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請問怎么提高農村養(yǎng)老院服務質量？

去年年底召開的中央財經(jīng)領導小組第十四次會議指出，要按照適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務質量上有明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。

近年來，我國狠抓應對人口老齡化趨勢工作，從基礎投入、建章立制、人才培養(yǎng)、強化監(jiān)管等方面多措并舉，不斷提升養(yǎng)老服務質量。

加大投入

實現(xiàn)養(yǎng)老院服務量與質齊升

76歲的天津老人張慧秋，患有甲亢和心臟病，還要照顧癱瘓在床的老伴，早已力不從心。如今，老兩口搬進了天津市北辰區(qū)愛馨瑞景園老年公寓，從此開始了陽光明媚的生活。

“養(yǎng)老院就在家門口，孩子們說來就能來，醫(yī)生上門服務，家里人都放心?！睆埢矍镎f。

截至2015年底，我國60周歲以上老年人口達2.22億，約占總人口的16.1%，養(yǎng)老問題日益成為影響國計民生的重大戰(zhàn)略問題。

“十二五”期間，我國養(yǎng)老院加快發(fā)展。中央預算內投資和民政部本級福利彩票公益金共投入320億元支持地方養(yǎng)老服務體系建設。為多渠道培養(yǎng)養(yǎng)老護理專業(yè)人才，全國建成培訓基地68家，有134所院校開設護理專業(yè)，多渠道開展崗位培訓、在職遠程教育培訓和職業(yè)技能鑒定。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年三季度末，全國養(yǎng)老機構總數(shù)達118萬多個，各類養(yǎng)老床位數(shù)達695.9萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關負責人介紹說，近年來，民政部聯(lián)合多部門探索多樣化養(yǎng)老院發(fā)展模式，推進公辦養(yǎng)老機構改革試點，鼓勵公建民營，積極推進政府購買服務工作。同時，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術進入養(yǎng)老服務領域，開展養(yǎng)老院遠程醫(yī)療服務試點，各地建成養(yǎng)老服務信息平臺840個。

在中央政府統(tǒng)籌安排下，民政部、衛(wèi)生計生委、人社部等多部門合力推進探索醫(yī)養(yǎng)結合新路徑，養(yǎng)老院與醫(yī)療機構的業(yè)務協(xié)作機制開始建立，更多的醫(yī)療護理力量為養(yǎng)老院提供支持。

日前，國辦印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，明確提出讓更多的市場主體參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，同時要以“老年人的切身感受”為評價養(yǎng)老服務質量的標準。

統(tǒng)籌推進

加速養(yǎng)老院服務標準化進程

2016年10月，山東省連續(xù)發(fā)布《老年公寓服務規(guī)范》《農村幸福院基本規(guī)范》等7項養(yǎng)老服務地方標準。

山東省質監(jiān)局副局長張健介紹，一直以來，養(yǎng)老服務供需雙方存在不平衡現(xiàn)象，一方面，社會公眾對養(yǎng)老服務的需求越來越旺盛;另一方面，養(yǎng)老服務產(chǎn)品質量參差不齊，需要用標準建立公平開放的市場規(guī)則。

不止是山東，構建統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務質量標準和評價體系，是全國養(yǎng)老機構健康發(fā)展的共同需求。

為使養(yǎng)老院服務質量發(fā)展基本實現(xiàn)有法可依、有章可遵、有規(guī)可循，我國不斷加強頂層設計，逐步建立涵蓋養(yǎng)老院服務質量發(fā)展的制度體系。

從全局出發(fā)，適時修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》、全面貫徹落實國務院辦公廳發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》、切實落實關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)的意見等文件。

針對養(yǎng)老機構的建設和服務標準，民政部制定了《養(yǎng)老機構設立許可辦法》《養(yǎng)老機構管理辦法》等規(guī)章，同時發(fā)布了《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構安全管理》等國家標準。

全國老齡辦常務副主任王建軍表示，提升養(yǎng)老服務和老齡產(chǎn)業(yè)標準化水平，建立完善的行業(yè)標準體系，不僅有助于提升老年人的幸福指數(shù)，更能促進整個養(yǎng)老服務行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關負責人介紹，下一步，將通過《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》《老年人居住建筑設計標準》《老年養(yǎng)護院建設標準》等涉老設施建設標準實施，推進養(yǎng)老院規(guī)范化建設。同時加強養(yǎng)老院基礎通用標準、安全標準研究，制定養(yǎng)老院等級劃分與評定標準，健全養(yǎng)老院服務規(guī)范，構建完善的養(yǎng)老院服務質量管理體系。

