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目前在臺(tái)灣出口化學(xué)相關(guān)的產(chǎn)品

關(guān)于反傾銷(xiāo)案例中出現(xiàn)的問(wèn)題

摘 要：傾銷(xiāo)現(xiàn)象在我國(guó)由來(lái)己久，在我國(guó)加入WTO后,隨著關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的降低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將更加開(kāi)放，必然會(huì)有更多的國(guó)外化工企業(yè)通過(guò)傾銷(xiāo)手段來(lái)達(dá)到迅速占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)的目的。通過(guò)分析近年來(lái)進(jìn)口化工反傾銷(xiāo)實(shí)踐，比較中國(guó)化工對(duì)外反傾銷(xiāo)的成效及引發(fā)的一些效應(yīng)問(wèn)題。?

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)；化工行業(yè)；下游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?

1 化工反傾銷(xiāo)研究現(xiàn)狀?

二十世紀(jì)九十年代中期，世界石化市場(chǎng)供大于求的地區(qū)主要為北美，其次為中東和中東歐。特別是韓國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣省和中東地區(qū),其石化生產(chǎn)能力過(guò)剩更為嚴(yán)重。自1997年12月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起了第一例反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái),截止到2006年6月,我國(guó)已經(jīng)發(fā)起進(jìn)口反傾銷(xiāo)案件45起。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)問(wèn)題的關(guān)注是最近幾年的事，但其研究主要集中在對(duì)中國(guó)出口商品頻頻遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策上，只有少部分學(xué)者將研究的思路延伸到中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)這個(gè)層面。本文選題的初衷就是嘗試從國(guó)外化工產(chǎn)品在華傾銷(xiāo)及我國(guó)的反傾銷(xiāo)方面這個(gè)角度進(jìn)行分析研究，就對(duì)外反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)化工行業(yè)的影響進(jìn)行了分析，為今后對(duì)外化工反傾銷(xiāo)提供更多的理論指導(dǎo)。?

2 國(guó)外化工產(chǎn)品在華傾銷(xiāo)與中國(guó)反傾銷(xiāo)?

加入WTO之后，由于中國(guó)關(guān)稅的大幅度降低，一些原來(lái)傾銷(xiāo)危害不甚明顯的進(jìn)口產(chǎn)品的危害性越來(lái)越凸現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，近年來(lái)進(jìn)口鋼材、膠合板、汽車(chē)、建材、家電、化工等產(chǎn)品也存在著不同程度的傾銷(xiāo)或傾銷(xiāo)傾向。自1997年12月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起了第一例反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái),截止到2006年6月,我國(guó)已經(jīng)發(fā)起進(jìn)口反傾銷(xiāo)案件45起。其中中國(guó)立案的反傾銷(xiāo)案件涉及化工行業(yè)案件34起。?

2．1 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口情況?

化工產(chǎn)品需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著密切的關(guān)系。1998年以來(lái)，隨著亞洲金融危機(jī)影響的逐漸消退，入世后塑料制品、紡織品和輪胎等下游制品出口量的大幅提高，以及世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，極大地帶動(dòng)了我國(guó)化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求，石化產(chǎn)品需求每年都以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)年化工產(chǎn)品進(jìn)口金額有一個(gè)較大的提高（見(jiàn)表1）。?

近年來(lái)，從化工進(jìn)口貿(mào)易額來(lái)看，亞洲、北美、歐盟是我國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口的主要貿(mào)易地區(qū)，其中日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣省和美國(guó)一直都是中國(guó)化工產(chǎn)品主要進(jìn)口來(lái)源的國(guó)家/地區(qū)的前四位。?

2.2 國(guó)外化工企業(yè)對(duì)我國(guó)傾銷(xiāo)的基本情況?

在中國(guó)不斷降低進(jìn)口關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，尤其在加入世貿(mào)組織以后，逐步履行中國(guó)入世承諾的情況下，國(guó)外產(chǎn)品為了搶占中國(guó)市場(chǎng)，紛紛采取低價(jià)傾銷(xiāo)的形式進(jìn)入市場(chǎng)，造成中國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。自1997年12月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起了第一例反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái),截止到2006年6月,我國(guó)已經(jīng)發(fā)起進(jìn)口反傾銷(xiāo)案件45起，其中中國(guó)立案的反傾銷(xiāo)案件涉及化工行業(yè)案件34起，占進(jìn)口反傾銷(xiāo)案的74%，通信產(chǎn)業(yè)占2%，輕工業(yè)產(chǎn)品占17%，治金產(chǎn)品占7%。中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)案例中，化工產(chǎn)品所占比例最高，傾銷(xiāo)的產(chǎn)品包括聚酯薄膜、丙烯酸酯、二氯甲烷、甲苯二異氰酸酯、鄰苯二酚等多種化工產(chǎn)品。化工涉案金額約31億美元，約占同期全部進(jìn)口反傾銷(xiāo)案件數(shù)和涉案總金額的76％和46％，涉案國(guó)家和地區(qū)包括韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、俄羅斯、伊朗、墨西哥以及“臺(tái)、澎、金、馬”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等。?

從我國(guó)反傾銷(xiāo)案中可以看出國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的傾銷(xiāo)的一些情況有如下突出特點(diǎn)：?

2.2.1 對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)的企業(yè)相對(duì)集中在幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)?

由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為周邊國(guó)家和地區(qū)化工產(chǎn)品最主要的目標(biāo)市場(chǎng)，尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的日本和韓國(guó)。近年來(lái)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣省和美國(guó)一直都是中國(guó)化工產(chǎn)品主要進(jìn)口來(lái)源的國(guó)家/地區(qū)的前四位，是我國(guó)?化工進(jìn)?口產(chǎn)品的四大主要貿(mào)易國(guó)家/地區(qū)。因此，對(duì)我國(guó)進(jìn)行化工傾銷(xiāo)的企業(yè)中集中在經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家及周邊國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣省、歐盟成員國(guó)和俄羅斯。截至2007年3月底，中國(guó)對(duì)外發(fā)起涉及化工產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件共34起，涉及的國(guó)家和地區(qū)主要集中在韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟以及歐盟成員國(guó)。其中涉及日本最多，為22例，其次是韓國(guó)20例，美國(guó)16例，居第三，歐盟為12例，俄羅斯為7例。

2.2.2 國(guó)外對(duì)華傾銷(xiāo)的化工產(chǎn)品多是基礎(chǔ)化工原料，在中國(guó)存在巨大的需求缺口?

國(guó)外對(duì)華傾銷(xiāo)的化工產(chǎn)品中，國(guó)內(nèi)需求量和國(guó)內(nèi)實(shí)際供應(yīng)量之間存在巨大的差額，自給率較低，每年需要大量從國(guó)外進(jìn)口。如2002年涉案產(chǎn)品苯酚也存在自給率不足，近年我國(guó)苯酚供需滿(mǎn)足率51%——75%，苯酚還存在較大的缺口。（見(jiàn)表2）?

3 中國(guó)化工對(duì)外反傾銷(xiāo)的成效?

化工進(jìn)口反傾銷(xiāo)能夠達(dá)到對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。通過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查，若采取措施，一般都對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷(xiāo)稅，且經(jīng)過(guò)復(fù)審后還可以繼續(xù)征稅，這就有效防范了國(guó)外大量低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的沖擊，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得寶貴的調(diào)整時(shí)機(jī)。以苯酚案件終裁后的進(jìn)口情況為例，事實(shí)證明，初裁和終裁勝訴的涉案產(chǎn)品價(jià)格普遍回升（見(jiàn)表3）。從表3中可以看出, 苯酚反傾銷(xiāo)措施對(duì)進(jìn)口均價(jià)（無(wú)論是對(duì)象國(guó)均價(jià)還是非對(duì)象國(guó)均價(jià)）影響比較顯著, 進(jìn)口均價(jià)從2002年的506.38美元/噸上升到2005年的1098.34美元/噸,一直呈上升趨勢(shì),其中,初裁到終裁期間的上升趨勢(shì)最為明顯,進(jìn)口均價(jià)上升了40.1%。?

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年，由于我國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)、美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口苯酚征收反傾銷(xiāo)稅，減少了我國(guó)苯酚的進(jìn)口。2004年我國(guó)苯酚的進(jìn)口量只有28.12萬(wàn)噸，比2003年減少約12.8%。2005年的進(jìn)口量為29.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約3.95%。進(jìn)口產(chǎn)品主要來(lái)自于中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、西班牙、日本、德國(guó)、比利時(shí)和韓國(guó)等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2005年進(jìn)口量合計(jì)達(dá)到26.2萬(wàn)噸，約占總進(jìn)口量的89.94%,，原來(lái)進(jìn)口量較大的韓國(guó)和日本，由于我國(guó)反傾銷(xiāo)的影響，進(jìn)口量?jī)H分別占總進(jìn)口量的2.1%和2.5%,其中：日本進(jìn)口1930.36噸，下降72.61%；韓國(guó)進(jìn)口3008.54噸，下降51.32%；美國(guó)進(jìn)口12036.64噸，下降58.58%；臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口20461.82噸,下降39%。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，反傾銷(xiāo)措施實(shí)施后，進(jìn)口苯酚產(chǎn)品在數(shù)量和價(jià)值方面呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格止跌反彈，維護(hù)了公平的貿(mào)易環(huán)境，使中國(guó)國(guó)內(nèi)苯酚產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)到了有序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。?

