信途科技今天給各位分享循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣方案的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注和分享本站。

建設(shè)綠色礦山 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

靈寶市位于河南省西部邊陲，地處豫、陜、晉三省交界處，隸屬于三門峽市。小秦嶺自西向東延入靈寶市，橫臥靈寶市西南部，山勢(shì)挺拔陡峻，切割強(qiáng)烈，主峰老鴉岔腦海拔2413.8 米。小秦嶺礦區(qū)面積1049 平方千米，是全國(guó)第二大巖金基地，年產(chǎn)黃金居全國(guó)縣（市）第二位。隨著人類工程活動(dòng)不斷增強(qiáng)，礦山開采對(duì)自然環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。由于礦山開采、礦渣無序堆放，導(dǎo)致了礦區(qū)泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生，該地區(qū)自然環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全。作為全國(guó)重要的金礦主產(chǎn)區(qū)，特別是在發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，積極建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題

（一）土地資源毀損、占用

靈寶市各礦山開采區(qū)坑口分布諸多，均沿各大小溝峪、溝谷分布，礦區(qū)人員眾多、工棚群集。采礦廢渣堆多順坡或短距離運(yùn)輸于各坑口附近大量堆放，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各礦山累計(jì)廢渣存放量達(dá)2580.8 萬噸，其中黃金礦山廢渣存放量達(dá)1884.9萬噸，占73.0%。各黃金礦山和硫鐵礦礦山共有尾礦庫(kù)31座，現(xiàn)存尾礦渣達(dá)1571.02 萬噸。在多年的礦山生產(chǎn)過程中，礦渣大量堆積在溝谷和河道中，不僅占用和破壞了大量的土地，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了大量的林業(yè)資源，對(duì)礦區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。保守估計(jì)，因礦山開采造成破壞影響和占用的土地面積約4.5萬畝。目前，各尾礦庫(kù)共占用土地面積近7500畝；受揚(yáng)塵危害影響的區(qū)域面積約768萬平方米。

（二）采空區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡

境內(nèi)部分礦區(qū)地形陡峭，懸崖林立，斷裂發(fā)育，巖體較破碎，受重力影響，時(shí)有發(fā)生崖體自然崩塌現(xiàn)象。如棗鄉(xiāng)峪出岔溝一帶曾發(fā)生巨型懸崖崩塌，巨石瞬間崩落，地動(dòng)山搖。溝谷內(nèi)礦山工作人員、工棚群集，崩塌將造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。另外，各礦區(qū)內(nèi)采礦、筑路等對(duì)自然斜坡的破壞、削坡形成的人工陡崖是礦山產(chǎn)生崩塌的主要場(chǎng)所。如1996 年寺范溝發(fā)生的崩塌，致使武警黃金九支隊(duì)的1個(gè)野外勘查基地被毀，造成2名隊(duì)員死亡。

采礦誘發(fā)的滑坡已發(fā)現(xiàn)的有4處，給礦區(qū)本身及周圍居民生命、財(cái)產(chǎn)造成較大威脅。如陽(yáng)平鎮(zhèn)大湖峪口滑坡區(qū)，此處有2個(gè)滑坡即西山滑坡體和東山滑坡體，東山滑坡體1987年11月1日發(fā)生，體積40×104立方米，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700余萬元。采礦引發(fā)的地裂縫多見于采礦區(qū)地面塌陷邊緣、滑坡體后緣和渣坡失穩(wěn)引發(fā)的渣堆坍塌、滑坡附近，危害附近居民房屋、工棚、道路等財(cái)產(chǎn)安全。

（三）渣坡失穩(wěn)、尾礦庫(kù)潰壩、泥石流

靈寶市各礦區(qū)多年地下坑道采礦產(chǎn)出的礦渣均順坡堆積于各溝峪（谷）中，礦區(qū)多地形陡峭，溝谷狹窄，日積月累，渣坡已不同程度出現(xiàn)堆放高度過高，渣堆過大，局部溝谷、礦區(qū)尤其嚴(yán)重。

境內(nèi)各礦山的尾礦庫(kù)大多位于山谷或黃土沖溝內(nèi)，選廠周圍和尾礦庫(kù)附近多為農(nóng)田和居民區(qū)，其不僅占?jí)捍罅客恋?，而且由于尾礦堆放造成庫(kù)區(qū)土地不斷減少，庫(kù)區(qū)附近生態(tài)環(huán)境不斷變差，尾礦渣干旱季節(jié)經(jīng)常形成揚(yáng)塵、風(fēng)沙，影響周圍民眾和對(duì)庫(kù)區(qū)附近土地造成危害。同時(shí)，尾礦庫(kù)的存在，埋下了潰壩的重大隱患，給下游居民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

區(qū)內(nèi)存有泥石流溝22條，具有中等易發(fā)程度的泥石流溝9 條。泥石流發(fā)育特征為：具有爆發(fā)突然、運(yùn)動(dòng)速度快、能量大的特點(diǎn)，其破壞性非常強(qiáng)，常給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害，危害程度一般為重大級(jí)、特大級(jí)。1998年7月，文峪溝谷中的文峪金礦暴雨發(fā)生泥石流災(zāi)害，毀壞礦區(qū)公路16千米，橋涵10 多處，變壓器、空壓機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備數(shù)臺(tái)，使礦區(qū)供電、通訊中斷，礦區(qū)停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)473萬元。

（四）水均衡破壞

由于靈寶市多年來諸多黃金礦山的生產(chǎn)開發(fā)，區(qū)內(nèi)西南部的山體大多已被采礦挖的千瘡百空，山體富水性本來就較差，加上開采時(shí)大量的坑道排水、水源流失，原有的水均衡被打破，致使山坡土層、植被缺水，甚者植被大面積枯死，再加上人為砍伐、破壞，植被、生態(tài)環(huán)境已遭到了不同程度的破壞。此外，礦區(qū)內(nèi)山澗溪流汛期暴漲暴落，水質(zhì)混濁。各礦區(qū)坑口密布，人員、工棚群集，各種生活廢水廢物隨處排放，加之風(fēng)化作用的影響，使遍野廢石中的一些金屬硫化物氧化溶解，隨降水帶入，造成這些地表水體細(xì)菌、亞硝酸鹽及金屬元素含量往往超限，水體被污染。

二、綠色礦山建設(shè)原則與技術(shù)措施

靈寶市建設(shè)綠色礦山的重點(diǎn)是：渣堆綜合整治、礦區(qū)河道清理疏通、尾礦庫(kù)綜合治理和固體廢棄物資源化綜合利用，礦區(qū)綠化植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾等。