破解難題

構筑養(yǎng)老院服務體系化監(jiān)管

此前，養(yǎng)老服務出現(xiàn)霸王條款的案例屢屢出現(xiàn)，一些合同規(guī)定老人只能在幾天內反悔，逾期反悔就要繳納違約金，不少老人的權益因此受到侵犯。

2016年12月，民政部、國家工商總局聯(lián)合制定印發(fā)《養(yǎng)老機構服務合同》(示范文本)，對養(yǎng)老機構服務合同的內容作出明確要求，養(yǎng)老機構服務過程中各環(huán)節(jié)必須明確當事人雙方的責、權、利關系，避免因合同缺款少項和當事人意思表示不真實、不確切而出現(xiàn)顯失公平和違法的條款，切實保護當事人的合法權益，加強對養(yǎng)老機構服務行為的監(jiān)督檢查。

規(guī)范養(yǎng)老服務合同，只是近年來加強養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管的其中一項舉措。由民政部門牽頭，一個聯(lián)合多部門的養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管體系正在形成：開展執(zhí)法規(guī)范化試點，落實養(yǎng)老院綜合評估和報告制度，推進事中事后監(jiān)管;積極開展第三方評估，鼓勵將評估結果與政府購買服務、發(fā)放建設運營補貼等掛鉤;推進養(yǎng)老服務領域的社會組織建設，加強行業(yè)自律監(jiān)管;聯(lián)合公安部持續(xù)開展養(yǎng)老院消防安全專項整治，加大消防改造投入力度，在有條件的養(yǎng)老院設立微型消防站。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關負責人表示，下一步，將從兩個方向繼續(xù)筑牢養(yǎng)老院安全服務防線。

一是為確保養(yǎng)老院設施、食品安全，各級各地養(yǎng)老機構將嚴格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務等安全管理規(guī)定，加強養(yǎng)老與消防設施配備，加強養(yǎng)老院等集中用餐單位食品安全管理，確保食品、食品添加劑等相關產(chǎn)品來源可靠，加強醫(yī)養(yǎng)結合服務安全，強化養(yǎng)老院內設醫(yī)務室規(guī)范運作。此外，還要進一步完善養(yǎng)老服務風險分擔機制。

二是為加強養(yǎng)老院日常服務監(jiān)管，將依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為，建立退出機制，加強部門協(xié)調，通過監(jiān)管信息共享形成監(jiān)管合力，加強養(yǎng)老院檢查考核，建立覆蓋養(yǎng)老院、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，并探索建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度。

鼓勵城市老人到農村養(yǎng)老有哪些方案？

這個文題是國家鼓勵的嗎不可能吧，因為沒看到這放面的 新聞，只看到農村要 合一起集中住樓房，那時那有小院了成里有幾少數(shù)的想到農村住過日子兒女們也不方便去 看望老人，在說有很多不 方便的事， 比如老人身體有個頭痛腦熱的去好遠拿藥，在就是家中斷電 換個燈泡什么小事太多想不到的小事很多，老人上高更不放便了，在村里不認識不 熟悉的人說話都說不一起，不是本村老人說句心里話是真的很多事都是不放便的，住幾年行長住歲數(shù)大了就不行了，當?shù)氐睦先藘号嗄銈儽炔涣藲q數(shù)大了兒女 這個不回來那回來，經(jīng)長誰沒事就住爹媽家，成里一班都一個兒女他們還有自己家，還的管自已的孩子大了還的上學，實在沒有時間去遠的地放去管自己的老人這真的不是不孝是不便宜，人老了也要為自己兒女多想想也給他們一點放便更好，這是我個人的想發(fā)我不原回農村養(yǎng)老還是和兒在一起吧，不住一起就行了高高興興 過完下半生也是很美的事。