2004年反傾銷(xiāo)措施實(shí)施以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)苯酚市場(chǎng)呈現(xiàn)著火熱的局面，生產(chǎn)量和消費(fèi)量都有了一個(gè)較大的提高。上海高橋石化、吉林石油化工公司、哈爾濱華宇股份有限公司等相繼采用異丙苯法生產(chǎn)苯酚的生產(chǎn)裝置。隨著我國(guó)酚醛樹(shù)脂以及雙酚A行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)苯酚的需求量將不斷增加，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)對(duì)苯酚的總需求量將達(dá)到約96萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)苯酚持續(xù)供不應(yīng)求，因此國(guó)內(nèi)多家企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)建和新建生產(chǎn)裝置，近期國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的苯酚主要裝置有：2004年初燕山石化公司建設(shè)苯酚15.0萬(wàn)t/a苯酚裝置，2004年底建成的高橋石化公司12.5萬(wàn)t/a苯酚裝置，2004年底投產(chǎn)哈爾濱華宇公司7.2萬(wàn)t/a苯酚裝置，2006年擴(kuò)建投產(chǎn)吉林石化公司22.7萬(wàn)t/a苯酚裝置，2006年建成投產(chǎn)廣州建滔建設(shè)12.5萬(wàn)t/a苯酚裝置的。反傾銷(xiāo)措施實(shí)施，使得國(guó)內(nèi)苯酚銷(xiāo)售價(jià)格得以恢復(fù)，企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投入加大，生產(chǎn)量得到了較大的提高，一個(gè)產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有保護(hù)和擴(kuò)大發(fā)展。?

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口化工產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的效果已初步顯現(xiàn)，反傾銷(xiāo)措施作為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，我國(guó)化工反傾銷(xiāo)涉案情產(chǎn)品基本上都是低附加值的石化基礎(chǔ)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低，因而采取反傾銷(xiāo)的實(shí)施易引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)間繼發(fā)性保護(hù)效應(yīng)或損害傳遞效應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)運(yùn)用反傾銷(xiāo)規(guī)則維護(hù)公平貿(mào)易的初學(xué)者，不僅應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一貿(mào)易政策的積極作用，還應(yīng)對(duì)推行這一政策的代價(jià)有清醒的認(rèn)識(shí)。在消除進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的同時(shí)，也會(huì)因反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受不利的影響，包括對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的不利影響。我國(guó)對(duì)進(jìn)口化工的反傾銷(xiāo)實(shí)踐中，尋求立法保護(hù)的絕大多數(shù)是中間產(chǎn)品行業(yè)，政府是否立案、是否征收反傾銷(xiāo)稅以及稅率的高低，必須權(quán)衡本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者、下游產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者等多方面的利

一港商擬購(gòu)我“船牌”某化工原料轉(zhuǎn)口臺(tái)灣但要求裝上不得使用“中華人民共和國(guó)制造和“船牌”商標(biāo)，而改用

這種方式就是貼牌生產(chǎn)。

OEM，又叫定牌生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)，最早流行于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，它是國(guó)際大公司尋找各自比較優(yōu)勢(shì)的一種游戲規(guī)則，能降低生產(chǎn)成本，提高品牌附加值。近幾年，這種生產(chǎn)方式在國(guó)內(nèi)家電行業(yè)比較流行，如TCL在蘇州三星定牌生產(chǎn)洗衣機(jī)，長(zhǎng)虹在寧波迪聲定牌生產(chǎn)洗衣機(jī)等。

可以分為兩種方式：

1.買(mǎi)斷方式：品牌擁有方買(mǎi)斷ODM廠(chǎng)商現(xiàn)成的某型號(hào)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，或品牌擁有方單獨(dú)要求ODM廠(chǎng)商為自己設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案。

2.不買(mǎi)斷方式：品牌擁有方不買(mǎi)斷ODM廠(chǎng)商某型號(hào)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，ODM廠(chǎng)商可將同型號(hào)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)采取不買(mǎi)斷的方式同時(shí)賣(mài)給其它品牌。當(dāng)這兩個(gè)或多個(gè)品牌共享一個(gè)設(shè)計(jì)時(shí)，兩個(gè)品牌產(chǎn)品的區(qū)別主要在于外觀(guān)。

利弊分析：

好處

相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)方而言，供給方處于相對(duì)被動(dòng)的地位，然而，采用OEM方式仍然是有利可圖的。

（1）進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)家電等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)趨于飽和，某些國(guó)內(nèi)制造企業(yè)為了能開(kāi)拓市場(chǎng)，而為國(guó)外品牌做代工。增強(qiáng)了企業(yè)的全球意識(shí)。

（2）規(guī)模生產(chǎn), 降低成本

現(xiàn)代化生產(chǎn)中普遍存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即隨著產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大而呈現(xiàn)出單位成本下降的趨勢(shì)。這可能來(lái)自于專(zhuān)業(yè)化分工的深化，固定成本的分?jǐn)?。如果企業(yè)本身就存在這生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況，成本下降的效果將更加明顯。參與OEM供給，意味著產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大，不但增加了產(chǎn)品的銷(xiāo)路，而且降低了成本。

（3）學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn), 完善管理

提供OEM的企業(yè)往往在OEM購(gòu)買(mǎi)方的產(chǎn)品供應(yīng)鏈中扮演重要角色，OEM購(gòu)買(mǎi)方可以在生產(chǎn)管理，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面具備較強(qiáng)實(shí)力，在合作過(guò)程中，OEM供應(yīng)方可以在產(chǎn)品質(zhì)量控制，成功控制，經(jīng)營(yíng)效率控制等的管理上按照購(gòu)買(mǎi)方的要求組織生產(chǎn)，以先進(jìn)的組織控制，來(lái)自于“干中學(xué)”經(jīng)驗(yàn)積累，提高企業(yè)的管理水平。

（4）產(chǎn)品創(chuàng)新, 提升能力

如果OEM產(chǎn)品屬于創(chuàng)新產(chǎn)品，供給企業(yè)除滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)方的需求外，還可以以自己的品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上銷(xiāo)售。或者增加產(chǎn)品線(xiàn)的長(zhǎng)度，推出新產(chǎn)品；或者加深產(chǎn)品線(xiàn)的深度，增加現(xiàn)有產(chǎn)品的品種，無(wú)論從哪一方面來(lái)說(shuō)都增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

OEM方式對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方而言，除了共享產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，還具有一個(gè)最有特色的優(yōu)勢(shì)，那就是買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)出市場(chǎng)的靈活性。只要買(mǎi)賣(mài)任何一方發(fā)現(xiàn)了更有利可圖的途徑，就可以隨時(shí)終止合同。從這個(gè)角度而言，OEM市場(chǎng)是高度有效的。

（5）節(jié)約銷(xiāo)售投資

當(dāng)企業(yè)面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)時(shí)，由于地域廣，各國(guó)商業(yè)習(xí)慣不同，很難建立完全的獨(dú)立流通網(wǎng)。但是如果借用外國(guó)公司的銷(xiāo)售力量，那就便利多了。如富士，理光等都對(duì)其在歐美的廠(chǎng)商和經(jīng)紀(jì)采取了OEM方式，這樣就減少了企業(yè)間運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的摩擦，消減了企業(yè)本應(yīng)投入的大量銷(xiāo)售資金，使企業(yè)能夠適應(yīng)在海外經(jīng)營(yíng)。

弊端

中國(guó)從事加工生產(chǎn)和出口的企業(yè)，多數(shù)是在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下發(fā)展起來(lái)的，所以，其市場(chǎng)的絕大部分在海外?，F(xiàn)隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的下降、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，這類(lèi)企業(yè)都普遍面臨利潤(rùn)率下降、發(fā)展速度減緩等問(wèn)題，許多企業(yè)正在作二次發(fā)展方面的嘗試。但是，這類(lèi)企業(yè)在思考和嘗試戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)，潛伏著三個(gè)亟待引起高度重視的不良癥狀。

（1）規(guī)模擴(kuò)張———壯大背后的虛弱

部分加工出口型企業(yè)認(rèn)識(shí)到多元化發(fā)展的陷阱，明確提出現(xiàn)階段仍然在原行業(yè)內(nèi)繼續(xù)謀求發(fā)展，不搞多元化。關(guān)于如何在原行業(yè)內(nèi)謀求發(fā)展問(wèn)題，這些企業(yè)的高層經(jīng)營(yíng)者的回答幾乎都是“擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模”。但是，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，加工出口型企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)趨于下降，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位也同時(shí)趨于下降；相反，市場(chǎng)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)地位在相對(duì)上升———所有的行業(yè)發(fā)展到一定階段以后，都會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。如前幾年的家電行業(yè)就已經(jīng)遇到這種情況，迫使家電生產(chǎn)企業(yè)最后不得不實(shí)施市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的滲透和控制。

擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，雖然可以改善企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)地位，但由于并沒(méi)能提高在產(chǎn)業(yè)鏈里的地位，而且還會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步依賴(lài)，地位可能會(huì)更加被動(dòng)。加工出口型企業(yè)考慮在原行業(yè)內(nèi)發(fā)展時(shí)，對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模問(wèn)題不能做簡(jiǎn)單處理，在考慮生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的方式上，尤其需要謹(jǐn)慎，否則，不僅不能提升競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)加大企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出成本。

（2） 成本優(yōu)勢(shì)———成功背后的乏力

中國(guó)加工出口型企業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵，在于其顯著的成本優(yōu)勢(shì)。在形成成本優(yōu)勢(shì)的因素中，中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)是主要的形成因素。但是，隨著國(guó)內(nèi)該行業(yè)的發(fā)展，加工出口型企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)正在受到一些相反因素的抵消：