（一）采礦廢渣綜合整治、礦區(qū)河道清理疏通、尾礦庫(kù)綜合治理

根據(jù)靈寶市各礦山礦區(qū)存在的廢礦渣過量堆積造成的堆放過高、堵塞河道、堵塞礦區(qū)道路等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，結(jié)合目前各礦山廢渣治理的實(shí)際情況，在綜合考慮礦區(qū)地形、地貌、地質(zhì)以及工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)等條件的基礎(chǔ)上，借鑒已有治理經(jīng)驗(yàn)，建議首先考慮廢渣資源化利用，并結(jié)合修建護(hù)坡?lián)鯄Φ姆椒ò褟U渣進(jìn)行原位固化治理、綠化等工程措施。將廢渣綜合治理工作分兩部分進(jìn)行：一是渣堆的綜合整治，包括渣堆資源化利用（二次回收、建筑石料、制磚、路基鋪填材料、回填采空區(qū)等），渣坡實(shí)施合理堆放，護(hù)坡、擋墻治理工程，廢渣清運(yùn)工程，礦區(qū)河道清理疏通工程等；二是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，包括渣坡（坡）復(fù)土、綠化、植樹等植被恢復(fù)工程。結(jié)合各礦區(qū)實(shí)際情況，由于受地形條件的限制和礦區(qū)探礦、采礦工作的深入，各礦區(qū)大多數(shù)的廢渣堆都正在排渣或還要繼續(xù)使用，因此，先開展廢渣治理工程，廢渣堆生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程在礦山、礦區(qū)、坑口閉坑，渣堆不再使用后實(shí)施完成。

尾礦庫(kù)綜合治理主要是預(yù)防尾庫(kù)潰壩、庫(kù)液外泄、尾渣揚(yáng)塵對(duì)土地、環(huán)境造成破壞影響，主要實(shí)施護(hù)坡加固壩體，完善尾庫(kù)排水系統(tǒng)，庫(kù)面覆土，庫(kù)區(qū)綠化等工程技術(shù)措施。

（二）固體廢棄物資源化綜合利用

堅(jiān)持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，以大宗量利用為重點(diǎn)。加強(qiáng)渣堆、尾礦資源化利用的評(píng)價(jià)工作，科學(xué)確定其綜合利用途徑，渣堆二次回收、建筑石料、制磚、路基鋪墊材料、建筑工程填方、回填采空區(qū)等；尾礦再選和共伴生礦物的回收，用作水泥添加劑、尾礦制磚等生產(chǎn)建筑材料及制品。這些作為渣堆、尾礦綜合利用的主要發(fā)展方向，隨著礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅度上漲及選冶技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需要等，建議各礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)渣堆、尾礦的資源化利用的研究和開發(fā)工作。

（三）礦山綠化

礦山綠化是靈寶市開展生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)行“青山綠水工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。礦山綠化的基本原則是適宜性、綜合性和優(yōu)化性。礦區(qū)綠化要因地制宜，因礦施制，應(yīng)與渣坡、尾礦庫(kù)綜合治理、土地復(fù)墾、物種多樣化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等有機(jī)地結(jié)合。加大區(qū)內(nèi)各礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，對(duì)邊坡采用人工復(fù)綠與自然復(fù)綠相結(jié)合，以人工復(fù)綠為主，采取階梯式綠化、上攀下掛垂直綠化、網(wǎng)格噴播綠化等復(fù)綠技術(shù)措施。對(duì)區(qū)內(nèi)重要礦區(qū)植被規(guī)劃進(jìn)行專題研究，應(yīng)包括礦區(qū)林地、林帶的配置、樹種選擇、布局、優(yōu)化等問題，使礦區(qū)綠化效果更佳。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、重要交通干道附近的采礦區(qū)、關(guān)停采場(chǎng)，依據(jù)景觀恢復(fù)要求，科學(xué)規(guī)劃，臺(tái)階式平整覆土，種草、植樹造林。

（四）礦山地質(zhì)災(zāi)害防治

地下開采礦山應(yīng)積極推廣坑巷廢石不外排，充填采空區(qū)、無礦區(qū)等技術(shù)，減少地表堆廢量與地面塌陷面積，及時(shí)對(duì)塌陷區(qū)、地裂縫進(jìn)行平整回填。

露天礦山制定科學(xué)合理的開采布局，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的剝采比、邊坡角進(jìn)行臺(tái)階式開采，限制采面、坡面高度。對(duì)露天采場(chǎng)危險(xiǎn)地段采取坡面噴漿處理，修建防水面，削方減載，坡腳堆載，抗滑樁支護(hù)等措施，防止發(fā)生崩塌、滑坡災(zāi)害。

結(jié)合區(qū)內(nèi)各礦山的地形、地貌、地質(zhì)等環(huán)境條件，對(duì)各礦區(qū)地表危巖體、陡崖邊坡進(jìn)行調(diào)查、觀測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行放巖、放坡和避讓處理，預(yù)防礦區(qū)自然崩塌、滑坡災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)礦山開采引發(fā)的崩塌、滑坡進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)威脅道路、礦山工作人員、村莊居民生命財(cái)產(chǎn)安全的隱患及時(shí)進(jìn)行工程治理和采取避讓措施。對(duì)區(qū)內(nèi)各礦山大量堆存的廢渣、尾礦積極進(jìn)行綜合治理和資源化綜合利用，預(yù)防渣坡失穩(wěn)、尾礦庫(kù)潰壩引發(fā)渣坡崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

（五）土地復(fù)墾

土地復(fù)墾原則為社會(huì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，環(huán)境綜合整治與生態(tài)重建相結(jié)合；采前統(tǒng)一規(guī)劃，采礦與復(fù)墾相結(jié)合；土地恢復(fù)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；采取有效的工藝措施，治理與預(yù)防相結(jié)合；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度、理論方法和技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)經(jīng)濟(jì)與政策法規(guī)相結(jié)合。

技術(shù)措施：推廣廢礦渣回填采空區(qū)、無礦區(qū)，渣堆、尾礦資源化利用等新技術(shù)，有效合理地利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)土地、林地；結(jié)合實(shí)際，以耕地、林地、建設(shè)用地為主，確定科學(xué)合理的復(fù)墾土地用途和比例；科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)復(fù)墾，使土地恢復(fù)工作逐步走向良性循環(huán)；重視土地恢復(fù)技術(shù)方法的系統(tǒng)性、綜合性、適宜性和創(chuàng)新性，因地制宜，注重實(shí)效。

新建固廢堆場(chǎng)，尤其是尾礦庫(kù)建設(shè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行選址、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理；正在使用的固廢堆場(chǎng)必須按照設(shè)計(jì)使用要求建設(shè)運(yùn)營(yíng)；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或設(shè)計(jì)庫(kù)容的固廢堆場(chǎng)，應(yīng)立即停用，啟動(dòng)閉庫(kù)程序，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力使用。廢石廢渣集中有序堆放，及時(shí)覆土綠化；固廢堆場(chǎng)必須建設(shè)正規(guī)的攔渣壩、擋渣墻，坡面筑漿砌石護(hù)坡或進(jìn)行其他固化措施，防止發(fā)生滑塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)占用主要行洪通道如河道、溝谷的廢石廢渣進(jìn)行清理或修建行洪渠或排水管道，保證洪水的順利通過，截?cái)嗄嗍餍纬傻奈镌礂l件。對(duì)于一些暫時(shí)無法進(jìn)行有效治理的不穩(wěn)定滑坡體、不穩(wěn)定邊坡、危巖體等，及時(shí)避讓，并設(shè)置隔離帶、警示牌。

