本篇文章信途科技給大家談?wù)勍茝V扶貧金融產(chǎn)品，以及金融扶貧方式對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站。

農(nóng)商銀行如何開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧？

自扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍，宣漢農(nóng)商銀行積極思考，主動(dòng)作為，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧總體思路，深入開(kāi)展“惠農(nóng)興村”、“扶微助小”、“融城旺社”三大工程，創(chuàng)新扶貧模式、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，也存在一些困難和問(wèn)題，對(duì)此，筆者就縣域農(nóng)商銀行（農(nóng)信社）如何持續(xù)做好該項(xiàng)工作，確?！胺稣尕殹?、“真扶貧”，助推金融精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展進(jìn)行思考并提出幾點(diǎn)建議。

一、宣漢農(nóng)商銀行支持精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

宣漢農(nóng)商銀行立足于自身優(yōu)勢(shì)，著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新信貸模式，加強(qiáng)銀政合作，探索扶貧開(kāi)發(fā)新路子，在精準(zhǔn)扶貧的道路上大膽實(shí)踐，努力作為，成效顯著。

（一）深化銀政合作，優(yōu)化信貸扶貧

宣漢農(nóng)商銀行勇?lián)?zé)任，主動(dòng)作為，與地方政府簽訂《扶貧小額信貸業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》，《貧困戶住房建設(shè)貸款分險(xiǎn)協(xié)議》，為確保扶貧小額信貸可持續(xù)發(fā)展，由地方財(cái)政安排擔(dān)?；鸺帮L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。一是縣政府首次注入貸款擔(dān)?；鸺帮L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3000萬(wàn)元并專(zhuān)戶存入，后期將按扶貧貸款發(fā)放進(jìn)度適時(shí)補(bǔ)充，用于解決貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。二是對(duì)貧困戶貸款實(shí)行財(cái)政貼息?？h政府通過(guò)財(cái)政資金對(duì)貧困戶貸款按不超過(guò)5%的利率給予貼息。三是按1：10比例放大對(duì)扶貧小額信貸進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在撬動(dòng)信貸資源的同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新信貸模式，助力開(kāi)發(fā)扶貧

一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，利用林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、最高額循環(huán)抵押貸款等方式，創(chuàng)新信貸模式支持新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)企業(yè)為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。二是創(chuàng)新信貸模式。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，積極參與種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以支持龍頭企業(yè)為抓手，重點(diǎn)支持“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，發(fā)揮輻射示范作用。三是簡(jiǎn)化辦貸流程。結(jié)合農(nóng)戶“小額、分散、急需”的資金需求特點(diǎn)，按照“便民、利民、惠民”的原則，在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化小額農(nóng)貸審批、發(fā)放流程，提高辦貸效率。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重智力扶貧

一是積極引入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用宣漢農(nóng)商銀行與企業(yè)建立的良好合作關(guān)系，積極引入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既“輸血”又“造血”，培育脫貧致富帶頭人，帶動(dòng)周邊貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。協(xié)調(diào)引入宣漢縣昌林中藥材合作社，為貧困戶送去藥材、成品種雞，為貧困戶提供種子和技術(shù)，同時(shí)，以保底價(jià)回收藥材，保證貧困戶收益；引入“養(yǎng)牛分成”模式，由養(yǎng)牛大戶為貧困戶提供小牛，待牛長(zhǎng)大后，貧困戶按照比例進(jìn)行分成。二是智力輸入扶貧。扶貧先扶智，我行在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，注重從源頭做起，以智力輸入為主，以物質(zhì)幫扶為輔，引入企業(yè)定期舉辦培訓(xùn)班，深入田間地頭，為農(nóng)戶講解種養(yǎng)殖技術(shù)，為貧困戶提供商品銷(xiāo)售信息。

（四）履行社會(huì)責(zé)任，支持創(chuàng)業(yè)致富

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，一是積極開(kāi)辦了青年創(chuàng)業(yè)貸款，通過(guò)信貸資金幫扶，積極聯(lián)系企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，共發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款3825萬(wàn)元，支持976人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是積極開(kāi)辦了婦女小額財(cái)政貼息貸款，加大對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，共投放貸款11,424萬(wàn)元支持了3234位婦女朋友就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是積極投入對(duì)口幫扶，為幫扶對(duì)象號(hào)樓村改善道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，共同找思路、謀出路，引入中藥材種植、蜀宣花牛等特色產(chǎn)業(yè)，有效為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)收增收。