首先，勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)一個(gè)具體的企業(yè)而言，不具可持續(xù)性，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)肯定日趨減弱。現(xiàn)由于勞動(dòng)力價(jià)格上升，很多企業(yè)已經(jīng)受到利潤(rùn)率下降的困擾；其次，由于源于勞動(dòng)力價(jià)格的成本優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)加工出口型企業(yè)相對(duì)其它國(guó)家同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而不是中國(guó)某個(gè)具體企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者范圍內(nèi)，這種整體性?xún)?yōu)勢(shì)不構(gòu)成具體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，具體企業(yè)的發(fā)展開(kāi)始受到缺乏獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制約。顯然，對(duì)具體企業(yè)而言，必須通過(guò)其它方式形成自身獨(dú)特的、不易模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就成本而言，通過(guò)高效的生產(chǎn)組織能力、物流系統(tǒng)改善能力以及工藝創(chuàng)新能力等，獲取的成本優(yōu)勢(shì)才可以持續(xù)支撐企業(yè)的發(fā)展。加工出口型企業(yè)長(zhǎng)期依靠勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不重視這類(lèi)能力的培養(yǎng)，因此，對(duì)于這類(lèi)加工出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一帶來(lái)成功的要素，同時(shí)也反過(guò)來(lái)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的隱患。

（3） 代理出口———輕松背后的沉重

根據(jù)復(fù)斯管理咨詢(xún)公司的調(diào)查，加工出口型企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依存度很高，有的企業(yè)90%以上的產(chǎn)品依賴(lài)出口。然而，伴隨優(yōu)秀出口業(yè)績(jī)的，卻是這類(lèi)企業(yè)脆弱、甚至是殘缺的市場(chǎng)功能。原因是，這些加工出口型企業(yè)，產(chǎn)品銷(xiāo)售并不是通過(guò)企業(yè)自身在國(guó)外建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，而是普遍采用出口代理的方式，只和國(guó)外少數(shù)幾個(gè)一級(jí)代理商打交道，真正的市場(chǎng)對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，完全是個(gè)“黑箱”，如何把握市場(chǎng)終極需求、建立高效的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、靈活使用不同銷(xiāo)售方式等能力，被長(zhǎng)期荒廢了。

現(xiàn)利潤(rùn)區(qū)間已經(jīng)開(kāi)始向市場(chǎng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，要求這些企業(yè)必須要有強(qiáng)大的市場(chǎng)能力，否則，在海外市場(chǎng)上，自己的命運(yùn)越來(lái)越多地被別人控制，生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。另外，許多加工出口型企業(yè)也已準(zhǔn)備開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這更需要有足夠的市場(chǎng)能力，僅僅通過(guò)一級(jí)代理的方式是不行的。

然而，出口導(dǎo)向型企業(yè)長(zhǎng)期采用出口代理，荒廢了自身的市場(chǎng)功能，而市場(chǎng)功能的形成更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，對(duì)于加工出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)，代理帶來(lái)了好處，但同時(shí)也造成企業(yè)市場(chǎng)功能的殘缺，它將成為企業(yè)下一步謀求更大自主發(fā)展的沉重“債務(wù)”。

（4） 反傾銷(xiāo)的困擾

由于貼牌生產(chǎn)出口產(chǎn)品的成本較世界著名品牌低廉，在發(fā)達(dá)國(guó)家銷(xiāo)售，經(jīng)常遭到反傾銷(xiāo)，因?yàn)楫?dāng)?shù)貒?guó)家政府為保護(hù)其行業(yè)使中國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失。

（5） 品牌缺失

當(dāng)中國(guó)企業(yè)為別人代加工的成分越來(lái)越多時(shí)，自有的品牌也就越來(lái)越少，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

實(shí)事求是，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于我國(guó)化工行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r？

1.我國(guó)化工行業(yè)現(xiàn)狀分析

(1)化工行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)

　 我國(guó)石油和化工行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中占舉足輕重的地位。2004年全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額這4個(gè)指標(biāo)占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例分別為13.2％、14％、12.9％和24.6％。中國(guó)工業(yè)利潤(rùn)的1/4來(lái)源于石油和化學(xué)工業(yè)，其地位和作用不可替代。

　 我國(guó)化工行業(yè)中的企業(yè)整體規(guī)模還很小。大中型企業(yè)數(shù)量很少，規(guī)模也有限，與國(guó)外許多跨國(guó)公司相比還存在很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年化工500強(qiáng)銷(xiāo)售收入超過(guò)200億的企業(yè)8家，100億元~200億元之間的有17家，50億元~100億元之間的有31家，10億元~50億元的有181家，5億元~10億元之間的有208家，5億元以下的有55家。其中銷(xiāo)售收入10億元~50億元的企業(yè)數(shù)占500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的36.2％，5億元~10億元的企業(yè)數(shù)占500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的41.6％，5億元以下的企業(yè)數(shù)占500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的11％?？傮w上500強(qiáng)企業(yè)中88.8％的企業(yè)銷(xiāo)售收入低于50億元，77.8％的企業(yè)銷(xiāo)售收入在5億元~50億元之間。

　 我國(guó)各種化工產(chǎn)品產(chǎn)量都有了較大提高，許多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。其中化肥、合成氨、純堿、硫酸、染料、磷礦、合成纖維、膠鞋等產(chǎn)量居第一位；農(nóng)藥、燒堿、輪胎等產(chǎn)量居世界第二位；原油加工、乙烯、涂料等居世界第三位；原油、合纖單體、合成橡膠、合成樹(shù)脂等生產(chǎn)能力和產(chǎn)量都居世界前列。

(2)化工行業(yè)的國(guó)際地位

　 目前，世界化學(xué)工業(yè)的地區(qū)分布主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)化學(xué)工業(yè)占世界化學(xué)工業(yè)的比重還比較小。但是我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展比較迅猛，正逐步改變世界化學(xué)工業(yè)目前的格局。北美(主要是美國(guó))約占1/4，西歐(主要是德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、瑞士、意大利)占1/4強(qiáng)，日本占10％以上，即發(fā)達(dá)國(guó)家的化學(xué)工業(yè)占世界化學(xué)工業(yè)的60％以上，但其人口僅占世界人口的12％，而發(fā)展中國(guó)家的化學(xué)工業(yè)占世界化學(xué)工業(yè)的比重合計(jì)尚不足40％，目前大量的化工產(chǎn)品從發(fā)達(dá)國(guó)家出口到發(fā)展中國(guó)家，而大部分起始原料則從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口。近十幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了在發(fā)展中國(guó)家的投資力度，加快了向亞太地區(qū)市場(chǎng)和資源豐富的發(fā)展中國(guó)家的滲透和生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移。從新建的大型化工項(xiàng)目來(lái)看有兩種趨勢(shì):一是轉(zhuǎn)向具有原料優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，如沙特阿拉伯、墨西哥等；二是由于亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，新加坡、印度、韓國(guó)及中國(guó)等化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，正在逐步改變化學(xué)工業(yè)過(guò)去高度集中在發(fā)達(dá)國(guó)家的格局，特別是亞洲及中東的比例有所增加。從1998年~2005年新增乙烯生產(chǎn)能力約2500萬(wàn)噸，其中50％以上集中在亞洲和中東。

(3)化工產(chǎn)品進(jìn)出口狀況

　 2004年，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)出口貿(mào)易額和貿(mào)易逆差均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，尤其是原油的進(jìn)口屢創(chuàng)歷史紀(jì)錄，成為造成行業(yè)逆差擴(kuò)大的主要因素。2004年石油和化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1586億美元，比上年增長(zhǎng)40％，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的13.7％，其中，進(jìn)口1177.2億美元，增長(zhǎng)44.5％，占全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額的21％；出口409.2億美元，增長(zhǎng)28.4％，占全國(guó)出口貿(mào)易總額的6.9％。貿(mào)易逆差達(dá)768億美元，比上年擴(kuò)大54.8％。

　 我國(guó)化工產(chǎn)品出口總體呈上升趨勢(shì)，但是出口產(chǎn)品品種比較單一，多為資源和勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，技術(shù)含量低、附加值低。進(jìn)口產(chǎn)品多為高技術(shù)含量、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品，造成化工貿(mào)易逆差加大。

2.我國(guó)化工行業(yè)污染狀況

(1)化學(xué)行業(yè)污染嚴(yán)重，污染危害大

　 盡管20多年來(lái)我國(guó)在化工環(huán)境保護(hù)方面做了巨大的努力，采取了一系列的措施，使得化工污染物排放總量受到控制，甚至某些污染物排放量還有所降低，但化工行業(yè)所面臨的環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?；ば袠I(yè)依然是污染大戶(hù)，治理污染的任務(wù)仍然十分繁重。

　 2003年，我國(guó)化工行業(yè)排放工業(yè)廢水35億噸、工業(yè)廢氣12000億立方米，產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物6800萬(wàn)噸。其廢水排放量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的l6％，居第一位；廢氣排放量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量的6.5％，居第四位；固體廢物排放量占全國(guó)工業(yè)固體廢物排放量的5％，居第五位。化工行業(yè)主要污染物的排放量在全國(guó)也占有相當(dāng)大的比重。2003年排放COD50萬(wàn)噸、氰化物350噸、氨氮20萬(wàn)噸、石油類(lèi)5200噸、二氧化硫75萬(wàn)噸、煙(粉)塵62萬(wàn)噸。盡管化學(xué)工業(yè)主要污染物排放量較2002年有所減少，但在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中仍名列前茅。

(2)化學(xué)行業(yè)存在污染轉(zhuǎn)移

　 從上世紀(jì)90年代，世界化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整，西方發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)化工，傳統(tǒng)化工則轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家、東歐等地。能源密集型和勞動(dòng)密集型的大宗化工產(chǎn)品及其加工制成品的生產(chǎn)，由西歐、北美向亞太、拉美、中東和東歐等地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展中的新興工業(yè)國(guó)家或地區(qū)如韓國(guó)、臺(tái)灣等，也開(kāi)始致力于發(fā)展技術(shù)密集型化工產(chǎn)品，而將勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)品逐步向中國(guó)大陸、印度等相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)已成為目前國(guó)外化工企業(yè)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)生產(chǎn)能力的重要地區(qū)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多大型化工企業(yè)都在向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，其主要驅(qū)動(dòng)因素就是為了避開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)保排污標(biāo)準(zhǔn)。