因此，積極建設(shè)“綠色礦山”，尋求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是今后靈寶礦業(yè)的方向和目標(biāo)，在今后的工作中，應(yīng)堅(jiān)持以下發(fā)展思路：

一是保護(hù)環(huán)境，走“綠色礦業(yè)”之路。按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，開發(fā)與保護(hù)并重的要求，嚴(yán)格落實(shí)礦山開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、水土保持方案報(bào)告，堅(jiān)持水土保持和環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度，推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，防治水土流失和環(huán)境污染，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，走環(huán)境友好型、生態(tài)保護(hù)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

二是加強(qiáng)治理，做到達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)礦區(qū)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。

三是集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、冶煉綜合回收率和共生伴生礦綜合利用率，促使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平從粗放、高耗、低速到集約、節(jié)約、高效的轉(zhuǎn)變，提高資源綜合利用水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑有哪些

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支持系統(tǒng)中的技術(shù)支持包括：精細(xì)生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、無害化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、環(huán)境檢測(cè)技術(shù)等。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦山是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用?，F(xiàn)從對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、礦山發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、“靈寶黃金”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法、發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議和意見等方面進(jìn)行闡述，僅供借鑒和參考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)過程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，其中以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會(huì)走向毀滅。然而，在20世紀(jì)70年代，世界各國(guó)關(guān)心的問題仍然是污染物產(chǎn)生后的治理，即環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。20世紀(jì)80年代，人們注意到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物，人們的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”的過程。但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問題，是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生，大多數(shù)國(guó)家仍然缺少思想上的洞見和政策上的舉措。人們僅僅關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)后果，而非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身。到了20世紀(jì)90年代，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界各國(guó)的共識(shí)后，源頭預(yù)防和全過程污染控制才逐步成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流。人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提法很多，在礦業(yè)領(lǐng)域，我們認(rèn)為，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要體現(xiàn)在三個(gè)層面上：企業(yè)層面（小循環(huán)）、區(qū)域?qū)用妫ㄖ醒h(huán)）、社會(huì)層面（大循環(huán)）。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。

減量化原則針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量。換句話說，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來加以避免。

再利用原則屬于過程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。

二、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

我國(guó)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原料、70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%的生產(chǎn)生活用水都是源于礦產(chǎn)資源?？傮w上講，我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大、品種全，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)171種，探明資源總量約占世界的12%，居于世界第3位。如果按人均計(jì)算，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源的擁有量只有世界平均水平的58%，居53位。

從資源的特點(diǎn)分析，主要是一般礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，大宗資助戰(zhàn)略性礦產(chǎn)較為短缺。貧礦多、富礦少，共伴生礦床多、單一礦床少，大中型礦床少、小型礦床多。

從資源的利用方面分析，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%，礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，而國(guó)外先進(jìn)水平平均在50%以上。并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的步伐加快，我國(guó)資源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，保有資源儲(chǔ)量下降，對(duì)外資源依存度不斷提高，全國(guó)近200個(gè)礦業(yè)城市中有47座資源枯竭，400多個(gè)大中型礦山中有一半以上為資源重度和中度危機(jī)礦山，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定的問題。

這些情況也引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廣泛和高度關(guān)注。溫家寶總理曾經(jīng)明確指出：“當(dāng)今中國(guó)最大的政治問題是臺(tái)灣問題，最大的經(jīng)濟(jì)問題是資源問題，資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸?！?/p>

總體上講，目前的資源利用情況令人堪憂。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)利用繼續(xù)沿用傳統(tǒng)高消耗、高能耗、高污染的粗放型開發(fā)利用方式，必然對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的資源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費(fèi)和破壞，嚴(yán)重阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為從根本上解決這一深層次矛盾，礦業(yè)開發(fā)必須盡快告別傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

三、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。建立完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范、相關(guān)制度、辦事規(guī)則、操作規(guī)程十分必要。

（一）礦業(yè)開發(fā)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，應(yīng)構(gòu)建五大體系

1.理論創(chuàng)新體系方面

要加強(qiáng)研究，構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。礦產(chǎn)資源是非再生資源，具有有限性和消耗不可逆性。因而，礦業(yè)開發(fā)應(yīng)該對(duì)資源的勘查、開發(fā)、利用及礦業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)行為進(jìn)行深入研究，在遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)特有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。

2.法律法規(guī)體系方面

建立完善有關(guān)的法律、法規(guī)，構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。礦業(yè)開發(fā)涉及勘查、開發(fā)、利用、消費(fèi)等諸多方面，因而應(yīng)建立配套的法律、法規(guī)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外在礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面的經(jīng)驗(yàn)，建立礦業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，為礦業(yè)開發(fā)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路提供法律依據(jù)和保障。

3.科技創(chuàng)新體系方面

加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要加大科技投入，積極研究新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高礦產(chǎn)資源開采、利用、資源回收的技術(shù)裝備水平。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和開發(fā)研究，逐步形成和完善擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的技術(shù)體系，推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

4.資源優(yōu)化配置體系方面

礦產(chǎn)資源的國(guó)家屬性決定了政府對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的責(zé)任和作用。資源優(yōu)化配置體系以充分發(fā)揮資源效益、減少環(huán)境污染、有利于發(fā)展區(qū)域多元礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，建立專家建議、政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)響應(yīng)的資源優(yōu)化配置體系。資源配置包括行業(yè)間的礦山資源配置，礦業(yè)開發(fā)所需的外部資源配置，優(yōu)質(zhì)礦山與優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置等等。

5.企業(yè)文化創(chuàng)新體系方面

為了提高礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和資源效益，礦業(yè)企業(yè)在強(qiáng)調(diào)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，要把體制、制度、管理和企業(yè)文化通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新和生產(chǎn)方式變革，建立先進(jìn)的企業(yè)文化創(chuàng)新體系。

（二）礦業(yè)企業(yè)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑

（1）科學(xué)合理的設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)，減少有毒有害原料使用，是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求。

為了推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以實(shí)行綠色設(shè)計(jì)作為起點(diǎn)，在生產(chǎn)設(shè)計(jì)中就把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。要盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備便捷地升級(jí)換代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也便于拆卸和綜合利用；同時(shí)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)中，盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

（2）推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約和綜合利用能源，是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

