不納入省以工代賑年度項(xiàng)目計(jì)劃。第十三條　計(jì)委（以工代賑辦）是以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任單位，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。負(fù)責(zé)組織地方和有關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施好項(xiàng)目計(jì)劃。以工代賑項(xiàng)目建設(shè)主要靠組織群眾投工投勞來(lái)完成，技術(shù)要求高、施工難度大需要招標(biāo)施工的項(xiàng)目，要實(shí)行投標(biāo)招標(biāo)，堅(jiān)持工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)等工作，確保項(xiàng)目計(jì)劃的圓滿完成。

國(guó)家以工代賑管理辦法

第一章　總則第一條　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。第二條　以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。第三條　以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國(guó)家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條　以工代賑投入用于國(guó)家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。第五條　以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。第六條　各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。第二章　計(jì)劃管理第七條　以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。第八條　地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。第九條　以工代賑計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國(guó)家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。第十條　以工代賑計(jì)劃分為年度以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃。基本內(nèi)容包括本年度或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。第十一條　省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）年度以工代賑建議計(jì)劃，并于上一年度年底前報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。年度以工代賑建議計(jì)劃基本內(nèi)容包括本年度以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項(xiàng)目備案表等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的年度建議計(jì)劃，編制并下達(dá)國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃。

省級(jí)發(fā)展改革部門自收到國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)將本省年度以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目備案表所列項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第十二條　專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求另行安排。第十三條　以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報(bào)批手續(xù)。第三章　項(xiàng)目管理第十四條　地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。第十五條　以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門組織審批。第十六條　地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。第十七條　以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。第十八條　地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

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