很高興回答這個問題，首先非常支持城里老人到農村養(yǎng)老，我還沒退休已經(jīng)在農村買了一個農家院，切身體會到了在農村生活的好處。那大家最關心的是怎樣在農村擁有一套屬于自己的房子呢？主要有兩個方案：一、購買。當然，大家都知道農村宅基地是不能買賣的，但是宅基地上的房屋可以買賣。城里人可以去農村買宅基地上的房子。二、租賃。城里老人到農村養(yǎng)老的另一個方案就是租賃，租10年或20年都可以。這兩個方案我比較支持第一個，買了比租賃還是合算的。買了可以按照自己的意愿自由修建，住著會更加方便和舒適。下面附上我的農家小院，還有修建前后的對比圖。大家喜歡嗎？歡迎留言評論

城市老人到農村養(yǎng)老是一個很好的做法，自愿結合，共同租房，獨門獨院，大一點的房子同租分住。六七個人員以上還可以顧個本村中年婦女做飯，講講衛(wèi)生。身體好點共同合伙租畝八分地，種點紅薯，芋頭，花生，綠豆，紅小豆等農副產(chǎn)品。城里老人既鍛練了身體，還有一定收獲，更增添了老人的快樂心情。農村租房價格偏宜適合城市里老人養(yǎng)老，也給農村長期閑置房發(fā)揮作用。還可利用老舊屋，養(yǎng)點雞鴨鵝等。增加點生活內容，拔草，挖菜，野菜人可食，草喂雞鴨鵝。踏踏實實在農村養(yǎng)老一段時間后，你會對生活有更多的體會。忙忙碌碌不知不覺一天。兒女探望時，也會滿載而歸。對有些愛好根藝的老年人來說，更是找對了地方，帶把小锨小鎬頭，去山上尋找你的興趣愛好。剛開始下去時，可能有些不習慣，農民的生活方式，語言，行為，興趣等，水電氣有些地方需要自己動手，住長了，習慣了，朋友多了，做飯改善生活都不用你動手，保證有朋友幫忙，這就看你怎么和農民朋友打交道了?？偠灾r村是適合一部分城市老人養(yǎng)老的。上面再給一些鼓勵政策扶持城市老人到農村養(yǎng)老會興起來。

支持國家政策盤活土地，鼓勵城市老人來投資，安排住宅！投資無憂，更敢過山海關。

方案：規(guī)劃先行（1）村村通，通水，通電通車，推行蓋節(jié)能房，有存放車的車庫等，配套環(huán)境美鳥語花香，（2）興修水利，（3）水費電費國家給予補貼，（4）,優(yōu)先發(fā)放資金處理秸稈，種養(yǎng)節(jié)合有足夠的無息貸款，

城市老人到農村養(yǎng)老，這個想法不現(xiàn)實。首先，農村的房子是不能賣給城里人的，其次，農村的耕地除了本村人以外，不享有承包權。城里的老人到農村，只能租用農村的房子和土地，自己放著城里的房子不住，到農村去租房子，不合實際情況，也許只有到取消城鄉(xiāng)戶籍的二元結構，全國實行單一的戶籍制才能考慮這個問題。另外，城里的老人半生生活在城里，其社交圈也都在城里，到了農村人生地不熟，肯定會寂寞的。再加上農村現(xiàn)在的水、電、暖及垃圾清運等物業(yè)服務遠遠比不上城里，因此城里的老人肯定不會愿意到農村去的，除非農村有其直系親屬，但這屬于極少數(shù)。

我到是覺得這是一個非常不錯的好注意，前提是要解決老人到了農村后，交通和醫(yī)療保障必須要做到位。

首先城里老人來到農村后，要有合適的居住環(huán)境，和部分可以自由耕種的田地，雖然他們有退休金，但是到了農村花費不大，可以為子女分擔經(jīng)濟壓力，同時在農村他們只要是可以自由的耕種部分田地，就可以解決一些家庭飲食和蔬菜問題，為城市負擔了壓力。減少了老年人和上班年輕人擠公交搶地鐵的難題，也分解了城市交通壓力。

其次在農村，老年人有足夠的活動空間，也不會應為什么廣場舞擾民而產(chǎn)生糾紛，不會打擾到一部分人群正常休息，而且農村種地種菜都是不錯的活動，不會因為活動空間犯愁。

最后在農村環(huán)境不錯，可以養(yǎng)殖部分雞鴨魚等，既然修身養(yǎng)性，有可以鍛煉身體，本身就是養(yǎng)老大好地方。其實如何條件也許我覺得這對于老年人來說是一個不錯的選擇。