在生產(chǎn)過程中，要積極主動(dòng)防治工業(yè)污染，大力推行清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過程中，以零排放為目標(biāo)，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，達(dá)到治理污染和改善環(huán)境的目的。

（3）建立綠色技術(shù)體系，是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力舉措。

針對(duì)消除污染的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物再利用的資源化技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合回收利用技術(shù)、尾礦再利用技術(shù)等課題進(jìn)行相關(guān)研究，并將研究成果及時(shí)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。

四、“靈寶黃金”在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的所為

（一）我國(guó)黃金行業(yè)的特點(diǎn)

黃金行業(yè)在中國(guó)整個(gè)礦業(yè)中是一個(gè)小行業(yè)，受多年來行政區(qū)劃及管理體制的影響，形成黃金資源嚴(yán)重分割，重復(fù)建設(shè)，小礦連片，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)格局。由于礦山規(guī)模小，技術(shù)和管理落后，效率低，效益差，在金價(jià)低迷的情況下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著金價(jià)逐步走出低谷，目前在中國(guó)，仍舊保留了1000家以上的黃金企業(yè)，其中很多黃金礦山企業(yè)規(guī)模小、負(fù)債重、效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱。而中國(guó)黃金企業(yè)全年的黃金產(chǎn)量，可能就是世界一家大的黃金公司一年的產(chǎn)量。從產(chǎn)業(yè)來看，有很多的小企業(yè)事實(shí)上仍舊掙扎在后續(xù)發(fā)展不足的境地。礦權(quán)和企業(yè)的地方分割，使得在同一產(chǎn)金基地，多家黃金企業(yè)重復(fù)投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，糾紛不斷。

（二）“靈寶黃金”的發(fā)展現(xiàn)狀

靈寶的黃金生產(chǎn)歷史悠久。起于宋朝，盛于明朝，1964年國(guó)家在靈寶小秦嶺地區(qū)開展大規(guī)模地質(zhì)找礦工作，1975年開始工業(yè)開采，1976年地方黃金生產(chǎn)拉開序幕，1984年以來產(chǎn)金連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)產(chǎn)金縣第2位。曾經(jīng)一段時(shí)期，靈寶黃金產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，一度出現(xiàn)開采無序、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。2002年，靈寶市委、市政府為改變這種現(xiàn)狀，首先整合了地方有較好效益的槍馬金礦、崟鑫金礦和黃金冶煉廠，成立了靈寶黃金股份有限公司，為進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好條件。

公司成立以后，積極學(xué)習(xí)其他領(lǐng)先的黃金企業(yè)，在做好內(nèi)部整合的同時(shí)，放眼于全國(guó)有成礦前景的區(qū)域，積極考察有成礦條件的地區(qū)，收集礦權(quán)和黃金企業(yè)信息。通過幾年的投資考察，在全國(guó)逐步建立了進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張的基地。目前，已經(jīng)在內(nèi)蒙古、新疆、江西、甘肅等?。▍^(qū)）取得了1000多平方千米的探礦權(quán)，生產(chǎn)規(guī)模、公司資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)，以較強(qiáng)的實(shí)力躋身全國(guó)五大黃金企業(yè)，為做大做強(qiáng)中國(guó)黃金事業(yè)進(jìn)一步貢獻(xiàn)力量奠定了基礎(chǔ)。

（三）“靈寶黃金”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嘗試

1.綜合回收有價(jià)元素

根據(jù)小秦嶺金礦田的礦石特性，不斷研究冶煉技術(shù)和生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)了綜合回收銀、銅、硫、鉛等多種元素。目前，日處理精粉700噸，今年即將達(dá)到900噸。形成了年冶煉黃金10噸、白銀30噸、電解銅近1萬噸、工業(yè)硫酸16萬噸的生產(chǎn)能力。電解銅、硫酸、白銀等副產(chǎn)品在銷售收入中所占比例接近30%。生產(chǎn)出的電解銅作為地方一家銅箔廠的主要原料，工業(yè)硫酸為地方及其周邊地區(qū)化工企業(yè)提供了原料保障。

2.降低礦山貧化率

在采礦生產(chǎn)中相繼探索、采用了巖爆防治技術(shù)、懸臂梁和前探梁相結(jié)合支護(hù)技術(shù)、緩傾斜薄礦脈開采等先進(jìn)適用技術(shù)。槍馬分公司針對(duì)傾角＞50°的礦體，研究出一種新的采礦方法——垂直分幅式溝塹采礦法，它具有三大優(yōu)點(diǎn)：采出礦速度快、采礦費(fèi)用低、貧化率低，在101脈3號(hào)采場(chǎng)實(shí)驗(yàn)后，單采場(chǎng)比全面法可節(jié)約采礦費(fèi)86.9萬元。完成了《直接頂不穩(wěn)定的緩傾斜極薄礦體采礦法》的研究報(bào)告，其優(yōu)點(diǎn)是：大量廢石不出坑，降低了采選成本；并能充填于采空區(qū)，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行了處理；采用分層爆破，大大降低了貧化率，提高了入選品位。

3.提高礦山選礦回收率

2004年，投資500萬元對(duì)所屬的槍馬金礦分公司、崟鑫分公司的選廠進(jìn)行了技術(shù)改造，使選礦工藝流程由原來的汞選+浮選改為了重選+浮選工藝流程。改造后根除了環(huán)境污染；使規(guī)模由原來日處理800噸增加到1000噸，相當(dāng)于新建一個(gè)日處理200噸選廠；選礦回收率也由原來的90%提高到92.3%。

2005年，投資60多萬元完成了崟鑫金礦分公司500噸/日選廠2號(hào)球磨機(jī)的更新改造，使設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率比過去提高2%，每處理1噸礦石維修成本下降0.5元，按年處理礦石22萬噸計(jì)算，年節(jié)約費(fèi)用11萬元。

4.開發(fā)低品位礦石

在新疆，對(duì)一些老礦山遺留下來的低品位礦石及尾礦進(jìn)行了堆浸實(shí)驗(yàn)，年堆浸礦石60萬噸，取得的效果被自治區(qū)黃金局作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

在資源拓展上，全面啟動(dòng)低品位礦石開挖。在靈寶區(qū)域，組織力量對(duì)渣坡中有價(jià)值的廢棄金礦石進(jìn)行開發(fā)利用，對(duì)一些廢棄老坑口進(jìn)行回采和殘采，僅2005年就開發(fā)低品位礦石5萬多噸，成效明顯。

5.加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理

對(duì)小秦嶺礦區(qū)采用原位清理、修建擋墻、削坡壓實(shí)等治理措施對(duì)礦區(qū)廢渣堆進(jìn)行了治理，治理規(guī)模57.6萬立方米；采用覆土造田措施對(duì)礦區(qū)現(xiàn)有尾礦庫(kù)進(jìn)行了治理，治理規(guī)模28.7萬立方米。對(duì)平整后的土地種植了優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)樹種蘋果樹，既及時(shí)做好了植被的恢復(fù)工作，有效地遏制了礦山的水土流失，又達(dá)到了綠化目的，還可在將來為企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收入。