　 國(guó)(境)外化工企業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)生產(chǎn)能力，這些化工巨頭的進(jìn)入對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用，但是大量的中小型合資項(xiàng)目更多的是給中國(guó)帶來(lái)了污染，這種情況越到地方表現(xiàn)得越突出。由于各級(jí)政府短期難以從“以環(huán)境換效益”的短期思維中走出來(lái)和缺乏對(duì)國(guó)外化工企業(yè)“污染性轉(zhuǎn)移”的防范，所以許多地方政府還是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作壓倒一切的中心任務(wù)，為了急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，饑不擇食，把污染嚴(yán)重的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。這些引進(jìn)的項(xiàng)目會(huì)給本來(lái)就嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)增添極大的壓力。

與化工行業(yè)相關(guān)的政策

1.國(guó)際公約

　 國(guó)際公約中與化學(xué)品管理相關(guān)的條約有鹿特丹公約和斯德哥爾摩公約，它們是對(duì)人體和環(huán)境有重大危害的化學(xué)品的流通和使用進(jìn)行限制 的國(guó)際性條約。

(1)鹿特丹公約

由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)共同倡議的《鹿特丹公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“公約”)在荷蘭鹿特

　 丹召開(kāi)的代表會(huì)議上獲得通過(guò)?！肮s”要求出口禁用或嚴(yán)格限用危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的國(guó)家，必須事前通知進(jìn)口國(guó)家，并取得其同意后才能出口，即所謂的“事先知情同意程序”(PriorI nformed Con－sent，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PIC程序)。

　 此公約旨在對(duì)某些特定危險(xiǎn)工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)施出口限制，以防止發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)禁止使用或嚴(yán)格限用的某些化學(xué)品，特別是化學(xué)品和農(nóng)藥，輸入到一些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全的發(fā)展中國(guó)家。

　 “公約”以附件三的形式公布了第一批27種工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥清單，包括22種農(nóng)藥以及5種工業(yè)化學(xué)品，2004年9月20日~24日，在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的“公約”締約國(guó)第一次代表大會(huì)決定再將14種新的工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥列入限制清單，至此，“公約”中限制清單上的工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥達(dá)到41種。

(2)斯德哥爾摩公約

　 斯德哥爾摩公約全稱(chēng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，這一公約旨在減少或消除持久性有機(jī)污染物的排放，保護(hù)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境免受其危害。這是繼《保護(hù)臭氧層公約》和《氣候變化框架公約》之后，為保護(hù)全球環(huán)境而簽訂的第三個(gè)具有強(qiáng)制性減排要求的國(guó)際公約。

　 以上兩個(gè)公約主要是通過(guò)限制化學(xué)品的進(jìn)口，來(lái)限制該危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的使用和流通，以最大限度地減少該化學(xué)品使用帶來(lái)的危害。

2.出口退稅率調(diào)整

　 出口退稅政策是指各國(guó)政府給予消費(fèi)地征稅原則，為保持本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而把出口商品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)所繳納的間接稅退還給出口廠(chǎng)商的一種政策。

　 最近幾年，我國(guó)把調(diào)整出口退稅作為近年來(lái)我國(guó)政府實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控政策采取的綜合措施之一。利用調(diào)整出口退稅率達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口，調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)等目的。

　 自2004年5月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了財(cái)稅明電〔2004〕3號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于停止煤炭和煉焦煤出口退稅的緊急通知》到2005年3月頒布的財(cái)稅〔2005〕57號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鋼坯等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品停止執(zhí)行出口退稅的通知》，期間頒布的降低或是取消出口退稅的產(chǎn)品主要是資源型和高能耗的產(chǎn)品，如一些金屬、稀土鹽類(lèi)、礦物類(lèi)和鋼鐵等。

　 2005年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)了財(cái)稅〔2005〕184號(hào)文件，其中首次提出將列入《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用預(yù)先知情同意的鹿特丹公約》(“PIC公約”)和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(“POPS公約”)中的25種農(nóng)藥、分散染料、汞，鎢、鋅、錫、銻及其制品，金屬鎂及其初級(jí)產(chǎn)品，硫酸二鈉、石蠟的出口退稅率下調(diào)為5％。這是國(guó)家首次提出對(duì)化學(xué)品的出口稅率進(jìn)行調(diào)整。

　 2006年9月，財(cái)稅〔2006〕139號(hào)文件中涉及的調(diào)整出口商品的出口退稅率，取消和降低的也主要是關(guān)于資源型和高能耗的產(chǎn)品，如非金屬礦產(chǎn)品、煤炭石油和木材等初級(jí)品等。還包括對(duì)25種農(nóng)藥及中間體出口退稅率的取消。

　 綜合以上的對(duì)于出口退稅率的調(diào)整政策，可以發(fā)現(xiàn)其涉及的產(chǎn)品中主要是資源型、高能耗的產(chǎn)品，而高污染的產(chǎn)品卻很少列入名單。針對(duì)化學(xué)品的只是局限于公約規(guī)定的對(duì)人體和環(huán)境有重大危害的化學(xué)品。

“高污染高風(fēng)險(xiǎn)化工產(chǎn)品目錄”的制定

1.考慮因素和標(biāo)準(zhǔn)

　 主要關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的排污情況，如特征污染物、廢水、廢渣等污染物排放及其治理達(dá)標(biāo)情況；同時(shí)還考慮生產(chǎn)這些產(chǎn)品的原料、過(guò)程中間體的毒性和危險(xiǎn)性。因此，制定高污染化工產(chǎn)品目錄時(shí)，主要從產(chǎn)品出口情況、毒性和危險(xiǎn)性、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境管理需求、國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策等方面綜合考慮。

(1)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　 要與目前國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和出口退稅政策相協(xié)調(diào)。如發(fā)改委等頒布的通過(guò)降低和取消其出口退稅率，以起到限制其發(fā)展、加速其淘汰的目的。

(2)地方環(huán)境管理需要

　 制定“雙高”化工產(chǎn)品名錄要與地方環(huán)境管理需要相結(jié)合。通過(guò)向地方環(huán)保部門(mén)、化工協(xié)會(huì)及企業(yè)、化工或環(huán)保專(zhuān)家了解化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染情況，以及哪些產(chǎn)品需要優(yōu)先控制。把調(diào)研情況和專(zhuān)家意見(jiàn)作為提出“雙高”產(chǎn)品初步名單的依據(jù)。

(3)毒性或危險(xiǎn)性

　 化工行業(yè)中一些化工產(chǎn)品，如果單從污染物排放考慮，它們的污染物排放總量少，但是由于使用的化學(xué)品原料本身固有的有毒、有害特性，如出現(xiàn)意外，對(duì)環(huán)境和人民健康將造成極大的危害；此外還存在這樣的化學(xué)原料，自身就具有易燃、易爆、腐蝕性等特點(diǎn)，容易引發(fā)事故，造成突發(fā)性、嚴(yán)重的環(huán)境污染。應(yīng)以《劇毒化學(xué)品目錄》、《美國(guó)環(huán)保局綜合危險(xiǎn)信息系統(tǒng)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》為參考，根據(jù)化學(xué)品本身(或化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的排放物)的毒性和危險(xiǎn)性，遴選一些高污染化學(xué)品并追溯到最終產(chǎn)品。

(4)生產(chǎn)過(guò)程中的排污情況

　 產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物是定量確定高污染化工產(chǎn)品的關(guān)鍵。主要根據(jù)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來(lái)獲得化工產(chǎn)品的排放情況。由于目前我國(guó)排污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)的每一種產(chǎn)品的排污情況，因此還不能拿出一個(gè)與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)的排污情況數(shù)據(jù)。

(5)化工產(chǎn)品出口情況

　 考慮化工產(chǎn)品的進(jìn)出口情況及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)量的比例。如果出口較大，而且出口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)量的比例高，說(shuō)明這種產(chǎn)品屬外向型產(chǎn)品，如果其生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，就有點(diǎn)像“產(chǎn)品大量出口，污染卻留在國(guó)內(nèi)”，需要嚴(yán)格控制?；ば袠I(yè)作為一個(gè)污染情況較嚴(yán)重的行業(yè)，還存在著國(guó)際間的污染性轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

　 由于化工產(chǎn)品種類(lèi)多，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差，高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化工產(chǎn)品的定量標(biāo)準(zhǔn)比較難，我們綜合如上考慮因素，提出“雙高”化工產(chǎn)品的定性標(biāo)準(zhǔn)如下:

　 采用落后的生產(chǎn)工藝；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)比較高；有關(guān)國(guó)際公約明令禁止而我國(guó)還有生產(chǎn)的化工產(chǎn)品；出口占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的份額較大或者有上升趨勢(shì)；地方環(huán)境投訴中反映比較多的污染問(wèn)題。

　石油化工行業(yè)在我國(guó)有很高的地位，1-8月份，我國(guó)石油化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資5948.8億元，同比增長(zhǎng)12.3%，增幅比去年同期（40.88%）回落28.58個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)石油化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好，但投資繼續(xù)下降。

從石油化工行業(yè)的三大子行業(yè)完成的固定資產(chǎn)投資金額來(lái)看，1-8月，天然原油和天然氣開(kāi)采投資繼續(xù)下降，累計(jì)完成1159億元，同比減少14.3%，比1-7月下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速下降41個(gè)百分點(diǎn)，降幅較深；精煉石油產(chǎn)品的制造投資實(shí)際完成7036.9億元，同比減少10.4%，比1-7月降幅收縮2.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速下降53.2個(gè)百分點(diǎn)；1-8月份，全國(guó)石油化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降，但化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資增勢(shì)仍很強(qiáng)，與去年同期的3068.3億元相比增長(zhǎng)了28.4%，達(dá)到3939.7億元。