（五）踐行普惠金融，延伸服務(wù)觸角

為讓金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾享受方便快捷的金融服務(wù)，宣漢農(nóng)商銀行竭盡全力，強(qiáng)勢(shì)履行社會(huì)責(zé)任，確保基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。一是加大自助銀行設(shè)備布放力度，在涼風(fēng)、南坪、龍泉、觀山等金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放自助銀行，為方便群眾支取財(cái)政補(bǔ)貼資金，加載存折模塊功能。二是聘請(qǐng)金融聯(lián)絡(luò)員568名，精準(zhǔn)聯(lián)系到村到戶，收集群眾金融服務(wù)需求，針對(duì)性地開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。三是利用流動(dòng)汽車(chē)銀行及移動(dòng)服務(wù)終端，開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員利用節(jié)假日赴柳池、漆樹(shù)、漆碑等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供金融服務(wù)。四是大力推廣電子銀行服務(wù)，拓寬服務(wù)空間，截至5月末，個(gè)人電子銀行用戶數(shù)達(dá)27,230戶，企業(yè)電子銀行用戶數(shù)達(dá)276戶，短信銀行總量達(dá)95,334戶，電話支付終端425臺(tái)，POS機(jī)459臺(tái)。

二、深化金融精準(zhǔn)扶貧的制約因素

作為一項(xiàng)光榮而艱巨的政治使命和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，宣漢農(nóng)商銀行踴躍投入到精準(zhǔn)扶貧的具體工作中去，但由于一些天然的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難，一定程度上制約著扶貧工作的推進(jìn)，影響著扶貧效率的提高。

（一）自然條件惡劣，金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)較大。貧困地區(qū)多地處偏僻，或高山峻嶺，或峽谷溝壑，可耕地不足從而毀林毀草開(kāi)荒導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，難以保證正常的生產(chǎn)生活秩序，這些地區(qū)致貧因素多，貧困程度深，扶貧難度大，災(zāi)年返貧、因病返貧現(xiàn)象較為普遍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，金融扶貧難度增加。特困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，糧食生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)作物等其他產(chǎn)業(yè)比重低，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。留守勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，缺乏科學(xué)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，底子薄、基礎(chǔ)差，扶貧工作基本從零開(kāi)始，難度較大。

（三）農(nóng)戶認(rèn)識(shí)偏差，金融扶貧持續(xù)性降低。部分貧困戶依然存在“等、靠、要”思想，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和扶貧貸款認(rèn)識(shí)不足，對(duì)依靠土地脫貧失去信心，以為精準(zhǔn)扶貧只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，仍然抱有依賴政府“輸血”式救濟(jì)的老觀念，以為扶貧貸款是國(guó)家救濟(jì)資金，可以借錢(qián)不還，嚴(yán)重傷害金融扶貧的積極性和可持續(xù)性。

（四）政策配套單一，金融扶貧動(dòng)力不足。部分地方財(cái)政資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金激發(fā)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的扶貧動(dòng)力，但風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制較為單一，針對(duì)貧困地區(qū)的差異化金融監(jiān)管政策、貨幣信貸傾斜政策、稅收優(yōu)惠減免政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策配套不夠，更缺乏鼓勵(lì)先進(jìn)的激勵(lì)政策，一定程度上影響了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)信社作為地方金融主力軍的扶貧動(dòng)力。

（五）業(yè)態(tài)環(huán)境限制，金融扶貧有力難使。貧困地區(qū)信用體系建設(shè)較為緩慢，市場(chǎng)主體信用等級(jí)偏低，合格的貸款主體較少。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求期限長(zhǎng)、額度大，同時(shí)其生產(chǎn)要素?zé)o法有效交易和流轉(zhuǎn)，要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能難以實(shí)現(xiàn)，在此背景下創(chuàng)新“四權(quán)”抵押貸款仍面臨評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、助推金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

基于前期金融扶貧的有效經(jīng)驗(yàn)，隨著扶貧攻堅(jiān)由易到難、由點(diǎn)到面，扶貧難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，如何實(shí)現(xiàn)金融扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，確保扶在點(diǎn)上、根上，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手。

（一）宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立群眾對(duì)金融扶貧的正確認(rèn)識(shí)

一是逐村召開(kāi)金融扶貧動(dòng)員工作會(huì)議，向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規(guī)定、優(yōu)惠條件、操作流程等，讓貧困戶自愿貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放心使用貸款，到期歸還貸款。二是加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“貧困地區(qū)示范戶”、“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是持續(xù)開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，捐贈(zèng)科普、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理等文化書(shū)籍和光碟，幫助貧困地區(qū)群眾提高文化水平，增長(zhǎng)金融知識(shí)。