此外，對(duì)黃金冶煉分公司冶煉的廢渣通過渣樣化驗(yàn)，確定其中還存有進(jìn)一步利用的價(jià)值，目前，選擇了合適的位置按環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)集中堆放。同時(shí)，對(duì)渣樣通過不同實(shí)驗(yàn)進(jìn)行再利用研究，待有了一定規(guī)模和技術(shù)進(jìn)一步提高的時(shí)候，再進(jìn)行處理。

（四）“靈寶黃金”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的困難

當(dāng)然，經(jīng)過幾十年的開發(fā)，老礦山開采深度越來越大，甚至達(dá)到數(shù)千米以下，由此而帶來開采難度加大、開采條件惡化、生產(chǎn)效率降低、成本增加等一系列難題，已成為礦業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。因此，大力發(fā)展深部及復(fù)雜礦體的安全、高效采礦綜合技術(shù)已迫在眉睫。應(yīng)通過科技攻關(guān)，解決難采礦床的一系列重大技術(shù)難題，建立起難采礦床安全、高效開采的綜合技術(shù)體系。

五、發(fā)展黃金行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)想法和建議

（1）不利的資源稟賦與較重的礦業(yè)稅費(fèi)共存。我國(guó)企業(yè)整體稅負(fù)在世界排名前列，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。而黃金企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，礦業(yè)稅費(fèi)偏重。采掘業(yè)稅賦（主要包括：增值稅、所得稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、城建稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、資源稅外的銷售稅金以及其他稅費(fèi)）高達(dá)銷售收入的12%左右，而全國(guó)工業(yè)總體稅負(fù)水平為7%左右。建議國(guó)家從扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，要留給黃金企業(yè)充分的發(fā)展空間。只有納稅主體不斷地發(fā)展，國(guó)家稅收收入才能進(jìn)一步提高。

（2）從產(chǎn)業(yè)的角度，國(guó)家需要通過政策和制度安排，為提高黃金行業(yè)集中度提供宏觀的支持。進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)黃金企業(yè)的市場(chǎng)化，打破地域分割，為提高行業(yè)的集中度破除障礙，為企業(yè)能夠從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展角度考慮問題，制定系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的開發(fā)方案奠定基礎(chǔ)。

（3）此外，資源和礦山管理部門應(yīng)在法律制度、經(jīng)濟(jì)政策、行政管理各層次，使公益性地質(zhì)調(diào)查、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用各環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用工作做實(shí)。恢復(fù)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”監(jiān)督管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，建立綜合利用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)激勵(lì)政策，為黃金企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

在工業(yè)生產(chǎn)過程中，如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)呢）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括清潔生產(chǎn)（工業(yè)）和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就 越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。 因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。其基本特征是：

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。

一句話，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是消耗資源，產(chǎn)生污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡量做到全環(huán)節(jié)的無污染，循環(huán)利用。

二、實(shí)現(xiàn)的三條技術(shù)路徑

（一）資源的高效利用。

資源效率的提高要依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。

1、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一是通過探索高效的生產(chǎn)方式，集約利用土地、節(jié)約利用水資源和能源等。如推廣套種、間種等高效栽培技術(shù)和混養(yǎng)高效養(yǎng)殖技術(shù)，引進(jìn)或培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子種苗和養(yǎng)殖品種，實(shí)施設(shè)施化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都能夠提高單位土地、水面的產(chǎn)出水平。通過優(yōu)化多種水源利用方案，改善溝渠等輸水系統(tǒng)，改進(jìn)灌溉方式和挖掘農(nóng)藝節(jié)水等措施，實(shí)現(xiàn)種植節(jié)水。通過發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。二是改善土地、水體等資源的品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)力和承載力。通過秸稈還田、測(cè)土配方科學(xué)施肥等先進(jìn)實(shí)用手段，改善土壤有機(jī)質(zhì)以及氮、磷、鉀元素等農(nóng)作物高效生長(zhǎng)所需條件，改良土壤肥力。利用酸堿中和原理和先進(jìn)技術(shù)改造沿海的鹽堿地，或種植特效作物對(duì)鹽堿地進(jìn)行長(zhǎng)期土壤改良，提高鹽堿地的可種植性。控制農(nóng)藥用量，嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥，合理使用化肥和農(nóng)膜，推廣可降解農(nóng)膜，減少其對(duì)土壤的侵蝕；畜禽養(yǎng)殖排泄物采取生態(tài)化處理，減少其對(duì)水體污染。適時(shí)調(diào)整放養(yǎng)密度和品種、合理投餌與施肥，防止養(yǎng)殖水域和灘涂的水質(zhì)與涂質(zhì)惡化。減少使用抗生素等藥物，保證農(nóng)作物產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品滿足健康標(biāo)準(zhǔn)。

2、在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，資源利用效率提高主要體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用等方面，是通過一系列的“高”與“低”、“新”與“舊”的替代、替換來實(shí)現(xiàn)的，圍繞工業(yè)技術(shù)水平的提高，主要是通過高效管理和生產(chǎn)技術(shù)替代低效管理和生產(chǎn)技術(shù)、高質(zhì)能源替代低質(zhì)能源、高性能設(shè)備替代低性能設(shè)備、高功能材料替代低功能材料，高層工業(yè)建筑替代低層工業(yè)建筑等來促進(jìn)資源的利用效率提高。另一方面，圍繞資源的合理利用，在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)用余熱利用、中水回用，零部件和設(shè)備修理和再制造，以及廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢橡膠等可再生資源替代原生資源、再生材料替代原生材料等資源化利用等以“低”替“高”、“舊”代“新”的合理替代，實(shí)現(xiàn)資源的使用效率提高。

3、在生活消費(fèi)領(lǐng)域，提倡節(jié)約資源的生活方式，推廣節(jié)能、節(jié)水用具。節(jié)約資源的生活方式不是要削減必要的生活消費(fèi)，而是要克服浪費(fèi)資源的不良行為，減少不必要的資源消耗。