方案：城市老人

如何解決農村養(yǎng)老問題

我國農村敬老院多破舊、簡陋、缺少醫(yī)療和專業(yè)化照料，同時，大量敬老院沒有登記注冊，缺少法律上的合法身份，農村養(yǎng)老形勢非常嚴峻。今天，全國老齡委辦公室副主任閻青春、資深媒體人曹保印和您聊聊“”。為何農村物質條件提高，老人生活質量卻在下降？ 曹保?。恨r村人口的流動性太大，老人只能依靠自己，兒女把錢寄回家，而老人卻已經(jīng)沒有力氣去購物，去享受，甚至連吃的力氣都沒有。精神層次上更嚴重，沒有人陪伴，農村的老年人只能養(yǎng)一些寵物解悶，消解寂寞。另外，由于很多青年農民出去打工，孩子都交由老人照顧，常常一兩個老人要照顧好幾個孩子，老人自我生存能力已經(jīng)很成問題，再承擔起照顧孩子的責任，身體和心理的負擔可想而知，身心交瘁的生活又何談提高生活質量。如何解決城市養(yǎng)老院一床難求，農村養(yǎng)老院床位閑置 曹保?。恨r村養(yǎng)老院的利用率并不高主要是因為醫(yī)療問題，農村養(yǎng)老院條件好，環(huán)境優(yōu)美，但是離醫(yī)院太遠，老人很多都有慢性病，還有可能會突發(fā)疾病，醫(yī)療問題得不到保障，會使老人的生活沒有安全感。提高養(yǎng)老院利用率不僅僅只考慮老人的觀念，經(jīng)濟問題等，還應該考慮養(yǎng)老院的功能是不是齊全，讓養(yǎng)老院更加專業(yè)化?！∈?，失智老人及流動人口如何安置 曹保?。赫疹櫴?，失智老人的成本非常高，單個家庭承擔不起，應該由家庭、社會、政府三方共同承擔。家庭首先應該在力所能及的情況下承擔老人的養(yǎng)老問題，然后可以求助社會的慈善募捐，最后由政府做一些輔助。不止是經(jīng)濟問題，還應該更多的投入人力資源的培養(yǎng)。包括專業(yè)人才和志愿者服務人才。同時還需要制度性的支撐，比如志愿者的體系，可以對從事志愿服務的人提供一些政策優(yōu)惠。 對于流動人口，首先從政策方面來說要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。另外，十八大報告中提出，社會管理模式一定要創(chuàng)新。既然社會發(fā)生變化，流動人口數(shù)量大幅增加，那么社會的管理也應該與時俱進，其中最重要的就是讓大家在權利上平等，即無論一個人在哪里工作，納稅，他都應該享受當?shù)氐墓卜蘸蜋嗬?。農村敬老院的改革和轉型 閻青春：農村敬老院轉型的走向和趨勢包括四個方面的內容： 第一要適應養(yǎng)老服務對象的變化，逐步實現(xiàn)主要收住社會上失能高齡的對象。 第二要適應管辦分離，政事分離的要求，實行管理體制運行機制分配制度的改制改革，實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分并存，多種服務方式并舉，多種分配形式并行的農村養(yǎng)老新模式。 第三要加快建設社會養(yǎng)老服務體系以適應農村老齡化，使敬老院真正辦成農村的養(yǎng)老服務資源中心，發(fā)揮養(yǎng)老服務的管理指導中心，信息管理管理中心，物流中心，培訓中心，示范中心的作用，向形行政村和家庭輻射，發(fā)揮輻射引領帶動的作用，發(fā)揮示范作用，開設家庭病床，進一步開設相對集中的護理服務等。 第四要加速專業(yè)化建設的步伐，要合理布局，明細分工，形成各專業(yè)類的農業(yè)養(yǎng)老機構，同時加快人員的職業(yè)化、專業(yè)化建設的步伐，提高服務的專業(yè)品質。 曹保?。盒枰a充的是：第一，由國家投資建設信息中心，提供一個時間表，告知招收養(yǎng)老人員的日期。第二，統(tǒng)計農村失能失智老人的人數(shù)，根據(jù)他們的身體狀況計算國家需要投入資金的具體數(shù)目，將資金直接補貼到在老人的手里，或者設立一個專門的監(jiān)督機構，給出補貼資金的準確數(shù)額。