雖然整個(gè)石油化工行業(yè)仍在低位運(yùn)行，但資本對(duì)石油化工行業(yè)的投資沖動(dòng)卻依然不減。雖然我國(guó)化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等多數(shù)大宗石油化工產(chǎn)品產(chǎn)能存在相對(duì)過(guò)剩，需要依靠國(guó)際市場(chǎng)平衡需求，但石油化工投資增長(zhǎng)仍然較快。其中，1-8月無(wú)機(jī)酸、化肥、農(nóng)藥、橡膠制品等石油化工產(chǎn)品投資增速仍分別達(dá)到39.3%、45.8%、34.7%和31.3%，磷肥行業(yè)增速更是達(dá)到176.7%，為77.6億元，在整體石油化工行業(yè)中增速最快。

從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，1-8月，石油化工行業(yè)三大子行業(yè)投資額之和在全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中所占比例為5.3%，基本與1-7月所占比重持平。其中，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、原油加工及石油制品制造業(yè)以及化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)這三個(gè)石油化工子行業(yè)的投資額在全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中所占比例分別為1.2%、1.0%和3.2%。與1-7月基本相同。

從以上情況可以看出，我國(guó)石油化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好，但投資在下降

地理題。急！??！

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及出口貿(mào)易快速增長(zhǎng) , 不可避免地會(huì)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)生更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)和沖突,這在客觀(guān)上導(dǎo)致我國(guó)成為反傾銷(xiāo)措施的最大受害國(guó)和主要發(fā)起國(guó)。目前,我國(guó)遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)和對(duì)外發(fā)起反傾銷(xiāo)案件已呈現(xiàn)出涉案產(chǎn)品較為集中在化工行業(yè)的特點(diǎn)。因此,對(duì)這一典型行業(yè)在進(jìn)出口反傾銷(xiāo)中的表現(xiàn)進(jìn)行研究, 對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值與借鑒意義。

一、我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

2003 年我國(guó) GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到 9.1% 的高水平 , 經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是投資拉動(dòng)的。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位更加突出,工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化 , 經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。我國(guó)正式進(jìn)入“重工業(yè)化”階段 , 以石油和化學(xué)工業(yè)等為代表的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 ,對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日趨顯著。

(一) 2003 年化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額進(jìn)一步提升

2003 年化工貿(mào)易快速增長(zhǎng) , 保持良好的發(fā)展勢(shì)頭?；べQ(mào)易總額高達(dá) 898.78 億美元 , 增長(zhǎng)速度達(dá)到 44.55%,是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展最好的年份。2003 年進(jìn)口增速達(dá)到 54.61% , 出口增速為 24.85%。

2003 年化工產(chǎn)品進(jìn)口額為 636.50 億美元 , 出口額 262.28 億美元 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口額 , 保持逆差局面,累計(jì)化工貿(mào)易逆差達(dá) 374.22 億美元。進(jìn)口產(chǎn)品仍集中在高分子聚合物和有機(jī)化工原料上。說(shuō)明這部分產(chǎn)品仍不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求,應(yīng)大力發(fā)展。出口創(chuàng)匯行業(yè)集中在有機(jī)化工原料、膠鞋和無(wú)機(jī)化工原料。

在化工進(jìn)出口貿(mào)易中 , 國(guó)有企業(yè)一直是一支最重要的力量 ,2003 年 1—12 月份國(guó)有企業(yè)累計(jì)出口額 122.49 億美元,占化工產(chǎn)品出口總額的 46.70% , 對(duì)化工產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 33%；進(jìn)口額 260.40 億美元 ,占化工產(chǎn)品進(jìn)口總額的40.91%, 對(duì)化工產(chǎn)品進(jìn)口額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 39%。

三資企業(yè)是另一支進(jìn)出口貿(mào)易的主要力量 ,2003 年 1—12 月累計(jì)出口額 88.83 億美元 , 進(jìn)口額 277.09億美元, 所占比重分別為 33.87 %和 41.41%, 進(jìn)口規(guī)模與國(guó)有企業(yè)基本相當(dāng)。

從發(fā)展速度看 , 民營(yíng)企業(yè)化工貿(mào)易增速成倍增長(zhǎng) , 獨(dú)占鰲頭。在出口方面 , 集體企業(yè)和中外合資企業(yè)增速高于國(guó)有企業(yè)；進(jìn)口方面,國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)速度居第二位。

從貿(mào)易方式來(lái)看 , 一般貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易是化工產(chǎn)品進(jìn)出口的主要貿(mào)易方式。2003 年 l—12 月 ,一般貿(mào)易進(jìn)出口額為534.96 億美元 , 占化工貿(mào)易總額的 59.52%。同期進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)出口額為 201.16 億美元 ,占化工貿(mào)易總額的22.38%。一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)快于進(jìn)料加工貿(mào)易增長(zhǎng)速度 , 一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增速高達(dá) 58.36%,進(jìn)料加工貿(mào)易為21.44%。

從具體貿(mào)易對(duì)象看 ,2003 年 1—12 月與我國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易居前 10 位的國(guó)家/地區(qū),即日本、美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、澳大利亞、香港、德國(guó)、泰國(guó)、新加坡、印度 , 與他們的化工產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá) 603.36 億美元,在我國(guó)化工進(jìn)出口總額中的比重為 67.13%。

根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新分析報(bào)告顯示 , 今年上半年化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益也隨之大幅提高。

今年上半年 , 中國(guó)石油和化工行業(yè)出口值為 793.8 億美元 , 同比增長(zhǎng) 13%?；ば袠I(yè)進(jìn)出口貿(mào)易最為活躍 ,上半年出口值達(dá)643.8 億美元 , 同比增長(zhǎng) 30%：其中 , 橡膠及制品業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值 164.9 億美元 ,同比增長(zhǎng)30.6%；肥料制造業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易增速最快 , 出口值為 22 億美元 , 增幅為 61%。

今年以來(lái)化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易主要有以下三個(gè)特征：

第一 , 原油進(jìn)口貿(mào)易額所占比重增加。受?chē)?guó)內(nèi)資源和供需狀況偏緊等因素的影響 , 今年上半年 , 我國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易快速增長(zhǎng),進(jìn)口量為 5643 萬(wàn)噸 , 同比增長(zhǎng) 40.3%。

第二 , 化肥出口依然強(qiáng)勁。特別是尿素產(chǎn)品 , 僅前 5 個(gè)月出口即達(dá) 117.4 萬(wàn)噸 , 同比增長(zhǎng)180.2%,預(yù)計(jì)上半年出口量可達(dá) 140 萬(wàn)噸 , 同比增長(zhǎng) 189.3%。

第三 , 橡膠及制品中 , 天然橡膠進(jìn)口量下降而合成橡膠進(jìn)口量增長(zhǎng)加快。前七個(gè)月全國(guó)進(jìn)口各類(lèi)橡膠 134 萬(wàn)噸 ,同比增長(zhǎng)10%, 增長(zhǎng)水平有所提高。去年我國(guó)天然膠進(jìn)口量以 25.9% 的速度增長(zhǎng) , 今年以來(lái)國(guó)際天然橡膠價(jià)格一直較高,天然膠進(jìn)口量呈下降趨勢(shì) , 前 7 個(gè)月進(jìn)口量為 69 萬(wàn)噸。但合成橡膠需求快速增長(zhǎng) , 在我國(guó)橡膠消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重也不斷加大,國(guó)內(nèi)產(chǎn)不足需 , 進(jìn)口量增速加快 , 今年前 7 個(gè)月進(jìn)口量為 65.4 萬(wàn)噸 , 同比增長(zhǎng) 18.5%。

二、我國(guó)化工產(chǎn)品屢遭國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查，案件數(shù)量居WTO成員國(guó)首位

隨著關(guān)稅和非關(guān)稅措施的不斷削減 , 反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等 WTO 允許的貿(mào)易救濟(jì)手段,在一定程度上己成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的各種貿(mào)易摩擦大幅增加 , 中國(guó)已成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。

反傾銷(xiāo)是目前被世界各國(guó)最普遍和頻繁使用的貿(mào)易救濟(jì)措施 ,由于配合反傾銷(xiāo)調(diào)查的復(fù)雜性、時(shí)限性和較高的法律成本以及調(diào)查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),對(duì)涉案國(guó)企業(yè)進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)造成障礙。加之我國(guó)被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 , 使我國(guó)企業(yè)更難以在反傾銷(xiāo)案件中獲得有利的結(jié)果,成為國(guó)外產(chǎn)業(yè)制約我生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)出口的有效措施。

根據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì) , 從 WTO 成立至 2003 年底 , 成員方反傾銷(xiāo)立案共 2416 起 , 其中 , 涉及中國(guó)的共356起 , 占成員方立案總數(shù)的 1/7, 高居榜首。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì) , 截至 2003 年底 , 已有 33 個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了618起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查 , 其中反傾銷(xiāo)調(diào)查 559 起 , 保障措施調(diào)查 49 起 , 特保調(diào)查 10 起, 涉及4000 多種商品 , 影響了我國(guó)約 180 億美元的出口貿(mào)易。其中 ,2003 年 , 共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)和保障措施立案 59 起 , 涉案金額約 22 億美元 , 創(chuàng)歷年最高。

在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期的大背景下 , 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一且進(jìn)出口貿(mào)易額屢創(chuàng)歷史新高的化工產(chǎn)業(yè),無(wú)疑成為了國(guó)外對(duì)華頻繁使用反傾銷(xiāo)手段的重災(zāi)區(qū)之一。