（二）資源的循環(huán)利用。

通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)作物的種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖本身就要符合自然生態(tài)規(guī)律，通過先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，是遵循自然規(guī)律并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織有效的生產(chǎn)。包括：一是種植——飼料——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)草本動(dòng)物食性，充分發(fā)揮作物秸稈在養(yǎng)殖業(yè)中的天然飼料功能，構(gòu)建種養(yǎng)鏈條；二是養(yǎng)殖——廢棄物——種植產(chǎn)業(yè)鏈。通過畜禽糞便的有機(jī)肥生產(chǎn)，將豬糞等養(yǎng)殖廢棄物加工成有機(jī)肥和沼液，可向農(nóng)田、果園、茶園等地的種植作物提供清潔高效的有機(jī)肥料；畜禽糞便發(fā)酵后的沼渣還可以用于蘑菇等特色蔬菜種植；三是養(yǎng)殖——廢棄物——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。開展桑蠶糞便養(yǎng)魚、雞糞養(yǎng)貝類和魚類、豬糞發(fā)酵沼渣養(yǎng)蚯蚓等實(shí)用技術(shù)開發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部循環(huán)，有利于體現(xiàn)治污與資源節(jié)約雙重功效；四是生態(tài)兼容型種植——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。在控制放養(yǎng)密度前提下，利用開放式種植空間，散養(yǎng)一些對(duì)作物無危害甚至有正面作用的畜禽或水產(chǎn)動(dòng)物，有條件地構(gòu)筑“稻鴨共育”、“稻蟹共生”、放山雞等種養(yǎng)兼容型產(chǎn)業(yè)鏈，可以促進(jìn)種養(yǎng)兼得；五是廢棄物——能源或病蟲害防治產(chǎn)業(yè)鏈。畜禽糞便經(jīng)過沼氣發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣可向農(nóng)戶提供清潔的生活用能，用于照明、取暖、燒飯、儲(chǔ)糧保鮮、孵雞等方面，還可用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供二氧化碳?xì)夥省㈤_展燈光誘蟲等用途。農(nóng)作物廢棄秸稈也是形成生物質(zhì)能源的重要原料，可以加以挖掘利用。

2、在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以生產(chǎn)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物、余熱余能、廢水等資源為載體，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間建立縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)資源的循環(huán)利用、再生利用。如圍繞能源，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱工程，開發(fā)余熱余能利用、有機(jī)廢棄物的能量回收，形成多種方式的能源梯級(jí)利用產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞廢水，建設(shè)再生水制造和供水網(wǎng)絡(luò)工程，合理組織廢水的串級(jí)使用，形成水資源的重復(fù)利用產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞廢舊物資和副產(chǎn)品，建立延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，可再生資源的再生加工鏈條、廢棄物綜合利用鏈條以及設(shè)備和零部件的修復(fù)翻新加工鏈條，構(gòu)筑可再生、可利用資源的綜合利用鏈。在生活和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是構(gòu)建生活廢舊物質(zhì)回收網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)的流通功能，對(duì)生產(chǎn)生活中的二手產(chǎn)品、廢舊物資或廢棄物進(jìn)行收集和回收，提高這些資源再回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的概率，促進(jìn)資源的再利用或資源化。

（3）廢棄物的無害化排放。

通過對(duì)廢棄物的無害化處理，減少生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是通過推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，實(shí)行清潔養(yǎng)殖。運(yùn)用沼氣發(fā)酵技術(shù)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便進(jìn)行處理，化害為利，生產(chǎn)制造沼氣和有機(jī)農(nóng)肥；控制水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥，推廣科學(xué)投餌，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水體污染。探索生態(tài)互補(bǔ)型水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗(yàn)與防治；實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，采取生物、物理等病蟲害綜合防治，減少農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和土壤的農(nóng)藥毒素的積累；采用可降解農(nóng)用薄膜和實(shí)施農(nóng)用薄膜回收，減少土地中的殘留。

在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用燃煤鍋爐的除塵脫硫脫硝技術(shù)，工業(yè)廢油、廢水及有機(jī)固體的分解、生化處理、焚燒處理等無害化處理，大力降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢液和固體廢棄物的產(chǎn)生量。擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用比例，降低能源生產(chǎn)和使用的有害物質(zhì)排放。

在生活消費(fèi)領(lǐng)域，提倡減少一次性用品的消費(fèi)方式，培養(yǎng)垃圾分類的生活習(xí)慣。

附：高中地理課本豬——沼——田，那就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的例子。

工業(yè)例子有一道題，葡萄生產(chǎn)葡萄酒，然后葡萄皮制藥。。。

山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

第一章　總則第一條　為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家確定的方針，遵循減量化、再利用、資源化，按照減量化優(yōu)先的原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、園區(qū)承載、項(xiàng)目帶動(dòng)和科技進(jìn)步，提高資源產(chǎn)出率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率，促進(jìn)資源綜合利用。第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重大問題，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政主管部門，負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制、科技推廣、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、監(jiān)督檢查等工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第五條　鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，接受政府委托，提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交流與合作。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)減量化、再利用、資源化等方面的技術(shù)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。第二章　基本管理制度第六條　省人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行，并報(bào)省人民政府發(fā)展和改革部門備案。

涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由省人民政府發(fā)展和改革部門組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。第七條　縣級(jí)人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府備案。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、煤炭等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，并報(bào)同級(jí)人民政府發(fā)展和改革部門。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，由同級(jí)人民政府發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)后實(shí)施。第八條　煤炭、焦化、冶金、建材等行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能總量控制，產(chǎn)能總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。第九條　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域能源消費(fèi)、主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的能源消費(fèi)、主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。第十條　省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證。第十一條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，適時(shí)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息。

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)管理，定期向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)家規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。第三章　生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)第十三條　縣級(jí)以上人民政府按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源循環(huán)利用和能量梯級(jí)利用關(guān)系等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)，引導(dǎo)新建企業(yè)向園區(qū)聚集，鼓勵(lì)已建企業(yè)向園區(qū)搬遷。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，優(yōu)先保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)能、主要污染物排放量、水資源等配置指標(biāo)。

現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行循環(huán)化改造。

試述現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年8月29日通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

2008年8月29日

中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

（2008年8月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

第一章 總則

第二章 基本管理制度

第三章 減量化

第四章 再利用和資源化

第五章 激勵(lì)措施

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。

本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

第三條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。

第四條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。

在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。

第五條 國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。

第六條 國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國(guó)際合作。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購(gòu)等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

第十條 公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源。

國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量。

公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。

第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。縣級(jí)以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章 基本管理制度

第十二條 國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。

第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。

第十四條 國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第十五條 生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。

對(duì)前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。

對(duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。

第十六條 國(guó)家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國(guó)家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。

重點(diǎn)能源消費(fèi)單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。

重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第十七條 國(guó)家建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)管理，并將主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定期向社會(huì)公布。

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家建立健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度。

第三章 減量化

第十八條 國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。

禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第十九條 從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。

對(duì)在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

第二十條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理，配備和使用合格的用水計(jì)量器具，建立水耗統(tǒng)計(jì)和用水狀況分析制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。

第二十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國(guó)家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國(guó)家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐。

內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量。

第二十二條 開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)依法進(jìn)行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦實(shí)行綜合開采、合理利用；對(duì)必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。

第二十三條 建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源。

國(guó)家鼓勵(lì)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

禁止損毀耕地?zé)u。在國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雨水集蓄利用，建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的用能、用水定額指標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)該定額指標(biāo)制定支出標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