農村養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

一、農村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

上個世紀80年代中期，國家“七五”計劃提出，抓緊研究建立農村社會保險制度，通過試點，逐步推行。1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。該方案主要的特點是：以個人繳費為主，集體經(jīng)濟有能力的情況下給農民一些補助，國家給予政策扶持；實行完全個人帳戶儲備積累的保險模式，按個人立戶記帳建檔，個人帳戶利息分段計息，參保農民達到規(guī)定的領取年齡時（一般為60周歲），根據(jù)個人賬戶基金積累的總金額和平均分攤年限計算給付標準，按月發(fā)放養(yǎng)老金，保證期為十年。

1998年國務院機構改革，將此項職能由民政部主管劃歸勞動和社會保障部主管，1999年勞動和社會保障部下文對農村社會養(yǎng)老保險進行清理、整頓，要求“停止接受新業(yè)務、不再擴大工作范圍。對經(jīng)濟欠發(fā)達、農?；A工作較弱、沒形成規(guī)模的地區(qū)，停止農保工作，由地方政府負責做好清退善后工作；對于尚未開展的地區(qū)不再開展農保工作”。當前農村養(yǎng)老保險陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會、構建和諧社會中的一個重要問題。到2005年底，全國共有1800多個縣不同程度開展此項工作，5400多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有200多萬農民開始領取養(yǎng)老金；2006年末蕪湖市農業(yè)人口1573493人，參保人員109720人，參保率6.97％，領取養(yǎng)老金人數(shù)505人。從資料反映當前農村養(yǎng)老保險的覆蓋面小參保率低、享受社會養(yǎng)老人數(shù)極少，難以起到對農村人口的養(yǎng)老保險功能。

二、現(xiàn)行制度運行中存在的問題

1、農?；鸹I集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實。該制度下農保基金籌資“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。我國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民要富裕，在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這種籌資模式使得未來農村養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農民，有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

2、基金增值方式單一。按照現(xiàn)行制度設計，農保基金只能存入銀行和購買國債。實際上，限于人才和資金因素，縣級農保經(jīng)辦機構的選擇只有一個，那就是存銀行，運營層次低，加之銀行利率下調等導致基金保值增值困難，農?；鹕悼臻g有限，收益對基金運營支撐能力較弱。同時把農保資金存入銀行，需要面對兩大潛在的風險：一是銀行本身存在的風險。二是銀行資金運作衍生的問題。

3、提取管理費服務費不合理，使得有限的養(yǎng)老基金更為捉襟見肘。根據(jù)1992年民政部制度規(guī)定：“農村社會養(yǎng)老事業(yè)管理機構可從收取的養(yǎng)老保險費中提取管理服務費，管理服務費按當年收取保險費總額的3％提取”。當前的農?；饋碓粗饕哭r民個人繳納，集體、國家投入很少，增值空間有限，從中還要負擔經(jīng)辦機構經(jīng)費，勢必造成基金的資金緊張，將來給付面臨壓力。

4、個人賬戶產(chǎn)權不明晰，農民缺乏選擇權。 個人養(yǎng)老賬戶屬于農民個人所有，是農保制度所明確的。參保農民應對自己名下的賬戶資產(chǎn)理論上擁有絕對控制權和投資選擇權，如自主轉移，選擇投資策略和內容等。但實際的情況是，參保農民對賬戶資產(chǎn)的控制權極為有限。除個別特殊情況(如死亡等)外，在達到規(guī)定年齡之前，參保農民只有繳費的義務，并無實質的控制權力，也沒有投資選擇權。參保農民對其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有使得這種個人賬戶資產(chǎn)的“虛置”?，F(xiàn)行的完全積累型的制度模式，其最大的收益群體是年輕人，而年輕人的收益時間是幾十年以后。也就是說，在一個相對較長的時期內，農民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。這對生活本不富裕的參保農民來說，是很難接受的，也會大大挫傷他們參保的積極性。