從全球范圍觀(guān)察 , 根據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì) , 從 1995 年至 2003 年底,成員方對(duì)化工制品、塑料制品以及橡膠制品等化工產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施案件共 463 起 , 其中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的共 84 起,占成員方案件總數(shù)的 18.1%。同時(shí) , 這 84起案件又占中國(guó)所有出口產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)措施案件總數(shù)的1/3。中國(guó)已經(jīng)成為該類(lèi)產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。

筆者認(rèn)為 , 我國(guó)化工產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)數(shù)量較多的原因 , 主要包括以下四方面：

第一 , 由于中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉 , 從而造成與國(guó)外產(chǎn)品較大的價(jià)格差。這在我們看來(lái)正是中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所在 , 但不幸的是,在國(guó)外這被視為是傾銷(xiāo)。

第二 , 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題制約了我國(guó)企業(yè)有效應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查。在計(jì)算我出口產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度時(shí),國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)用所選擇的替代國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值作為我國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值 , 往往導(dǎo)致不存在傾銷(xiāo)的產(chǎn)品被認(rèn)為存在傾銷(xiāo),傾銷(xiāo)幅度低的被裁定很高的傾銷(xiāo)幅度。而我國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)案件中較高的敗訴率 , 在客觀(guān)上又進(jìn)一步刺激了進(jìn)口國(guó)相關(guān)企業(yè),更多地提起對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)申訴。

第三 , 企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的積極性不高,依法自我保護(hù)意識(shí)仍有待提高。目前對(duì)歐美等我主要出口市場(chǎng)所發(fā)生案件的應(yīng)訴程度已有明顯提高 , 但對(duì)一些目前尚不是主要市場(chǎng)的國(guó)家的案件,由于企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) , 且經(jīng)營(yíng)分散 , 金額相對(duì)較小 , 而應(yīng)訴要投入大量的人力物力 , 因此,應(yīng)訴的企業(yè)較少。這反過(guò)來(lái)刺激了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更多地通過(guò)提起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查申請(qǐng)排斥中國(guó)產(chǎn)品,對(duì)我國(guó)進(jìn)行的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)面影響。

第四 , 對(duì)外貿(mào)易秩序問(wèn)題。某些企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)仍很?chē)?yán)重,部分產(chǎn)品出口秩序混亂的狀況沒(méi)有明顯改善。出口市場(chǎng)單一化使我國(guó)企業(yè)自相競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈 , 出口秩序經(jīng)常陷于混亂,低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的結(jié)果往往導(dǎo)致國(guó)外貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。

大量的反傾銷(xiāo)措施不僅直接影響了我國(guó)部分化工產(chǎn)品的正常出口 , 還進(jìn)一步使我出口產(chǎn)品喪失了潛在的貿(mào)易機(jī)會(huì),而喪失貿(mào)易機(jī)會(huì)所帶來(lái)的間接損失要遠(yuǎn)大于直接涉案金額 ,從而阻礙了化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口、推進(jìn)市場(chǎng)多元化等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)也使國(guó)內(nèi)新興化工產(chǎn)業(yè)的建立及健康發(fā)展受到影響 ,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到一定沖擊 , 影響了我國(guó)的外商投資環(huán)境 ,并在某些行業(yè)或地區(qū)造成較嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題 , 這些負(fù)面影響則是無(wú)法估量的。

筆者估計(jì) , 今后一段時(shí)期,國(guó)外對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量仍會(huì)保持較高水平。主要原因是中國(guó)化工產(chǎn)品的出口將繼續(xù)維持較高的增長(zhǎng)速度,而上述引起反傾銷(xiāo)案件多發(fā)的因素仍會(huì)繼續(xù)存在 , 短期內(nèi)難以改變。

三、化工產(chǎn)品出口反傾銷(xiāo)典型案例：歐盟對(duì)華糠醛反傾銷(xiāo)案

(一) 歐盟對(duì)中國(guó)糠醛反傾銷(xiāo)制裁已持續(xù)八年

歐盟從 1995 年 1 月 22 日開(kāi)始 , 對(duì)中國(guó)糠醛征收 352歐元/噸的反傾銷(xiāo)稅。1997年中化進(jìn)出口公司向歐盟提出中期復(fù)核申請(qǐng) , 要求歐盟取消對(duì)中國(guó)糠醛的反傾銷(xiāo)制裁 , 歐洲委員會(huì)于 1997年 5 月 24日展開(kāi)中期復(fù)核。1999 年 7 月 27 日歐委會(huì)照會(huì)我國(guó)使團(tuán) , 維持實(shí)施該反傾銷(xiāo)措施 , 決定于 1999 年12 月 23日起 , 對(duì)源自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口糠醛征收反傾銷(xiāo)稅 , 稅額仍為 352 歐元/噸 , 有效期為 4年。中國(guó)糠醛行業(yè)在歐盟長(zhǎng)達(dá)近 10年的反傾銷(xiāo)措施制裁中 , 可謂損失慘重 , 元?dú)獯髠?/p>

2003 年 12 月 18 日 , 歐盟委員會(huì)決定來(lái)自中國(guó)的糠醛進(jìn)行反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查。凡在過(guò)去4年內(nèi)對(duì)歐盟出口過(guò)該產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)。涉案企業(yè)提交報(bào)名材料的期限是立案后15天。負(fù)責(zé)此案應(yīng)訴組織協(xié)調(diào)工作的中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 , 截止到 2004 年 1 月 5日止,還沒(méi)有接到哪家企業(yè)報(bào)名參加應(yīng)訴。這將意味著中國(guó)糠醛行業(yè)迎來(lái)的可能不是反傾銷(xiāo)制裁的結(jié)束 , 而是新一輪制裁的開(kāi)始。

(二) 歐盟反傾銷(xiāo)制裁對(duì)糠醛業(yè)的影響

中國(guó)化工信息中心副總工程師張瑞和對(duì)于歐盟反傾銷(xiāo)制裁對(duì)中國(guó)糠醛業(yè)的影響進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。張瑞和認(rèn)為 , 自歐盟1995年對(duì)中國(guó)糠醛出口進(jìn)行反傾銷(xiāo)制裁開(kāi)始 , 中國(guó)糠醛貿(mào)易陷入一個(gè)怪圈 , 由于中國(guó)糠醛產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上售價(jià)低,遭到反傾銷(xiāo)制裁；由于制裁中國(guó)繼續(xù)降低出口價(jià)格 , 從而招至更嚴(yán)厲的制裁。中國(guó)糠醛出口價(jià)格呈逐年下降趨勢(shì) ,1999 年價(jià)格與1995年相比 , 降低了 50% 左右 ,1999—2003 年出口價(jià)格繼續(xù)下跌 ,2003 年糠醛出口平均價(jià)格只有 1995年的36.1%。

歐盟對(duì)中國(guó)糠醛的反傾銷(xiāo)制裁使中國(guó)失掉的市場(chǎng)份額 , 無(wú)法用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確計(jì)算 ,但中國(guó)不斷降低出口價(jià)格造成的外匯損失卻可計(jì)算出來(lái), 以 1995 年的出口價(jià)格為基數(shù) , 可以計(jì)算出 1996—2002 年間 ,中國(guó)糠醛出口的外匯損失高達(dá) 1.37 億美元 ,平均每年的外匯損失高達(dá) 1961 萬(wàn)美元。

歐盟對(duì)中國(guó)的糠醛產(chǎn)品征收懲罰性高額反傾銷(xiāo)稅 , 按照國(guó)際慣例 , 中國(guó)的糠醛產(chǎn)品不可能再進(jìn)入歐盟市場(chǎng),但歐盟在中國(guó)的糠醛出口中仍占有重要的位置。面對(duì)貿(mào)易制裁 , 中國(guó)企業(yè)沒(méi)有積極應(yīng)訴 , 為繼續(xù)在歐美市場(chǎng)占有一席之地,企業(yè)所能做的只有拼命壓低價(jià)格 , 產(chǎn)品報(bào)價(jià)越來(lái)越低 , 使外商從中國(guó)進(jìn)口糠醛加上反傾銷(xiāo)稅后仍能獲得較高的利潤(rùn)。如歐盟 5 國(guó)1998年進(jìn)口中國(guó)糠醛 1.2 萬(wàn)噸 , 占中國(guó)當(dāng)年糠醛出口總量的 21.8%, 2002 年為 7000 噸 , 占25.8%。

泰國(guó)是糠醛生產(chǎn)和出口國(guó) , 但近幾年泰國(guó)卻從中國(guó)大量進(jìn)口糠醛 , 成為中國(guó)重要的糠醛貿(mào)易伙伴。進(jìn)口量從 1994 年的1300噸上升到 1998 年的 8700 噸；2001 年貿(mào)易量略有下降 , 為 6000 噸；2002 年進(jìn)口量又回升到8000噸。業(yè)內(nèi)人士分析 , 泰國(guó)進(jìn)口中國(guó)糠醛可能用于轉(zhuǎn)口貿(mào)易 , 出口到歐美地區(qū) , 但這一結(jié)論仍需核實(shí)。

(三) 中國(guó)糠醛業(yè)的國(guó)際地位及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響

據(jù)張瑞和工程師介紹 , 目前我國(guó)有 200余套糠醛生產(chǎn)裝置 , 生產(chǎn)規(guī)模一般為 1000-3000 噸/年,由于中國(guó)糠醛生產(chǎn)過(guò)于分散 , 每年總有一些老的糠醛生產(chǎn)企業(yè)倒閉 , 同時(shí)也會(huì)有一些新裝置投入運(yùn)行,因此很難精確地對(duì)中國(guó)歷年糠醛生產(chǎn)能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì) , 根據(jù)產(chǎn)量推測(cè) , 我國(guó)糠醛總生產(chǎn)能力超過(guò) 20 萬(wàn)噸/年 , 產(chǎn)量約10余萬(wàn)噸。中國(guó)糠醛工業(yè)在世界上占有舉足輕重的地位。