第二十六條 餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。

第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

第二十八條 國(guó)家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售。具體名錄由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

對(duì)列入前款規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對(duì)外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

第四章 再利用和資源化

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。

新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

第三十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購(gòu)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。

第三十四條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。

第三十六條 國(guó)家支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。

企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用。

第三十七條 國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。

廢物回收交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、安全和消防等規(guī)定。

第三十八條 對(duì)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十九條 回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再利用產(chǎn)品。

回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。

第四十條 國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。

銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。

第五章 激勵(lì)措施

第四十二條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門制定。

第四十三條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國(guó)家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。

利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

第四十四條 國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

第四十六條 國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

國(guó)家鼓勵(lì)通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

第四十七條 國(guó)家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門或者其他有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違反本法的行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處，或者有其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)行為的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條 生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，進(jìn)口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。

第五十一條 違反本法規(guī)定，對(duì)在拆解或者處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)使用列入國(guó)家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級(jí)工商行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十二條 違反本法規(guī)定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)未在規(guī)定的范圍或者期限內(nèi)停止使用不符合國(guó)家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除該燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證。

第五十四條 違反本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十五條 違反本法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)拒不收購(gòu)企業(yè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產(chǎn)的電力的，由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；造成企業(yè)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）銷售沒有再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再利用電器電子產(chǎn)品的；

（二）銷售沒有再制造或者翻新產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再制造或者翻新產(chǎn)品的。

第五十七條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十八條 本法自2009年1月1日起施行。

江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(2021修正)

第一章　總則第一條　為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省范圍內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)的管理與服務(wù)，適用本條例。第三條　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，采取各種技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的措施，按照減量化優(yōu)先的原則，最大化地減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生、提高廢棄物再利用和資源化水平。第四條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重大問題，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五條　縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其他相關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。第六條　地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念。

中小學(xué)校、高等院校和各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生和學(xué)員開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)的教育。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。第七條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全管理制度并采取措施，降低資源消耗，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量和排放量，提高資源循環(huán)利用水平。

公民應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，合理消費(fèi)，減少資源消耗，抑制廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭、個(gè)人使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生利用、再制造產(chǎn)品。第八條　任何公民和組織有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報(bào)和投訴。政府有關(guān)部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。第二章　規(guī)劃與管理第九條　縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府發(fā)展改革部門備案。

編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢棄物再利用和資源化率等指標(biāo)。

國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施方案，報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。第十條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約潛力及重大生產(chǎn)力布局等因素，將能源和煤炭消費(fèi)、主要污染物排放、碳排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)地方人民政府、重點(diǎn)單位，將建設(shè)用地、用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)地方人民政府。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完成上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域能源和煤炭消費(fèi)、主要污染物排放、碳排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)要求，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域能源和煤炭消費(fèi)、主要污染物排放、碳排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。第十一條　重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)完成分解落實(shí)到本單位的能源和煤炭消費(fèi)、主要污染物排放、碳排放總量控制指標(biāo)。

縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立能耗、水耗、碳排放監(jiān)督管理制度，對(duì)年綜合能源消費(fèi)量、用水量、碳排放量超過國(guó)家和省規(guī)定的重點(diǎn)單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。第十二條　省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前款規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)用能的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依法責(zé)令限期治理。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)節(jié)能減排

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家好！首先，我代表河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)熱烈祝賀省國(guó)土資源廳、省礦業(yè)協(xié)會(huì)在靈寶舉辦“河南省礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高層論壇”。通過這次論壇，必將對(duì)我省礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、節(jié)能減排，產(chǎn)生積極的影響。

大家知道，黨中央、國(guó)務(wù)院近年來就環(huán)境保護(hù)、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排出臺(tái)了一系列政策措施，要求環(huán)境保護(hù)加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。”這三個(gè)轉(zhuǎn)變是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性轉(zhuǎn)變，是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)方式的根本性變革。目前，全國(guó)上下以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面正在形成，并越來越多地體現(xiàn)到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策中，成為國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段。

一、認(rèn)清形勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)前20年，將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們必須抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”《國(guó)務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見》中明確指出：“按照減量化、再利用、資源化原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！?007年5月我省人大在三門峽舉辦“河南省第二屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，張大衛(wèi)副省長(zhǎng)在論壇開幕式上宣布，在今后我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中將完善政策機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全多元化投入機(jī)制，“十一五”期間國(guó)家將支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，全省各級(jí)政府建設(shè)資金，也要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目?jī)A斜，同時(shí)，要積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸。進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，試行排污交易權(quán)制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)政府考核機(jī)制。省委、省政府這樣高度重視，促使我們必須保持清醒頭腦，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)中原崛起，作不懈的努力。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排成效顯著

近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，我省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁在給我省第二屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇的賀信中說：“在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些年來，河南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就?！边@是對(duì)我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的鼓勵(lì)和肯定，省委書記徐光春在為論壇發(fā)的賀詞中說：“河南的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，已進(jìn)入由點(diǎn)到面的實(shí)施階段，效果顯著，這對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮了積極作用，并已取得顯著成效。”

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念已逐步貫穿到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，特別是貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放。省第二屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇《三門峽宣言》提出，充分認(rèn)識(shí)我省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、加大政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的推動(dòng)和引導(dǎo)作用、盡快研究制定我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，努力形成促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力等。宣言已在全省產(chǎn)生重大影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已逐步深入人心，并涌現(xiàn)出不少好的示范典型。三門峽市圍繞能源、鋁工業(yè)、有色金屬綜合利用及深加工，煤化工、林果生產(chǎn)加工等五大基地建設(shè)，打造了煤——電——鋁一體化、采礦——冶煉——精深加工——廢棄礦石利用、煤——?dú)狻は盗挟a(chǎn)品、果品基地—濃縮果汁——果汁飲料——果醬——果膠——果渣飼料綜合利用和木漿紙——板紙深加工——新型建材等九大產(chǎn)業(yè)鏈，形成了較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。義馬市圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)三個(gè)層面，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)很有起色，既提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，又促進(jìn)節(jié)能減排，工業(yè)廢棄物得到綜合利用，已被國(guó)家評(píng)為“全國(guó)十佳節(jié)約型中小城市”，列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范城市。鶴壁市依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煤炭伴生的煤矸石、煤層氣、礦井水等多種資源進(jìn)行綜合利用，構(gòu)建了煤炭——電力——建材、煤炭——煤層氣——電力、煤炭——煤化工三大產(chǎn)業(yè)鏈。昔日瓦斯、煤矸石、粉煤灰、礦井水對(duì)大氣、水造成嚴(yán)重污染，如今已大部分綜合利用、化害為利、變廢為寶，節(jié)能減排。據(jù)有關(guān)資料鶴煤集團(tuán)曾算過一筆賬，該集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全部建成后，將有力拉動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，預(yù)計(jì)年經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)114.04億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26.11億元，集團(tuán)董事長(zhǎng)李永新滿懷信心地說：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅讓我們更富足，也會(huì)讓我們頭頂?shù)奶炜崭{(lán)，我們身邊的淇河水更清?！柄Q煤集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成績(jī)是顯著的，國(guó)土資源的平煤、焦煤、永煤、義煤集團(tuán)，鋁業(yè)、鉬業(yè)集團(tuán)以及多金屬礦產(chǎn)、尾礦、廢棄物和礦井水的綜合利用等，都不同程度取得成效，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功或基本成功的范例不勝枚舉。最近，省中小企業(yè)服務(wù)局出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，將在能源、冶金、建材、化工、機(jī)械、造紙、皮革、農(nóng)產(chǎn)品加工，廢舊物資回收等九大行業(yè)的300家企業(yè)10個(gè)工業(yè)園區(qū)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，著力培育九大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。到2010年河南省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)將努力實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，并創(chuàng)造100個(gè)資源綜合利用示范企業(yè)、100個(gè)節(jié)能示范企業(yè)、100個(gè)減排示范企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)改造20個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，打造企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是十分令人振奮的。