5、養(yǎng)老保險金給付水平過低，功能發(fā)揮水平有限。按照規(guī)定，農民繳納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況按月繳納2元、4元、6元……20元等十個檔次繳費，也可一次性躉繳，由于繳費水平編低，難以起到保障基本生活的作用。從蕪湖市2006年末，縣、區(qū)領取養(yǎng)老金資料反映：領取養(yǎng)老金人數(shù)505人,月領取金額最低為0.7元，人均月領取養(yǎng)老金金額為33.26元，參保人員到期領取的養(yǎng)老金也就相當于本人當年存款和利息。而目前蕪湖市各縣、區(qū)農村月最低生活保障標準為80元—156元，在目前的生活水平下，參保人員領取的養(yǎng)老金，發(fā)揮的作用較低，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險功能。

三、對策及建議

2006年，中共中央、國務院“中發(fā)[2006]1號”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度的投入。探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度”。當前我國由于計劃生育政策的實施和農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農村人口老齡化速度在加快。農村傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老的功能在弱化，一是土地收入在農民收入中的比例降低；二是家庭小型化，農村年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉移，和老齡一代間經(jīng)濟聯(lián)系減少，家庭的經(jīng)濟資源也不再掌握在老一代手中，致使農村家庭養(yǎng)老的實際能力在弱化，有相當多的農村老人生活在相對貧困之中，廣大農民群眾迫切希望建立適應農村特點的社會養(yǎng)老保險制度。因此建立一種覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高的，保障方式多層次、資金來源多渠道的，制度法制化、管理規(guī)范化、服務社會化的比較健全的農村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。針對目前農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀提出以下幾點建議：

一是進一步規(guī)范和完善現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度，加快出臺新的農保制度。農村社會養(yǎng)老保險制度是國家的一項長期社會政策和政府實施的農民養(yǎng)老計劃，既不是商業(yè)保險，也不是農民負擔，屬于基本養(yǎng)老保險范疇。要加大財政投入，讓廣大的農民享受到改革開放的成果，改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”籌資模式，取消從養(yǎng)老保險繳費中計提管理費。國家應該給與農村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

二是制定并試行適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。具有農村土地承包權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以試行個人賬戶為主、統(tǒng)籌調劑為輔的養(yǎng)老保險辦法，保險費由企業(yè)和職工雙方負擔。不具備加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的農民工和小城鎮(zhèn)農轉非人員可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法參保。

三是建立被征地農民養(yǎng)老保險制度。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農民納入相應的社會保障范圍，建立被征地農民養(yǎng)老保險制度所需資金，從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農戶的土地補償費中按一定比例列支和抵交。建立失地農民的社會保障制度，使他們的長遠生計有保障。

四是加大宣傳力度，增強農民社會保障意識。充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，宣傳農村社保的政策，提高農民的養(yǎng)老保險意識，使農民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。

五是建立通道，方便農民流動續(xù)保。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農民進城務工越來越多，也有相當部分農民工進城后需要返回農村就業(yè)，為方便農民在農村與城鎮(zhèn)之間的流動就業(yè)，當務之急應建立農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之間的通道，使參加養(yǎng)老保險與就業(yè)同步。

新型農村社會養(yǎng)老保險實施方案范本

國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見

（國發(fā)[2011]18號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，國務院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

（三）鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定。

八、待遇調整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構和居委會每年在社區(qū)范圍內對城鎮(zhèn)居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務

開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要認真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，加強經(jīng)辦能力建設。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

十二、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農保合并實施。其他地方應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制定。

十三、加強組織領導

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由國務院新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組（以下簡稱國務院試點工作領導小組）統(tǒng)一領導，組織實施。國務院試點工作領導小組研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。試點地區(qū)試點工作領導小組負責本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導意見，結合本地區(qū)實際情況，制定試點具體實施辦法，并報國務院試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院試點工作領導小組審定。試點縣的試點實施方案由各?。▍^(qū)、市）人民政府批準后實施，并報國務院試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院試點工作領導小組報告。

　 　 　 國務院

二O一一年六月七日

如何有效的改善農村養(yǎng)老服務存在的問題？

我覺得農村也應該建設養(yǎng)老院，應該加強對農村老年人的保護，提高養(yǎng)老保險金，這樣的話才能夠更好的改善養(yǎng)老服務存在的問題，能夠在一定程度上促進農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

關于推廣農村養(yǎng)老服務方案和農村社區(qū)養(yǎng)老服務方案的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站信途科技。