全球運(yùn)行中的糠醛生產(chǎn)能力約為 24 萬(wàn)噸/年。其中美國(guó)為 7.3 萬(wàn)噸/年 , 西歐 8 萬(wàn)噸/年 , 其他國(guó)家 (不含中國(guó))8萬(wàn)噸/年。由于糠醛生產(chǎn)具有資源型、勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染型等特點(diǎn) , 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)發(fā)展糠醛生產(chǎn),90年代初期世界糠醛生產(chǎn)的重點(diǎn)已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家 , 歐美每年至少需進(jìn)口 5萬(wàn)噸糠醛。中國(guó)糠醛生產(chǎn)能力占全球總生產(chǎn)能力的50% 左右。

國(guó)際市場(chǎng)對(duì)糠醛的需求是客觀(guān)存在的 , 1994—1995 年美國(guó)、西歐對(duì)中國(guó)建立貿(mào)易壁壘后 , 中國(guó)糠醛行業(yè)嚴(yán)重萎縮,1995年中國(guó)向世界市場(chǎng)的糠醛供貨量下降到 1.37 萬(wàn)噸。由于中國(guó)供應(yīng)量的減少,1996年出現(xiàn)全球性貨源緊張。中國(guó)的糠醛價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力 , 近幾年隨著中國(guó)糠醛出口量劇增,中國(guó)糠醛在國(guó)際市場(chǎng)上占有越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。由于環(huán)境和生產(chǎn)成本問(wèn)題 , 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家今后幾年糠醛產(chǎn)量將繼續(xù)下降,對(duì)中國(guó)糠醛的依賴(lài)程度也越來(lái)越高 , 中國(guó)糠醛在國(guó)際市場(chǎng)上還有一定的拓展空間。

(四) 痛定思痛 , 中國(guó)糠醛業(yè)應(yīng)建立反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)機(jī)制

面對(duì)長(zhǎng)期的反傾銷(xiāo)制裁 , 中國(guó)糠醛業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì) , 充分展示中國(guó)糠醛沒(méi)有進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)的證據(jù) ,促使歐美取消制裁。但目前存在的問(wèn)題是, 國(guó)內(nèi)糠醛生產(chǎn)企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)為主 , 規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,無(wú)法形成全行業(yè)合力。目前企業(yè)采取的措施只能是拼命壓低價(jià)格,導(dǎo)致產(chǎn)品報(bào)價(jià)越來(lái)越低。而低價(jià)格是在犧牲了各方面利益的基礎(chǔ)上得到的。在原料收購(gòu)過(guò)程中犧牲了農(nóng)民的利益,糠醛生產(chǎn)企業(yè)玉米芯的堆料場(chǎng)收購(gòu)價(jià)不到 0.2 元/公斤；在糠醛生產(chǎn)中犧牲了企業(yè)工人的利益 , 造成工人月均工資僅為 600—800元, 相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)工人的日工資水平；企業(yè)從銷(xiāo)售利潤(rùn)中提留的用于設(shè)備維修和技術(shù)改造的資金極少；企業(yè)經(jīng)營(yíng)毛利率不到10%；每生產(chǎn)1 噸糠醛要產(chǎn)生 10 噸固體廢棄物 , 目前只對(duì)這些固體廢棄物進(jìn)行簡(jiǎn)單處理 , 因此還對(duì)子孫后代欠下了環(huán)保債。

中國(guó)糠醛產(chǎn)品出口價(jià)格越報(bào)越低 , 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段的必然結(jié)果。企業(yè)以什么價(jià)格出售自己的產(chǎn)品 , 國(guó)家不能進(jìn)行干涉 ,企業(yè)為了生存, 必需將所生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)出去。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)又引發(fā)了反傾銷(xiāo)制裁。中國(guó)糠醛業(yè)如何從這一怪圈中走出來(lái)？作為業(yè)內(nèi)專(zhuān)家 , 張瑞和認(rèn)為 ,中國(guó)糠醛業(yè)在國(guó)際上占有舉足輕重的地位, 但由于生產(chǎn)分散 , 企業(yè)規(guī)模過(guò)小 , 個(gè)別企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)內(nèi)糠醛企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái) ,盡快成立糠醛行業(yè)協(xié)會(huì)(或協(xié)作組織), 在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下 , 組織涉案企業(yè)集體應(yīng)訴 , 并逐步建立反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)機(jī)制 , 爭(zhēng)取從2004年起使歐盟不再實(shí)施對(duì)中國(guó)糠醛的第 3 輪為期 4 年的制裁或促其降低征稅額度。

四、化工產(chǎn)品進(jìn)口反傾銷(xiāo)申訴不斷 , 國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)依法維護(hù)自身權(quán)益

加入 WTO 后 , 我國(guó)按照承諾大幅削減關(guān)稅 , 取消非關(guān)稅措施 , 關(guān)稅總水平已由 1992 年的 42.7% 降至2004年的 10.4%。在這種情況下 , 我國(guó)進(jìn)口快速增長(zhǎng) ,2002 年進(jìn)口達(dá) 2952 億美元 , 比 2001年增長(zhǎng)21.2%；2003 年進(jìn)口達(dá) 4128 億美元 , 比 2002年又增長(zhǎng)約40%。依法開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查在遏制不公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)正常貿(mào)易秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要性就顯得尤為突出。

在化工行業(yè)外貿(mào)額快速增長(zhǎng)的同時(shí) , 大量進(jìn)口產(chǎn)品不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)我國(guó)境內(nèi)化工企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成損害或損害威脅。很自然一些企業(yè)針對(duì)國(guó)外企業(yè)的傾銷(xiāo)行為提起申訴 , 積極運(yùn)用反傾銷(xiāo)等法律武器,依法保護(hù)自身合法權(quán)益。

在進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)方面 , 從 1997 年我國(guó)依法對(duì)新聞紙發(fā)起第一例反傾銷(xiāo)調(diào)查立案起 , 截至 2004 年 6 月 30 日,我國(guó)先后發(fā)起反傾銷(xiāo)原審立案 96 起 , 共涉及 30 種產(chǎn)品。其中 , 涉及化工行業(yè)案件 73 起 , 涉案金額約 31 億美元,約占同期全部進(jìn)口反傾銷(xiāo)案件數(shù)和涉案總金額的 76% 和 46%, 涉案國(guó)家和地區(qū)共 17 個(gè),包括韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、俄羅斯、伊朗、墨西哥以及“臺(tái)、澎、金、馬”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等。此外,截至 2004 年 7 月 5 日 , 我國(guó)還應(yīng)國(guó)外出口商申請(qǐng)對(duì)聚酯薄膜、聚酯切片和丙烯酸酯 3起反傾銷(xiāo)案件提起了期中復(fù)審。

我國(guó)化工產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查立案數(shù)量較多 , 主要是由以下四方面原因造成的：

第一 , 化工產(chǎn)品進(jìn)口金額大 , 占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額高。2003 年 , 中國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)出口總額為 1134 億美元 ,其中進(jìn)口額為815 億美元 , 出口額為 319 億美元 , 逆差 496 億美元。從市場(chǎng)占有率看,目前中國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)口化工產(chǎn)品的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)一半。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 2001 年中國(guó)乙烯當(dāng)年消費(fèi)量約 1260 萬(wàn)噸,其中進(jìn)口產(chǎn)品比例高達(dá) 62%。

第二 , 國(guó)際化工產(chǎn)品總體供過(guò)于求 , 中國(guó)市場(chǎng)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)。目前 , 全球性化工行業(yè)產(chǎn)能較大,導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)供大于求。由于加入 WTO 以及實(shí)施積極財(cái)政政策,使需求巨大的中國(guó)化工產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)成為各國(guó)化工產(chǎn)品競(jìng)相搶占的目標(biāo)。

第三 , 化工行業(yè)固定成本高 , 前期投入大 , 成本回收周期長(zhǎng)。許多化工企業(yè)在制定產(chǎn)品價(jià)格策略時(shí) ,考慮到競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素,往往在一定條件下只要能夠收回變動(dòng)成本就愿意出售產(chǎn)品 , 甚至不惜虧本銷(xiāo)售 , 因此容易誘發(fā)傾銷(xiāo)行為。

第四 , 中國(guó)化工行業(yè)較為集中 , 容易滿(mǎn)足提起反傾銷(xiāo)的數(shù)量要求。根據(jù) WTO 以及中國(guó)反傾銷(xiāo)法律的要求,表示支持反傾銷(xiāo)申訴的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)量要求不低于同類(lèi)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的 25%。由于我國(guó)化工產(chǎn)品生產(chǎn)方式和使用范圍大體相同,在提起反傾銷(xiāo)申訴中易于滿(mǎn)足申請(qǐng)人資格。

化工行業(yè)特點(diǎn)是涉及部門(mén)廣 , 依存度高 , 互動(dòng)性強(qiáng)。截至目前,我國(guó)進(jìn)口反傾銷(xiāo)涉案產(chǎn)品涵蓋了化工生產(chǎn)中的基礎(chǔ)原料、中間原料到最終產(chǎn)品,包括合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維多種產(chǎn)品鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些產(chǎn)品在反傾銷(xiāo)案中勝敗都將影響的國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的波動(dòng)。從已經(jīng)做出裁決的案件來(lái)看,反傾銷(xiāo)申訴已經(jīng)成為規(guī)范市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序 , 維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益的有效手段之一 , 實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

五、進(jìn)口反傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)救濟(jì)效果

眾所周知 , 反傾銷(xiāo)措施是在總體關(guān)稅水平不斷下調(diào)和配額等保護(hù)手段逐步取消的背景下,依法解決進(jìn)口超常增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊加劇的有效調(diào)控手段。作為反傾銷(xiāo)措施的直接效果 , 我國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口反傾銷(xiāo)的實(shí)踐證明,反傾銷(xiāo)在進(jìn)口調(diào)控方面可以發(fā)揮重要的作用。