（二）節(jié)能減排，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)

近年來，國(guó)家和省政府作出節(jié)能減排一系列工作部署，制定節(jié)能減排工作實(shí)施方案，要求各級(jí)各部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣用真功夫，把“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)落到實(shí)處，省政府已明確了我省2010年節(jié)能減排主要目標(biāo)：“到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比‘十一五’末降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降30%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量比‘十一五’末下降15.6%，二氧化碳排放總量下降17.4%，省轄市城市污水處理率達(dá)90%以上，縣城污水處理率達(dá)70%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)70%以上?！?/p>

節(jié)能減排工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。如果沒有強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)，許多企業(yè)就沒有動(dòng)力去減少污染和能耗，我省從2005年開始就抓得很緊，每年開展環(huán)境綜合整治，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下文件予以肯定。全省已關(guān)閉取締了541家（條）重污染企業(yè)（生產(chǎn)線），1207家企業(yè)限期治理或停產(chǎn)治理，其中，淘汰關(guān)閉水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線338條，生產(chǎn)能力2983萬噸。2007年省委、省政府又確定對(duì)355家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不符合總量控制要求的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理或限期治理，并依法關(guān)停42臺(tái)（合1435兆瓦）耗能高、污染重的小火電機(jī)組，要求33家（合10630兆瓦）電廠機(jī)組年底前完成脫硫治理任務(wù)，同時(shí)關(guān)閉、淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策污染嚴(yán)重的所有水泥機(jī)械立窯、倒煙窯的耐火材料企業(yè)。通過環(huán)境綜合整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備。如我省在全部淘汰、關(guān)閉落后的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線同時(shí)，將大力支持5000噸/日以上技術(shù)含量高、節(jié)能效果好、環(huán)境污染少的新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，輝縣市2006年在淘汰關(guān)閉到位的28家47條，年產(chǎn)近500萬噸立窯水泥廠生產(chǎn)線、削減粉塵排放約 4萬噸的同時(shí)，市政府環(huán)保部門幫助4家關(guān)閉的水泥廠聯(lián)合起來，新上750萬噸/年新型干法水泥項(xiàng)目?，F(xiàn)在又有3家聯(lián)合新上5000噸/日，目前已通過省環(huán)保局環(huán)評(píng)審批，預(yù)計(jì)2008年該市新型干法水泥生產(chǎn)能力可達(dá)930萬噸，比關(guān)停前提高86%，還增加了430萬噸。該市通過淘汰關(guān)閉落后的立窯水泥生產(chǎn)線后，環(huán)境效益已顯現(xiàn)出來，已大大改善了當(dāng)?shù)乩习傩粘Ｕf的“出門捂著臉，吃飯捂著碗，一年吃一塊預(yù)制板”這樣一種惡劣的環(huán)境狀況。當(dāng)?shù)馗刹吭趺凑f的呢?他們說：不說別的，單從我市旅游資源、壯美太行這一點(diǎn)，就得關(guān)閉！旅游點(diǎn)好，有啥用！污染那么重，誰來！俺要下決心讓能耗下降、生態(tài)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)壯大和旅游繁榮實(shí)現(xiàn)多贏。這一番感言，體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已深入人心。另外，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，我省2005年開始對(duì)重污染行業(yè)、污染大戶推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，截至目前，全省已通過驗(yàn)收196家企業(yè)，在生產(chǎn)工藝過程中減少污染，削減污染物排放總量，從單純的末端治理變?yōu)樯a(chǎn)全過程的污染控制，走新型工業(yè)化道路，成為與社會(huì)和諧相處的環(huán)境友好型企業(yè)。

三、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功范例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全省各級(jí)政府及有關(guān)部門，各工礦企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得不少成功或比較成功的范例，這些成功范例對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出積極貢獻(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。

據(jù)了解，我省各地企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排的成功范例因地制宜、各有千秋。但有一個(gè)共同點(diǎn)是，轉(zhuǎn)變觀念、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新管理、人才保障非常重要，如：①將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)納入企業(yè)核心戰(zhàn)略，有規(guī)劃見行動(dòng)；②重視高科技，有先進(jìn)技術(shù)作保障，將“廢物”資源化，化害為利、變廢為寶、綜合利用；③有適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的相應(yīng)機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度；④重視選拔人才，把一批懂技術(shù)會(huì)管理的人才選派到經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)中去，做到人盡其才。這些經(jīng)驗(yàn)是十分可貴的。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等又為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境、防治污染提供先進(jìn)技術(shù)和物質(zhì)保障。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)160.1億元，居全國(guó)第八位，居中部地區(qū)首位。近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年以25%以上速度遞增，預(yù)計(jì)2010年我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到600多億元。目前，環(huán)保產(chǎn)品如除塵脫硫、煤氣發(fā)生爐、生物質(zhì)氣化鍋爐、危險(xiǎn)廢物處置、綜合利用粉煤灰、煤矸石、赤泥、電石渣所需的制磚機(jī)、砌塊機(jī)……城市污水處理所需的曝氣、格柵、板框壓濾機(jī)以及所需絮凝劑等300多種產(chǎn)品銷售至全國(guó)各地，并出口到美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞以及東南亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全省僅綜合利用產(chǎn)品年收入即達(dá)39.5億元，義馬錦江能源綜合利用有限公司生產(chǎn)的粉煤灰磚，年收入即達(dá)3.3億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要組成部分。

通過這次“河南省礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高層論壇”，愿河南礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作更加扎實(shí)、蓬勃。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，加強(qiáng)管理，采取措施，從資源開發(fā)的源頭起就搞好綜合利用，采用環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，使我省礦業(yè)真正步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的軌道。

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