（二）因地制宜，堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村貧困的根本原因是在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)簿弱，未形成產(chǎn)業(yè)“氣候”。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要出路。建議把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擺放在更加突出的位置，因地制宜，“一村一策、一戶一案”，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融資源緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)群體，利用多種模式，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮帶頭作用，讓貧困戶看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，促進(jìn)貧困戶想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，想貸款、敢貸款，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力共同推進(jìn)

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其所包含的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容涉及財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門(mén)多條線，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成功與否很大程度上決定于對(duì)口部門(mén)的指導(dǎo)支持，農(nóng)商行在提供信貸支持的同時(shí)仍需牽線搭橋，多方聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)商行金融扶貧為支點(diǎn)，撬動(dòng)多方扶貧資源的高效運(yùn)用，與相關(guān)職能部門(mén)共同為扶貧項(xiàng)目服好務(wù)、找好路，通過(guò)協(xié)同作業(yè)建立聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的工作機(jī)制，針對(duì)不同項(xiàng)目形成可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目扶持方案，比如針對(duì)中草藥種植、果木栽培、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)別形成各具特色的聯(lián)動(dòng)扶持方案。

（四）精準(zhǔn)滴灌，深化產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新

一是創(chuàng)新農(nóng)村“四權(quán)”等生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。積極探索農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)，創(chuàng)新“三權(quán)”抵質(zhì)押金融產(chǎn)品。二是根據(jù)不同項(xiàng)目不同產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展周期的不同金融服務(wù)需求，個(gè)性化定制金融產(chǎn)品及服務(wù)，如目前大力推廣并廣受歡迎的“稅金貸”產(chǎn)品。三是加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、政府間業(yè)務(wù)合作，形成三者之間的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、中介組織的作用，分散和緩釋三農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）防范風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧開(kāi)發(fā)健康可持續(xù)

農(nóng)商行作為金融扶貧主體之一，同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的天然敏感和防控屬性決定了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性、微利性有一定內(nèi)在要求，從而決定了金融扶貧既不是慈善救濟(jì)，又不是純粹的商業(yè)行為，而是在保持資金安全的前提下，通過(guò)信貸投放，啟動(dòng)示范和帶動(dòng)效應(yīng)明顯的扶貧項(xiàng)目，支持有一定經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控要求能實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的篩選功能，過(guò)濾低效甚至無(wú)效的信貸需求，在實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保證精準(zhǔn)扶貧工程高效可持續(xù)推進(jìn)，最終達(dá)成互相促進(jìn)的雙贏局面。

金融扶貧政策是什么？

扶貧貸款是由國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)政策性貸款業(yè)務(wù)，它是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分，發(fā)放的形式主要有兩種：一種是到戶的小額扶貧貸款；另一種是發(fā)放給龍頭企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧貸款。扶貧貸款是由國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)政策性貸款業(yè)務(wù)，它是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分，發(fā)放的形式主要有兩種：一種是到戶的小額扶貧貸款；另一種是發(fā)放給龍頭企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧貸款。

金融扶貧如何推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧

推進(jìn)深度貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富，既是黨中央實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，也是地方政府頭等大事和第一民生工程。筆者認(rèn)為，新時(shí)代金融業(yè)做好深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)金融資源把支持深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)脫貧與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，探索高效推進(jìn)深度貧困地區(qū)貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧模式：一是重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)信貸支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶等新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展鏈?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村貧困戶參與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈，從而脫貧致富。二是合力創(chuàng)新金融扶貧新路徑。積極與金融公司合作，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，帶動(dòng)深度貧困地區(qū)相關(guān)部門(mén)參與，共同開(kāi)發(fā)針對(duì)貧困戶的資產(chǎn)增值產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)主體+合作社+擔(dān)保公司+保險(xiǎn)公司+龍頭企業(yè)的運(yùn)行模式，有效解決貧困戶無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目、貸款使用效益低下的難題。三是穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)扶貧培訓(xùn)。通過(guò)信貸支持相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)貧困戶的勞動(dòng)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，提高深度貧困地區(qū)的貧困人員技能水平，增加務(wù)工收入；通過(guò)信貸支持深度貧困地區(qū)能人帶動(dòng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，持續(xù)增加貧困戶工次性收入；通過(guò)信貸支持貧困地區(qū)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶或當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，在貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工，促進(jìn)盡快脫貧致富。