下面 , 筆者將依據(jù)海關(guān)總署有關(guān)官員公布的數(shù)據(jù) , 以實(shí)例來(lái)闡釋進(jìn)口反傾銷(xiāo)調(diào)查作出終裁后 , 涉案化工產(chǎn)品進(jìn)口發(fā)生的變化：

(一) 進(jìn)口原產(chǎn)地發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移

以廣東口岸進(jìn)口苯酚為例。今年商務(wù)部發(fā)布第 2 號(hào)公告 , 最終裁決自 2004 年 2 月1日起對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)、美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的苯酚盼征收幅度為 3%—144% 的反傾銷(xiāo)稅。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì) ,今年第一季度廣東口岸進(jìn)口苯酚6026.4 噸 , 價(jià)值 429.7 萬(wàn)美元 , 同比增長(zhǎng) 12.3% 和 14.4%, 進(jìn)口平均單價(jià)為713.1 美元/噸 ,微增 1.9%。其中從傾銷(xiāo)國(guó) (地區(qū)) 進(jìn)口的苯酚 , 除臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口量仍有增加外 , 美國(guó)和韓國(guó)無(wú)進(jìn)口 ,日本進(jìn)口 950.6 噸, 大幅減少 62.3%。而進(jìn)口原產(chǎn)地明顯轉(zhuǎn)移至 2003 年同期無(wú)進(jìn)口的德國(guó)。自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口 2535.7噸 , 增長(zhǎng) 8.4%,占進(jìn)口總量的 42%；自德國(guó)進(jìn)口 2000 噸 , 占進(jìn)口總量的 33.2%。

(二) 進(jìn)口價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)

以丙烯酸酯為例。2003 年 4 月 10 日商務(wù)部發(fā)布第 3 號(hào)公告,最終裁決對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞的進(jìn)口丙烯酸酯征收幅度為 2%—49% 的反傾銷(xiāo)稅。連同在此之前 2001 年6月 9 日原外經(jīng)貿(mào)部對(duì)原產(chǎn)于日本、美國(guó)的進(jìn)口丙烯酸酯終裁決定采取的反傾銷(xiāo)措施 , 我國(guó)共對(duì)6國(guó)的進(jìn)口丙烯酸酯實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì) ,2004 年第一季度 , 全國(guó)共進(jìn)口丙烯酸酯 6.6 萬(wàn)噸 , 價(jià)值8814.2萬(wàn)美元 , 同比分別增長(zhǎng) 38% 和 78.4%, 進(jìn)口價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)。在 2003 年擴(kuò)大反傾銷(xiāo)措施原產(chǎn)地范圍后,丙烯酸酯進(jìn)口價(jià)格回升幅度明顯。而今年第一季度丙烯酸酯的進(jìn)口均價(jià)已達(dá) 1330.5 美元/噸 , 為近年來(lái)最高水平。

(三) 自?xún)A銷(xiāo)國(guó)進(jìn)口價(jià)格仍低于其他原產(chǎn)國(guó)家 (地區(qū))

仍以丙烯酸酯為例。因國(guó)際石油價(jià)格上升 , 導(dǎo)致下游產(chǎn)品價(jià)格隨之上升。今年第一季度 , 全國(guó)丙烯酸酯進(jìn)口平均價(jià)格為1330.5美元/噸 , 比去年同期上漲了 29.3%。從裁定傾銷(xiāo)國(guó)進(jìn)口平均價(jià)格為 1312.5 美元/噸 , 增長(zhǎng)33.6%；從其他國(guó)家(地區(qū)) 進(jìn)口平均價(jià)格為 1367.4 美元/噸 , 增長(zhǎng) 23.7%。

(四) 貿(mào)易方式向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移

仍以廣東口岸進(jìn)口苯酚為例。今年 2—3 月 , 經(jīng)廣東口岸一般貿(mào)易進(jìn)口苯酚 1652 噸 , 增長(zhǎng)28.9%,占苯酚進(jìn)口比例由去年同期的 50% 下降為 41.7%；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口 2309 噸 , 大幅增長(zhǎng)79.3%,增速遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易方式 , 占苯酚進(jìn)口比例由去年同期的 50% 上升到 58.3%。

(五) 供不應(yīng)求的產(chǎn)品進(jìn)口仍然增加

2003 年 1 月 7 日 , 原外經(jīng)貿(mào)部對(duì)原產(chǎn)于日本、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭、俄羅斯的己內(nèi)酰胺做出征收幅度為5%—28%的反傾銷(xiāo)稅的初步裁定 , 并由商務(wù)部在同年 6 月 6日做出肯定性終裁。己內(nèi)酰胺反傾銷(xiāo)后呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

自非設(shè)限國(guó)家進(jìn)口顯著增加。在被實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的 5 個(gè)國(guó)家中 , 除來(lái)自俄羅斯、比利時(shí)的進(jìn)口量保持增勢(shì)外,日本、荷蘭、德國(guó)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而自烏克蘭、白俄羅斯、墨西哥、波蘭、印度等非設(shè)限國(guó)家的進(jìn)口量成倍增長(zhǎng) , 同時(shí)自上述 5國(guó)的進(jìn)口量均突破1 萬(wàn)噸。

整體價(jià)格走勢(shì)上揚(yáng)。由于日本、意大利、印度等地部分己內(nèi)酰胺生產(chǎn)裝置停產(chǎn) , 而亞洲 (除日本外) 市場(chǎng)需求強(qiáng)勁 , 自 2003年6 月以來(lái)己內(nèi)酰胺價(jià)格節(jié)節(jié)攀高。2003 年前 11 個(gè)月 , 進(jìn)口平均價(jià)格為 1140 美元/噸 , 上漲 15.2%。

綜上所述 , 進(jìn)口反傾銷(xiāo)措施確實(shí)起到了有效調(diào)控進(jìn)口量 , 規(guī)范進(jìn)口秩序的作用。通過(guò)遏制低價(jià)傾銷(xiāo)的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊,反傾銷(xiāo)措施為國(guó)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 , 使反傾銷(xiāo)后國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得了顯著進(jìn)步 , 絕大多數(shù)企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模,提高了競(jìng)爭(zhēng)能力；一些企業(yè)從破產(chǎn)邊緣被拯救過(guò)來(lái) ,大量人員的就業(yè)得到了保障。進(jìn)口反傾銷(xiāo)措施保護(hù)的不僅是同類(lèi)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的合法利益, 也保障了整個(gè)化工工業(yè)體系的有效運(yùn)行和健康發(fā)展 ,并最終將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受益。

但是 , 需要特別指出的是 , 我國(guó)的進(jìn)口反傾銷(xiāo)措施絕不是保護(hù)落后的庇護(hù)傘和阻礙自由貿(mào)易的絆腳石。入世近三年的事實(shí)證明,中國(guó)作為一個(gè)對(duì)世界負(fù)責(zé)任、守信用的大國(guó) , 一定會(huì)切實(shí)履行入世承諾 , 在反傾銷(xiāo)實(shí)踐過(guò)程中,已經(jīng)并將繼續(xù)嚴(yán)格遵守中國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)以及 WTO 協(xié)議相關(guān)規(guī)定 ,無(wú)論在立案、調(diào)查、裁決等各階段,均給予各利害關(guān)系方充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì) , 在調(diào)查過(guò)程中維護(hù)利害關(guān)系方的合法權(quán)益 , 保證透明度和正當(dāng)程序 , 使案件得以公正裁決,而不對(duì)國(guó)外出口商進(jìn)行歧視。我們一貫主張 ,啟動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查目的 , 在于維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的正常秩序以及境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益,而不是以貿(mào)易救濟(jì)措施為手段來(lái)限制正常的進(jìn)口貿(mào)易。

中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的實(shí)踐表明 , 我們的反傾銷(xiāo)措施始終是立足于維護(hù)良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序,為境內(nèi)化工企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,依法保護(hù)包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。一些跨國(guó)公司的在華投資企業(yè)也已運(yùn)用我國(guó)反傾銷(xiāo)措施維護(hù)其在華投資利益,為其全球市場(chǎng)戰(zhàn)略服務(wù)。如美國(guó)杜邦公司投資的佛山杜邦鴻基薄膜有限公司,1999年組織發(fā)起了針對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的聚酯薄膜的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)；日本味之素公司在華投資的四川川化味之素有限公司,2001年組織發(fā)起了針對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)和印度尼西亞的L-賴(lài)氨酸鹽的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，等等。這些反傾銷(xiāo)再次有力佐證了中國(guó)政府對(duì)于國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)一視同仁，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)自由公平貿(mào)易環(huán)境的誠(chéng)信形象。

在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中 ,國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)更積極地運(yùn)用 WTO 允許的規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)安全。從目前的形勢(shì)來(lái)看,我國(guó)化工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步化守為攻 , 最大限度地利用 WTO 規(guī)則賦予的權(quán)利,充分發(fā)揮反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)工具的作用，提升我國(guó)化工行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的籌碼和反制能力；進(jìn)而確保我們能更主動(dòng)地維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益,改善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境, 使國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)在更公平的市場(chǎng)環(huán)境中開(kāi)拓生存空間

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸出口總額達(dá)到2499億美元，哪些產(chǎn)品對(duì)大陸的依賴(lài)非常高？

柑橘，葡萄柚，葡萄，柚子，橙子，鳳梨這些產(chǎn)品對(duì)大陸的依賴(lài)性都是非常高的，如果大陸不買(mǎi)的話(huà)，這些產(chǎn)品就要爛在地里。

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