金融扶貧有哪些

扶貧貸款是由國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)政策性貸款業(yè)務(wù)， 它是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分， 發(fā)放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發(fā)放給龍頭企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧貸款。

第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕30號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款。

第三條 國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第四條 國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金必須全部用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施和受益的對(duì)象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級(jí)政府自行籌措安排資金進(jìn)行扶持。

第五條 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財(cái)政扶貧資金，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等。

金融扶貧模式有哪幾種

因地制宜，形成了多種典型的金融精準(zhǔn)扶貧模式，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)的脫貧致富。

（一）“股份合作制+”扶貧模式

在該模式下，貧困戶可以用財(cái)政扶貧資金、土地、房屋和自有資金等多種形式入股股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)探索發(fā)展股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，貧困人口可以獲得土地租金、股金分紅和園區(qū)打工薪金三種收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。股份合作制扶貧將“資金到戶，項(xiàng)目到戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本到戶，權(quán)益到戶”，將一家一戶“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為股份合作制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象合作化、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、扶貧資金資本化，有力地推動(dòng)了貧困戶的脫貧致富。如保定市貧困縣因地制宜，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中逐漸形成了股份合作制+旅游、股份合作制+專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作制+農(nóng)業(yè)園區(qū)、股份合作制+龍頭企業(yè)等四種扶貧模式，并取得了良好的效果。

1.“股份合作制+旅游”扶貧模式

依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，以股份合作制的方式，建立兩級(jí)旅游扶貧資產(chǎn)平臺(tái)，整合扶貧資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，鼓勵(lì)貧困戶以土地、山場(chǎng)、閑置農(nóng)宅等資產(chǎn)入股合作社，發(fā)展全域旅游。在收益分配上，貧困戶可以獲得股權(quán)分紅，在景區(qū)和合作社務(wù)工的貧困戶可獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入。

2.“股份合作制+專(zhuān)業(yè)合作社”扶貧模式

該模式將政府資金、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金或行業(yè)部門(mén)資金整合化為貧困人口股金，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，使得貧困戶享有股權(quán)收益。

3.“股份合作制+農(nóng)業(yè)園區(qū)”扶貧模式

該模式依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將政府扶貧資金轉(zhuǎn)換為股金，吸納農(nóng)民以資金、土地、山場(chǎng)等資產(chǎn)入股，帶動(dòng)貧困戶增收。

4.“股份合作制+龍頭企業(yè)”扶貧模式

該模式是指在政府指導(dǎo)下，貧困戶以財(cái)政扶貧資金、自有資金、土地等形式入股龍頭企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)打工，獲得股金、土地租金和薪金三種收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

金融扶貧基本特征是什么？

金融扶貧的基本特征是什么？

扶貧貸款是由國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)政策性貸款業(yè)務(wù)， 它是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分， 發(fā)放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發(fā)放給龍頭企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧貸款。

第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕30號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款。

第三條 國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第四條 國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金必須全部用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施和受益的對(duì)象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級(jí)政府自行籌措安排資金進(jìn)行扶持。

第五條 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財(cái)政扶貧資金，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等。

如何發(fā)揮好政策性金融在精準(zhǔn)扶貧

首先，金融精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的需要。“十三五”規(guī)劃建議提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)資金投入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要依靠逐年遞增的大規(guī)模財(cái)政扶貧資金投入，發(fā)揮了重要作用，數(shù)億人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨，實(shí)現(xiàn)到2020年全面脫貧任務(wù)時(shí)間，緊迫，貧困地區(qū)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口脫貧，仍需要集中大量資金投入。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力總體有限，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力的情況下，難以滿足扶貧攻堅(jiān)的巨大資金需求，迫切需要金融發(fā)揮杠桿作用，彌補(bǔ)扶貧資金缺口，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

其次，政策性銀行應(yīng)在金融精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。貧困地區(qū)金融市場(chǎng)具有市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)發(fā)育不充分的特點(diǎn)，特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回報(bào)率低，短期內(nèi)需要集中投入長(zhǎng)期低成本資金，商業(yè)性金融或合作金融難以滿足。政策性銀行是政府實(shí)施特定戰(zhàn)略或彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈作出的制度設(shè)計(jì)和策略選擇，應(yīng)該在金融扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。原因主要有以下幾方面:

一是政策性銀行具有定向特惠、放大政府信用的優(yōu)勢(shì)。政策性銀行作為政府的銀行，貫徹政府意志，根據(jù)國(guó)家指令，為扶貧開(kāi)發(fā)提供定向、長(zhǎng)期、低息的信貸資金。同時(shí)，政策性銀行依托銀行的杠桿化運(yùn)作，可以將有限的政府資金放大，更好地解決政府扶貧資金不足、時(shí)間錯(cuò)配等問(wèn)題。這既能改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，又有利于發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)貧困地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)育。

二是政策性銀行金融扶貧有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。政策性銀行是逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。當(dāng)前國(guó)內(nèi)三大需求萎縮，特別是投資需求下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。支持貧困地區(qū)人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既惠及貧困人口增收脫貧，又可拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。政策性銀行作為財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)的特殊機(jī)制，加大貧困地區(qū)的信貸投入，可以充分發(fā)揮政策性信貸投放的結(jié)構(gòu)定向特點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

三是政策性金融是國(guó)際上解決貧困問(wèn)題的重要手段。從國(guó)際上看，無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，還是巴西、印度、孟加拉國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于貧困落后地區(qū)、貧窮弱勢(shì)群體，都建立了政策性金融體系，普遍采取政府增信、貸款期限長(zhǎng)、利率低、資金來(lái)源成本低、監(jiān)管差別化、稅費(fèi)減免優(yōu)惠的運(yùn)作模式，實(shí)行特惠金融支持。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧"金融+"可以做哪些創(chuàng)新

創(chuàng)新模式聯(lián)結(jié)企業(yè)農(nóng)戶。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，縣上確立了“農(nóng)戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”金融支持精準(zhǔn)扶貧模式，用最簡(jiǎn)便的方式確保符合條件的精準(zhǔn)扶貧戶得到免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款。堅(jiān)持“自愿互利、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜”的原則，從15980戶農(nóng)戶中篩選出有勞動(dòng)能力參與企業(yè)就業(yè)、自愿出資入股的3334戶建檔立卡貧困戶，把精準(zhǔn)扶貧貼息貸款5萬(wàn)元通過(guò)帶資入股分紅的形式參與到實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的華盛農(nóng)業(yè)、天潤(rùn)菊香、喬治民豐、宇新牧業(yè)和華胥農(nóng)業(yè)等5家龍頭企業(yè)，建立起以貧困戶為核心、以扶貧效益為關(guān)鍵的扶貧開(kāi)發(fā)利益聯(lián)結(jié)和互助合作機(jī)制，企業(yè)對(duì)帶資入股貧困戶勞動(dòng)力優(yōu)先安置就業(yè)，并對(duì)5萬(wàn)元的入股資金按照每年不少于4000元進(jìn)行分紅。

拓寬渠道幫助農(nóng)民增收。這種金融扶持創(chuàng)新模式可以從五個(gè)方面拓寬貧困戶的增收渠道：第一，不論盈虧，企業(yè)都要按照每年不少于4000元對(duì)帶資入股的貧困戶進(jìn)行分紅，增加了貧困戶股本性收益；第二，通過(guò)龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶從土地資本中增加收入；第三，帶資入股貧困戶勞動(dòng)力優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)，月工資不低于2200元，增加了勞務(wù)收入；第四，龍頭企業(yè)通過(guò)給貧困戶提供種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路難、價(jià)格低的問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，使貧困戶通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售增收脫貧；第五，通過(guò)政府貼息，農(nóng)戶免除了正常貸款利息，增加了利息收入。

建立機(jī)制保障貸款安全。為確保精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款放得準(zhǔn)、用得好、收得回、見(jiàn)成效，縣上制定了《清水縣精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款使用監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)帶動(dòng)型貸款，由審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)每季度對(duì)入股資金流向、使用情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查，督促企業(yè)規(guī)范使用貸款，按季度兌現(xiàn)分紅；由金融部門(mén)對(duì)龍頭企業(yè)存款賬戶進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)大額支付或與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的支付及時(shí)預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)將貸款用于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無(wú)關(guān)的支出或違規(guī)使用資金的，由縣財(cái)政局終止貸款并提前收回本息。同時(shí)對(duì)帶動(dòng)型貧困戶貸款，采取第一書(shū)記、村書(shū)記、村主任、村文書(shū)、鄰居5人簽字證明的監(jiān)督方式，由龍頭企業(yè)采取足值有效的抵押或質(zhì)押的方式進(jìn)行擔(dān)保，并承諾入股資金必須用于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品原材料的購(gòu)入，必須按時(shí)足額支付貧困戶帶資入企收益、按期償還入股貸款，無(wú)論盈虧必須保證向貧困戶每年支付不少于4000元的分紅，有效保障了群眾利益。

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